Đánh giá việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2013.

2 Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, được sự đồng ý của ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sự quan tâm giúp đỡ của UBND huyện Chi Lăng – tỉnh Lạn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

-

LƯƠNG THỊ THU VÂN

TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG – TỈNH LẠNG SƠN

GIAI ĐOẠN 2010 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo: : Chính quy

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Chi Lăng – 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

-

LƯƠNG THỊ THU VÂN

TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG – TỈNH LẠNG SƠN

GIAI ĐOẠN 2010 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo: : Chính quy

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS ĐỖ THỊ LAN

Địa điểm thực tập: Phòng TNMT Huyện Chi Lăng,Tỉnh Lạng Sơn

Chi Lăng – 2014

Lời cảm ơn

Trong thời gian học tập tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em

đã nhận được sự dạy dỗ và chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo trong trường đặc biệt là các thầy cô giáo trong khoa Tài nguyên môi trường nay là khoa Quản lý tài nguyên Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô !

Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực cố gắng tìm hiểu của bản thân, em còn nhận được sự quan tâm hướng dẫn nhiệt tình của cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Lan – giảng viên khoa Môi trường – Trường

ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, cùng cán bộ của phòng tài nguyên và môi trường huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn là đơn vị đã trực tiếp giúp đỡ em trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, sự động viên quan tâm giúp đỡ của gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập

Khóa luận tốt nghiệp của em đã hoàn thành nhưng sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự góp ý và chỉ dạy của các thầy cô hơn nữa để em có thể hoàn thiện kiến thức, vững vàng chuyên môn sau này

Thái nguyên, ngày tháng năm 2014

Sinh viên

Lương Thị Thu Vân

VP ĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2013 42 Bảng 4.5: Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất trên địa bàn huyện Chi Lăng giai đoạn 2010 – 2013 46 Bảng 4.6 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị của

2 thị trấn trên địa bàn huyện Chi Lăng giai đoạn 2010 -2013 ……46 Bảng 4.7 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại nông thôn của 19 xã trên địa bàn huyện Chi Lăng giai đoạn 2010- 2013 ……… …49 Bảng 4.8 : Kết quả giải quyết đơn thư của địa phương từ năm 2010 – 2013 … 56

DANH MỤC HÌNH

Trang

Hình 4.1: Bản đồ huyện Chi Lăng 18

Hình 4.2: Bản đồ tỉnh Lạng Sơn 19

Hình 4.3: núi mặt quỷ 20

Hình 4.4: hang Gió 20

Hình 4.6: Cảnh quan tự nhiên 21

Hình 4.5: Khu di tích Ải Chi Lăng 21

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC HÌNH

PHẦN 1:ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 2

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3

2.2 Một số cơ sở pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đất đai 4

2.3 Những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam 7

2.3.1 Theo Luật Đất đai 1993 7

2.3.2 Theo Luật Đất đai 2003 8

2.4 Sơ lược về công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta hiện nay 10

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 13

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 13

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 13

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 13

3.3 Nội dung nghiên cứu 13

3.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của huyện Chi Lăng 13 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện năm 2013 13

3.3.3 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng 14 3.3.4 Phân tích thuận lợi khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng 14

3.3.5 Đề xuất giải pháp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện

Chi Lăng 14

3.4 Phương pháp nghiên cứu 14

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 15

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 15

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 15

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21

4.2 Sơ lược công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tình hình sử dụng đất của huyện Chi Lăng 24

4.2.1.Sơ lược công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng 24

4.2.2 Tình hình sử dụng đất của Huyện Chi Lăng 26

4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 29

4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 29

4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31

4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 34

4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38

4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 43

4.3.8 Quản lý tài chính về đất đai 43

4.3.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 44

4.3.10 Quản lý, giảm sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 45

4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 46

4.3.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 47

4.3.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 50

4.4 Thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng 51

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54

5.1 Kết luận: 54

5.2 Kiến nghị 55

TÀI LIỆU THAM KHẢO 56

1

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, vừa là đối tượng lao động, vừa là phương tiện lao động Đất đai là loại tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam Khi xã hội càng phát triển, điều kiện vật chất của con người được nâng cao thì nhu cầu về đất đai ngày càng gia tăng, khi đó đất đai càng trở nên có giá trị

Trong những năm gần đây, với sự vận động mạnh mẽ của cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, quá trình sử dụng và quản lý một cách có hiệu quả về đất đai là đặc biệt quan trọng Để quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả không phải là vấn đề đơn giản mà ngược lại đây là vấn đề hết sức phức tạp Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi đất nước chuyển sang nền kinh tế hội nhập thì các vấn đề về đất đai là một trong những vấn đề nhạy cảm

và được quan tâm nhiều nhất Một thực trạng đang diễn ra trong giai đoạn hiện nay đó là sức ép về dân số và quá trình đô thị hóa đối với đất đai đang trở thành thách thức với nhiều quốc gia trên Thế giới Đặc biệt ở các nước đang phát triển như nước ta hiện nay, đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do chuyển đổi cơ cấu sản xuất chủ yếu ở các trung tâm kinh tế, khu tập trung đông dân cư, vùng nằm trong quy hoạch kinh tế trọng điểm; xuất hiện hiện tượng nông dân xin trả lại đất cho Nhà nước do canh tác không hiệu quả

Yêu cầu đặt ra trong quá trình quản lý và sử dụng là làm thế nào có thể

sử dụng hợp lý, khoa học và có hiệu quả nguồn tài nguyên đất Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước về đất đai được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Nhằm mục đích tìm hiểu và đánh giá về công tác quản lý về đất đai của huyện trong giai đoạn nhiều biến động mới trong luật pháp cũng như tình hình xã hội

2

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, được sự đồng ý của ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sự quan tâm giúp đỡ của UBND huyện Chi Lăng – tỉnh Lạng Sơn, dưới sự hướng dẫn

của PGS.TS Đỗ Thị Lan em tiến hành tìm hiểu đề tài: “Đánh giá việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2013”

1.2 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu cơ sở lý luận của việc quản lý hành chính và quản lý hành chính về đất đai theo các văn bản pháp luật hiện hành

Tìm hiểu thông tin nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước

về đất đai của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Qua đó đề xuất những giải pháp khả thi phục vụ cho quá trình quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, khoa học, đạt hiệu quả cao hơn

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng giai đoạn 2010 – 2013 sẽ tiến hành đánh giá những thành tựu và hạn chế để tìm ra nguyên nhân, đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian tới

1.4 Ý nghĩa của đề tài

Trong học tập và nghiên cứu khoa học: củng cố những kiến thức đã học

và bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước về đất đai thực tế, làm quen với việc nghiên cứu tài liệu phục vụ khóa luận

Trong thực tiễn: đánh giá khách quan tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của địa phương, đề xuất những giải pháp nâng cao công tác quản lý

nhà nước về đất đai cho địa phương

3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, do các cơ quan trong hệ thông quản lý hành chính từ Chính phủ ở Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân các cấp ở địa phương tiên hành Quản lý nhà nước là dạng quản lý

xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng

và nhiệm vụ của Nhà nước[12]

Quản lý đất đai là quá trình lưu giữ và cập nhật những thông tin về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và những thông tin khác liên quan đến đất Đối tượng quản lý đất đai liên quan đến cả 2 đối tượng đất công và đất tư bao gồm các công việc: đo đạc đất đai, đăng ký đất đai, định giá đất đai, giám sát sử dụng, lưu giữ và cập nhật các thông tin đất đai, cung cấp các thông tin đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai: đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối

4

và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai Hoạt động này nhằm bốn mục đích cơ bản như: bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của quốc gia; tăng cường hiệu quả sử dụng đất và bảo

vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Đây là lĩnh vực nhạy cảm cần chú ý các nguyên tắc như: đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước; đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất đai với quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng và một nguyên tắc cần tuân theo là sử dụng tiết kiệm để đạt được hiệu quả

Đất đai và các chủ thể quản lý, sử dụng đất là hai nhóm đối tượng của công tác quản lý nhà nước về đất đai Dựa vào các văn bản pháp luật điều chỉnh hành vi của người sử dụng

2.2 Một số cơ sở pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đất đai

−Luật Đất đai 2003;

−Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003;

−Nghị định 182/2004/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

−Nghị định 188/2004/NĐ – CP ngày 19/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

−Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

−Nghị định 198/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

−Thông tư 01/2005/TT – BTNMT hướng dẫn Nghị định 181/2004/NĐ – CP;

−Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ Về sửa đổi,

bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và

5

Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty

cổ phần;

−Luật Kinh doanh bất động sản 2006;

−Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

−Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai;

−Thông tư 07/2007/QĐ-BTNMT ngày 27 tháng 02 năm 2007 Về việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật Đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

−Thông tư 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

−Nghị định 44/2008/ NĐ – CP ngày 9/04/2008 của Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;

−Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

−Nghị định 88/2009/ NĐ – CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

6

−Nghị định số 105 /2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

−Nghị định 120/2010/NĐ – CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ

về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ –CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất;

−Thông tư 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng 04 năm 2010 quy định việc lập

dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

−Thông tư 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011 quy định về Ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch

−Quyết định 703/QĐ-TCQLĐĐ ngày 14/12/2011 về việc ban hành Sổ tay hướng dẫn thực hiện dịch vụ đăng ký và cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất;

−Nghị quyết 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các quyết định hành chính về đất đai;

−Thông tư 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/4/2013 Quy định về xây dựng cơ

sở dữ liệu đất đai;

−Thông tư 31/2013/TT-BTNMT ngày 23/10/2013 Ban hành Quy trình

nghiệp vụ lưu trữ tài liệu đất đai

7

2.3 Những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam

2.3.1 Theo Luật Đất đai 1993

Nước ta vẫn còn thiếu nhiều quy định và ngay cả hệ thống pháp luật đã ban hành cũng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được tình hình đổi mới của đất nước Vì vậy, Hiến pháp 1992 ra đời trong đó quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 17), "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả" (Điều 18) Để phù hợp với giai đoạn mới và thực hiện đổi mới toàn diện nền kinh tế, cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992 khắc phục những hạn chế của Luật Đất đai 1987, ngày 14 tháng 7 năm 1993 Quốc hội khoá IX thông qua Luật Đất đai 1993 gồm 89 điều, chia thành 7 chương Luật Đất đai 1993 vẫn khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý và vẫn giữ 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như Luật Đất đai 1987 và Quyết định số 201/CP năm 1980 nhưng có hoàn thiện hơn, đó là:

1-Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính;

2- Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất;

3 - Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

4- Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất;

5- Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

6- Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất;

7- Giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

8

2.3.2 Theo Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai 1993 (gồm cả Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001) là một trong những đạo luật quan trọng thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.Tuy nhiên, trước tình hình phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội, pháp luật về đất đai mà nòng cốt là Luật Đất đai 1993 cũng bộc lộ rõ những hạn chế đó là:

Pháp luật về đất đai chưa xác định rõ nội dung cốt lõi của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước thống nhất quản lý

Pháp luật về đất đai chưa đủ tầm giải quyết một cách có hiệu quả những vấn đề về đất đai để đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ đổi mới

Pháp luật về đất đai chưa thực sự theo kịp với tiến trình chuyển đổi nềnkinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập kinh tếquốc tế có hiệu quả

Pháp luật về đất đai chưa giải quyết được những tồn tại lịch sử trước đây về đất đai, cũng như những vấn đề mới nảy sinh

Để khắc phục những thiếu sót trên Quốc hội đã tiến hành xây dựng Luật đất đai mới thay thế cho Luật Đất đai 1993

Ngày 26 tháng 12 năm 2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Đất đai mới - Luật Đất đai 2003

Quan điểm và nguyên tắc xây dựng Luật Đất đai 2003 là:

Bảo đảm phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà Hiến pháp 1992 đã quy định "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý", đồng thời thể chế hoá các quan điểm đã được xác định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ bẩy của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về "Tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước"

9

Kế thừa những nội dung còn phù hợp của Luật đất đai hiện hành, luật hoá một số quy định tại các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai đã được cuộc sống chấp nhận, đồng thời đưa vào Luật đất đai những nội dung mới cần sửa đổi, bổ sung nhằm tạo lập một hệ thống pháp luật, đáp ứng cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Gắn việc sửa đổi Luật đất đai với yêu cầu đổi mới việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật và cải cách nền hành chính Nhà nước

Tại Khoản 2, Điều 6, Luật này quy định 13 nội dung quản lý nhà nước

về đất đai như sau:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

7 Thống kê, kiểm kê đất đai;

8 Quản lý tài chính về đất đai;

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

10.Quản lý, giảm sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

10

12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Với những nội dung cơ bản như trên việc quản lý trong lĩnh vực đất đai cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cấp các ngành, yêu cầu trình độ chuyên môn vững vàng của các cán bộ quản lý trực tiếp cùng sự hưởng ứng

và đồng thuận của người dân

2.4 Sơ lược về công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta hiện nay

Quản lý đất đai là một ngành quản lý quan trọng trong nền pháp chế của nước ta, có rất nhiều nghiên cứu về công tác này nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm và đề xuất ý kiến xây dựng, sửa đổi cho ngành trở nên hoàn thiện, phù hợp hơn với đất nước ta

Ngày 19/4/2012 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quyết định

số 423/QĐ-UBND đầu tư dự án Thiết kế kỹ thuật- Dự toán: Xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính 33 xã thuộc các huyện Cao Lộc, Tràng Định và Văn Lãng Với tổng kinh phí dự toán là: 155.115.105.073 đồng Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất lần đầu trong năm 2013 Đây là một nhiệm vụ đòi hỏi cần có sự vào cuộc của tất cả các cấp, ngành, địa phương trong toàn tỉnh Tính đến hết năm 2012, toàn tỉnh cấp được 656.185 GCN QSD đất, với diện tích là 621.860 ha Công tác đo đạc mới bản đồ cũng được chú trọng, hiện tỉnh đã triển khai thực hiện đo đạc bản đồ địa chính 213/226 xã, phường, thị trấn, với khối lượng 797.866 ha đất UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Kế hoạch số 14/KH-UBND, ngày 31/1/2013 về việc cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Theo đó, yêu cầu cơ bản hoàn thành việc cấp GCN QSD đất lần đầu đối với các loại đất trong năm

2013 UBND tỉnh giao chỉ tiêu, kế hoạch chi tiết cho Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND các huyện, thành phố chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả

11

công tác này Đồng thời, đưa ra các giải pháp yêu cầu cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành, đoàn thể nhân dân từ tỉnh đến cơ sở triển khai công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức đối với công tác đăng ký, kê khai cấp GCN QSD đất, đo đạc địa chính; đấy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến làm thủ tục đăng ký cấp GCN QSD đất; thực hiện thẩm định, xét duyệt hồ sơ lồng ghép giữa UBND cấp xã - Văn phòng Đăng ký QSD đất - Phòng Tài nguyên và Môi trường; phân loại hồ sơ theo nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất Tổ chức học tập và thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 BCH Trung ương Đảng (Khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai; Chỉ thị số 24-CT/TU ngày 27/5/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về triển khai thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI)

về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Tập trung xây dựng đề án nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; chuẩn bị sẵn những điều kiện để xây dựng Đề

án thành lập Chi cục Quản lý đất đai nhằm đáp ứng được công tác quản lý, nâng cao năng lực quản lý và hiệu quả quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Tham gia tích cực rà soát, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh đối với đất đai, đề xuất cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý đất đai phù hợp với đặc điểm tình hình của tỉnh; tập trung nghiên cứu khi Luật Đất đai năm 2003 được sửa đổi, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành, trên cơ sở đó đề xuất với lãnh đạo Sở xem xét các nội dung còn phù hợp, không còn phù hợp với địa phương Giải quyết kịp thời các hồ sơ xin thu hồi đất phục vụ các công trình dự án trọng điểm của tỉnh; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, di dân ra biên giới, các dự án thuộc trường hợp thu hồi đất ; các hồ sơ giao đất, cho thuê đất,

12

chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất đảm bảo việc giải quyết xử

lý đáp ứng được chương trình cải cách hành chính tổng thể của tỉnh Tiếp tục củng cố hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai nhằm mục tiêu hiện đại hoá công tác quản lý đất đai trong giai đoạn tới; nghiên cứu và đề xuất các giải pháp quản lý thị trường quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; hoàn thiện các quy trình về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai

Trong quản lý hành chính nhà nước, lĩnh vực quản lý đất đai ngày càng chú trọng để nguồn tài nguyên đất đai được sử dụng hợp lý, quản lý chặt chẽ, môi trường trở nên tốt đẹp hơn

13

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2013

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trong giới hạn 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai 2003

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

Đề tài nghiên cứu tại UBND huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn từ tháng 2 đến tháng 4/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của huyện Chi Lăng

_ Điều kiện tự nhiên

+ Vị trí địa lý + Địa hình địa mạo + Khí hậu, thủy văn, các nguồn tài nguyên khác

_ Điều kiện kinh tế xã hội

+ Thực trạng phát triển kinh tế + Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng + Hiện trạng dân số và lao động + Thực trạng quản lý và sử dụng đất của huyện

3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện năm 2013

Đất nông nghiệp

Đất phi nông nghiệp

Đất chưa sử dụng

14

3.3.3 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng 3.3.4 Phân tích thuận lợi khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất

đai của huyện Chi Lăng

3.3.5 Đề xuất giải pháp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng

3.4 Phương pháp nghiên cứu

− Nghiên cứu các văn bản luật, văn bản dưới luật trong lĩnh vực quản lý đất đai

− Phương pháp thu thập tài liệu:

+ Thu thập tài liệu sơ cấp: từ các giáo trình, các ấn phẩm báo chí, các báo cáo, tài liệu đã công bố, trên internet

+ Thu thập tài liệu thứ cấp: kế thừa những tài liệu, số liệu do phòng Tài nguyên môi trường huyện Chi Lăng cung cấp (Báo cáo thực hiện nhiệm vụ hàng năm, biểu thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm, Sổ đăng ký văn bản hành chính,…)

− Phương pháp xử lý số liệu: nhập và phân tích số liệu trên phần mềm tin học (Excel, Word, …)

Tham khảo ý kiến của những người am hiểu về vấn đề nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề chưa hiểu trong nghiên cứu

15

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý:

Chi Lăng là một huyện miền núi phía Nam tỉnh Lạng Sơn, thuộc khu Đông Bắc Việt Nam Có tọa độ địa lý 210

33’ đến 21048’ Vĩ Bắc và từ 106025’ đến 1060

50’ độ Kinh Đông

+ Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Văn Quan, huyện Cao Lộc và thành phố Lạng Sơn

+ Phía Tây và Tây Nam giáp huyện Hữu Lũng

+ Phía Đông giáp huyện Lộc Bình

+ Phía Nam giáp huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Hình 4.1: Bản đồ huyện Chi Lăng

Là huyện miền núi của tỉnh Lạng Sơn địa hình Chi Lăng bị chia cắt bởi nhiều đồi núi, hang động khe suối Phía Tây Bắc là vùng núi đá vôi thuộc vòng cung Bắc Sơn có nhiều sườn núi dốc đứng với độ cao trên 400m, giữa các núi đá là các cánh đồng tương đối bằng phẳng xen kẽ Phía Nam địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Bắc với nhiều đồi núi thấp độ cao từ 200-350m

16

Chi Lăng nằm trên hệ thống trục đường Quốc lộ 1A nối liền Chi Lăng, Hữu Lũng và thàng phố Lạng Sơn tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu buôn bán

Như vậy huyện Chi Lăng ở một vị trí tương đối thuận lợi, có tiềm năng

để phát triển một nền kinh tế đa dạng về nông - lâm nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, du lịch dịch vụ được chú trọng, phát triển kinh tế nội tại cũng như giao lưu kinh tế với các huyện, thành phố trong tỉnh và các tỉnh khác trong vùng

Hình 4.2: Bản đồ tỉnh Lạng Sơn

4.1.1.2 Địa hình

Chi Lăng có chiều dài khoảng 36 km, rộng khoảng 10 km là huyện thuộc vùng đồi núi thấp của tỉnh Lạng Sơn Địa hình được chia làm 2 phần (được ngăn cách bởi vùng địa mạo thung lũng thềm thấp chạy dọc theo quộc

lộ 1A): nửa phần phía Đông là vùng núi đất, khu vực phòng hộ quan trọng của sông Thương và hồ Cấm Sơn; nửa phần phía Tây là các đồi núi đá vôi hiểm trở có nhiều hang động và thắng cảnh như hang Gió ở Mai Sao, núi mặt quỷ, ngõ Lũy Thề, núi Mã Yên, Có nhiều sườn dốc dựng đứng, độ cao địa hình

riêng, phát triển kinh tế xã hội nói chung (Nguồn: phòng TNMT năm 2012)

Hình 4.3: núi mặt quỷ Hình 4.4: hang Gió

Hình 4.5: Khu di tích Ải Chi Lăng Hình 4.6: Cảnh quan tự nhiên

18

4.1.1.3 Khí hậu:

Huyện Chi Lăng nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, có hai hướng gió chính: gió mùa Đông bắc (thổi từ phía bắc từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau); gió mùa Đông nam (thổi từ từ phía nam từ tháng 5 đến tháng 10) Nhiệt độ trung bình từ 150C -250C; nhiệt độ trung bình cao nhất từ

350C -380C; nhiệt độ trung bình thấp nhất 60C - 120C Với lượng mưa trung bình hàng năm từ 1000- 1300 mm Mùa mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng

10, mưa nhiều nhất vào tháng 7 (278,3mm) Lượng bốc hơi trung bình hàng năm 832,6mm, cao nhất vào tháng 5 Độ ẩm không khí trung bình 80-85%

Huyện Chi Lăng nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa :

_ Chế độ nhiệt: chia làm hai mùa rõ rệt, mùa nóng từ tháng 5 đến tháng

9, nhiệt độ bình quân là 22,50C, tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ cao nhất

là 39,40C Mùa lạnh từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ bình quân là 10,90C, nhiệt độ thấp nhất là 20C Số giờ nắng trung bình/năm là: 1437 giờ

_ Chế độ mưa: lượng mưa bình quân hàng năm là 1900 mm, năm mưa lớn nhất là 1300 mm, lượng mưa phân bố không đều trong năm, tập trung vào nửa thàng 8 đến tháng 10 Từ tháng 1 đến tháng 4 lượng mưa thấp nhất (chỉ chiếm 10% lượng mưa cả năm)

+ Chế độ gió: Thịnh hành hai hướng gió chính đó là gió mùa Đông Bắc (từ tháng 11 đến tháng 4) và Đông Nam từ tháng 4 đến tháng 10

+ Độ ẩm không khí: độ ẩm không khí bình quân hàng năm là 86%, độ

ẩm cao nhất là trên 94% (vào các tháng 1,2), tháng có độ ẩm không khí nhỏ

nhất là tháng 7 chỉ đạt 74% (Nguồn: phòng TNMT năm 2012)

+ Lượng bốc hơi: Bình quân hàng năm là 943mm, lượng bốc hơi trung bình của các tháng nóng từ tháng 3 đến tháng 8 là 140mm Ba tháng mưa (tháng 9,10,11) trung bình đạt 59mm, tháng có lượng bốc hơi nhỏ nhất là

thánh 2 chỉ đạt 29 - 30mm (Nguồn: phòng TNMT năm 2012)

19

Như vậy, Chi Lăng có chế độ khí hậu khá phức tạp, biên độ nhiệt giữa các mùa trong năm lớn, chế độ mưa tập trung, báo theo mùa, là những nguyên nhân chính gây nên xói mòn, huỷ hoại đất, lũ lụt và khí hậu rét lạnh kéo dài gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế của huyện nói chung và của ngành nông - lâm nghiệp nói riêng

4.1.1.4 Thuỷ văn

Sông chủ yếu chảy qua địa bàn huyện là Sông Thương theo hướng Đông Bắc - Tây Nam bắt nguồn từ thôn Nà Phước thuộc xã Bắc Thủy và chảy xuôi về Bắc Giang, sông tương đối hẹp, độ rộng bình quân 6m, độ cao trung bình 176m, độ dốc lưu vực 12,5%, dòng chảy năm là 6,46m3/s lưu lượng vào mùa lũ chiếm 67,6-74,9% còn mùa cạn là 25,1-32,45% Nhờ tác động của đập dâng Cấm Sơn, nên mùa cạn sông còn có độ sâu 5-6m, Sông Thương là nguồn nước chủ yếu cung cấp cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt khu vực nông thôn Ngoài sông Thương, Chi Lăng cũng có hệ thống các suối, hồ ao, các mạch ngầm chảy lộ thiên, cung cấp nước sinh hoạt và phục vụ sản xuất

(Nguồn: phòng TNMT năm 2012)

4.1.1.5 Thổ Nhưỡng

Đất đai chủ yếu là đất feralít có nguồn gốc đá mẹ là trầm tích, sa thạch xen lẫn, và nhóm đất dốc tụ phù sa sông suối chia làm 4 nhóm chính:

- Đất feralít màu vàng nhạt trên núi 410ha

- Đất ferelít vùng núi cao có 30.166ha

- Đất feralít điển hình nhiệt đới có 21.725ha

- Đất lúa nước vùng đồi núi phân bổ chủ yếu ven Sông Thương và xen

kẽ giữa các đồi núi (Nguồn: phòng TNMT năm 2012)

4.1.1.6 Môi trường và cảnh quan

* Môi trường

Chi Lăng là huyện miền núi có độ dốc lớn do vậy độ che phủ của thảm thực vật thấp làm cho môi trường đất nông lâm nghiệp bị thoái hoá nghiêm

* Cảnh quan Chi Lăng có dãy núi Cai Kinh ở phía Tây Nam và con Sông Thương chảy qua suốt chiều dài của huyện tạo nên cảnh quan đẹp Chi Lăng là điểm dừng chân đối với khách du lịch bởi truyền thống lịch sử lâu đời, hệ thống các

di tích lịch sử được xây dựng qua các triều đại vẫn được lưu giữ tại đây như khu chiến tích Ải Chi Lăng, hang Dơi, hang Gió, khu di tích Đập Cấm Sơn, Chi Lăng còn nổi tiếng với các lễ hội truyền thống như: Hội Lồng Tồng (xuống đồng) ở Nhân Lý, hội Háng Ví (Chiến Thắng), chợ hội Đồng Mỏ (mùng 10 tháng Giêng âm lịch),chợ tình Bắc Thuỷ tạo nên một quần thể du lịch rất có giá trị Do vậy, Chi Lăng cũng được coi là một trong những nơi phát triển ngành du lịch của tỉnh và quốc gia (Nguồn: phòng TNMT năm 2012)

4.1.1.7 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên của huyện Chi Lăng

- Với vị trí địa lý, giao thông, cơ sở hạ tầng phát triển đây là điều kiện thuân lợi để huyện Chi Lăng giao lưu trao đổi kinh tế - xã hội với bên ngoài

- Là một huyện có địa hình chủ yếu là đồi núi nên cũng gây khó khăn khi quy hoạch phát triển quỹ đất cho xây dựng chung

- Khí hậu, thủy văn cũng ảnh hưởng không nhỏ đến viếc chăn nuôi và canh tác của nhân dân

Về chăn nuôi: Tổng đàn gia súc và gia cầm qua các năm không ngừng phát triển Hiện nay trên địa bàn huyện nhiều hộ gia đình đang dần chuyển dịch từ trồng trọt sang chăn nuôi chủ yếu là lợn và gà, ngoài ra còn chăn nuôi trâu, bò và gia cầm khác

Ngành lâm nghiệp: Năm 2013, diện tích rừng có 40.568 ha, chiếm 46,64% diện tích tự nhiên, trong đó rừng tự nhiên 27.394 ha và rừng trồng có 13.174 ha; tỷ lệ che phủ của rừng đạt 42% Sản phẩm thu được từ rừng là gỗ tròn, củi và cây tre nứa các loại

Nhóm ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ: Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn được duy trì ổn định, hoạt động của các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn chủ yếu khai thác đá, quặng và sản xuất xi măng Những năm gần đây do có sự suy giảm về kinh tế của thế giới nói chung và việt nam nói riêng

đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiêu thụ sản phẩm đá, xi măng do các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện Tiếp

22

tục củng cố và phát triển hệ thống cửa hàng thương mại quốc doanh ở các trung tâm cụm xã và trung tâm xã làm tốt nhiệm vụ cung ứng những mặt hàng thiết yếu phục vụ đồng bào dân tộc làm cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng, tiêu thụ nông lâm sản, hàng hoá cho nông dân

Hoạt động vận tải cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của nhân dân

Mạng lưới bưu chính, viễn thông tiếp tục được duy trì và phát triển 100% số xã, thị trấn có sóng di động ; các điểm bưu chính và bưu điện văn hóa xã phục vụ tốt nhu cầu của nhân dân

Về văn hóa xã hội : Hệ thống trường lớp, trang thiết bị học tập được đầu tư, nâng cấp Công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở được duy trì ở 21/21 xã, thị trấn Chất lượng giáo dục được tăng lên qua các năm Công tác văn hóa thông tin tuyên truyền được chú trọng, có 64,5% số gia đình đạt gia đình văn hóa, 78% số cơ quan đạt tiêu chuẩn cơ quan văn hóa ; có 151/212 thôn có nhà văn hóa để sinh hoạt, hội họp Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được đảm bảo, công tác dân số kế hoạch hóa gia đình được quan tâm, năm 2013 tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên giảm 0,8% so cùng kỳ Công tác xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm và an sinh xã hội

được tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả (Nguồn: phòng TNMT năm

xã Thượng Cường đi xã Hòa Bình, Y Tịch, Vạn Linh Đường 240 nối từ

23

đường 238 đoạn qua xã Hòa Bình đi xã Bằng Mạc, Bằng Hữu và đi sang huyện Văn Quan và đường tỉnh lộ 43A (đường 1A cũ) vẫn là đường tuyến đường quan trọng giúp cho người dân ven đường giao lưu buôn bán Đường liên xã đã được tu sửa và nâng cấp do vậy 21/21 xã trong huyện đều có đường

ô tô đến tận trung tâm xã Đường liên thôn đã phần lớn được bê tông hóa

* Thủy lợi:

Hồ chứa có 8 hồ tưới cho khoảng: 152 ha; đập dâng có 102 đập tưới cho khoảng 117 ha; trạm bơm điện có 6 trạm tưới tiêu cho 152 ha

* Điện lực và thông tin liên lạc:

Điện lưới quốc gia từ năm 2007 đã đến được 21/21 xã trong huyện Trụ

sở UBND các xã đã được xây dựng và trang bị khá đầy đủ, một số xã đang được xây dựng trụ sở 2-3 tầng

* Y tế:

Huyện Chi Lăng đã xây dựng được 1 bệnh viên, 3 phòng khám đa khoa khu vực, 23 trạm y tế xã Số giường bệnh của huyện là 154, trong đó của bệnh viện trung tâm huyện là 70 giường, phòng khám đa khoa khu vực là 15 giường, trạm y tế có 69 giường

* Giáo dục

Huyện Chi Lăng 03 có trường THPT với 90 phòng học, số lớp học là

91 lớp, 17 trường THCS, 234 phòng học, trường tiểu học và trung học cơ sở 5

lạ trường với 60 phòng và 236 lớp học Trường tiểu học gồm có 26 trường có

317 phòng học, có 378 lớp Trường mẫu giáo có16 trường, số lớp là 151 lớp (Số giáo viên mầm non: 227 giáo viên; cấp tiểu học: 495 giáo viên; cấp trung học cơ sở: 520 giáo viên) Hiện số phòng học và cơ sở giảng dạy của các trường đang được xây dựng chưa được đưa vào con số thống kê của huyện Ngoài ra huyện còn có 1 trung tâm giáo dục thường xuyên và 1 trường dạy

nghề

24

* Văn hóa-thể thao: huyện gồm có 1 đài truyền hình, 01 trung tâm văn hóa thể thao của huyện và các câu lạc bộ văn hóa văn nghệ, thể thao khác (Nguồn: phòng TNMT năm 2013)

4.1.2.3 Dân số

Tính đến 31/12/2012 tổng dân số toàn huyện là 75.109 người Trong

đó nữ là 37.533 người chiếm 49,97% tổng dân số toàn huyện Mật độ dân số

là 106.4 người/km2 Như vậy Chi Lăng là một huyện có mật độ dân số trung bình và phân bố không đều ở các xã Toàn huyện có 21 xã, thị trấn Nơi có mật độ dân số cao nhất là thị trấn Chi Lăng 274 người/km2 xã có mật độ dân

số thấp nhất là xã Hữu Kiên 33 người/km2 (Nguồn: phòng TNMT 2013)

4.2 Sơ lược công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tình hình sử dụng đất của huyện Chi Lăng

4.2.1.Sơ lược công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Chi Lăng

Công tác quản lý đất đai tại huyện Chi Lăng trong những năm gần đây

đã có nhiều chuyển biến tích cực Từ khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, công tác quản lý đất đai thực hiện chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất đã được UBND huyện thực hiện theo quyết định, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật do UBND huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn ban hành, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ để công tác quản lý đất đai của huyện thống nhất và hiệu quả hơn

Huyện đã được xác định địa giới hành chính, công tác lập và quản lý

hồ sơ địa giới hành chính cũng được thực hiện một cách đầy đủ, đáp ứng tốt trong việc quản lý địa giới hành chính cũng như phục vụ nhu cầu chung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Bản đồ hành chính của huyện cũng đã được lập đầy đủ bởi bản đồ hành chính rất quan trọng trong công tác quản lý hành chính nói chung trong đó có công tác quản lý đất đai