Đánh giá một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố lào cai tỉnh lào cai

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 403 Giáo viên hướng dẫn: CN Nguyễn Thị Bích Sinh viên thực hiện: Vương Thúy Kiều Mã sinh viên: 1454040124 Lớp: K59C - QLĐĐ Khóa học: 2014 - 2018 Hà Nội, 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập rèn luyện trƣờng Đại học Lâm nghiệp, dƣới dạy dỗ giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn Ban Giám hiệu nhà trƣờng giúp em tiếp thu kiến thức quý báu Hơn nữa, em trƣởng thành nhiều đƣợc rèn luyện môi trƣờng đại học Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin trân thành cảm ơn giúp đỡ q báu tận tình Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ thầy cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn; đặc biệt hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo giáo Nguyễn Thị Bích; giúp đỡ đạo tận tình cán bộ, chuyên viên sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lào Cai thời gian em đƣợc thực tập; điều tạo điều kiện cho em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè ln động viên giúp đỡ em vật chất tinh thần suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù nỗ lực cố gắng nhƣng điều kiện vật chất, thời gian lực hạn chế nên đề tài tránh khỏi sai xót Do vậy, em mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý thầy cô giáo bạn bè Cuối em xin kính chúc thầy giáo viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, cán sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lào Cai mạnh khỏe, hạnh phúc công tác tốt Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Vƣơng Thúy Kiều i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Vai trị cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai qua năm 2.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM 12 2.3.1 Thực tiễn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai số quốc gia giới 12 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam 14 2.3.3 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Lào Cai 17 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 19 ii 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 19 3.5.2 Phƣơng pháp thống kê 20 3.5.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 20 3.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Hiện trạng kinh tế-xã hội thành phố Lào Cai 25 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI NĂM 2017 28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Lào Cai năm 2017 28 4.2.2 Đánh giá biến động sử đất thành phố Lào Cai giai đoạn 2012 - 2017 29 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÁT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2012-2017 32 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 32 4.3.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 4.3.3 Quản lý việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Lào Cai 40 4.3.4 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 42 4.3.5 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 44 4.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai 45 iii 4.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 47 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI 49 4.4.1 Thuận lợi 49 4.4.2 Khó khăn 49 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 52 5.1 KẾT LUẬN 52 5.2 KIẾN NGHỊ 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích An tồn VSTP An tồn vệ sinh thực phẩm BCH Ban huy BĐĐC Bản đồ địa CT – TTg Chỉ thị - thủ tƣớng ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HDND Hội đồng nhân dân HGĐ – CN Hộ gia đình cá nhân KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội TH Trƣờng hợp TN & MT Tài nguyên môi trƣờng TP Thành phố TTHC Thủ tục hành TW Trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cải cách đất đai Việt Nam qua thời kì Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thành phố Lào Cai 22 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình biến động đất đai giai đoạn từ năm 2012 – 2017 Thành phố Lào Cai 30 Bảng 4.2 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 địa bàn thành phố Lào Cai 37 Bảng 4.3 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn năm 2012 – 2017 địa bàn TP Lào Cai 40 Bảng 4.4 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án TP Lào Cai giai đoạn năm 2012 – 2017 41 Bảng 4.5 Kết chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân TP Lào Cai giai đoạn năm 2012 – 2017 42 Bảng 4.6 Kết tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn TP Lào Cai giai đoạn 2012 – 2017 48 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Biểu đồ thể cấu diện tích nhóm đất Thành phố Lào Cai năm 2017 28 Biểu đồ 4.2 Số lƣợng cơng trình, dự án bị thu hồi giai đoạn từ năm 2012 – 2017 thành phố Lào Cai 41 Biểu đồ 4.3 Số lƣợng GCNQSDĐ cấp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn từ năm 2012 – 2017 thành phố Lào Cai 44 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam q trình phát triển kinh tế đại hóa, thể qua sách Đổi Mới năm 80, tập trung vào cơng nghiệp hóa năm 90 kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Những phát triển kinh tế nhƣ đƣa Việt Nam giảm nghèo đáng kể từ 58% xuống 17% năm 2012 (World Bank, 2012) Có đƣợc thành tựu nhƣ phần cải cách Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, quản lý đất đai hiệu Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng thị trƣờng đất đai với tăng trƣởng kinh tế dẫn tới mối lo ngại quản lý đất đai, vấn đề khiếu nại liên quan tới đất đai cụ thể, năm 2011 báo cáo Chính phủ nêu 82% đơn khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, nhà ở; năm 2012 89%; năm 2013 60,9%, năm 2016 70% (Báo Pháp Luật, 2017) Hơn nữa, tốc độ phát triển cơng nghiệp hóa - thị hóa với bùng nổ dân số dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Vì phải đẩy mạnh cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Tỉnh Lào Cai nằm khó khăn chung quản lý nhà nƣớc đất đai, cụ thể số 95 dự án đƣợc Sở Xây dựng Lào Cai giới thiệu địa điểm, có 13 dự án khai thác khống sản tận thu khống sản có tổng diện tích vƣợt so với quy hoạch 135,81 vào loại đất rừng sản xuất, đất nông nghiệp; 11 dự án nằm ngồi quy hoạch với diện tích 65,41 (Báo Tri Thức, 2018) ; nhiều sai sót, hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất sử dụng đất dự án khu đô thị giai đoạn 2013 - 2016 Hà Nội, Bình Dƣơng, Đồng Nai, Lào Cai, TP HCM, TX.Cam Ranh (Khánh Hòa) thành phố Sầm Sơn (Thanh Hóa) (Báo điện tử VOV, 2018) Do vậy, việc đánh giá thực tế công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai từ đề giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai có ý nghĩa quan trọng mang tính cấp thiết nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn ổn định an ninh trị Từ thực tiễn đó, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tìm hiểu, đánh giá đƣợc số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai sở đƣa đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai - Phân tích thuận lợi khó khăn ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai đia bàn nghiên cứu; - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối Tƣợng nghiên cứu Một số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 1.3.2.Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2012 – 2017 + Phạm vi nội dung: Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai theo 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai theo luật 2013 thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.3.3.2 Kết thu hồi đất Từ năm 2012 đến năm 2017, địa bàn thành phố thu hồi đƣợc 140.027.551,54 m2 đất cho khoảng 355 dự án, hồn thành bàn giao nhiều dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn trị, kinh tế - xã hội Trung ƣơng, TP Bảng 4.4 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án TP Lào Cai giai đoạn năm 2012 – 2017 Diện tích thu hồi đất (m2) STT Năm Số lƣợng cơng trình, dự án 2012 21 1.516.697,7 2013 34 12.209.059,06 2014 72 122.067.278,47 2015 57 1.443.440,9 2016 91 1.345.921,81 2017 80 1.445.153,6 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lào Cai, 2017) Từ bảng 4.4 ta thấy thành phố Lào Cai thu hồi nhiều diện tích để phục vụ cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Đáp ứng đƣợc nhu cầu thực công trình, dự án Để minh họa rõ nét cho bảng 4.2 ta có biểu đồ sau: Biểu đồ 4.2 Số lượng cơng trình, dự án bị thu hồi giai đoạn từ năm 2012 – 2017 thành phố Lào Cai (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lào Cai, 2017) 41 Qua biểu đồ 4.6 ta thấy số lƣợng công trình dự án ngày tăng cao năm 2016 với 91 dự án Do từ năm 2014 Lào Cai trở thành đô thị loại nên nhu cầu sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội tăng cao Đặc biệt năm 2014 diện tích bị thu hồi lớn giai đoạn 2012 – 2017 với diện tích 122.067.278,47 m2 4.3.3.3 Kết chuyển mục đích sử dụng đất Giai đoạn 2012 đến 2017 chuyển mục đích sử dụng đất cho 566 hộ với tổng diện tích 100.225 m2 đƣợc thể qua bảng 4.5 Bảng 4.5 Kết chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân TP Lào Cai giai đoạn năm 2012 – 2017 Năm STT Số hộ Diện tích (m2) 2012 15 12.582,7 2013 52 7.566 2014 189 28.673,6 2015 190 23.871,4 2016 29 4.615,0 2017 91 22.916,3 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lào Cai, 2017) Qua bảng 4.5 ta thấy qua năm có tăng giảm lại tăng Cơng tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất TP Lào Cai đƣợc thực đầy đủ, quy định pháp luật 4.3.4 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất Kết thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ: từ năm 2012 đến 2017 địa bàn thành phố Lào Cai triển khai công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ với 355 công trình dự án với diện tích thu hồi 140 Trong có số dự án trọng điểm năm 2017 nhƣ:  Dự án Trung tâm huấn luyện bồi dƣỡng nghiệp vụ Công an tỉnh Lào Cai Tổng số hộ bị ảnh hƣởng dự án 44 hộ; Đến thời điểm UBND thành phố phê duyệt kinh phí cho 39 hộ, kinh phí 35,7 tỷ; Công an tỉnh chuyển 18,7 tỷ, đến chi trả cho hộ 16,3 tỷ đồng Hiện cịn hộ chƣa 42 phê duyệt kinh phí khoảng tỷ đồng Nhƣ thiếu 25,9 tỷ chƣa có kinh phí để chi trả (Đề nghị UBND tỉnh bố nguồn trí kinh phí để chi trả cho hộ)  Tiểu khu đô thị số 19 Bắc Lệnh (phần mở rộng, điều chỉnh) Tổng kinh phí cần chi trả cho hộ bị ảnh hƣởng dự án 39,5 tỷ Hiện chủ đầu tƣ chuyển 29,4 tỷ thiếu 10,1 tỷ phê duyệt phƣơng án nhƣng Chủ đầu tƣ chƣa chuyển kinh phí  Dự án Tiểu Khu đô thị số – Bắc Cƣờng - Các hộ chủ đề nghị giao đất tái định cƣ cho em phát sinh sau thời điểm công bố quy hoạch - Các hộ dân đề nghị tiền sử dụng đất tái định cƣ không áp dụng hệ số K; Đối với dự án Tiểu khu đô thị số đƣợc cấp, ngành giải nhiều lần (trong Chủ tịch UBND tỉnh đối thoại với hộ gia đình), nhiên đến cịn vƣớng mắc q trình thực  Dự án Khu đô thị tổ 24-26, phƣờng Duyên Hải Hiện công tác đo đạc đồ gặp nhiều khó khăn hộ dân chƣa hợp tác, nên công tác thu hồi chƣa thực đồng loạt Bản đồ chƣa đƣợc nghiệm thu đƣợc dẫn đến khó khăn cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt dự án Cơng tác bồi thƣờng GPMB địa bàn thành phố có nhiều cố gắng song cịn số dự án chậm theo yêu cầu tiến độ đặt lớn vấn đề cần giải Nguồn kinh phí bồi thƣờng cịn hạn chế, chƣa đáp ứng kịp thời để toán chi trả (Trung tâm huấn luyện công an tỉnh Lào Cai, Tiểu khu đô thị 19, Kè sơng Hồng - xã Vạn Hịa, Khu tái định cƣ số 2, Khu tiểu thủ công nghiệp Sơn Mãn ) Trong trình thực thống kê đền bù, số đối tƣợng lợi dụng kẽ hở sách, tìm cách hợp thức hóa tài sản, vật kiến trúc vụ lợi tiền bồi thƣờng Mặt khác nhiều quy định Luật Đất đai năm 2013 chƣa rõ, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ GPMB dự án địa bàn thành phố Theo quy định Luật đất đai năm 2013 Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn quyền ngƣời sử dụng đất bị hạn chế quyền có Thơng 43 báo thu hồi đất đến hộ gia đình Các dự án Tiểu khu thị nói đa số dừng quy hoạch chi tiết 1/500 nên khó khăn cho công tác quản lý đất đai, chƣa đủ để dừng quyền ngƣời sử dụng đất (Chuyển nhƣợng/cho tặng, thừa kế…), đặc biệt việc tách để thực chuyển nhƣợng, phần đất thực quyền 4.3.5 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nƣớc ngƣời sử dụng, làm sở để nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai điều kiện để nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ, đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao GCNQSDĐ chứng thƣ pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm đầu tƣ, cải tạo, nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng theo pháp luật.Công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cụ thể thành phố thể qua biểu đồ 4.3 Biểu đồ 4.3 Số lượng GCNQSDĐ cấp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn từ năm 2012 – 2017 thành phố Lào Cai (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lào Cai, 2017) 44 Trong giai đoạn 2012 – 2017 cấp 26.994 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy qua năm vƣợt tiêu kế hoạch năm đề Năm cấp nhiều giấy chứng nhận nhiều năm 2015 với 6.511 giấy Năm cấp giấy chứng nhận năm 2013 năm với 3.519 giấy Nguyên nhân công tác cấp giấy CNQSDĐ đƣợc đẩy mạnh Công tác tuyên truyền DKQSDĐ đƣợc làm tốt Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý cấp GCNQSDĐ địa bàn TP số tồn sau: - Số lƣợng hồ sơ nhiều nhƣng chất lƣợng hồ sơ thấp, không hợp lệ - Thông tin phản ánh hồ sơ có độ xác chƣa cao - Chƣa hồn thành nghĩa vụ tài - Cơng tác đo đạc, chỉnh lý đồ, lập hồ sơ địa cịn chậm Cán quản lý yếu chun môn mỏng nhân lực Nguyên nhân: - Trong trình quản lý sử dụng số hộ không sử dụng theo ranh giới đƣợc cấp Giấy chứng nhận, có dịch chuyển ranh giới - Một số hộ mua bán, chuyển nhƣợng, tách không xã để đăng ký biến động - Ý thức thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất chƣa cao - Việc luân chuyển hồ sơ quan chuyên môn từ xã lên cấp huyện cịn chậm trễ Vì vậy, nhiệm vụ thời gian tới TP cần đo đạc, chỉnh lý đồ, lập hồ sơ địa cho thơn, xóm Từ làm sở để đề nghị UBND tỉnh cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp đến đất cho hộ nông dân, để họ yên tâm, tập trung đầu tƣ sản xuất Ngồi ra, UBND tỉnh cần có biện pháp khắc phục chậm trễ việc thực công tác quản lý cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định Nhà nƣớc ban hành 4.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai công việc quan trọng nhằm nắm bắt kịp thời, xác biến động đất đai, đánh giá trạng sử dụng đất, 45 làm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phục vụ chiến lƣợc quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Công tác thống kê đất đai đƣợc tổ chức thực thƣờng xuyên Hằng năm, thành phố thống kê biến động đất đai, lập biểu thống kê hàng năm Công tác kiểm kê đƣợc thực năm lần Năm 2014 thành phố hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai định kỳ theo thông tƣ số 28/2014/TT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Cơng tác thống kê đất đai năm 2016 có nhiều quy định thay đổi so với kỳ thống kê trƣớc đây, năm áp dụng phƣơng pháp thống kê theo quy trình mới: Đó số liệu trạng số liệu chu chuyển đất đai phải đƣợc kết xuất từ đồ khoanh đất Với phƣơng pháp độ xác đảm bảo khoa học, xác Mọi diện tích mục đích sử dụng đất, đối tƣợng sử dụng đất phải đƣợc tham chiếu đến đồ dạng số, từ triệt tiêu việc chồng, hở diện tích việc kiểm tra nguồn số liệu đƣợc giám sát cách hiệu Tổng diện tích tự nhiên thành phố Lào Cai năm 2017 22.793,07 Trong đó: + Đất nông nghiệp: 14.391,383 ha, chiếm 63,14 % so với tổng diện tích đất tự nhiên + Đất phi nơng nghiệp: 5.515,446 ha, chiếm 24,20 % so với diện tích đất tự nhiên + Đất chƣa sử dụng: 2.886,236 ha, chiếm 12,66 % so với diện tích đất tự nhiên Qua ta thấy diện tích đất nơng nghiệp thành phố chiếm tỷ lệ lớn 63,14 % diện tích tự nhiên Những khó Khăn: Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 có nhiều quy định thay đổi so với kỳ kiểm kê trƣớc (thay đổi phƣơng pháp thực hiện, tiêu kiểm kê loại đất, đối tƣợng quản lý, sử dụng,…) nên khó khăn việc phân tích, so sánh, đánh giá biến động đất đai Việc triển khai ứng dụng phần mềm tin học phục vụ kiểm kê 2014 theo quy định Bộ tài nguyên Môi trƣờng để áp dụng cho địa phƣơng trình thực yêu cầu máy tính phải kết nối mạng intenet, ngƣời sử dụng phải 46 nắm vững kiến thức tin học, phần mềm nhiều lúc bị lỗi tổng hợp số liệu,… ảnh hƣởng đến tiến độ kiểm kê Mặt khác, công tác chỉnh lý biến động địa đồ hồ sơ địa hàng năm chƣa cập nhật đầy đủ đồng bộ, chƣa đƣợc trang bị thiết máy móc đo đạc; cán địa bàn thƣờng xuyên chuyển; q trình thị hóa nhanh; ảnh hƣởng thời tiết ngƣời dân nguồn nƣớc tƣới tiêu nên tự chuyển đổi sang đất khác phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng 4.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai  Kết thực Việc tra, xử lý vi phạm đất đai địa bàn thành phố đảm bảo thời gian trình tự quy định Một số vụ việc phức tạp đƣợc hạn thêm thời gian giải Trong q trình tra, xử lý vi phạm đất đai có áp dụng thêm số luật liên quan nhƣ Luật Thanh tra, để giải vụ việc vừa đảm bảo quy định pháp luật vừa đảm bảo khả thi kết giải theo thẩm quyền Việc tra, xử lý vi phạm diễn khách quan, minh bạch, có tính chất xây dựng, phát huy ƣu điểm đạt đƣợc kịp thời uốn nắn, sửa chữa mặt tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, Do lực lƣợng cán cịn ít, địa bàn xã phƣờng rộng, cán địa số xã, phƣờng chƣa nâng cao tinh thần trách nhiệm để xảy tình trạng hộ dân tự ý san tạo đất, dựng nhà trái phép Công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đƣợc UBND TP quan tâm đạo, giải kịp thời Công tác tiếp dân đƣợc coi trọng thực quy chế tiếp dân Luật khiếu nại tố cáo Giai đoạn 2012 – 2017, UBND TP tiếp nhận 1.150 đơn thƣ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đã giải đƣợc 1.032 đơn thƣ Kết thể cụ thể qua bảng 4.6 47 Bảng 4.6 Kết tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn TP Lào Cai giai đoạn 2012 – 2017 Đơn thƣ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Năm Tổng số hồ sơ Hồ sơ giải Tiếp nhận Đã giải Tồn đọng Đạt tỷ lệ( %) 2012 136 120 16 88,23 2013 153 137 16 89,54 2014 137 111 26 81,02 2015 176 151 25 85,79 2016 195 174 21 89,23 2017 353 339 14 96,03 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lào Cai, 2017) Từ kết thống kê bảng 4.6 ta thấy đƣợc giai đoạn 2012 2017 số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn TP tiếp nhận có xu hƣớng ngày tăng hồ sơ giải tăng Nguyên nhân dẫn đến số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã tiếp nhận có xu hƣớng ngày tăng vi phạm thƣờng xuất phát từ nhận thức ngƣời dân Luật đất đai thực hạn chế Hàng năm, vấn đề tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai tồn tại, với đạo UBND tỉnh nỗ lực UBND TP nên số lƣợng đơn thƣ ngành càng đƣợc giải nhanh chóng đáp ứng kịp thời yêu cầu nguyện vọng nhân nhân, hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nƣớc nhân dân tin tƣởng giao phó Số đơn chƣa đƣợc giải quyết, lý số đơn thời gian giải quyết, số đơn khơng thuộc thẩm quyền chuyển phịng ban liên quan giải Nhìn chung kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Lào Cai thời gian qua đáng khen ngợi, thể cố gắng tâm quyền TP việc giữ gìn an ninh trật tự, đảm bảo cơng đồn kết nhân dân, làm cho dân hiểu tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nƣớc 48 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI 4.4.1 Thuận lợi Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai đạt đƣợc nhiều kết tích cực Đã xây dựng ban hành hầu hết văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnhh, thành phố ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Cơ hoàn thành quy hoạch sử dụng đất ba cấp tỉnh, huyện, xã giai đoạn 2010 – 2020 Công tác giao đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đât thực trình tự, thủ tục Cơ hồn thành công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân phƣờng xã Việc thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đai làm đầu mối giải thủ tục hành trực tiếp thực công tác cấp GCNQSDĐ theo chế „một cửa liên thông‟ giúp ngƣời dân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất để thực quyền liên quan đến đất đai lại nhiều nhƣ trƣớc Làm tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ, công tác xây dựng giá đất, công tác thu hồi bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Làm tốt công tác tra, kiểm tra, góp phần giữ vững ổn định, trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Bên cạnh với tài liệu, trang thiết bị đầy đủ, đại Với hệ thống máy tính đồ số nên việc quản lý, nhập xuất tìm kiếm tra cứu thơng tin nhanh chóng xác Hệ thống đồ địa đƣợc xây dựng tới khu dân cƣ đƣợc số hóa Đội ngũ cán quản lý đất đai quan từ thành phố tới xã, phƣờng qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ ngành quản lý đất đai, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu tiêu chuẩn 4.4.2 Khó khăn Những tồn tại, hạn chế cần khắc phục nhƣ công tác lập quy hoạch sử dụng đất chậm, chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, phối hợp cấp, 49 ngành công tác lập quy hoạch, nhiên công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quản lý quy hoạch cịn hạn chế Cơng tác quản lý đất đai số phƣờng cịn lỏng lẻo, sách đất đai có nhiều thay đổi, cịn có điều chồng chéo, khó thực hiện, chƣa phản ánh đƣợc thực tế dẫn đến tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tranh chấp, lấn chiếm lợi ích kinh tế ngày cao, với tồn tại, hạn chế công tác quản lý đất đai qua thời kỳ nên phát sinh khiếu kiện, tranh chấp ngày nhiều diễn phức tạp Ý thức phận ngƣời dân doanh nghiệp thấp, đặt lợi ích kinh tế cá nhân lên lợi ích xã hội dẫn đến việc sử dụng đất sai mục đích, hủy hoại đất Những tồn tại, hạn chế làm cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI Qua kết đánh giá tình hình QLNN đất đai q trình thị hố địa bàn thành phố Lào cai thấy đƣợc biến đổi to lớn mặt kinh tế, xã hội, văn hố Đây vừa thuận lợi cho cơng tác quản lý đất đai phát triển, nhƣng thách thức lớn, chịu sức ép trình vận hành Để bƣớc nhằm khắc phục tồn xin đề xuất số giải pháp sau: - UBND thành phố cần tăng cƣờng đạo kiểm tra giám sát qua trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân tránh tình trạng ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật; - Hỗ trợ kinh phí cho cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn định hƣớng phát triển kinh tế địa phƣơng Đối với tổ chức, hộ gia đình chuyển mục đích trái với quy định pháp luật, kiến nghị quan Nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vi phạm, giải dứt điểm đảm bảo định hƣớng quy hoạch chung địa phƣơng để phù hợp với thực trạng nhằm xây dựng hồ sơ xác hơn; 50 - Về xử lý đất định giao đất chuyển mục đích sử dụng đất nhƣng chƣa thực hiện: tăng cƣờng công tác tra giám sát, xử phạt nghiêm theo quy định pháp luật đất đai trƣờng hợp vi phạm; - Đẩy nhanh công tác câp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất: Lập kế hoạch thực thƣờng xuyên việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai dƣới nhiều hình thức để ngƣời dân nhận thức đƣợc trách nhiệm việc đăng ký đất đai, quyền lợi đƣợc cấp giấy chứng nhận tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật đất đai 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác quản lý đất đai theo nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai quy định điều 22 Luật đất đai 2013 đƣợc thành phố tổ chức thực theo nội dung quy định: - Tổ chức máy quản lý đất đai đƣợc thống từ cấp thành phố đến cấp phƣờng Trình độ cán ngành Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc nâng lên - Việc ban hành tổ chức thực văn pháp quy tình hình quản lý sử dụng đất đầy đủ, phù hợp, kịp thời đƣợc thực nghiêm túc, năm gần văn pháp quy thành phố ban hành phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng - Thành phố Lào Cai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2015-2020, hàng năm lập kế hoạch sử dụng đất - Việc giao đất đất chuyên dùng đƣợc thực theo trình tự kế hoạch đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế xã hội Việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP Chính phủ hồn thành - Tuy nhiên, số mặt tồn đọng nhƣ: Phần lớn quỹ đất nơng nghiệp cơng ích, đất nơng ngiệp không giao nằm rải rác xen kẹt với đất nơng nghiệp khác, có diện tích khơng xác định đƣợc ranh giới với đất giao cho hộ gia đình, cá nhân gây khó khăn cho cơng tác quản lý - Từ năm 2012 đến năm 2017, địa bàn thành phố GPMB cho khoảng 355 dự án, thu hồi 140 đất Thành phố đƣa chƣơng trình hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ hƣớng dẫn sử dụng tiền đền bù để học nghề tạo việc làm cho hợp lý Công tác giao đất tái định cƣ đƣợc thực kịp thời, quy định, đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu bố trí tái định cƣ phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn thành phố; - Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai đạt đƣợc kết tích cực, thụ lý giải hàng nghìn hồ sơ thực quyền ngƣời 52 sử dụng đất góp phần lành mạnh hóa thị trƣờng đất đai địa bàn tăng thu ngân sách Nhà nƣớc 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian nghiên cứu thực trạng, công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai Tơi nhận thấy cịn số vấn đề cần giải nhanh chóng, kịp thời để công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đạt hiệu hơn: - Bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán Phòng TNMT thành phố cán địa phƣơng phƣờng, xã - Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng…theo hƣớng đơn giản, công khai, minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực để từ có chế, sách phù hợp để quản lý đất đai đạt hiệu cao tình hình - Xây dựng kiện tồn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai theo hƣớng đại hóa sở ứng dụng cơng nghệ đại, mơ hình quản lý tiên tiến 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Điện Tử Pháp Luật & Xã Hội (2017) Phần lớn khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý đất đai Truy cập nhật ngày 13/3/2018 http://phapluatxahoi.vn/phan-lon-khieu-nai-to-cao-lien-quan-den-quan-ly-datdai-106862.html Báo Điện tử TrithucVn (2018) Thanh tra Chính phủ: Hàng loạt sai phạm quản lý khai thác khoáng sản Lào Cai Truy cập nhật ngày 13/3/2018 http://trithucvn.net/chinh-tri-xa-hoi/thanh-tra-chinh-phu-hang-loat-sai-phamtrong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-tai-lao-cai.html Báo Điện tử VOV (2018) Phát nhiều sai sót quản lý, sử dụng đất dự án khu đô thị Truy cập nhật ngày 13/3/2018 https://vov.vn/kinh-te/phat-hien-nhieu-sai-sot-trong-quan-ly-su-dung-dat-du-ankhu-do-thi-727639.vov Bộ Tƣ Pháp (2017) Một số quy định luật đất đai năm 2013 - kiến nghị hoàn thiện Chu Văn Thỉnh (chủ nhiệm 2000) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa Nguyễn Bá Long (2007) Bài giảng Quản lý hành Nhà nƣớc đất đai, Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai, NXB nông nghiệp Nguyễn Ninh Hải (2014), Bài giảng Luật Đất đai Truy cập nhật ngày 13/3/2018 http://phattrienbenvung21.com/goc-sinh-vien/khai-niem-quan-ly-nha-nuoc-doivoi-dat-dai/ Nguyễn Văn Công (2014) Luận văn thạc sĩ đề tài Đánh giá công tác QLNN đất đai quận Bắc Từ Liêm, Trƣờng Đại Học Nông Nghiệp 10 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2012) Báo cáo thực công tác quản lý TN&MT năm 2012 phƣơng hƣớng nhiện vụ năm 2013 11 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2013) Báo cáo thực công tác quản lý TN&MT năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2014 12 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2014) Báo cáo thực công tác quản lý TN&MT năm 2014 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2015 13 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2015) Báo cáo thực công tác quản lý TN&MT năm 2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2016 14 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2016) Báo cáo thực công tác quản lý TN&MT năm 2016 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2017 15 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2017a) Báo cáo Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố lào Cai 16 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2017b) Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2014 17 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2017c) Báo cáo kết cơng tác giải phóng mặt năm 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ chủ yếu năm 2018 18 Sở TN&MT tỉnh Lào Cai (2017d) Báo cáo thực công tác quản lý TN&MT năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 19 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tƣ pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Trƣơng Thiên Thu cộng (2009) Các cấp trung gian quyền bất động sản Việt Nam thị trƣờng nhà lên thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam NXB Trƣờng Chính sách cơng Quản lý Fulbright 21 UBND Tỉnh Lào Cai (2017) Báo cáo tình hình phát triển KT – XH – quốc phịng an ninh tháng đầu năm, phƣơng hƣớng nhiệm vụ tháng cuối năm Thành phố Lào Cai 22 World Bank (2012) Nguy tham nhũng lĩnh vực Đất đai Việt Nam, Hà Nội 23 World Bank (2014) Rà soát, cập nhật đà phát triển kinh tế gần Việt Nam ... tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai; - Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất địa bàn nghiên cứu; - Đánh giá số nội dung 15 nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất. .. công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối Tƣợng nghiên cứu Một số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 1.3.2.Phạm... ? ?Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tìm hiểu, đánh giá đƣợc số nội dung công tác quản lý Nhà