Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn
3.3.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án
3.3.2.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn; các Quyết định của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành quy chế, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (Quyết định số 07/QĐ-UB ngày 14/2/2005; Quyết định số 13/QĐ- UB-XD ngày 13/06/2008; Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 20/4/2012; Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn).
3.3.2.2. Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định;
trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì được xem xét bố trí tái
định cư.
- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.
* Tổng hợp kết quả các trường hợp bồi thường của 2 dự án được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng được bồi thường, hỗ trợ về đất của 2 dự án
TT Tiêu chí
Đơn vị tính
Dự án Khu TĐC khối
2, phường Vĩnh Trại
Tỷ lệ
(%)
Dự án Cầu Thác Mạ
Tỷ lệ
(%)
1 Đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ Hộ 92 92 81 87,1
Có nhu cầu đất tái định cư Hộ 26 26 26 27,96
2 Chỉ được hỗ trợ Hộ 07 7 07 7,52
3 Không được bồi thường, hỗ trợ Hộ 01 1 05 5,38
Nguồn: “Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lạng Sơn”
Qua bảng 3.3 ta thấy:
Dự án 1 (khu TĐC khối 2, phường Vĩnh Trại): Ảnh hưởng đến 100 hộ dân (01 tổ chức và 99 hộ dân), trong đó:
- Có 92 hộ bị thu hồi đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất (chiếm 92%). Trong 92 hộ này: Có 26 hộ bị thu hồi và đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất ở và cả 26 hộ gia đình đều phải di chuyển chỗ ở. UBND thành phố Lạng Sơn đã bố trí cho các hộ ở Khu tái định cư Tinh Dầu thuộc khối 3, phường Vĩnh Trại nhưng các hộ không nhất trí mà đề nghị được tái định cư tại chỗ (nhận đất trên sơ đồ phân lô của dự án và chờ tạo mặt bằng và hạ tầng khu tái định cư thì mới làm thủ tục giao nhận đất theo quy định).
- Có 07 hộ không đủ điều kiện được bồi thường về đất mà chỉ được hỗ trợ bằng giá bồi thường đất mà không bao gồm các khoản hỗ trợ khác vì các hộ này sử dụng đất công do nhà nước quản lý nhưng quá trình quản lý lỏng lẻo để các hộ sử dụng.
- Có 01 Hộ (tổ chức) không đủ điều kiện được bồi thường về đất mà chỉ được hỗ trợ các tài sản, công trình trên đất vì tổ chức này được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất.
Dự án 2 (cầu Thác Mạ, phường Đông Kinh): Tổng số hộ đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất ở và đất nông nghiêp: 81 hộ (tổng số hộ phải di chuyển chỗ ở
là: 26 hộ). Đối với các hộ có nhu cầu xây dựng nhà ngay thì UBND thành phố giao đất tái định cư tại Khu A tái định cư 1 xã Mai Pha; Trường hợp các hộ chưa cần xây dựng nhà ngay, UBND thành phố cho lựa chọn hoặc nhận đất tại Khu A tái định cư 1 xã Mai Pha hoặc nhận đất trên sơ đồ tại Khu Tái định cư và dân cư Nam Thành phố thuộc xã Mai Pha.
- Có 07 hộ không đủ điều kiện được bồi thường về đất mà chỉ được hỗ trợ vì các hộ này sử dụng đất công nhưng quá trình quản lý lỏng lẻo để các hộ lấn chiếm sử dụng từ lâu.
- Có 05 hộ không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất: trong đó có 04 hộ lấn chiếm đất giao thông, đất sông và 01 tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất.
Trong quá trình tiến hành bồi thường GPMB, Hội đồng bồi thường đã kiên trì, chủ động bồi thường và làm tốt công tác dân vận cũng như phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với chính quyền địa phương nên đã bồi thường được toàn bộ diện tích được giao và đã xây dựng cầu đảm bảo theo kế hoạch đề ra.
3.3.2.3. Loại đất, diện tích thu hồi của 2 dự án nghiên cứu
Loại đất, diện tích thu hồi để thực hiện dự án được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của 2 dự án
TT Mục đích sử dụng đất
Diện tích thu hồi (m2)
Tổng
Dự án 1 Dự án
Hộ gia đình
Tổ chức
Hộ gia đình
Tổ chức
1 Đất trồng lúa 731,3 1.364,5 2 Đất bằng trồng cây hàng 19.014,0 46.836,5 3 Đất nuôi trồng thủy sản 91,8 51,6 143,4 4 Đất ở đô thị 5.387,65 3.879,5 7.189,45 5 Đất giao thông 1.812,9 1.439,3 3.252,2 6 Đất sông, suối 1.395,5 881,1 3.252,2 7 Đất thủy lợi 444,9 562, 8 1.007,7
8 Đất nghĩa địa 392,5 392,5
TỔNG 25.224,75 3.653,3 30.701,6 62.462,85 Nguồn: “Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lạng Sơn”
Qua bảng 3.4 ta thấy: Tổng diện tích thu hồi tại 2 dự án nghiên cứu là 62.462,85m2. Trong đó:
Dự án 1 (khu TĐC khối 2, phường Vĩnh Trại): Tổng diện tích thu hồi thực hiện dự án là 28.878,05m2, trong đó đất của hộ gia đình, cá nhân là 25.224,75m2; đất của tổ chức là 3.653,3m2.
Đất bị thu hồi thuộc 3 nhóm đất: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) và đất chuyên dùng. Diện tích đất nông nghiệp là 19.837,1m2 (chiếm 68,693%
tổng diện tích thu hồi), đều là đất của các hô gia đình. Đất phi nông nghiệp thu hồi là đất ở đô thị với diện tích 5.387,65m2 (chiếm 18,656% tổng diện tích thu hồi). Đất chuyên dùng thu hồi với diện tích 3.653,3m2 (chiếm 12,651% tổng diện tích thu hồi).
Cho đến nay, Công tác Bồi thường GPMB thực hiện dự án đã cơ bản hoàn thành (còn 06 hộ chưa bàn giao mặt bằng, diện tích đất chưa bàn giao mặt bằng gần 900m2, đều là đất ở) chủ đầu tư thực hiện dự án đã cơ bản hoàn thành cơ sở hạ tầng của khu tái định cư; UBND thành phố Lạng Sơn đã tiến hành giao đất, cấp GCNQSD đất cho một số hộ dân bị ảnh hưởng dự án (cấp tái định cư tại chỗ theo như đề nghị của các hộ).
Dự án 2 (cầu Thác Mạ): Tổng diện tích phải thu hồi để thực hiện dự án là 33.584,8m2. Trong đó: đất của hộ gia đình, cá nhân là 30.701,6m2; đất của tổ chức là 2.883,2m2.
Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 26.429,6m2 (chiếm 78,695% tổng diện tích thu hồi), đều là đất của các hộ gia đình. Đất phi nông nghiệp bị thu hồi là đất ở đô thị với diện tích 3.879,5m2 (chiếm 11,551% tổng diện tích thu hồi). Đất chuyên dùng thu hồi với diện tích 2.883,2m2 (chiếm 8,584% tổng diện tích thu hồi).
Cho đến nay, Công tác Bồi thường GPMB thực hiện dự án đã hoàn thành, chủ đầu tư thực hiện dự án đã cơ bản hoàn thành công trình cầu Thác Mạ (cầu 17 tháng 10).
Nhận xét:
Việc xác định loại đất, diện tích sử dụng của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đã được Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và TĐC thành phố phối hợp cùng địa
phương nơi có dự án và các chủ sử dụng đất thực hiện theo đúng hồ sơ pháp lý về đất, hiện trạng sử dụng đất, quy định của luật đất đai, đúng trình tự về bồi thường GPMB, đảm bảo bồi thường đúng, đủ diện tích cũng như đảm bảo quyền lợi cho các bên. Nhưng bên cạnh đó cũng còn một số tồn tại trong quá trình GPMB như:
Tổ công tác bồi thường GPMB dự án Khu TĐC khối 2, phường Vĩnh trại chỉ đo đạc, kiểm đếm hoa màu, vật kiến trúc có trên đất, không thực hiện đo đạc kiểm đếm về đất mà lấy số liệu diện tích đất theo bản đồ trích đo thu hồi đất dẫn đến khiếu nại, thắc mắc của người dân, gây khó khăn cho công tác GPMB cũng như công tác xử lý đơn thư khiếu nại sau này.
3.3.2.4. Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và tài sản trên đất
Các khoản kinh phí bồi thường GPMB của 2 dự án nghiên cứu được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5: Kinh phí bồi thường GPMB của hai dự án nghiên cứu Đơn vị: Nghìn đồng
TT Nội dung chi phí bồi thường Dự án 1 Dự án 2
1 Bồi thường đất ở 10.351.367 9.922.850
2 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp 11.087.531 12.612.611 3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc 2.510.513 7.403.955 4 Bồi thường, hỗ trợ cây cối, hoa màu 776.638 1.768.114
5 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở 885.200 138.200
6 Hỗ trợ ổn định đời sống + đào tạo nghề 95.000 1.785.598
7 Hỗ trợ khác 6,920.808 3.975.970
8 Hỗ trợ di chuyển mồ mả 549.000
Tổng (1+2+3+4+5+6+7+8) 32.627.057 38.156.298 Nguồn: “Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lạng Sơn”
Qua bảng 3.5 ta thấy:
a. Bồi thường đất ở, đất nông nghiệp và hỗ trợ đất nông nghiệp:
Dự án 1 (khu TĐC khối 2, phường Vĩnh Trại):
Giá bồi thường về đất được áp dụng theo các quyết định số: Quyết định số 40/2007/ QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Lạng Sơn V/v
Ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 27/2013/QĐ- UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn V/v Ban hành giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Hướng dẫn số 496/HD-STNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường về xác định giá đất ở trung bình của khu đất thu hồi để tính bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 1142/QĐ-UBND ngày 06 tháng 7 năm 2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt giá đất cụ thể Dự án: Chỉnh trang, phát triển và quy hoạch khu dân cư tại khối 2, phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn.
Tổng số tiền bồi thường đất ở là 10.351.367.000 đồng; Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp là 11.087.531.000 đồng.
Dự án 2 (cầu Thác Mạ):
Giá bồi thường về đất được áp dụng theo Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn V/v Ban hành giá các loại đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 1887/QĐ-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt giá đất cụ thể cho công tác bồi thường dự án: Cầu Thác Mạ, thành phố Lạng Sơn; Hướng dẫn số 496/HD-STNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường về xác định giá đất ở trung bình của khu đất thu hồi để tính bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
Tổng số tiền bồi thường đất ở là 9.922.850.000 đồng; Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp là 12.612.611.000 đồng.
Nhận xét:
- Dự án 2 có diện tích đất ở bị thu hồi nhỏ hơn dự án 1 nhưng tiền bồi thường đất ở cao hơn do thời điểm tính giá bồi thường về đất khác nhau (dự án 1 chủ yếu áp giá năm 2008, còn dự án 2 áp giá bồi thường theo giá năm 2015 (đã tăng so với giá đất năm 2008)) và do vị trí các khu đất bị thu hồi khác nhau dẫn đến có mức giá bồi thường cũng khác. Vì vậy, các hộ dân nhận tiền bồi thường GPMB trước lại có ý kiến về giá bồi thường thấp hơn so với các hộ dân được bồi thường sau, gây khó khăn cho công tác GPMB.
- Dự án 2 có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn hơn dự án 1 (hơn 6.592,5m2) nhưng tiền bồi thường, hỗ trợ đất cao hơn không đáng kể. Lý do: Giá đất bồi thường đất nông nghiệp gần như không thay đổi (tăng 6000 đồng/m2); Mức giá hỗ trợ tính theo vị trí quy định tại bảng giá đất tại dự án 1 cao hơn so với mức giá hỗ trợ tại dự án 2.
b. Bồi thường, hỗ trợ tài sản và công trình kiến trúc trên đất:
* Dự án 1:
Giá để bồi thường tài sản, công trình trên đất được áp dụng theo các Quyết định: Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 20/3/2008 v/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 26/8/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v Ban hành Đơn giá xây dựng mới nhà, công trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
Quyết định số 16/2015/QĐ- UBND ngày 21/4/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định đơn giá xây dựng mới, công trình vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước khi thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc là 2.510.513.000 đồng. Vì dự án thực hiện ngay khu vực dân cư nên ảnh hưởng nhiều tới nhà cửa, công trình kiến trúc của các hộ dân.
* Dự án 2:
Đơn giá bồi thường về tài sản và công trình gắn liền trên đất được áp dụng Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 26/8/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v Ban hành Đơn giá xây dựng mới nhà, công trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
Quyết định số 16/2015/QĐ- UBND ngày 21/4/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định đơn giá xây dựng mới, công trình vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước khi thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Tổng chi phí bồi thường về tài sản và công trình kiến trúc trên đất toàn dự án là 7.403.955.000 đồng (chiếm 19,99% tổng chi phí thực hiện dự án). Vì dự án thực hiện mở rộng đường giao thông và xây dựng đường dẫn lên cầu nối với địa bàn xã
Mai Pha, ngay khu vực dân cư nên ảnh hưởng nhiều tới nhà cửa, công trình kiến trúc của các hộ dân.
* Bồi thường, hỗ trợ cây cối, hoa màu:
* Dự án 1:
Bồi thường về cây cối, hoa màu để thực hiện dự án được thực hiện Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 17/7/2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành đơn giá cây trồng vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn Ban hành quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và Quyết định số 03/2013/QĐ- UBND ngày 05/3/2013 Sửa đổi bổ sung một số điều của quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn kèm theo Quyết định số 04;
Tổng giá trị tiền bồi thường cây cối, hoa màu của dự án là 776.638.000 đồng (chiếm 2,22% tổng giá trị tiền bồi thường của dự án).
* Dự án 2:
- Đơn giá bồi thường cây cối hoa màu được áp dụng theo Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn Ban hành quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và Quyết định số 03/2013/QĐ- UBND ngày 05/3/2013 Sửa đổi bổ sung một số điều của quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn kèm theo Quyết định số 04.
Tổng chi phí bồi thường cấy cối, hoa màu toàn là 1.768.114.000 đồng (Chiếm 4,77% tổng chi phí thực hiện dự án).
Nhận xét:
Tại 2 dự án nghiên cứu Hội đồng bồi thường thành phố đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thường, hỗ trợ các tài sản trên đất một cách chính xác theo đúng quy định tại các Quyết định phê duyệt đơn giá của UBND tỉnh Lạng Sơn, ngoài ra
còn vận dụng đơn giá cho từng khu vực của từng dự án cho phù hợp với thực tế, đa phần đã được người dân ủng hộ và chấp thuận mức giá cụ thể đó. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn tồn tại những khó khăn: Có một số trường hợp xây dựng công trình kiến trúc sau khi Quy hoạch đã được công bố để chạy dự án yêu cầu được bồi thường, những trường hợp này Hội đồng bồi thường GPMB đã xác định rõ thời điểm xây dựng là sau khi Quy hoạch đã được công bố, không được bồi thường mà hộ dân phải tự tháo dỡ, di chuyển nhưng để đẩy nhanh tiến độ GPMB, UBND thành phố đã báo cáo UBND tỉnh xem xét hỗ trợ một phần (từ 50%-80%
giá trị bồi thường công trình). Có những công trình kiến trúc không có trong đơn giá của UBND tỉnh quy định nên khó khăn cho việc áp giá bồi thường. Còn một số hộ dân không bàn giao mặt bằng mặc dù đã nhận tiền bồi thường với lý do đơn giá bồi thường thấp, yêu cầu chủ đầu tư hỗ trợ thêm.
c. Chính sách hỗ trợ:
* Dự án 1:
Chính sách hỗ trợ được áp dụng theo quy định tại Quyết định số 07/QĐ-UB ngày 14/2/2005 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành quy chế, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Tại dự án, các chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển đối với các hộ gia đình, cá nhân bị mất đất đã được áp dụng đúng theo quy định. Tổng kinh phí Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm là 95.000.000 đồng, kinh phí hỗ trợ di chuyển là 885.200.000 đồng, hỗ trợ khác là 6,920.808.000 đồng (tiền sử dụng đất, nhà cửa, vật kiến trúc không đủ điều kiện bồi thường, đất không đủ điều kiện bồi thường…).
* Dự án 2:
Chính sách hỗ trợ được áp dụng theo quy định tại Quyết định số 09/2012/QĐ- UBND ngày 20/4/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về cơ chế