Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn phường Long Biên và phường Giang Biên - quận Long Biên.. Trên
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN PHÚC – NGUYỄN HỒNG VÂN
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN PHÚC – NGUYỄN HỒNG VÂN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
Trang 2Đặt vấn đề
Chương 1 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Chương 2 Đối tượng, phạm vi, nội dung
và phương pháp nghiên cứu
Chương 3 Kết quả nghiên cứu
Trang 3Mục đích nghiên cứu
1 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn phường Long Biên và phường Giang Biên - quận Long Biên
2 Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt hơn các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với mong muốn góp phần triển khai các dự án một cách hiệu quả, ổn định đời sống người dân và phát triển kinh tế ở địa phương.
Yêu cầu của đề tài
1 Các số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án trên địa bàn bàn phường Long Biên và phường Giang Biên - quận Long Biên
2 Các giải pháp và kiến nghị phải có tính khả thi, phù hợp thực tế, đảm bảo tôn trọng và đúng pháp luật hiện hành.
Trang 4Chương 1 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
1 Cơ sở lý luận về BT, HT&TĐC
2 Chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư của một số nước và quy định bồi thường của ngân hàng thế giới
3 Tính pháp lý và cơ sở thực tiễn về BT,HT&TĐC
Trang 5CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU
1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được triển khai và người dân bị thu hồi đất trên địa bàn phường Long Biên và phường Giang Biên quận Long Biên thành phố Hà Nội tại 02 dự án:
Dự án 1: Dự án khu đấu giá Giang Biên, phường Giang Biên, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Dự án 2: Dự án cải tạo môi trường hồ Tư Đình phường Long Biên, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
2 Nội dung nghiên cứu
1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của phường Long Biên và phường Giang Biên quận Long Biên.
2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của phường Long Biên và phường Giang Biên, quận Long Biên.
3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn phường Long Biên và phường Giang Biên
4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn phường Long Biên và phường Giang Biên
5 Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm giảm thiểu tác động bất lợi góp phần đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án.
Trang 63 Phương pháp nghiên cứu
3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu
Trang 7CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của phường Long Biên phường Giang Biên quận Long Biên
Trang 83.2 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai của phường Long Biên và phường Giang Biên
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của khu vực nghiên cứu
3.2 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai của phường Long Biên và phường Giang Biên
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của khu vực nghiên cứu
Phường Long Biên
Trang 93.3 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự án
3.3 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự án
1 Các văn bản pháp lý thực hiện dự án
a Dự án khu đấu giá Giang Biên, phường Giang Biên(Dự án 1)
- Thông báo số 367/TB-UBND ngày 17/8/2009 của UBND quận Long Biên v/v chuẩn bị thu hồi 114.722m2 tại phường Gang Biên để thực hiện dự án đầu tư GPMB, san nền sơ bộ và dự
án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất để đấu gía quyền sử dụng đất tại phường Giang Biên, quận Long Biên, Hà Nội
- Quyết định 4210/QĐ-UBND ngày 30/8/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình dự án: Giải phóng mặt bằng và san nền sơ bộ khu đất đấu giá quyền sử dụng đất tại phường Giang Biên - quận Long Biên
- Quyết định số số 6390/QĐ-UBND ngày 15/10/2010 của UBND quận Long Biên về việc giao nhiệm vụ triển khai thực hiện dự án: Giải phóng mặt bằng và sàn nền sơ bộ khu đất để đấu giá quyền sử dụng đất tại phường Giang Biên, quận Long Biên
b Dự án cải tạo môi trường hồ Tư Đình - phường Long Biên (Dự án 2)
- Quyết định số 1897/QĐ-UBND ngày 26/04/2010 của UBND thành phố Hà Nội vv giao chủ trương đầu tư thực hiện dự án cải tạo môi trường Hồ Tư Đình, quận Long Biên (thuộc đề
án "Cải tạo môi trường các hồ ở nội thành Hà Nội");
- Thông báo số 6760/STC-BG ngày 31/12/2010 của Sở Tài Chính về việc thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011;
- Thông báo số 206/TB-UBND ngày 01/6/2010 của UBND quận Long Biên V/v: Thu hồi đất thực hiện dự án: Cải tạo môi trường hồ Tư Đình, phường Long Biên, quận Long Biên;
Trang 101 Các văn bản pháp lý thực hiện dự án (tiếp theo)
- Quyết định số 3685/QĐ-UBND ngày 08/9/2011 của UBND quận Long Biên v/v kiện toàn hội đồng BT, HT&TĐC giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Cải tạo môi trường hồ Tư Đình; Quyết định số 4714/QĐ-UBND ngày 05/10/2011 V/v kiện toàn Tổ công tác GPMB phường Long Biên thực hiện dự án: Cải tạo môi trường hồ Tư Đình, phường Long Biên;
- Quyết định số 63/QĐ-UBND ngày 12/01/2011 của UBND quận Long Biên v/v phê duyệt giá đất ở trung bình vị trí 3 năm 2011 phường Long Biên, quận Long Biên để làm căn cứ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân trong địa giới hành chính
phường Long Biên, quận Long Biên;
- Các Quyết định số: 6560; 6562; 6563/QĐ-UBND ngày 22/11/2011 của UBND quận Long Biên thu hồi diện tích đất nông nghiệp phục vụ GPMB thực hiện dự án: Cải tạo môi trường hồ
Tư Đình phường Long Biên, quận Long Biên, Hà Nội;
Trang 112 Quy mô của dự án
a Dự án khu đấu giá Giang Biên, phường Giang Biên(Dự án 1)
Dự án tiến hành thu hồi 7,3ha đất, tổng số hộ liên quan đến dự án là 431 hộ
- Tổng diện tích thu hồi là: 7,3ha
+ Đất nông nghiệp: 6,83ha + Đất ở: 0,47ha
- Tổng số hộ liên quan đến dự án: 431 hộ
+280 hộ đất ở+ 151 hộ đất nông nghiệp
b Dự án cải tạo môi trường hồ Tư Đình - phường Long Biên (Dự án 2)
- Tổng diện tích đất thu hồi: 56.576 m2
- Tổng số hộ có liên quan: 156 hộ
+ 86 hộ đất nông nghiệp + 70 hộ đất ở
Trang 12Bảng 3.2: Quy mô của 2 dự án nghiên cứu
Phường Long Biên
1 Diện tích đất thu hồi m2 56.576,00
Phường Giang Biên
1 Diện tích đất thu hồi m2 73.000
Trang 13Bảng 3.3: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản
của 2 dự án nghiên cứu
Bảng 3.3: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản
của 2 dự án nghiên cứu
4
5 - Trợ cấp ổn định cuộc sống khẩu/tháng 500.000
6 - Hỗ trợ di chuyển máy điện thoại chiếc 300.000
7 - Trợ cấp di chuyển công tơ điện chiếc 300.000
8 - Trợ cấp lắp đặt đường nước sinh hoạt hệ thống 200.000
9 - Hỗ trợ xây nhà 4 tháng trong thời gian xây nhà khẩu/tháng 250.000
10 - Hỗ trợ thuê nhà 6 tháng từ khi bàn giao mặt bằng khẩu/tháng 250.000
Dự án 2
1 Đất ở tại vị trí 1 m 2 9.600.000
2 Đất ở tại vị trí 2 m 2 6.624.000
3 Đất ở tại vị trí 3 m 2 4.800.000
4 Bồi thường về đất nông nghiệp m 2 252.000
5 Bồi thường về cây cối hoa màu m 2 18.000
6 Hỗ trợ diện tích đất công do UBND phường quản lý m 2 252.000
7 Hỗ trợ ổn định đời sống khẩu/tháng 35.000
8 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm khẩu/tháng 30.000
Trang 14Bảng 3.4: Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ của 2 dự án
- Tổng số hộ đủ điều kiện để bồi thường Hộ 431 156
- Tổng số hộ không đủ điều kiện bồi thường Hộ - -
1
- Số hộ tái định cư Hộ 30 -
Tổng diện tích đất bị thu hồi m2 73.000 56.576
- Tổng diện tích được bồi thường, hỗ trợ m2 73.000 56.576
- Tổng diện tích không được bồi thường m2 - -
- Đất ở m2 4.700 1.838,66
2
- Đất nông nghiệp m2 68.300 54.737,34
Trang 15KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TẠI 2 DỰ ÁN Bảng 3.6: Kết quả bồi thường về đất của hai dự án
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TẠI 2 DỰ ÁN Bảng 3.6: Kết quả bồi thường về đất của hai dự án
(đồng/m 2 )
Diện tích (m 2 ) Thành tiền (đồng)
Trang 16Bảng 3.7: Kết quả bồi thường về tài sản trên đất tại 02 dự án
Dự án Hạng mục ĐVT Số
lượng
Đơn giá (đồng/m 2 )
Thành tiền (đồng)
- Nhà ở cấp 4 m 2 320 805.000 257.600.000
- Mái vẩy lợp tôn m 2 560 117.000 65.520.000
- Bồi thường về cây cối
2 1.500 18.000 27.000.000
- Giếng khoan cái 22 1.000.000 22000000
- Mái vẩy prôxi măng m 2 735 56.000 41160000
Trang 17Bảng 3.9: Kinh phí hỗ trợ của 2 dự án
Dự án Hạng mục ĐVT Số
lượng
Đơn giá (đồng/ĐVT)
Thành tiền (đồng)
Hỗ trợ ổn định đời sống 3 tháng khẩu 580 330.000 191.400.000
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo
- Hỗ trợ di chuyển máy điện thoại chiếc 431 300.000 129.300.000
- Hỗ trợ di chuyển công tơ điện chiếc 431 300.000 129.300.000
- Hỗ trợ lắp đặt đường nước sinh hoạt hệ
- Hỗ trợ thuê nhà tạm cư 6 tháng hộ 250 6.000.000 1.500.000.000
- Hỗ trợ hộ gia đình, có đất NN thu hồi từ 30 – 70% trong 6 tháng/khẩu đồng 620 13.500 100.440.000
- Hỗ trợ hộ gia đình, có đất NN thu hồi từ trên 70% trong 12 tháng/khẩu đồng 300 13.500 48.600.000
Dự án 1
Tổng 6.237.450.000
- Hỗ trợ thuê nhà tạm cư 6 tháng hộ 75 6.000.000 450.000.000
- Hỗ trợ hộ gia đình, có đất NN thu hồi từ 30 – 70% trong 6 tháng/khẩu đồng 250 13.500 20.250.000
- Hỗ trợ hộ gia đình, có đất NN thu hồi từ trên 70% trong 12 tháng/khẩu đồng 150 13.500 24.430.000
- Hỗ trợ di chuyển máy điện thoại chiếc 50 300.000 15.000.000
- Hỗ trợ di chuyển công tơ điện chiếc 50 300.000 15.000.000
- Hỗ trợ lắp đặt đường nước sinh hoạt hệ
Dự án 2
Tổng 512.280.000
Trang 18KẾT QUẢ THỰC HIỆN TẠI 2 DỰ ÁN
1 Dự án khu đấu giá Giang Biên, phường Giang Biên
Dự án đã hoàn thành 100% công tác GPMB
- Tổng diện đất bị thu hồi: 7,3ha (là đất nông nghiệp và đất ở).
- Tổng giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ: 380.979.146.000đồng.
- Tổng số hộ gia đình và tổ chức đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ: 431 hộ (280 hộ đất ở và 151 hộ đất nông nghiệp); có 30 hộ được tái định cư.
- Tổng diện tích mặt bằng đã nhận bàn giao: 7,3ha
2 Dự án cải tạo môi trường hồ Tư đình phường Long Biên
Dư án đã hoàn thành 100% công tác GPMB
- Tổng diện đất bị thu hồi: 56.576 m2.
- Tổng giá trị phương án bồi thường: 32.666.173.000 đồng.
- Tổng diện mặt bằng đã nhận bàn giao từ các hộ gia đình: 56.576 m2.
- Tổng số hộ gia đình đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ: 156 hộ gia đình, cá nhân
Trang 193.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn phường
Long Biên và phường Giang Biên
3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn phường
Long Biên và phường Giang Biên
1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hai dự án trên đã thực hiện đúng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật Đã tích cực, chủ động đề xuất các chính sách đặc thù về giá đất, về tái định cư cho người bị thu hồi đất nhờ đó tiến độ GPMB thực hiện dự án trong những năm gần đây khả quan hơn Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thu hồi đất GPMB còn có tồn tại sau:
- Giá đất tính bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường, nhất là giá đất ở Công tác định giá đất còn nhiều bất cập
- Chính sách tái định cư vẫn chưa đảm bảo được sự công bằng giữa các hộ trong cùng dự án dân đến sự so bì, khiếu kiện Bên cạnh đó việc áp dụng một số quy định đối với chính sách tái định
cư vẫn còn cứng nhắc, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân bị thu hồi đất Như không cho phép tách thửa để chuyển quyền sử dụng đất
- Việc xác định diện tích đất được bồi thường, hỗ trợ xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân là một việc làm rất phức tạp và khó khăn, đòi hỏi cán
bộ làm công tác bồi thường phải hiểu biết về pháp luật, phải thật sự tỉ mỉ, công tâm, khách quan
- Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thay đổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận tiền bồi thường sau có lợi hơn người nhận bồi thường trước Đây cũng là nguyên nhân gây so bì, chây ì trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật
- Sự buông lỏng quản lý đất đai của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là ở cấp phường, xã trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn xác định nguồn gốc đất, thời điểm
Trang 20- Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chỉ đáp ứng được một phần cho người dân gây khó khăn cho người lao động ổn định đời sống, không tạo được việc làm mới cho người bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp và bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn định đời sống và sản xuất Trong khi đó, người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chưa hợp lý, chủ yếu
để sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm các vật dụng đắt tiền, gửi tiền vào ngân hàng, chưa quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề và việc làm để đảm bảo ổn định cuộc sống lâu dài
- Công tác tổ chức đo đạc kê khai kiểm đếm còn thiếu chính xác, dẫn đến phải phúc tra nhiều lần;
- Việc tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ có khi chưa kịp thời, thiếu chặt chẽ Dẫn đến việc phải phê duyệt phương án bổ sung theo đơn giá mới gây so bì thắc mắc giữa các hộ nhận bồi thường trong cùng dự án
- Việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng các khu tái định cư còn chậm và thiếu đồng
bộ gây khó khăn cho người tái định cư
- Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của quận Long Biên được giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với cơ cấu tổ chức bao gồm các cán bộ chuyên làm nhiệm vụ thu hồi và bồi thường
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng đúng pháp luật tại địa phương chưa được người dân quan tâm nhiều
Trang 21- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, các tổ chức có lúc còn chưa chặt chẽ, việc chỉ đạo và phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp
chính quyền, các tổ chức trong GPMB chưa thật rõ hoặc chồng chéo, dẫn đến gây chậm chễ và hạn chế kết quả thực hiện chính sách.
3.5 Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1 Giải pháp về chính sách và thực hiện chính sách
Hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai nói chung, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng còn thiếu đồng bộ, một số điểm còn mâu thuẫn, thiếu thống nhất Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất không ổn định, thay đổi, bổ sung liên tục theo chiều hướng mức hỗ trợ ngày càng tăng Vì vậy làm phát sinh khiếu nại đối với những dự án đang thực hiện dở dang, người bị thu hồi đất đề nghị được điều chỉnh mức hỗ trợ theo quy định mới, gây khó khăn, phức tạp cho công tác GPMB Do đó cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh chính sách pháp luật về đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ phù hợp với thực tiễn và phải giải quyết được căn bản các mối quan hệ về đất đai.
2 Giải pháp về tổ chức thực hiện và trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ
- Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngay bước đầu phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành Quá trình lập hồ sơ phải chính xác, chặt chẽ đảm bảo công khai, minh bạch không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất.
- Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về quy hoạch, GPMB trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua các tổ chức đoàn thể… để nhân dân nắm vững được chính sách, chủ trương của Nhà nước Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo của các cấp, các ngành, cơ quan chuyên môn với người bị thu hồi đất để giải thích về chế độ, chính sách và ý kiến thắc mắc, kiến nghị của người dân.
- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, các nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách
nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân và Nhà nước.