Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án trên địa bàn phường Lĩnh Nam quận Hoàng Mai TP Hà Nội

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  NGUYỄN HOÀNG HÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG , HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LĨNH NAM - QUẬN HOÀNG MAI – TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu trung thực, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Thị Lam Trà tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, cán ủy ban nhân dân phường Lĩnh Nam Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư số nước giới 10 1.2.1 Chính sách bồi thường Hàn Quốc 10 1.2.2 Chính sách bồi thường Trung Quốc 11 1.2.3 Chính sách bồi thường Nhật Bản 12 1.2.4 Quy định bồi thường tổ chức tài trợ (ADB, WB) 13 1.3 Cơ sở thực tiễn tính pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.3.1 Các văn pháp quy nhà nước bồi hường, hỗ trợ tái định cư 14 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 25 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 32 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 iv 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Lĩnh Nam 34 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Lĩnh Nam 34 2.3.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Lĩnh Nam 34 2.3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Lĩnh Nam 35 2.3.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian tới 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 35 2.4.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 2.4.3 Phương pháp điều tra vấn 35 2.4.4 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 36 Chương KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 37 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Lĩnh Nam 37 3.1.1 Vị trí địa lý 37 3.1.2 Đặc điểm địa hình địa chất 38 3.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 38 3.1.4 Đặc điểm thuỷ văn 39 3.1.5 Các nguồn tài nguyên 39 3.1.6 Thực trạng cảnh quan, môi trường 40 3.1.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 41 3.1.8 Tình hình kinh tế - xã hội 42 3.1.9 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đại địa bàn phường Lĩnh Nam 46 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Lĩnh Nam năm 2013 46 v 3.2.2 Công tác quản lý đất đai địa bàn phường Lĩnh Nam 48 3.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn phường Lĩnh Nam 50 3.3.1 Các văn pháp quy 50 3.3.2 Công tác tổ chức thực 52 3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 58 3.4.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu 58 3.4.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 61 3.4.3 Bồi thường đất tài sản đất 63 3.4.4 Chính sách hỗ trợ 65 3.4.5 Tái định cư 69 3.4.6 Kết thực dự án 70 3.4.7 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Lĩnh Nam thông qua dự án 71 3.4.8 Đánh giá chung 74 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 76 3.5.1 Giải pháp sách thực sách 76 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ 77 3.5.3 Giải pháp chế bồi thường 77 3.5.4 Giải pháp chế hỗ trợ 78 3.5.5 Các giải pháp khác 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế phường Lĩnh Nam giai đoạn 2009 -2013 46 Bảng 3.2 Diện tích, cấu loại đất phường Lĩnh Nam (2011-2013) 47 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 02 dự án 62 Bảng 3.4: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất dự án 64 Bảng 3.5: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.6: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 68 Bảng 3.7: Ý kiến người có đất bị thu hồi TĐC khu TĐC X4 70 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT TÊN BIỂU ĐỒ TRANG Biểu đồ 3.1 Cơ cấu loại đất phường Lĩnh Nam 2013 37 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế phường Lĩnh Nam giai đoạn 2009-2013 46 ` viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ BT Bồi thường GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HSKT Hồ sơ kỹ thuật HT Hỗ trợ MTTQ Mặt trận tổ quốc QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân ix ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với phát triển xã hội đất đai thành phần thiếu để thúc đẩy hoạt động sản xuất đời sống kinh tế xã hội, nên phải tìm cách để đặt thể chế pháp luật đất đai, đặc biệt đời Luật đất đai văn pháp luật có liên quan để việc quản lý sử dụng đất đai diễn cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Cùng với hội nhập khu vực đặc biệt việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày coi trọng Nhà nước coi việc quản lý Nhà nước đất đai vấn đề trọng tâm để phát triển đất nước, công tác quản lý Nhà nước đất đai bước đầu đạt kết đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường hỗ trợ tái định cư (TĐC) vấn đề Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, khơng thể tránh khỏi Quận Hồng Mai quận thành lập thành phố Hà Nội nằm phía Tây thành phố, có đường vành đai chay qua hướng theo đường cao tốc Hà Nội - Hải Phịng có nhiều trục đường quốc lộ qua, có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước để thực cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH-HĐH) địa phương Trên địa bàn quận Hồng Mai năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian - Khi cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân cịn có sai sót Việc hạn chế sử dụng đất thuộc hành lang ATGT theo quy định công nhận quyền sử dụng đất khơng giải thích rõ với người cấp GCN nên tính bồi thường, hỗ trợ đất nhân dân đồng thuận khơng cao - Chế độ sách bồi thường GPMB nhà nước nhiều bất cập chưa đồng bộ, số điểm quy định chưa rõ ràng làm cho công tác triển khai thực gặp nhiều khó khăn - Sự vào quan, cấp ủy, quyền số xã tổ chức đồn thể ban đầu cịn chưa liệt, coi việc GPMB cấp huyện Trung tâm phát triển quỹ đất - Sự phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất xã, thị trấn liên quan có lúc cịn chưa tốt, chưa tạo chuyển biến nhận thức, huy động vào hệ thống trị - Cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân, cơng khai phương án bồi thường, chế độ sách có lúc cịn chưa kịp thời dẫn đến người dân chưa hiểu, chưa chấp hành - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực công tác bồi thường GPMB trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế, làm việc chưa linh hoạt khoa học - Ý thức trách nhiệm số người dân chưa cao, đòi hỏi lợi ích cá nhân quy định pháp luật, chưa phối hợp tốt để triển khai thực dự án - Việc triển khai thi công nhà thầu chưa kịp thời, tiến độ chậm ảnh hưởng đến việc GPMB - Thời điểm đầu thực kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất chủ hộ chưa có Quyết định thu hồi đất, việc số hộ chủ động chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp Luật gây khơng khó khăn cơng tác kiểm kê (mang tính chạy dự án) 73 - Một số đối tượng lơi kéo, kích động nhân dân địi hỏi quyền lợi, không chấp hành quy định bồi thường GPMB, bàn giao lại đất cho nhà nước để thực dự án - Công tác đạo, triển khai kế hoạch Sở GTVT BQLDAXD CTGT chưa phù hợp, chưa sát với thực tế quy định thời gian thủ tục hành liên quan 3.4.8 Đánh giá chung 3.4.8.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Hội đồng BT, HT TĐC hai dự án thực sách BT, HT TĐC theo quy định pháp luật Đã tích cực, chủ động đề xuất sách đặc thù giá đất, TĐC cho người bị thu hồi đất nhờ tiến độ GPMB thực dự án năm gần khả quan Bên cạnh kết đạt được, việc thu hồi đất GPMB cịn có tồn sau: - Giá đất tính bồi thường cịn thấp giá thị trường, giá đất Công tác định giá đất cịn nhiều bất cập - Chính sách TĐC chưa đảm bảo công hộ dự án dân đến so bì, khiếu kiện Bên cạnh việc áp dụng số quy định sách TĐC cịn cứng nhắc, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân bị thu hồi đất Như không cho phép tách để chuyển quyền sử dụng đất - Việc xác định diện tích đất BT, HT, xác định đối tượng BT, HT TĐC, cho hộ gia đình, cá nhân việc làm phức tạp khó khăn, địi hỏi cán làm cơng tác bồi thường phải hiểu biết pháp luật, phải thật tỉ mỉ, công tâm, khách quan - Việc BT, HT gặp khó khăn sách BT, HT TĐC thay đổi theo hướng ngày có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận tiền bồi thường sau có lợi người nhận bồi thường trước Đây nguyên nhân gây so bì, chây ì việc chấp hành định thu hồi đất, làm ảnh hưởng 74 đến tiến độ GPMB - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa có thống nội dung hệ thống pháp luật - Sự buông lỏng quản lý đất đai quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp phường, xã trước dẫn tới thực cơng tác GPMB khó khăn xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, biến động đất đai, tài sản đất - Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, sách BT, HT đáp ứng phần cho người dân gây khó khăn cho người lao động ổn định đời sống, không tạo việc làm cho người bị thu hồi đất độ tuổi lao động, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn định đời sống sản xuất Trong đó, người dân sử dụng tiền BT, HT chưa hợp lý, chủ yếu để sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm vật dụng đắt tiền, gửi tiền vào ngân hàng, chưa quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề việc làm để đảm bảo ổn định sống lâu dài 3.4.8.2 Về tổ chức thực - Tổ chức thực quy định pháp luật sách BT, HT ngày tốt Tuy nhiên trình thực có lúc cịn lúng túng, phải chờ hướng dẫn - Hội đồng BT, HT, TĐC quyền địa phương chưa liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân, chưa hiểu rõ chế độ sách BT, HT Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động nhân dân chưa thực hiệu - Công tác tổ chức đo đạc kê khai kiểm đếm cịn thiếu xác, dẫn đến phải phúc tra nhiều lần; - Việc tổ chức chi trả tiền BT, HT cho hộ có chưa kịp thời, thiếu chặt chẽ Dẫn đến việc phải phê duyệt phương án bổ sung theo đơn giá 75 gây so bì thắc mắc hộ nhận bồi thường dự án - Việc đạo tổ chức thực đầu tư xây dựng khu TĐC chậm thiếu đồng gây khó khăn cho người tái định cư - Việc thực công tác BT, HT TĐC quận Hoàng Mai giao cho Hội đồng BT, HT TĐC với cấu tổ chức bao gồm cán chuyên làm nhiệm vụ thu hồi bồi thường - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công pháp luật địa phương chưa người dân quan tâm nhiều - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức có lúc cịn chưa chặt chẽ, việc đạo phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức GPMB chưa thật rõ chồng chéo, dẫn đến gây chậm chễ hạn chế kết thực sách 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.5.1 Giải pháp sách thực sách - Hệ thống sách, pháp luật đất đai nói chung, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nói riêng cịn thiếu đồng bộ, số điểm cịn mâu thuẫn, thiếu thống Các văn quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất không ổn định, thay đổi, bổ sung liên tục theo chiều hướng mức hỗ trợ ngày tăng Vì làm phát sinh khiếu nại dự án thực dở dang, người bị thu hồi đất đề nghị điều chỉnh mức hỗ trợ theo quy định mới, gây khó khăn, phức tạp cho cơng tác GPMB Do cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng phù hợp với thực tiễn phải giải mối quan hệ đất đai 76 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ - Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC bước đầu phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành Quá trình lập hồ sơ phải xác, chặt chẽ đảm bảo cơng khai, minh bạch không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo cấp, ngành, quan chuyên môn với người bị thu hồi đất để giải thích chế độ, sách ý kiến thắc mắc, kiến nghị người dân - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Nhà nước 3.5.3 Giải pháp chế bồi thường - Về bản, sách bồi thường hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường hỗ trợ tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch - Áp dụng quán chế bồi thường, hỗ trợ: Trên địa bàn thường xuyên có nhiều dự án đầu tư triển khai nên vận dụng không quán phát sinh khiếu kiện, thắc mắc dân, gây lúng túng cho chủ đầu tư quyền cấp - Xúc tiến lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất TĐC, đẩy mạnh việc xây dựng khu TĐC tập trung để phục vụ cho tái định cư nhiều dự án Khi 77 có sẵn khu TĐC dự án thu hồi đất khơng phải lo quy hoạch khu TĐC cho hộ bị thu hồi đất ở, tiến độ GPMB nhanh 3.5.4 Giải pháp chế hỗ trợ Không dừng lại việc bố trí TĐC, giao đất dân cư dịch vụ hay hỗ trợ tiền, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ 3.5.5 Các giải pháp khác - Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm hơn, nhiên để thực nguyên tắc thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ để người dân nắm rõ chế sách, lợi ích dự án quyền lợi bị thu hồi đất - Củng cố, hồn thiện tổ chức máy chun trách cơng tác GPMB Tạo đầy đủ cá điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn, làm tốt công tác kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo thị xã tỉnh - Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp sử dụng đất, xây dựng cơng trình khơng quy hoạch, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu cơng tác quản lý đất đai địa bàn 78 - Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp - Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn cách bồi thường, hỗ trợ cho hộ bị thu hồi đất cịn có sách ưu tiên, hỗ trợ đầu tư cho địa phương có đất bị thu hồi nâng cấp sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH địa phương, làm tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi - Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm nhằm sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa, sử dụng đất nông nghiệp hiệu sử dụng đất cao đảm bảo cho lao động nông nghiệp chuyển đổi nghề nghiệp 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Giải phóng mặt cơng việc trọng tâm quan trọng để thực dự án theo tiến độ Công tác GBMB mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, cơng sức tiền của, công tác GPMB ngày trở nên khó khăn đất đai ngày có giá trị khan Bên cạnh đó, cơng tác GPMB liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác cơng tác GPMB có nhiều đặc điểm khác Phường Lĩnh Nam có tốc độ thị hoá nhanh, năm gần năm công tác BT, HT TĐC để GPMB thực dự án theo quy hoạch nhiệm vụ nặng nề Trong có dự án mà đề tài quan tâm nghiên cứu là: Dự án xây dựng bãi đỗ xe dự án cầu Thanh Trì đường vành đai Qua trình nghiên cứu đề tài nhận thấy: - Công tác BT, HT TĐC dự án thực theo quy định hành Chính phủ UBND thành phố Hà Nội - Việc xác định đối tượng điều kiện BT, HT TĐC: 100% số hộ gia đình có đất nơng nghiệp đất trí với cách xác định đối tượng bồi thường Hội đồng BT, HT TĐC - Giá đất để tính bồi thường: giá đất tính BT, HT 02 dự án chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất chưa sát với giá thị trường hộ phải di chuyển chỗ Tỷ lệ giá đất chuyển nhượng thực tế so với giá bồi thường phổ biến gấp từ 2,0 lần đến 2,4 lần; 80 - Giá bồi thường tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng 02 dự án phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ 02 dự án góp phần bù đắp thiệt hại cho người bị thu hồi đất - Về tái định cư: Chính sách TĐC có nhiều ưu điểm song cịn có nhược điểm tạo nên thiếu cơng bằng, chí thiệt thịi số trường hợp Cần triển khai việc xây dựng khu TĐC đồng thời với việc triển khai GPMB dự án quy hoạch khu TĐC, đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu TĐC tốt nơi cũ, đồng mặt để người dân yên tâm, phấn khởi thực GPMB Việc giải kiến nghị người dân lĩnh vực TĐC chưa thực linh hoạt thuận lợi cho người dân - Về tổ chức thực hiện: Việc thực công tác BT, HT TĐC giao cho Hội đồng BT, HT, TĐC UBND Quận nơi có dự án quan chức Quận, thành phố Hà Nội thực Song trình tổ chức thực cịn để xảy thiếu sót làm chậm tiến độ GPMB thực dự án Từ nghiên cứu khách quan, toàn diện vấn đề nghiên cứu, luận văn rút ra: Đánh giá việc thực sách BT, HT TĐC nhà nước thu hồi đất Dự án xây dựng bãi đỗ xe Lĩnh Nam; Dự án cầu Thanh trì đường vành đai địa bàn phường Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội tất yếu; tìm nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất nội dung giải pháp sách BT, HT, TĐC trình tổ chức thực nhằm thực tốt công tác BT, HT TĐC, đẩy nhanh tiến độ GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển 81 kinh tế địa bàn hướng nghiên cứu thiết thực quan trọng Xét mục đích, đề tài hoàn thành nhiệm vụ đặt Bên cạnh đó, tác động tổng hợp nhiều yếu tố, công tác GPMB trình vận động phát triển Luận văn nghiên cứu sở phương án cụ thể tập trung vào số nội dung Do vậy, cần có đề tài để nghiên cứu vấn đề mà luận văn đặt cách kỹ lưỡng chuyên sâu Kiến nghị Để giải pháp mà luận văn đề xuất có tính khả thi, luận văn kiến nghị số nội dung: - Nhà nước sớm hồn thiện sách BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề TĐC - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt theo quy định Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể nhân dân thống thực tham gia vào trình kiểm tra, giám sát - Chính quyền cấp quan tâm việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ GPMB; trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm tới cán sở, quan tâm đầu tư kinh phí để trang bị phương tiện vật chất cho công tác quản lý đất đai địa phương 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), "Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/08/2006 “sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004/ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài (2008), "Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 “hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai”" Chính phủ (1998), "Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 “về việc đền bù Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng”" Chính phủ (2004),"Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 “về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”" Chính phủ (2007), "Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ “về quy định bổ sung việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai”" 83 Chính phủ (2009), "Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ “quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”" 10 Quốc hội, Bộ Luật dân 2005 11 Quốc hội, Hiến pháp 1992 12 Quốc hội, Luật đất đai 2003 13 Phạm Phương Nam (2011), Bài giảng “Bồi thường giải phóng mặt bằng” 14 Hồng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Viện ngơn ngữ học, 1988 15 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình “Định giá đất” 16 Nguyễn Thanh Trà (2007), Giáo trình “Thị trường bất động sản”, NXB Nơng Nghiệp 17 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Thị Thu Hương (2010), Ảnh hưởng sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm thu nhập nghiên cứu phường Vân Dương – TP Bắc Ninh UBND phường Lĩnh Nam (2013), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất phường Lĩnh Nam” 18 UBND quận Hồng Mai (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác GPMB dự án địa bàn quận Hoàng Mai 19 UBND quận Hoàng Mai (2013), “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020” 20 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29/9/2008: Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 199/2004/QĐ- UBND ngày 29/12/2004 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội, thực nghị định số 188/2004/NĐ-CP 84 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 22 UBND thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 26/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thực nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 23 UBND thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 136/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định thu hồi đất giao đất cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà giãn dân nông thôn địa bàn TP Hà Nội; 24 UBND thành phố Hà Nội (2007) Quyết định số 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn TP Hà Nội; 25 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 26 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn Thành phố Hà Nội 27 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2009 85 PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: II Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá thị trường thời điểm : đồng/ m - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 2- Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 3- Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ơng (bà) là: Nhà chăn ni: Lều lán: Cơng trình khác: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: 4- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây, hoa màu……… + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 Chú ý: Đánh dấu X vào trống có câu trả lời thích hợp 86 - Theo ơng (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: III Chính sách hỗ trợ tái định cư: - Mức hỗ trợ ổn định đời sống hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Mức hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà tạm cư đx hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Không: Tương đương: - Giá đất tái định cư là: đ/ m - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: * Theo ơng (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB quận Hoàng Mai thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: * Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: , Ngày .tháng .năm 2014 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu X vào trống có câu trả lời thích 87 ... công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 2.3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Lĩnh Nam 2.3.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà... cứu - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Lĩnh Nam quận Hoàng Mai - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến... hường, hỗ trợ tái định cư 14 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 25 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 32