Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Qua những kiến thức học hỏi được khi trực tiếp tiến hành thực hiện công tác bồi thường GPMB các dự án tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh tôi thấy được sự khó khăn, phức

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

NGUYỄN THẠCH ANH

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH”

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

NGUYỄN THẠCH ANH

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin can đoan mọi số liệu và kết quả sử dụng để nghiên cứu viết luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ học vị nào

- Tôi xin cam đoan mọi trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc rõ ràng và mọi sự giúp đỡ trong quá trình làm luận văn đểu đã được cảm ơn

Tác giả luận văn

Nguyễn Thạch Anh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình thực hiện luận văn tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp

đỡ của các cá nhân, tập thể, các cơ quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi

để tôi có thể hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông – phó hiệu trưởng trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, phòng đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện tốt luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND thành phố Bắc Ninh; Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố; Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố; Phòng Kinh Tế thành phố; Chi cục thống kê thành phố; Chi cục Thuế thành phố; Thanh tra thành phố; Phòng Tư pháp thành phố; UBND các phường: Phường Vạn

An, phường Đáp Cầu, phường Võ Cường; UBND xã Hòa Long đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp

đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Nguyễn Thạch Anh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Yêu cầu nghiên cứu 2

Chương I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn trong công tác GPMB 3

1.1.1 Khái niệm chung về GPMB 3

1.1.2 Ý nghĩa của công tác GPMB 3

1.1.3 Vai trò của công tác GPMB trong quá trình phát triển đất nước 4

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB 5

1.2 Cơ sở pháp lý trong công tác GPMB 8

1.2.1 Các văn bản áp dụng trong công tác GPMB 8

1.2.2 Trình tự, thủ tục thực hiện công tác GPMB 10

1.3 Cơ sở thực tiễn trong công tác GPMB 12

1.3.1 Chính sách trong công tác BT.HT&TĐC của một số quốc gia trên thế giới 12

1.3.2 Chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 15

1.3.3 Kết quả thực hiện chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 20

Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng nghiên cứu 25

2.2 Phạm vi nghiên cứu 25

2.3 Nội dung nghiên cứu 25

2.4 Phương pháp nghiên cứu 26

2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 26

2.4.2 Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp 26

2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 27

2.4.4 Phương pháp phỏng vấn trực tiếp 27

Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 30

3.2 Đánh giá thực trạng công tác BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 34

3.2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 34

3.2.2 Biến động đất đai tại thành phố Bắc Ninh trong những năm qua 37

3.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi tại 03 dự án nghiên cứu tại thành phố Bắc Ninh 38

3.3.1 Khái quát chung về 03 dự án nghiên cứu 38

3.3.2 Các văn bản pháp lý của 03 dự án nghiên cứu 40

3.3.3 Đối tượng và điều kiện được bồi thường 42

3.3.4 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 46

3.3.5 Bồi thường về tài sản, cây trồng, vật kiến trúc trên đất 53

3.3.6 Chính sách hỗ trợ và bố trí tái định cư 60

3.4 Đánh giá tác động của công tác bồi thường, GPMB ảnh hưởng đến hoạt động sản xất kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp và đời sống của các hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi tại 03 dự án nghiên cứu 66

3.4.1 Sự tác động của công tác GPMB đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp 68

3.4.2 Sự tác động của công tác GPMB đến đời sống của hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi tại dự án nghiên cứu 68

3.5 Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà

nước thu hồi đất để triển khai các dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 73

3.5.1 Những thuận lợi trong công tác GPMB trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 73

3.5.2 Những vấn đề vướng mắc còn tồn tại trong công tác GPMB ở những trường hợp nghiên cứu trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 74

3.5.3 Những giải pháp nâng cao công tác GPMB các dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

1 Kết luận 79

2 Kiến nghị 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Bảng tổng hợp diện tích đất giao, thuê đất trên địa bàn Thành phố Bắc

Ninh từ năm 2009 đến năm 2013 24

Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế 30

Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 31

Bảng 3.3: Hiện trạng dân số và lao động thành phố Bắc Ninh năm 2013 33

Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2013 của TP Bắc Ninh 36

Bảng 3.5: Biến động đất đai giai đoạn 2012 – 2013 của thành phố Bắc Ninh 37

Bảng 3.6 Tổng quát về 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 40

Bảng 3.7 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp tại dự án xây dựng khu Đô thị Dabaco Vạn An - thành phố Bắc Ninh 48

Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết quả nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tại dự án xây dựng khu đô thị Dabaco Vạn An, thành phố Bắc Ninh 49

Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường tại dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu - thành phố Bắc Ninh 50

Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ tại dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an Tỉnh Bắc Ninh 52

Bảng 3.11 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 53

Bảng 3.12 Tổng hợp đơn giá bồi thường cây trồng, tài sản trên đất của hai dự án xây dựng khu đô thị Dabaco Vạn An và dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh 56

Bảng 3.13 Tổng hợp đơn giá bồi thường nhà và tài sản trên đất thuộc dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 58

Bảng 3.14 Bảng tổng hợp đơn giá cây trồng trên đất tại dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 59

Bảng 3.15 Bảng tổng hợp các khoản tiền hỗ trợ của dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 65

Bảng 3.16: Các tổ chức, doanh nghiệp và hộ gia đình có đất thu hồi, bồi thường tại các dự án nghiên cứu 67

Bảng 3.17 Đánh giá nguồn thu nhập của hộ gia đình có đất thu hồi thuộc Dự án xây dựng khu đô thị DABACO Vạn An, thành phố Bắc Ninh 69 Bảng 3.18 Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của hộ có đất thu hồi thuộc

Dự án xây dựng khu đô thị DABACO Vạn An, thành phố Bắc Ninh 69 Bảng 3.19 Đánh giá nguồn thu nhập của hộ gia đình có đất thu hồi thuộc Dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 70 Bảng 3.20 Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các đối tượng có đất thu hồi thuộc Dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 71 Bảng 3.21 So sánh đơn giá tính BT.HT đối với đất nông nghiệp giao lâu dài trên địa giới hành chính xã và phường 75 Bảng 3.22 Đơn giá tính BT.HT đối với đất nông nghiệp tạm giao 75

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Hình 3.1: Cơ cấu diện tích các loại đất 35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) luôn là vấn đề thời sự nóng hổi vì nó liên quan trực tiếp đến đất đai và người dân, đây là hai yếu tố vô cùng nhạy cảm của xã hội

Hiện nay, trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang trên đà phát triển mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, do nhu cầu của sự phát triển các khu công nghiệp, các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội và hạ tầng cho các đô thị mới Để triển khai được các dự án này buộc phải sử dụng tới quỹ đất đã và đang được sử dụng vào mục đích như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân, đất sản xuất kinh doanh vv, việc chuyển đổi mục đích sử dụng của một

bộ phận quỹ đất hiện nay vào việc triển khai các dự án mới như nói trên đang diễn

ra ngày một nhiều hơn theo yêu cầu của phát triển cơ sở hạ tầng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nền kinh tế

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông nhu cầu sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, công tác GPMB trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn cả trong lĩnh vực chính trị - xã hội trên phạm vi quốc gia Vì vậy, đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Bắc Ninh từ khi tái lập tỉnh đến nay, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đã diễn ra nhanh chóng Thành phố Bắc Ninh là một thành phố trẻ với tốc độ phát triển kinh tế nhanh và mạnh, việc mở rộng địa giới hành chính thành phố thêm 19 xã, phường tăng cường thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thương mại, dịch vụ của tỉnh Bắc Ninh Cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, thành phố Bắc Ninh đã triển khai nhiều dự án mang tính trọng điểm, quy mô lớn góp phần vào tốc độ chuyển mình nhanh chóng, đem lại diện mạo mới cho toàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và thành phố Bắc Ninh nói riêng

Qua những kiến thức học hỏi được khi trực tiếp tiến hành thực hiện công tác bồi thường GPMB các dự án tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh tôi thấy được sự khó khăn, phức tạp trong công việc này, chính vì vậy tôi tiến hành

nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước

thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” từ đó

rút ra bài học kinh nghiệm cho bản thân phục vụ cho công việc hàng ngày và hơn thế nữa thấy được tầm quan trọng cũng như ý nghĩa của công tác GPMB đối với việc phát triển kinh tế, xã hội của thành phố cũng như của tỉnh Bắc Ninh

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng công BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại một số

dự án cụ thể trên địa bàn thành phố Bắc Ninh: Dự án xây dựng khu đô thị DABACO Vạn An; Dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh; Dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh

- Ảnh hưởng của công tác GPMB đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân có đất thu hồi tại các dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

3 Yêu cầu nghiên cứu

- Hiểu và nắm được Luật đất đai, các quy định của Nhà nước trong công tác BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Các số liệu phải có độ chính xác và được phân tích, đánh giá một cách khách quan, phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

- Đề ra các giải pháp và kiến nghị phù hợp với thực tế, đảm bảo tôn trọng và đúng pháp luật hiện hành

- Phối hợp tốt với các phòng ban có liên quan, các ban ngành đoàn thể của Thành phố và các xã (phường), địa phương nơi có đất bị thu hồi

- Công tác GPMB phải được triển khai nghiêm túc, đồng bộ đúng quy định đặc biệt là khi triển khai đến khu dân cư, đến người dân có đất bị ảnh hưởng

Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn trong công tác GPMB

1.1.1 Khái niệm chung về GPMB

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc

di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư đang sinh sống trên địa bàn được quy hoạch cho việc cải tạo và xây dựng mới các loại công trình phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội hoặc công trình phúc lợi…

Luật đất đai năm 2003 quy định:

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền

sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định [ 14]

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử

dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người có đất bị thu hồi [14]

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất ổn

định cuộc sống mới bằng hoặc tốt hơn khi có dự án thông qua đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [14]

Tái định cư là những chính sách, biện pháp của Nhà nước nhằm thông qua

các hoạt động hỗ trợ để giúp đỡ những người bị thu hồi đất ở nằm trong diện phải di dời khi có dự án đầu tư, đến nơi ở mới được ổn định đời sống, ổn định sản xuất để phát triển kinh tế xã hội [14]

1.1.2 Ý nghĩa của công tác GPMB

Trong điều kiện nước ta hiện nay thì GPMB là một trong những công việc quan trọng phải làm trên con đường phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình cơ sở hạ tầng, khu kinh tế, khu công nghiệp, các cơ sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao cũng được phát triển theo đà đi lên nhanh chóng của quá trình đô thị hóa Công tác GPMB nhanh quyết định đến tiến độ thực hiện của dự án, có thể nói rằng GPMB nhanh là dự án đã thành công một nửa, việc này không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người bị thu hồi đất

Như vậy có thể thấy rằng công tác GPMB là một khâu rất quan trọng trong quá trình phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.1.3 Vai trò của công tác GPMB trong quá trình phát triển đất nước

- Đối với phát triển cơ sở hạ tầng:

GPMB là yếu tố đầu tiên quyết định đến sự thành công của các dự án quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển của xã hội trong mỗi giai đoạn nhất định Việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng có được hoàn thành hay không phần lớn phụ thuộc vào GPMB được triển khai như thế nào

- Đối với tiến độ hoàn thành của các dự án:

Giá tính BT.HT, điều kiện tự nhiên, tập quán sinh sống, các chính sách áp dụng trong công tác GPMB …là những yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ GPMB của các dự án Công tác GPMB được thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí thực hiện và ngược Chưa kể đến nếu dự án được thực hiện trong giai đoạn giao thoa, thay đổi về các văn bản áp dụng để tính kinh phí BT.HT thì chi phí GPMB tăng lên gây khó khăn cho chủ đầu tư khi phải giải quyết nguồn vốn, đặc biệt đối với những dự án tranh thủ nguồn vốn của nhà đầu tư nước ngoài

- Đối với sự phát triển về kinh tế- xã hội:

Nếu công tác GPMB chậm thực hiện sẽ gây ra hiện tượng dự án treo, điều này gây ra nhiều tổn thất cho các bên có liên quan cả nhà đầu tư, nhà thầu thi công lẫn người dân có đất bị thu hồi bởi dự án Một khi việc giải quyết quyền lợi không được công bằng

và thỏa đáng dễ dẫn đến những khiếu nại, khiếu kiện làm mất ổn định trật tự xã hội, nhất

là đối với những vụ việc khiếu kiện tập thể đông người và kéo dài

Vậy, bản chất của việc BT.HT&TĐC là nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

và xây dựng đất nước ngày càng giầu mạnh Quá trình giải phóng mặt bằng khiến người dân phải di chuyển chỗ ở, kéo theo đó là những khó khăn mà họ gặp phải trong cuộc sống hiện tại cũng như tương lai Mà hiện tại rất nhiều dự án khi triển khai gặp khó khăn trong vấn đề giải quyết công ăn việc làm và chỗ ở sau khi thu hồi đất cho người dân, các khu tái định cư có cơ sở vật chất đồng bộ hơn so với nơi ở cũ nhưng lại gặp phải vấn đề

về chất lượng nhà ở, vị trí khu đất tái định cư và đôi khi vấp phải quy định về quy hoạch

đô thị (Nhà ở tại khu vực đó phải xây dựng với diện tích sàn, số tầng nhà theo đúng quy

hoạch), giải quyết vấn đề về an sinh xã hội, chuyển (nhập) khẩu cho các thành viên trong gia đình và trường học cho con em các hộ có đất thu hồi…

Từ những nhận thức trên có thể cho chúng ta hiểu được bản chất quan trọng của công GPMB cơ bản phải phù hợp với nguyện vọng chính đáng của người dân nơi có đất thu hồi Nhưng để những chính sách của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống và áp dụng tốt vào công tác GPMB thì cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành có liên quan và đặc biệt là sự ủng hộ của người dân có đất thu hồi tại các dự án

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB

- Yếu tố quản lý Nhà nước về đất đai

Hiện nay, công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta còn yếu kém, thiếu chặt chẽ gây ra những khiếu kiện dai dẳng và khó giải quyết ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu hồi đất, chính những điều này gây nhiều khó khăn trong công tác xác định diện tích đất tính BT.HT Đây chính là một trong những yếu kém trong công tác quản lý đất đai rất khó giải quyết, bởi đất đai là vấn đề vô cùng nhạy cảm

- Công tác ban hành, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý,

sử dụng đất đai

Một trong những nguyên nhân dẫn đến việc quản lý nguồn tài nguyên đất thiếu chặt chẽ và hợp lý là do các văn bản pháp lý có liên quan đến vấn đề quản lý đất đai còn thiếu tính ổn định và chưa thực sự hoàn chỉnh Luật Đất Đai từ khi được ban hành năm 1987 đến nay đã có 4 lần sửa đổi, bổ sung (các năm 1993, 1998,

2001, 2003) và mới đây là Luật Đất Đai 2013, kéo theo đó là sự thay đổi về các văn bản dưới luật trong đó bao gồm cả các văn bản hướng dẫn thực hiện GPMB cũng được sửa đổi, thay thế, chính sách BT.HT&TĐC từng bước được hoàn thiện để phù hợp hơn với yêu cầu thực tế Tuy nhiên, sự thay đổi văn bản hướng dẫn trong công tác GPMB thường xuyên gây ảnh hưởng đến việc áp dụng văn bản đó vào thực tế

Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Ở một số địa phương do thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu và nắm vững pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm làm cho công tác GPMB bị kéo dài nhiều

năm Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác GPMB còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, một số dự án còn thiếu công khai, dân chủ, minh bạch Tổ chức thực hiện còn thiếu kiên quyết, chưa phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng tham gia thực hiện là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB các dự án [3]

- Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc và lập bản đồ địa chính

Trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai thì đây là một nội dung vô cùng quan trọng bởi nó là cơ sở để thực hiện tiếp các nội dung sau Tuy nhiên, ở các địa phương công tác này thực hiện còn chậm do nguồn kinh phí và nhân lực còn hạn hẹp, có những địa phương chưa xây dựng được bản đồ địa chính nhất là những xã miền núi Chính vì vậy mà công tác GPMB cũng theo đó mà gặp nhiều khó khăn, phức tạp Những hạn chế của công tác này làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý đất đai ở các địa phương và trực tiếp là công tác BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp cơ sở khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào cũng đều dựa trên nền công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất [1]

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường

- Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Ở nước ta, theo quy định của Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền

sử dụng đất tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để được xét duyệt lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập quyền

sử dụng đất của cấp sử dụng trên thửa đất cụ thể, nó mang tính pháp lý cao nhất Trong công tác bồi thường GPMB, GCNQSDĐ là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Tuy nhiên, hiện nay công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn

- Công tác giao đất, cho thuê đất

Trên thực tế trong quá trình GPMB cho thấy ở những địa phương việc giao đất, cho thuê đất với hạn mức không rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi trong GCNQSDĐ, lấn chiếm đất công và các hiện tượng tiêu cực trong quan hệ đất đai đã làm ảnh hưởng đến việc xây dựng khung giá bồi thường chưa hợp lý Vì vậy, để giải quyết tốt vấn

đề này cần phải thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất dựa trên căn cứ của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương Đây được xem là nguyên tắc bắt buộc trong công tác giao đất, cho thuê đất

- Yếu tố giá đất và định giá đất

Giá đất là yếu tố chính gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB các dự án Chính phủ đã ban hành Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất Theo đó giá đất là do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm [5]

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay

là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện của người bị thu hồi đất và gây ách tắc trong thực hiện bồi thường, GPMB

Sau khi ra đời Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2009 đã một phần hạn chế được ách tắc nảy sinh do giá đất của các dự án GPMB do Nhà

nước quy định được xác định lại giá đất trong một số trường hợp cụ thể “khi Nhà

nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất, cho thuê đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và trường hợp doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa lựa chọn hình thức giao đất mà giá đất do UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm giao đất, cho thuê đất, thời điểm quyết định thu hồi đất, thời điểm tính giá đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp” [9]

Do vậy việc xác định giá đất sát với giá thị trường để bồi thường GPMB có vai trò quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ GPMB các dự án

- Thị trường Bất động sản

Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường); đồng thời người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc cho thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách tái định cư (TĐC) và bồi thường

1.2 Cơ sở pháp lý trong công tác GPMB

1.2.1 Các văn bản áp dụng trong công tác GPMB

Công tác GPMB trên địa bàn cả nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng đang thực hiện theo tinh thần của một số Luật và Nghị định mà Quốc hội và Chính phủ đã ban hành:

- Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003;

- Luật Đất Đai năm 2013 ngày 09/12/2013;

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai 2003

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất Đai 2013

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 14/2007/TT-TNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

Bên cạnh các văn bản Luật, Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các bộ hướng dẫn về công tác BT.HT&TĐC, UBND tỉnh Bắc Ninh còn ban hành một số văn bản sau:

- Quyết định số 47/2008/QĐ-UBND ngày 08/04/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định diện tích đất tối thiểu sau khi tách thửa và diện tích

được hỗ trợ bằng tiền đối với đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn, ao liền kề với đất ở trong khu dân cư khi Nhà nước hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của chính phủ về BT.HT&TĐC khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Quyết định số 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy định đơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất

- Quyết định số 157/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 về việc sửa đổi khoản 1, điều 10 của Quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh

- Quyết định số 652/2012/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Quyết định số 140/2012/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh năm 2013

- Quyết định số 159/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh

Về việc phê duyệt giá đất ở trung bình và hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc địa giới hành chính các phường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2012

1.2.2 Trình tự, thủ tục thực hiện công tác GPMB

Bước 1: Triển khai công tác bồi thường GPMB

Hồ sơ ban đầu nhận bàn giao từ Chủ đầu tư bao gồm:

- Văn bản cho phép khảo sát địa điểm lập dự án đầu tư của UBND tỉnh Bắc Ninh

- Chứng chỉ quy hoạch dự án; Quyết định phê duyệt dự án đầu tư; Báo cáo kinh tế kỹ thuật; Các văn bản của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư

- Bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500 hoặc 1/2000; Bảng thống kê diện tích loại đất thu hồi (07 bản gốc bằng giấy và 01 đĩa)

- Hồ sơ kỹ thuật thửa đất (đối với thu hồi đất ở)

- Cam kết đảm bảo vốn của Chủ đầu tư; Cam kết bảo vệ môi trường (quy định theo từng dự án)

- Văn bản đồng ý cho phép thực hiện công tác GPMB của UBND Thành phố Bước 2: Thông báo chủ trương thu hồi đất; Thành lập Hội đồng BT.HT&TĐC của

dự án (Theo điều 29 Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009; Điều 26 Thông tư

14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009) Thời gian không quá 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về đầu

tư hợp lệ

Bước 3: Triển khai công tác GPMB

- Đối đất nông nghiệp:

Thực hiện việc rà soát, quy chủ, xác định thửa đất, diện tích, mục đích sử dụng trên bản đồ địa chính phục vụ công tác GPMB của khu đất đối chiếu với tờ khai của các hộ, hệ thống sổ chia ruộng, sổ quản lý ruộng đất tại địa phương, tiến

hành đối chiếu với hồ sơ quản lý ruộng đất do Chi cục thuế quản lý (Bảng đối chiếu

thuế) Ban lãnh đạo thôn, tổ công tác thực hiện ra soát, quy chủ xác định thửa đất,

diện tích phải cam kết về việc cung cấp số liệu, xác định chủ sử dụng thửa đất

- Đối với đất thổ cư:

Xác minh nguồn gốc sử dụng đất, tính pháp lý của thửa đất làm cơ sở cho việc tính BT.HT về đất; Hướng dẫn lập tờ khai nguồn gốc sử dụng đất cho các hộ, thẩm tra hồ sơ, giao đất tái định cư (đối với dự án phải tái định cư), thu hồi và chỉnh

lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Kiểm kê, xác định khối lượng tài sản, vật kiến trúc, cây trồng và áp giá tính BT.HT các công trình, tài sản vật kiến trúc, cây trồng trên đất bị ảnh hưởng

Bước 4: Lập phương án BT.HT&TĐC (điều 30 Nghị định 69/NĐ-CP ngày

13/8/2009)

Sau khi hoàn thành việc đối chiếu diện tích, loại đất, thống nhất về số liệu, khối lượng kiểm kê, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây trồng trên đất, số lượng mộ phải di chuyển Trung tâm phát triển quỹ đất tổng hợp và tiến hành lập phương án dự kiến BT.HT &TĐC của dự án và tiến hành niêm yết công khai phương án BT.HT&TĐC

Bước 5: Niêm yết công khai phương án BT.HT dự kiến của dự án (điều 30

Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009)

- Thời gian niêm yết công khai ít nhất 20 ngày kể từ ngày thực hiện niêm yết

- Địa điểm niêm yết tại trụ sở UBND xã (phường) và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi

Bước 6: Hoàn thiện phương án trình cấp có thẩm quyền xem xét và ra quyết định

thu hồi đất đến từng hộ; Quyết định thu hồi đất tổng thể của dự án ( Điều 37 và điều 44

luật đất đai năm 2003; điều 30 và điều 31 Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009; điều 9 của Quyết định số 78/QĐ-UBND tỉnh ngày 02/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh)

Bước 7: Phê duyệt phương án BT.HT&TĐC của dự án; Kế hoạch chi trả

tiền BT.HT &TĐC của dự án (điều 31 Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009; điều

10 của Quyết định số 78/QĐ-UBND tỉnh ngày 02/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh)

Bước 8: Giải quyết những vướng mắc sau khi có quyết định phê duyệt phương án và tổ chức chi trả tiền BT.HT của dự án

Bước 9: Cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, GPMB (Theo khoản 3

điều 39 luật đất đai; điều 32 của Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009)

- Quá 30 ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất theo quy định mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất thì Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh lập thủ tục, hồ sơ cưỡng chế thu hồi đất

- Sau 15 ngày, kể từ ngày giao quyết định cưỡng chế hoặc niêm yết công khai mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất thì UBND Thành phố chỉ đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật

Bước 10: Bàn giao mặt bằng trên thực địa

1.3 Cơ sở thực tiễn trong công tác GPMB

1.3.1 Chính sách trong công tác BT.HT&TĐC của một số quốc gia trên thế giới

1.3.1.1 Trung Quốc

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách BT.HT&TĐC là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người

bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai

những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các Cục Quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi GPMB, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân

ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, Nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian

để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách BT.HT&TĐC của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện GPMB trước khi xây xong nhà tái định cư [18]

bồi thường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp phê duyệt Luật còn quy định thủ tục thành lập các

cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra tòa án

Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng bị di dời được thực hiện rất tốt, gần như ngay từ đầu, xấp xỉ 100% các hộ dân đã hiểu và chấp hành các chính sách bồi thường, GPMB của Nhà nước

Bên cạnh đó việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực chuyên môn được quan tâm nhiều Và việc thống nhất chỉ đạo, tổ chức rất rõ ràng, nhất quán đã góp phần quan trọng để đẩy nhanh tiến độ

Về giá đất làm căn cứ bồi thường thiệt hại: căn cứ vào giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá trên thị trường chuyển nhượng bất động sản Việc bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho người dân biết mình đến đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay mua trả góp Tuy nhiên cũng có trường hợp bên bị thu hồi không chấp nhận, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra, xem xét một lần nữa xem đã hợp lý chưa và dù đúng hay không nếu người bị thu hồi không chuyển

đi sẽ bị cưỡng chế thực hiện Việc khiếu nại sẽ tiếp tục do toà án giải quyết

Việc chuẩn bị khu tái định cư được chính quyền, Nhà nước quan tâm đúng

mức, luôn đáp ứng đầy đủ nhu cầu, luôn ở thế chủ động

Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề, cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, GPMB [1]

1.3.1.3 Hàn Quốc

Đặc trưng của luật bồi thường: Việc thực hiện luật bồi thường của Hàn Quốc theo ba giai đoạn:

Thứ nhất: Định giá theo quy định tức là tiền đền bù đất đai sẽ được giám

định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất hơn 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông

qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc đền bù Giá quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác, do đó có thể bảo đảm khách quan trong việc bồi thường

Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở

hữu đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ

tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Chế độ này được Nhà nước

hỗ trợ tích cực về mặt chính sách bảo đảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ được thực hiện

có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% trị giá của toà nhà đó Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các đối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành

Luật bồi thường của Hàn Quốc được thực hiện theo ba nguyên tắc trên đối với đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản để cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời

Chế độ và luật khi thu hồi đất GPMB: Theo luật sung công đất đai thì nếu như đã trả hoặc đặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì được xem như gây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cưỡng chế giải toả thì được thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy định Thực chất biện pháp GPMB thường bị các thường dân hoặc các người ở thuê phản đối và chống trả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu đến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả [1]

1.3.2 Chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

1.3.2.1 Những văn bản pháp quy của Nhà nước về đất đai

* Trước khi có Luật Đất Đai năm 1993

Chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam gắn liền với việc hình thành các triều đại phong kiến Ở mỗi kiểu Nhà nước các hình thức sở

hữu đất đai luôn được các giai cấp thống trị chú trọng Bắt đầu từ đời vua Gia Long, Nhà nước thật sự thừa nhận quyền sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã Tuy nhiên, sở hữu Nhà nước bao giờ cũng lấn át các hình thức sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã Chính sách bồi thường được thực hiện rất nguyên tắc và chặt chẽ

Khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, chúng ta tiến hành xóa bỏ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nhân dân Nhà nước thừa nhận tồn tại hình thức sở hữu đất đai ở nước ta gồm có: sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Tại thời kỳ này, quan hệ đất đai trong bồi thường chủ yếu là thỏa thuận, sau đó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường

Nghị định 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường và tái định cư bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân trong việc xây dựng những công trình do Nhà nước quản lý Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị định 151/TTg là rất đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Tuy nhiên, Nghị định chưa quy định cụ thể mức bồi

thường thiệt hại “bồi thường một số tiền bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của

ruộng đất bị trưng dụng…” mà chỉ quan tâm đến sự thỏa thuận của các bên “Cách bồi thường tốt nhất là vận động nông dân điều chỉnh hoặc nhường ruộng đất khác cho người

có ruộng đất bị trưng dụng để họ có thể tiếp tục sản xuất” [20]

Hiến pháp năm 1980 quy định về đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước

thống nhất, quản lý Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ,

hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa…cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân” Ngày 01 tháng 07 năm 1980 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 201/CP về

việc "Không được phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất dưới

bất cứ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi không do thu nhập

mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy định" Trong thời kỳ này, những quan hệ

đất đai chỉ đơn thuần là quan hệ “Giao - thu” giữa Nhà nước và người sử dụng [11]

Luật Đất Đai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất, mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48): "Đền bù thiệt

hại cho người sử dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật "

Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 1988 không hướng dẫn nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác

Hiến pháp năm 1992 đã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân và quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất Điều 17 Hiến pháp

quy định: "Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất,

nguồn lợi ở vùng biển thềm lục địa và vùng trời đều thuộc sở hữu toàn dân" Tại

Điều 18, Hiến pháp quy định về quyền quản lý của Nhà nước đối với đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, đồng thời quy định việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và có

trách nhiệm, nghĩa vụ của người được Nhà nước cho sử dụng đất, cụ thể: “Tổ chức

và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất do Nhà nước giao theo quy định của pháp luật” Điều 23, Hiến pháp năm 1992 quy định: "Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hóa, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do An ninh - Quốc phòng, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo thời giá thị trường" Điều 58 quy định

về quyền sở hữu cá nhân: “Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của

cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; đối với đất được Nhà nước giao

sử dụng thì theo quy định tại Điều 17 và điều 18 Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân” [12]

* Sau khi ban hành Luật Đất Đai 1993

Luật Đất Đai năm 1993 đã thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992

về đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng các loại đất, quản lý việc sử dụng đất đúng hợp lý, xác định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm

quyền thu hồi và giao, cho thuê đất; hạn mức sử dụng các loại đất và quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất Luật quy định rõ hơn về quyền của người được giao đất gồm có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp Đồng thời, Chính phủ quy định khung giá đất cho từng loại đất, từng vùng theo thời gian Chính điều này làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Điều 27 Luật Đất Đai 1993 đã quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết,

Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi đất được đền bù thiệt hại” [13]

Sau khi Luật Đất Đai 1993 ra đời, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó, cụ thể:

- Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành khung giá các loại đất

- Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường GPMB theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất để

sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Thông tư liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của liên Bộ Tài chính - Xây dựng

- Tổng cục Địa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/NĐ-CP

- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, thay thế Nghị định 90/NĐ-CP nói trên và quy định rõ phạm vi áp dụng, đối tượng phải bồi thường, đối tượng được bồi thường, phạm vi bồi thường

* Luật Đất Đai năm 2003

Luật Đất Đai 2003 bao gồm 7 chương 146 điều trong đó có 7 điều (từ điều

38 đến điều 44) quy định về cơ chế, chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất Đai 2003 quy định thêm về chế tài áp dụng xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai, quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan Nhà nước trong quản lý đất đai, trình tự, thủ tục thực hiện quyền của người sử dụng đất Việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế là một quy định

mới của Luật Đất Đai 2003 Về vấn đề bồi thường, tái định cư cho người có đất bị

thu hồi được quy định tại Điều 42: “…Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường

bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự

án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó ” [15]

Sau khi Luật Đất Đai 2003 ra đời, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như cụ thể hoá các điều luật về giá đất, BT.HT thu hồi đất, cụ thể:

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ

về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm

2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định

về BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực

hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

1.3.3 Kết quả thực hiện chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

Tại thành phố Bắc Ninh việc triển khai công tác GPMB phục vụ các dự án phát triển kinh tế, xã hội chung của toàn tỉnh đã được thực hiện khá hiệu quả Nhiều dự án lớn

đã được hoàn thành GPMB nhanh, gọn, kịp tiến độ đem lại diện mạo mới góp phần vào bước chuyển mình chung của tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, do tính chất phức tạp về nguồn gốc sử dụng đất, cơ chế chính sách về đất đai thường xuyên thay đổi là nguyên nhân chính gây ra khó khăn trong công tác GPMB

Tổng hợp từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đã thực hiện thu hồi, chuyển mục đích sử dụng được 133 dự án với diện tích đất thu hồi 229,28 ha Trong đó thu hồi diện tích đất nông nghiệp 151,06 ha; Diện tích đất

ở 2,14 ha; Diện tích đất chuyên dùng 74,47 ha; Diện tích đất chưa sử dụng 0,54 ha; Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,07 ha

Dựa trên những văn bản quy định về công tác GPMB của Chính phủ, tùy theo tính chất của từng dự án UBND tỉnh Bắc Ninh có những chính sách hỗ trợ đặc thù riêng tạo cơ chế mở thúc đẩy tiến độ hoàn thành dự án (ví dụ: Dự án xây dựng mới cầu đường

bộ Thị Cầu, dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh)

* Nhận xét về chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

khác, cơ chế chính sách BT.HT&TĐC thường xuyên thay đổi, mỗi lần thay đổi, chính sách sau thông thoáng và có lợi hơn rất nhiều so với chính sách trước làm ảnh hưởng đến các đối tượng chịu điều chỉnh của cơ chế ban hành trước, đồng thời tạo tâm lý trông chờ gây khó khăn cho các dự án đặc biệt các dự án dở dang thực hiện chuyển tiếp qua nhiều chính sách

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về BT.HT&TĐC ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, vì thế công tác BT.HT&TĐC trong thời gian qua đã đạt được các kết quả đáng ghi nhận

Thứ nhất: Đối tượng được BT.HT&TĐC ngày càng được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước

Thứ hai: Mức BT.HT ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất

Thứ ba: Việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

Thứ tư: Trình tự thủ tục tiến hành BT.HT&TĐC đã giải quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả

Thứ năm: Các địa phương dựa trên quy định Luật Đất Đai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành, sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác BT.HT&TĐC được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn

Bên cạnh đó, cơ chế thực hiện việc Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế theo quy định của pháp luật về đất đai hiện hành cũng có nhiều nhược điểm:

Một là, vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa được quy định theo một chuẩn mực nhất quán

Hai là, việc thu hồi đất được tiến hành theo dự án, công trình đã được phê duyệt cho nên người bị thu hồi đất lại coi đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp như đất phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai

Ba là, nhà đầu tư dự án, công trình phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện việc bồi thường, GPMB vì vậy phát sinh thêm chi phí đóng góp cho địa phương, chi thêm ngoài phương án cho người có đất bị thu hồi

Bốn là, thu hồi đất nhưng không ưu tiên trả bằng đất mà thường trả bằng tiền, những trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất ở đối với các dự án lớn chưa được giải quyết thỏa đáng, điều kiện khu tái định cư không bằng khu dân

cư có đất bị thu hồi

Năm là, chưa bảo đảm công bằng trong những người sử dụng đất chung quanh dự án, công trình đang triển khai

Sáu là, ngoài các dự án phát triển kinh tế phục vụ lợi ích quốc gia Nhà nước còn thu hồi đất cả những dự án nhỏ, lẻ phục vụ thuần túy cho lợi ích kinh tế của doanh nghiệp, điều này dễ gây cho người có đất bị thu hồi ấn tượng Nhà nước lấy quyền lợi của người này trao cho người khác

Luật Đất Đai năm 2003 đã giải quyết được các nhược điểm của cơ chế khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế đã được phân tích kỹ và tìm ra giải pháp để khắc phục Những giải pháp này được thể hiện thành những quy định khung trong Luật và sẽ được chi tiết hóa trong các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Những quy định này tạo nên cơ chế Nhà nước thu hồi đất có nhiều đổi mới

Một là, giá đất do Nhà nước quy định bảo đảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi được tính theo giá đất do Nhà nước quy định theo nguyên tắc trên tạo nên tính nhất quán về mặt giá trị

Hai là, Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Ðiều 39 Luật Đất Đai 2003)

Ba là, Nhà nước quyết định thu hồi đất và giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự

án đầu tư; Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, GPMB và giao đất cho nhà đầu tư để thực hiện dự án đối với các trường hợp đã có dự án đầu tư được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xét duyệt (Ðiều 41)

Bốn là, người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất

để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở; Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực

đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn (Ðiều 42); như vậy việc bồi thường trước hết phải bằng đất, người bị thu hồi đất ở phải được giải quyết bằng khu tái định cư có điều kiện tốt hơn nơi ở cũ

Năm là, đất cho các dự án chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải được phân bổ đồng bộ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho toàn khu vực (Ðiều 86); Như vậy thu hồi đất để thực hiện dự án chỉnh trang không chỉ có đất làm công trình hạ tầng mà bao gồm cả đất liền kề công trình để một mặt tạo cảnh quan khu dân cư hiện đại, mặt khác tạo công bằng xã hội giữa những người có đất bị thu hồi

Sáu là, Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ; Đối với dự

án sản xuất, kinh doanh phù hợp quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất (Ðiều 40);

Bảng 1.1 Bảng tổng hợp diện tích đất giao, thuê đất trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh từ năm 2009 đến năm 2013

Tổng diện tích thu hồi

Ghi chú Đất

nông nghiệp

Đất ở

Đất chuyên dùng

Đất chƣa

sử dụng

Nghĩa trang nghĩa địa

Đô thị Nông

thôn

Trụ sở

cơ quan

Sản xuất kinh doanh

Chuyên dùng

Đất khác

Đất

NN KCT

Chương II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài nghiên cứu liên quan đến những vấn đề thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, đánh giá các ưu nhược điểm, những hạn chế tồn tại khi thực hiện tại một số dự án trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh

2.1 Đối tượng nghiên cứu

* Nghiên cứu chính sách BT.HT&TĐC trên địa bàn thành phố Bắc Ninh cụ thể tại

03 dự án:

- Dự án 1: Xây dựng khu đô thị DABACO Vạn An- thành phố Bắc Ninh:

- Dự án 2: Xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu- thành phố Bắc Ninh;

- Dự án 3: Xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh

Qua đó, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác GPMB trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

2.2 Phạm vi nghiên cứu

Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

- Dự án 1: Thôn Xuân Viên, thôn Quả Cảm xã Hòa Long; khu Thụ Ninh phường

Vạn An; khu Phúc Sơn, phường Vũ Ninh, thành phố Bắc Ninh đối với dự án xây dựng

khu Đô thị Dabaco Vạn An

- Dự án 2: Khu 6, phường Đáp Cầu, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh đối với

dự án xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu

- Dự án 3: Khu Khả Lễ và khu Hòa Đình, phường Võ Cường, thành phố Bắc Ninh đối với dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội của thành phố Bắc Ninh

- Đánh giá thực trạng công tác BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

- Đánh giá công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi tại 03 dự án nghiên cứu

- Đánh giá tác động của công tác bồi thường, GPMB ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp và đời sống của các hộ gia đình cá

- Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai các dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp

Thu thập tài liệu, các văn bản, các nghị định, thông tư của Chính phủ, các văn bản, quyết định của tỉnh Bắc Ninh quy định về công tác BT.HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

* Thu thập nguồn thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu:

- Số liệu về điều kiện tự nhiên- kinh tế, xã hội của thành phố Bắc Ninh được thu thập tại phòng Kinh tế; phòng Tài nguyên và Môi trường; Trung tâm dân số- kế hoạch hóa gia đình thành phố Bắc Ninh; Phòng Thống kê thành phố Bắc Ninh

- Các văn bản liên quan đến công tác bồi thường, GPMB nói chung và của 03 dự

án nghiên cứu được thu thập tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh;

- Tài liệu phục vụ việc xác định nguồn gốc đất thu hồi và bồi thường, tính pháp

lý của thửa đất, bản đồ quy hoạch phục vụ công tác tái định cư (đối với đất ở) được thu thập tại phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh; Đối với đất nông nghiệp ngoài số liệu thu thập tại phòng Tài nguyên và Môi trường còn cần có sự phối hợp của Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh trong việc rà soát và đối chiếu trên sổ bộ thuế đất nông nghiệp do Chi cục quản lý và sổ giao chia ruộng do địa phương quản lý

- Bản đồ phục vụ công tác bồi thường, GPMB của các dự án do cơ quan đo vẽ bản đồ hoặc do chủ đầu tư cung cấp cho đơn vị thực hiện công tác bồi thường, GPMB

2.4.2 Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp

Điều tra về các thông tin liên quan đến việc bồi thường đất, tài sản trên đất, giá đất, giá bồi thường, các thông tin liên quan đến tình hình đời sống, việc làm, tâm tư, nguyện vọng của các hộ dân có đất thu hồi bằng cách lập phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện bồi thường Để đảm bảo thời gian tôi tiến hành điều tra phỏng vấn với tổng số phiếu điều tra là 85 phiếu trong đó:

- Dự án 1: Xây dựng khu đô thị DABACO Vạn An, thành phố Bắc Ninh: 35 phiếu chiếm 5,62% tổng số hộ gia đình có đất bị thu hồi (đợt 1) thuộc địa bàn khu Thụ Ninh, Thượng Đồng của phường Vạn An; Khu Phúc Sơn của phường Vũ Ninh và thôn

- Dự án 2: Xây dựng mới cầu đường bộ Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh: 20 phiếu chiếm 55,5% tổng số đối tượng có đất thu hồi thuộc địa bàn tổ 23, khu 6 phường Đáp Cầu, thành phố Bắc Ninh

- Dự án 3: Xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh: 30 phiếu chiếm 37,5% tổng số đối tượng có đất thu hồi

Số lượng mẫu như trên là đủ để đảm bảo tính đại diện cho khu vực nghiên cứu

2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu

Sử dụng phần mềm Word, Excel để tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu

2.4.4 Phương pháp phỏng vấn trực tiếp

- Phỏng vấn những người có kinh nghiệm, am hiểu về lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như: Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố; Trưởng phòng Tài Nguyên và môi trường (là cơ quan thường trực Hội đồng

và thẩm định phương án thu hồi, bồi thường và tái định cư); Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất (là cơ quan trực tiếp thực hiện công tác giải phóng mặt bằng); Cán bộ địa chính các xã, phường; Cán bộ quản lý ruộng đất, trưởng thôn, khu nơi có đất thu hồi

để đề xuất các giải pháp có hiệu quả các trong công tác GPMB của dự án

- Thu thập ý kiến đánh giá, góp ý để giải quyết các khó khăn, vướng mắc nhằm hoàn thiện hơn chính sách bồi thường, GPMB trên địa bàn thành phố Bắc Ninh tại một

số các phòng ban có liên quan: Phòng Tài chính- kế hoạch (liên quan đến kinh phí BT.HT); Phòng thanh tra (liên quan đến việc giải quyết đơn thư khiếu nại); Chi cục thuế (liên quan đến số liệu BT.HT đất nông nghiệp); Trung tâm phát triển quỹ đất (cơ quan trực tiếp thực hiện công tác bồi thường, GPMB); Phòng tài nguyên và Môi trường (liên quan đến việc xác định nguồn gốc đất, thẩm định hồ sơ thu hồi, BT.HT&TĐC của các dự án); Phòng quản lý đô thị (liên quan đến việc thẩm định các hạng mục tài sản vật kiến trúc trên đất ở; các công trình được lập bồi thường theo dự toán); Phòng kinh tế (liên quan đến đất giao thông, thủy lợi, các công trình công cộng)

Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km về phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20km về phía Nam theo ranh giới tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;

- Phía Nam giáp huyện Tiên Du, huyện Quế Võ;

- Phía Đông giáp huyện Quế Võ;

- Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong

Thành phố có 19 đơn vị hành chính gồm 13 phường và 6 xã mới sát nhập về theo Nghị định số 60/2007/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để mở rộng thành phố Bắc Ninh gồm: xã Hoà Long, Khúc Xuyên, Phong Khê, Nam Sơn, Khắc Niệm và Kim Chân thuộc các huyện Yên Phong, Quế Võ, Tiên Du [7]

Thành phố Bắc Ninh nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách Trung tâm Công nghiệp Hải Phòng, Quảng Ninh hơn 100 km về phía Đông Thành phố Bắc Ninh có các tuyến giao thông quan trọng như Quốc lộ 1A, 38, 18, tuyến đường Bắc Ninh - Nội Bài, tuyến đường sắt Bắc - Nam, các tuyến đường thuỷ (sông Cầu) rất thuận tiện cho đi lại thông thương và giao lưu văn hoá với những điều kiện đó đã tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh phát triển trên lĩnh vực kinh tế - xã hội

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình: Thành phố Bắc Ninh có địa hình tương đối bằng phẳng, gồm địa hình đồng bằng và địa hình chuyển tiếp giữa đồng bằng và trung du Hướng dốc chính của địa hình theo hướng Đông Bắc - Tây Nam

Địa mạo: Gồm các khu vực đồng bằng với độ dốc trung bình < 2% xen kẽ với các đồi bát úp có độ dốc sườn đồi từ 8 -15% và có độ cao phổ biến 40 - 50 m Diện tích đồi núi chiếm

tỷ lệ rất nhỏ (0,25%) so với tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, phân bố tại: xã Hòa Long (núi Quả Cảm); phường Đáp Cầu, Thị Cầu, Vũ Ninh (núi Ông Tư, Búp Lê, Điêu Sơn); xã Vân

3.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

- Khí hậu: Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh Nhiệt độ trung bình năm 23,3oC, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,9oC (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,8oC (tháng 1) Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1oC

Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng từ 1.400 - 1.600 mm nhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm; Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530 - 1.776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng là tháng 1

- Chế độ thủy văn: Thành phố có chế độ thủy văn thuộc hệ thống lưu vực sông Cầu (bắt nguồn từ tỉnh miền núi Bắc Cạn), đoạn chảy qua thành phố dài đến 30 km (chiếm khoảng 1/4 tổng chiều dài qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh), lòng sông mùa khô rộng (60 - 80 m), mùa mưa rộng (100 - 120 m) số liệu đo mực nước tại Đáp Cầu: mực nước lớn nhất là 8,09 m (năm 1971), lưu lượng tối đa 1780 m3/s, mực nước nhỏ nhất - 0,17 m (năm 1960), lưu lượng tối thiểu 4,3 m3/s

3.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên

- Tài nguyên rừng: Tài nguyên rừng của Bắc Ninh không lớn, chủ yếu là rừng trồng Tổng diện tích đất rừng khoảng 619,8 ha, phân bố tập trung ở Tiên Du, thành phố Bắc Ninh và Quế Võ

- Tài nguyên khoáng sản: Bắc Ninh nghèo về tài nguyên khoáng sản, ít về chủng loại, chủ yếu chỉ có vật liệu xây dựng như: đất sét làm gạch, ngói, gốm, với trữ lượng khoảng 4 triệu tấn ở Quế Võ và Tiên Du, đất sét làm gạch chịu lửa ở thành phố Bắc Ninh, đá cát kết với trữ lượng khoảng 1 triệu tấn ở Thị Cầu - Bắc Ninh, đá sa thạch ở

Vũ Ninh - Bắc Ninh có trữ lượng khoảng 300.000 m3 Ngoài ra còn có than bùn ở Yên Phong với trữ lượng 60.000 - 200.000 tấn

- Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh là 822,71 km2, trong

đó đất nông nghiệp chiếm 53,12%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 6,16%, đất lâm nghiệp chiếm 0,75%, đất chuyên dùng và đất ở chiếm 39,2%, đất chưa sử dụng còn 0,77%

3.1.1.5 Tài nguyên nhân văn, du lịch

Tài nguyên du lịch nhân văn của Bắc Ninh khá đa dạng và phong phú với nhiều loại hình khác nhau, nhưng nổi bật nhất và được nhiều người biết đến là các di tích lịch

Các làng nghề Bắc Ninh: Bắc Ninh xưa và nay vốn là vùng có nhiều nghề thủ công nổi tiếng như: làng tranh dân gian Đông Hồ, làng gốm Phù Lãng, làng đúc đồng Đại Bái, làng rèn Đa Hội, làng dệt Lũng Giang, Hồi Quan, sơn mài Đình Bảng, chạm khắc Đồng Kỵ, làng nghề Tre trúc Xuân Lai Ngày nay nhiều làng nghề đã bị mai một, việc khôi phục và phát triển các làng nghề vừa để phát triển kinh tế địa phương vừa để phát triển du lịch được tỉnh quan tâm với việc quy hoạch, xây dựng các cụm công nghiệp làng nghề tập trung

Bắc Ninh nằm trong vùng văn minh châu thổ sông Hồng, có 3 con sông lớn chảy qua các làng mạc, thôn xóm và bồi đắp hình thành các bãi bồi ven sông xanh ngắt bãi lúa, nương dâu là điều kiện hết sức thuận lợi để phát triển du lịch sinh thái, làng quê Kinh Bắc

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

3.1.2.1 Kinh tế

Sáu tháng cuối năm 2013, tổng GDP của tỉnh theo giá cố định 1994 ước 6.918,4

tỷ đồng, đạt 46,2% kế hoạch năm, tăng 10,7% so cùng kỳ năm 2012; theo giá so sánh

2010 ước 28.294,5 tỷ đồng, đạt 44,4% kế hoạch năm, tăng 13,2%; trong đó, khu vực Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản 2.248,1 tỷ đồng, đạt 55,4% kế hoạch năm, giảm 1,4%; Công nghiệp và xây dựng 21.819,7 tỷ đồng, đạt 43,8%, tăng 16,7%; Dịch vụ 4.226,8 tỷ đồng, đạt 42,9%, tăng 5,3% Định hướng cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Ninh thời kỳ

2011 - 2015 có sự chuyển dịch tích cực theo hướng phát triển công nghiệp - dịch

vụ, giảm dần tỷ trọng của Nông - Lâm - Ngư nghiệp

Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế

STT Chỉ tiêu kinh tế Cơ cấu kinh tế thành

phố năm 2013

Tăng, giảm cơ cấu so với năm 2010

Nguồn: Phòng kinh tế thành phố