Công tác tổ chức thực hiện

3. Yêu cầu của đề tài

3.3.2.Công tác tổ chức thực hiện

3.3.2.1. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện

Bước 1: Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Khi có quyết định phê duyệt dự án hoặc thiết kế kỹ thuật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện nơi thu hồi đất để đề nghị thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC đồng thời gửi ban chỉ đạo GPMB tỉnh theo dõi. Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ ngày

nhận được văn bản đề nghị kèm theo hồ sơ quy định của đối tượng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất gửi ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ và lập tờ trình thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ, TĐC và thành lập tổ công tác để trình UBND cấp huyện phê duyệt. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm:

1. Phó chủ tịch UBND cấp huyện - Chủ tịch hội đồng 2. Đại diện phòng tài chính - kế hoạch - Ủy viên

3. Đại diện phòng Tài nguyên và Môi trường - Ủy viên 4. Đại diện phòng Công thương - Uỷ viên

5. Chủ đầu tư - Uỷ viên

6. Đại diện UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi - Uỷ viên

7. Đại diện của những hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi từ 1 đến 2 người

8. Một số thành viên khác do Chủ tịch hội đồng quyết định cho phù hợp với thực tế của địa phương.

Bước 2: Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất

Xác định các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Công bố chủ trương thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi biết trên phương tiện thông tin đại chúng, bằng văn bản.

Bước 3: Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

Kê khai, điều tra, xác nhận: hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chủ trì cùng tổ giúp việc tổ chức họp với người bị thu hồi đất để tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp lý về đất đai, nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và hướng dẫn người bị thu hồi đất kê khai về nguồn gốc, diện tích đất, tài sản trên đất, hộ khẩu thường trú đang sinh sống, những kiến nghị, xác nhận và chịu trách nhiệm các nội dung đã kê khai.

Kiểm kê, đo đạc: Tổ giúp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ tiếp nhận tờ khai và các giấy tờ có liên quan, sau đó kiểm kê, đo đạc và đối chiếu với tờ khai. Tài liệu kiểm kê, đo đạc (có xác nhận) này là căn lập phương án bồi thường thiệt hại và tái định cư.

Bước 4: Lập phương án thu hồi đất, phương án tổng thể bồi thường và tái định cư

Lập phương án thu hồi đất: Căn cứ hồ sơ đo vẽ địa chính thu hồi đất phục vụ cho công tác bồi thường được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, biên bản kiểm kê, biên bản phân loại đất trong vòng 15 ngày, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chỉ đạo lập phương án thu hồi đất theo trình tự, trình Sở Tài nguyên và Môi trường. Trong thời hạn 7 ngày, Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định và trình UBND tỉnh quyết định (Điều 51- 84/2007/NĐ-CP).

Lập phương án tổng thể bồi thường và tái định cư: căn cứ vào biên bản kiểm kê, phân loại đất, giá bồi thường các loại đất, giá đất tái định cư và các chính sách, tổ công tác xây dựng phương án bồi thường thiệt hại và tái định cư. Phương án bồi thường thiệt hại và tái định cư được chuyển đến người sử dụng đất để rà soát và xác nhận kết quả phương án.

Bước 5: Thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Nếu thống nhất được phương án, Hội đồng GPMB tổ chức xét từng trường hợp cụ thể, thời gian không quá 15 ngày, UBND huyện trình Hội đồng thẩm định phương án bồi thường thiệt hại, tái định cư. Trong thời hạn 7 ngày thẩm định xong trình UBND tỉnh quyết định.

Đối với trường hợp chưa thống nhất được phương án, Hội đồng GPMB chỉ đạo kiểm tra lại phương án bồi thường thiệt hại, tái định cư. Nếu phương án đúng mà người bị thu hồi vẫn kiên quyết khiếu nại thì kiên trì giải thích,

giữ nguyên phương án bồi thường, tái định cư; nếu phát hiện sai sót, chưa hợp lý thì điều chỉnh lại phương án cho phù hợp.

Bước 6: Thực hiện tái định cư, trả tiền bồi thường; bàn giao đất cho chủ dự án

Hội đồng GPMB thông báo cho người bị thu hồi đất và niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn phương án bồi thường và tái định cư đã duyệt, quy định thời gian nhận tiền bồi thường và giao đất tái định cư.

Chủ dự án phối hợp với hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và UBND xã tổ chức chi trả tiền bồi thường thiệt hại đến từng người bị thu hồi đất. Người bị thu hồi đất phải ký biên bản cam kết thời gian bàn giao mặt bằng.

Hội đồng GPMB có thể bàn giao một phần hoặc toàn bộ mặt bằng đã giải toả cho chủ dự án. Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn, lập hồ sơ giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ dự án.

3.3.2.2. Trách nhiệm của các cấp, các ngành

a. Vai trò của tổ chức Đảng và đoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án:

- Các cấp ủy Đảng đã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản dưới luật của Trung ương và địa phương về đất đai (Hoàng Phê, 1988).

- Huyện ủy đã có nhiều văn bản chỉ đạo cùng với các tổ chức Đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn đề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ huyện ủy thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ đạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

- Các tổ chức đoàn thể như: mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên đã phát huy vai trò trong việc tuyên

truyền giáo dục các hội viên đoàn viên, tổ chức vận động thực hiện chính sách pháp luật đất đai.

b. Trách nhiệm của hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC giúp UBND lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC; hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của chủ tịch hội đồng.

- Trách nhiệm của các thành viên hội đồng:

+ Chủ tịch hội đồng chỉ đạo các thành viên hội đồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm giúp chủ tịch hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; đảm bảo đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời;

+ Đại diện của những người bị thu hồi đất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển GPMB đúng tiến độ;

+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường hỗ trợ hoặc không được bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

c. Trách nhiệm của UBND các cấp - UBND cấp tỉnh có trách nhiệm:

+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền;

+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

+ Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao;

+ Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo đúng thẩm quyền pháp luật quy định;

+ Bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

+ Quyết định hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nước theo thẩm quyền;

+ Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

- UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm:

+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

+ Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

- UBND cấp xã có trách nhiệm:

+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án;

+ Phối hợp với hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi;

+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng.

Nhìn chung, công tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành là tương đối đồng bộ tại tất cả các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh. Công tác tổ chức và thực hiện phù hợp với quy định của Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính Phủ và Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực hiện các dự án, tiết kiệm được nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội.