3. Yêu cầu của đề tài
3.4.4. Chính sách hỗ trợ
Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn được tái định cư hoặc trường hợp bị phá dỡ nhà ở thì được hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền cho các nhân khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất. Thời gian và mức hỗ trợ quy định như sau:
Hỗ trợ trong thời gian 06 tháng đối với trường hợp chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn được tái định cư hoặc trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ở.
Hỗ trợ trong thời gian 03 tháng đối với trường hợp chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi bị phá dỡ một phần nhà ở.
Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhân khẩu/tháng tương đương 30kg gạo
theo thời giá trung bình ở Hà Nội tại thời điểm bồi thường do Sở Tài chính công bố. Đến thời điểm hiện nay đơn giá 01 kg gạo được tính bằng 11.000 đồng (Theo Công văn số 2103/STC-QLCS của Sở Tài chính).
30kg gạo x 11.000 đồng x 01 tháng = 330.000 đồng.
- Hỗ trợ di chuyển: Chủ sử dụng nhà ở, đất ở thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ: 3.000.000đ/chủ sử dụng nhà ở, đất ở đối với trường hợp di chuyển chỗ ở trong phạm vi thành phố; 500.000đ/chủ sử dụng nhà ở, đất ở đối với trường hợp di chuyển chỗ ở về tỉnh, thành phố khác.
- Hỗ trợ thuê nhà tạm cư.
Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi được tiêu chuẩn tái định cư nhưng chủ đầu tư chưa kịp bố trí vào khu tái định cư theo quy định hoặc vào quỹ nhà tạm cư trung chuyển của Thành phố, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ và tự lo tạm cư thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 500.000đ/nhân khẩu thực tế ăn ở tại nơi thu hồi đất/tháng hoặc 1.000.000đ/ hộ độc thân/tháng, nhưng mức hỗ trợ không quá 3.000.000đ/hộ gia đình/tháng.
* Chính sách tái định cư:
Điều kiện để được tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở, có một trong các điều kiện sau đây thì được tái định cư:
- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất ở đủ điều kiện được bồi thường hoặc hỗ trợ về đất theo giá đất ở;
-Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 10m2 nhà ở, đất ở có đủ điều kiện được bồi thường hoặc hỗ trợ về đất theo giá đất ở và diện tích nhà ở, đất ở còn lại ngoài chỉ giới giải phóng mặt bằng không đủ điều kiện xây dựng nhà ở theo quy định; chủ sử dụng đất có đơn đề nghị được bồi thường, hỗ trợ và bàn giao phần diện tích còn lại cho Nhà nước;
- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tích nhà ở, đất ở mà không đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ về đất theo giá đất ở, phần diện tích nhà, đất còn lại không đủ điều kiện để ở hoặc xây dựng nhà ở theo quy định nhưng không còn chỗ ở nào khác và có thời gian trú một năm trở lên tại địa chỉ thu hồi đất và trước thời điểm thông báo thu hồi đất.
Đối với một số trường hợp trong một gia đình có nhiều thế hệ cùng chung sống, để đảm bảo ổn định đời sống và nhu cầu về nhà ở sau khi bị thu hồi đất, hộ gia đình có thể làm đơn đăng ký mua thêm căn hộ (nếu quỹ nhà tái định cư có thể đáp ứng). Hội đồng bồi thường, hỗ trợ quận sẽ xem xét và trình UBND Quận phê duyệt.
Mức hỗ trợ tiền thuê nhà trong khi chưa bố trí được đất chưa phù hợp với thực tế (hiện nay tiền hỗ trợ thuê nhà là 500.000 đồng/nhân khẩu là quá thấp so với tiền thuê nhà ngoài thị trường đối với 01 hộ gia đình)
Bảng 3.5: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại dự án nghiên cứu
Số TT Các khoản hỗ trợ Đơn vị tính Mức hỗ trợ (đồng) 1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất đ/01 nhân khẩu /01 tháng 330.000 2 Hỗ trợ di chuyển đ/chủ sử dụng đất 3.000.000 3 Hỗ trợ thuê nhà tạm cư đ/nhân khẩu 500.000
Việc áp dụng các chính sách hỗ trợ tại các dự án thu hồi đất đã được Hội đồng bồi thường, Ban quản lý dự án quận Hoàng Mai thực hiện và áp dụng theo đúng các chính sách hỗ trợ đã quy định trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ.
Tổng hợp ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ được thể hiện qua bảng 3.6 như sau:
Bảng 3.6: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ Dự án 1 Dự án 2 Số TT Các chính sách hỗ trợ Phiếu Điều tra Số hộ đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số hộ đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % 1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất 20 16 80 4 20 12 60 8 40 2 Hỗ di chuyển 25 22 88 8 12 - - - - 3 Hỗ trợ thuê nhà tạm cư 22 18 81,8 20 18,2 - - - - 4 Hỗ trợ gia đình chính sách 1 1 100 0 0 - - - - 5 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 20 13 65 7 35 15 75 5 25
(Nguồn: Tổng hợp số liệu từ điều tra thực tế)
Tại dự án 1: Có 20% số hộ không đồng ý với mức hỗ trợ ổn định sản xuất mà hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB đưa ra do mức hỗ trợ này không đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của người dân. Có 88% số hộ đồng ý với mức hỗ trợ di chuyển và 12% số hộ không đồng ý. Có 18,2% số hộ không đồng ý với mức hỗ trợ tạm cư do mức hỗ trợ thấp hơn so với giá đi thuê nhà ở tạm. Có 65% số hộ đồng ý với mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và 35% số hộ không đồng ý với mức hỗ trợ này do mức hỗ trợ này thấp không đáp ứng được nhu cầu tạo việc làm mới của người dân.
Tại dự án 2: Qua bảng tổng hợp trên ta thấy việc áp dụng các chính sách hỗ trợ tại các dự án thu hồi đất đã được Hội đồng bồi thường Ban bồi thường GPMB thực hiện và áp dụng rất đầy đủ theo đúng các chính sách hỗ
trợ đã quy định trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính Phủ và Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/09/2008 của UBND thành phố Hà Nội.
Có 60% số hộ dân không đồng ý với mức hỗ trợ ổn định đời sống và 50% số hộ dân không đồng ý với mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiêp. Do đối với các hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi hiện nay không còn đất nông nghiệp để canh tác, mức hỗ trợ như hiện nay không đủ để ổn định đời sống sau khi bị Nhà nước thu hồi đất và đào tạo hoặc chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân. Do vậy cần có biện pháp tạo việc làm mới cho người bị mất hết tư liệu sản xuất chính như hiện nay, đảm bảo cho họ có nguồn thu nhập trước mắt, ổn định cuộc sống.