Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố bắc giang giai đoạn từ 2005 đến 2013

Tuy nhiên, để thực hiện tốt công tác hỗ trợ cho người có đất Nhà nước thu hồi, tạo diều kiện cho người dân ổn định đời sống, đồng thời bàn giao mặt bằng cho nhà nước, hạn chế tối đa đơn

THÂN VĂN TRUNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG

GIAI ĐOẠN TỪ 2005 ĐẾN 2013

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi

Thái Nguyên, năm 2014

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Thân Văn Trung

Trong quá trình thực hiện Luận văn ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này

Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Lợi, giảng viên

Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND Thành phố Bắc Giang, Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố, đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Thân Văn Trung

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2

2.1 Mục đích của đề tài 2

2.2 Yêu cầu của đề tài 3

2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỔI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 4

1.1 Cơ sở lý luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

1.1.2 Các quan điểm chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5

1.1.3 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ của một số nước trên thế giới 8

1.2.1 Trung Quốc 8

1.2.2 Hàn Quốc 10

1.2.3 Ấn Độ 11

1.2.4 Nhận xét, đánh giá 12

1.3 Một số quy định của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam 13

1.3.1 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 13

1.3.2 Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tại Luật đất đai năm 2003 13

1.3.3 Các quy định tại Bộ Luật dân sự 2005 15

1.3.4 Các quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 16

1.3.5 Quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 17

1.3.6 Các quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 18

1.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 20

1.4.2 Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện bồi thường,

hỗ trợ và TĐC thời gian qua 22

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng và địa bàn nghiên cứu 25

2.2 Nội dung nghiên cứu 25

3.3 Phương pháp nghiên cứu 25

3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 25

3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 26

3.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 26

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - xã hội và hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

3.1.3 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường của thành phố Bắc Giang 34

3.2 Tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang 37

3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 37

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 40

3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2005-2013 42

3.3.1 Tổng hợp số dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB 42

3.3.2 Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân 43

3.4 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 2 dự án 46

3.4.1 Đánh giá kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án Đường tỉnh lộ 293 do Nhà nước là chủ đầu tư: 46

3.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng giữa 2 dự án Đường tỉnh lộ 293 (do Nhà nước là chủ đầu tư) và dự

án Chợ Song Mai (do Doanh nghiệp là chủ đầu tư) 60

3.5.1.Tổ chức thực hiện: 60

3.5.2 Những thuận lợi, khó khăn, kết quả đạt được và giải pháp trong công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng giữa 2 dự án 62

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75

1 Kết luận 75

2 Kiến nghị 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

Biểu 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 41 Biểu 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 41 Biểu 3.3: Kết quả diện tích đất đai nằm trong quy hoạch Nhà nước thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giai đoạn 2005 – 2013 trên địa bàn thành phố 42 Biểu 3.4: Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giữa Nhà nước và doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2005 -2013 43 Biểu 3.5: Tổng hợp diện tích, loại đất, chủ sử dụng đất thuộc dự án 47 Biểu 3.6 Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (Đợt 1)

để thực hiện Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293, TP Bắc Giang 49 Biểu 3.7 Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (Đợt 2) để thực hiện Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293, TP Bắc Giang 50 Biểu 3.8 Tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 51 Biểu 3.9 Tổng hợp các loại đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ 54 Biểu 3.10 Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Chợ Song Mai, thành phố Bắc Giang 56 Biểu 3.11 Kết quả tổng hợp kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ thực hiện dự án của doanh nghiệp 58 Biểu 3.12 So sánh đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 62 Biểu 3.13: Quan điểm của người dân có đất bị thu hồi của 02 dự án 68 Biểu 3.14 Đánh giá mức độ hợp lý của giá đất bồi thường qua ý kiến

của người bị thu hồi đất tại 02 dự án 69 Biểu 3.15: Biểu điều tra mức thu nhập và điều kiện sống của người bị thu hồi đất tại 02 dự án 70

Hình 3.1 Sơ đồ đơn vị hành chính thành phố Bắc Giang 28 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu sử dụng các loại đất năm 2013 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn (Điều 17, 18 Hiến pháp năm 1992) [18], có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là

tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong quá trình đổi mới nền kinh tế - xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế Quốc tế đã từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ và một xu hướng tất yếu về nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra đều phải trở thành hàng hoá, trong đó đất đai cũng không phải là ngoại lệ

Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ Để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước

Thực hiện đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng, trong các năm gần đây kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, các lĩnh vực văn hoá, giáo giục, khoa học, xã hội ngày càng được cải thiện Sự phát triển chung của nền kinh tế xã hội cũng như của đất nước, trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng

kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia là điều kiện rất cơ bản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Đến nay cả nước ta đã có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia Để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo.v.v Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng là yếu tố có

tính quyết định trong toàn bộ quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng Trong những năm qua công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Để khắc phục những tồn tại đó trong những năm gần đây Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư thực hiện một cách có hiệu quả

Thành phố Bắc Giang là tâm kinh tế, văn hóa và chính trị của tỉnh Bắc Giang, được sự quan tâm, tạo điều kiện của tỉnh cùng với sự nỗ lực phát triển kinh

tế - xã hội của thành phố nhằm mục tiêu đưa thành phố trở thành Đô thị loại 2 vào năm

2015 Trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, phát thiển mở rộng đô thị, phát triển công nghiệp, dịch vụ, việc hu hồi đất diễn ra thường xuyên, liên tục là điều tất yếu, tuy nhiên, do cơ chế chính sách thường xuyên thay đổi đã gây không ít khó khăn cho việc bồi thường, hỗ trợ cho người có đất Nhà nước thu hồi, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố

Tuy nhiên, để thực hiện tốt công tác hỗ trợ cho người có đất Nhà nước thu hồi, tạo diều kiện cho người dân ổn định đời sống, đồng thời bàn giao mặt bằng cho nhà nước, hạn chế tối đa đơn thư, khiếu nại của công dân khi Nhà nước thực hiện chính sách thu hồi đất, ngoài việc thực hiện đúng trình tự thủ tục quy định của pháp luật, thành phố Bắc Giang còn kiến nghị nhiều giải pháp đối với UBND tỉnh nhằm tạo cơ chế hỗ trợ thuận lợi hơn cho người dân trên địa bàn thành phố, để đánh giá thực trạng, nhứng khó khăn vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn thành phố Bắc Giang là hết sức cần thiết, dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn

Thị Lợi tôi tiến hành thực hiện đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng

mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn từ 2005 đến 2013”

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài

2.1 Mục đích của đề tài

- Nghiên cứu, lựa chọn đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2005 – 2013;

- Đánh giá các tác động của việc thu hồi đất đến đời sồng và việc làm của người dân bị thu hồi đất

- Đề xuất giải pháp cho việc thực hiện ổn định, nâng cao đời sống cho người

có đất sau khi Nhà nước thu hồi đất

2.2 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan

- Các số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của các dự án đã lựa chọn để nghiên cứu

- Các đề xuất, định hướng đảm bảo lợi ích của người dân khi Nhà nước thu hồi đất

2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đánh giá những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện việc thu hồi đất giữa dự án

do Nhà nước làm chủ đầu tư (đường tỉnh lộ 293) và dự án do Doanh nghiệp làm chủ đầu tư (Chợ Song Mai), kinh nghiệm được rút ra, giúp cơ quan quản lý Nhà nước có những điều chỉnh phù hợp với thực tiễn trong việc thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, giải quyết được việc làm và nâng cao đời sống của người dân

Hoàn thiện cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ thực hiện công tác bồi thường trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2005-2013 về chế độ, chính sách, trình tự thủ tục và triển khai thực hiện, sự ảnh hưởng của người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất (điều kiện sống, việc làm ), ảnh hưởng của dự án đến môi trường

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỔI THƯỜNG, HỖ TRỢ

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1.1 Cơ sở lý luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

b Hỗ trợ

Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào [24] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [17]

c Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn TĐC bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản;

di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó

Như vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về KT-XH đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau;

- Bồi thường bằng nhà ở;

- Bồi thường bằng giao đất ở mới;

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở (Điều 4, Nghị định 197/2004/NĐ-CP)[9]

Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB

1.1.2 Các quan điểm chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Nhìn chung, các quan điểm của các văn bản chính sách về bồi thường, hỗ trợ đều có sự thống nhất trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi, cụ thể:

a Bồi thường về đất đai

Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi (Điều 42, Luật đất đai năm 2003)[17]

Khi giao đất mới ở khu tái định cư, nếu giá trị đất khu tái định cư nhỏ hơn thì được nhận tiền chênh lệch, nếu giá trị đất khu tái định cư lớn hơn thì bù tiền chênh lệch trừ trường hợp hộ nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà giá trị nhỏ hơn một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ phần chênh lệch đó Trường hợp đất nông nghiệp vượt hạn mức không được cơ quan thẩm quyền phê duyệt, chứng nhận, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích, đất nhận giao khoán được bồi thường chi phí đầu tư còn lại (Điều 14; Nghị định 69/2009/NĐ- CP)[11]

b Bồi thường hoa màu

Bồi thường cây hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch theo vụ có năng suất cao nhất trong 3 năm và giá trung bình tại thời điểm thu hồi Đối với cây lâu năm nếu đang thời kỳ kinh doanh được bồi thường bằng giá trị hiện

có của vườn cây, nếu cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển thì bồi thường chi phí di chuyển, thiệt hại do di chuyển và chi phí trồng lại (Điều 24, Nghị định 197/2004/NĐ- CP)[9]

Đối với vật nuôi, đến thời điểm thu hoạch thì không bồi thường, chưa đến kỳ thu hoạch được bồi thường do phải thu hoạch sớm, nếu di chuyển được thì bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại khi di chuyển (Điều 24, Nghị định

197/2004/NĐ- CP)[9]

c Bồi thường công trình trên đất

Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới, do UBND cấp tỉnh quy định Đối với nhà, công trình xây dựng khác thì mức bồi thường tính bằng tổng giá trị hiện có của công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của công trình, nhưng tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của công trình

có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương (Điều 24, Nghị định 69/2009/NĐ- CP)[11]

d Hỗ trợ ổn định đời sống

Hỗ trợ ổn định đời sống bằng lương thực đối với các hộ gia đình bị thu hồi từ 30% đến 70% đất nông nghiệp đang sử dụng được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng Đối với các hộ bị thu hồi trên 70% đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương với 30 kg gạo trong thời gian một tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương (Điều 20, Nghị định 69/2009/NĐ- CP)[11]

e Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

Đối với hộ chuyển đổi nghề nghiệp, ngoài việc bồi thường đất bị thu hồi bằng tiền còn được hỗ trợ từ 1 , 5 - 5 lần giá đất nông nghiệp đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi (không vượt quá định mức giao đất nông nghiệp tại địa phương) hoặc 1 suất đất ở, hoặc 1 căn hộ chung cư, hoặc 1 suất đất kinh doanh phi nông nghiệp Nếu có nhu cầu đào tạo được miễn phí đào tạo một khoá học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động (Điều 23, Nghị định 69/2009/NĐ- CP))[11]

g Hỗ trợ khác

Ngoài các khoản hỗ trợ theo quy định, căn cứ vào tình hình thực tế của địa

phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để đảm bảo có chỗ ở, ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất (Điều 22 Nghị định 69/2009/NĐ- CP))[11]

1.1.3 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bồi thường hỗ trợ và TĐC là yếu tố quyết định việc triển khai thực hiện các

dự án, nó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương và là công việc phức tạp, khó khăn, nhạy cảm và mang tính xã hội cao cụ thể:

- Tính phức tạp:

+ Chính sách Pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai của Chính phủ, các Bộ, ngành chậm ban hành, thiếu đồng

bộ, nhiều nội dung thay đổi, bổ sung Các quy định về bồi thường GPMB ngày càng

mở (Từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003 đến nay Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Nghị định số 181/2004/NĐ-

CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và gần đây nhất là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ gây khó khăn cho cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp và người dân có đất Nhà nước thu hồi trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chính sách sau có lợi hơn chính sách trước, quá trình thực hiện một số chính sách tạo ra sự thiếu công bằng trong công tác bồi thường GPMB giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành đã gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, 2013) )[22] + Công tác quản lý đất đai ở các địa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật đất đai trước đây không đồng bộ, khó có căn cứ xác định tính hợp lệ, hợp pháp, nguồn gốc quyền sử dụng đất

+ Giá đất ở hầu hết các địa phương chưa phản ánh đúng giá đất thực tế trên thị trường “trong điều kiện bình thường”

- Tính xã hội:

Việc thu hồi đất và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nó liên quan

và tác động trực tiếp đến đời sống của người dân và ảnh hưởng đến hàng triệu lao động của địa phương nơi có đất thu hồi Hơn nữa, khi làm việc này luôn phải giải

quyết đồng thời mối “quan hệ 3 bên” là Nhà nước - nhà đầu tư và người dân có đất

bị thu hồi Do vậy, khi thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải tính đến việc giải quyết việc làm; ổn định đời sống, ổn định sản xuất, bố trí chỗ ở cho người

có đất bị thu hồi (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, 2013)[22]

1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ của một số nước trên thế giới

Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới và thu hồi đất là cách thức thường được thực hiện để xây KCN và xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề KTXH cần được giải quyết

kịp thời và thỏa đáng Để có thể hài hòa được lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân,

mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ có cách làm riêng của mình Tình hình thu hồi đất GPMB và giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi ở một số nước mang tính tương đồng với Việt Nam như sau:

1.2.1 Trung Quốc

Trung Quốc có nhiều mối tương đồng với Việt Nam về chế độ sở hữu và các hình thức sử dụng đất đai Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu: chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể Hiến pháp lần sửa đổi mới nhất năm 2005 quy định: "Quốc gia do sự cần thiết về lợi ích công cộng, có thể căn cứ vào pháp luật mà trưng thu hay trưng dụng đất đai và trả bồi thường" Các nhà làm luật giải thích rằng trưng thu áp dụng đối với đất thuộc sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, còn trưng dụng đối với đất thuộc sở hữu nhà nước vì chỉ thay đổi mục đích sử dụng đất

Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để sử dụng vào mục đớch cụng cộng, lợi ích quốc gia… thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi được pháp Luật đất đai Trung Quốc quy định như sau:

Về cơ sở bồi thường: Bồi thường không căn cứ già thị trường, mức bồi thường phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị trưng mua, mức này thấp hơn nhiều so với phần giao đất Bồi thường cho giá trị nhà ở không thấp hơn giá thị trường Cơ quan thẩm định giá bất động sản sẽ do chủ sở hữu lựa chọn (Bộ

Tài nguyên và Môi trường, 2013)[6]

Về hình thức bồi thường: có 3 hình thức bồi thường là Chỉ bồi thường bằng tiền; Tái định cư và có việc làm hoặc Tái định cư với bảo hiểm xã hội

Về mức bồi thường: Quy định mức bồi thường đối với đất nông nghiệp bằng 6 đến 10 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của 3 năm trước khi bị thu hồi Trợ cấp tái định cư bằng 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình Ngoài ra Luật cũng giới hạn tổng mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với đất nông nghiệp không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của 3 năm trước nếu như các quy định trong luật không đủ duy trì mức sống hiện tại của người nông dân

Đối với đất ở, các tiêu chuẩn về bồi thường tuỳ thuộc vào từng địa phương, trên

cơ sở tham khảo mức bồi thường cho đất nông nghiệp Việc bồi thường công trình xây dựng (nhà ở) sẽ không thấp hơn giá thị trường Giá trị nhà ở bị trưng mua sẽ được thẩm định và quyết định bởi các đơn vị định giá có đủ chuyên môn, sau đó được quyết định bởi chính quyền địa phương Bồi thường cho các thiệt hại về ngừng sản xuất và kinh doanh sẽ được quyết định dựa trên mức lợi nhuận, thời gian ngừng sản xuất hoặc kinh doanh (Bộ Tài nguyên và Mụi trường, 2013)[6]

Ở Trung Quốc, Nhà nước quan tâm tới nông dân, tạo điều kiện cho họ được hưởng những thành quả công nghiệp hóa, đô thị hóa khi thu hồi đất Mặc dự không có quy định rõ ràng trong luật về việc phục hồi thu nhập Tuy nhiên, chính quyền các địa phương đó cú các giải pháp hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất để phục hồi thu nhập như:

- Tái định cư bằng tiền, tức là các khoản hỗ trợ bằng tiền được trả trực tiếp tới các cá nhân cộng thêm khoản bồi thường cho chi phí về đất đai trong một số trường hợp, sau đó cá nhân tự chịu trách nhiệm Khoảng hơn 90% số hộ nông dôn bị ảnh hưởng đó chọn cách này

- Tái định cư thông qua thoả thuận chia sẻ cổ phần: Người được bồi thường sẽ chuyển khoản tiền được bồi thường thành cổ phần của công ty được thành lập với vốn đầu tư từ các khoản tiền bồi thường

- Thành lập cơ chế an sinh xã hội: Theo cách này, tất cả các khoản trợ cấp và một phần khoản bồi thường do mất đất được đưa vào một quỹ an sinh xã hội bao gồm

lương hưu, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế (Bộ Tài nguyên và Mụi trường, 2013)[6]

Trung Quốc chủ trương thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp địa phương, qua đó đẩy nhanh quá trình hình thành các đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn Chính sách này đã góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, tạo ra điều kiện quan trọng cho việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hoá Ngoài ra Trung Quốc chủ trương tạo ra một mô hình phát triển đô thị mới Nội dung của mô hình này là xây dựng các đô thị giữa các thành phố có quy mô lớn và vừa như thành phố Hạ Môn, Quảng Châu, Thượng Hải, Bắc Kinh

Việc bồi thường cũng có quy định như sau: đối với thửa đất được sử dụng thông qua đàm phán hoặc xét xử của toà án, khoản bồi thường sẽ được tính dựa trên mức giá công bằng, có tính tới giá thuê, mục đích sử dụng, thời gian sử dụng và giá của những thửa đất tương tự gần đó Việc định giá để bồi thường sẽ do chuyên gia định giá tư nhân thực hiện, mức bồi thường sẽ được tính là mức trung bình của các giá trị định giá Nếu giá trị định giá cao nhất và thấp nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn sẽ có chuyên gia định giá khác thực hiện tiếp việc định giá, sau đó việc bồi thường sẽ được tính toán lại (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013) )[6]

Hình thức bồi thường của Hàn Quốc được trả bằng tiền mặt Ngoài ra các chủ sở hữu tài sản bị thu hồi có thể lựa chọn các hình thức khác, không phải tiền mặt như đất thay thế hoặc nhà ở xã hội

Bồi thường đất nông nghiệp, đất ở và các loại đất khác tại Hàn Quốc có quy định tương tự như ở Việt Nam, bồi thường theo giá thị trường Đối với đất nông nghiệp nếu đất bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu thì sẽ được bồi thường hoa

màu Giá trị bồi thường được tính để đủ hỗ trợ người nông dân phục hồi lại việc sản xuất của mình Đối với công trình xây dựng hợp pháp sẽ được bồi thường, công trình xây dựng sau thời điểm công bố dự án sẽ không được bồi thường

Bồi thường ảnh hưởng cho hoạt động kinh doanh được tính dựa trên thiệt hại

về thu nhập hoặc lợi nhuận, không dựa trên tài sản hiện có Để được bồi thường, cơ

sở kinh doanh cần có những trang thiết bị cần thiết và có mặt bằng sản xuất hợp pháp trước ngày công bố dự án Không bồi thường cho các cơ sở sản xuất kinh doanh không phép

Theo Luật của Hàn Quốc quy định, khu đất tái định cư phải bao gồm các cơ

sở hạ tầng thiết yếu Chi phí cho việc xây dựng các cơ sở hạ tầng sẽ do chủ đầu tư chi trả

1.2.3 Ấn Độ

Tại Ấn Độ đạo luật thu hồi đất, có quy định, trước khi thu hồi đất cần chuẩn

bị dự thảo kế hoạch tái định cư cho những hộ gia đình bị ảnh hưởng sau khi tham vấn với đại diện của các hộ và dựa trên khảo sát, trưng cầu ý kiến của các hộ Cần

có nghiên cứu đánh giá tác động về mặt xã hội khi dự án ảnh hưởng tới 400 hoặc nhiều hơn hộ gia đình trong khu vực đồng bằng, hoặc 200 hoặc nhiều hơn hộ gia đình ở khu vực miền núi hoặc dân tộc thiểu số (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013)[6]

Cơ sở bồi thường theo Luật quy định là giá trị thị trường của đất và thiệt hại tính ở thời điểm thông báo sẽ được cân nhắc để quyết định mức bồi thường Ngoài giá trị thị trường, toà án sẽ cộng thêm 30% do cân nhắc đến việc thu hồi bắt buộc (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013) )[6]

Các hộ gia đình bị ảnh hưởng do thu hồi đất có thể lựa chọn nhận một khoản tiền bồi thường thay vì một hay nhiều lợi ích được quy định trong luật khi có sự chấp thuận của cơ quan nhà nước

Đối với đất nông nghiệp, các hộ gia đình được đền bù 1 ha đất được tưới tiêu hoặc 2 ha đất không được tưới tiêu hoặc đất bỏ hoang có thể canh tác được nếu có sẵn nguồn đất ở khu tái định cư Đối với đất ở, tuỳ theo giá thị trường tại thời điểm thông báo sẽ được cân nhắc để quyết định mức bồi thường Công trình xây dựng

được bồi thường theo giá thị trường

Các nghệ nhân kinh doanh nhỏ, kinh doanh cá thể sẽ được nhận hỗ trợ tài chính một lần dành cho việc xây dựng cửa hàng hoặc nơi sản xuất

Về chính sách tái định cư, luật đất đai của Ấn Độ cũng quy định trường hợp phải di chuyển từ 400 hộ gia đình trở lên ở khu vực đồng bằng, 200 hộ gia đình trỏ lên ở khu vực nông thôn thì sẽ xây dựng khu tái định cư có đầy đủ cơ sở hạ tầng và điều kiện sinh hoạt cho người dân với định mức, tiêu chuẩn do Chính phủ quy định (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013) )[6]

1.2.4 Nhận xét, đánh giá

Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó quy định Tuy nhiên, các chính sách đó đều có các nội dung chủ yếu sau:

Đối tượng được bồi thường về đất: Tất cả những người đang sử dụng đất mà

bị Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu, sử dụng đất hợp pháp về đất đai, trước ngày Nhà nước thực hiện thu hồi đất hoặc trưng thu đất mà đã tồn tại không có tranh chấp hoặc khiếu nại đều được bồi thường

Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai

phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng v.v) hoặc bồi thường bằng tiền mặt cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường

Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu được

tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế

Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi thường

cho người bị thu trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia còn quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất Đó là các khoản hỗ trợ bổ sung ngoài bồi thường nhằm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất ổn định và cải thiện đời sống, sản xuất, thu nhập, chuyển đổi nghề nghiệp Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước và ngân hàng

thế giới, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường GPMB nói riêng;

- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thu hồi đất, GPMB và thực hiện tốt quy định về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi TĐC, tạo việc làm cho người

có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư;

- Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khôi phục thu nhập, ổn định cuộc sống

1.3 Một số quy định của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam

1.3.1 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992

Hiến pháp 1992 ra đời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chính sách pháp luật đất đai nói chung và chính sách bồi thường, GPMB nói riêng, đó là:

+ Tại Điều 17 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”

+ Tại Điều 18 quy định “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”

+ Tại Điều 23 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” Như vậy nhà nước có thể trưng mua hoặc trưng dụng tài sản của cá nhân, trong đó bao gồm có đất đai nhưng chỉ để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia.[18]

1.3.2 Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tại Luật đất đai năm 2003

Luật đất đai năm 2003 đã mở rộng các quyền của người sử dụng đất, trong đó

có quyền được nhận bồi thường khi nhà nước thu hồi đất Điều 4 Luật Đất đai xác

định rõ: “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” và định nghĩa “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Tuy nhiên điều này chưa nói rõ về thu hồi đất của

các cá nhân, đồng thời cũng chưa phân loại rõ các đối tượng bị thu hồi đất khác nhau vì đối với mỗi đối tượng bị thu hồi đất khác nhau thì ảnh hưởng đối với đời sống của hộ đó lại khác nhau

Các trường hợp thu hồi đất của người dân cũng được quy định rõ trong Điều

38 và Điều 40 của Luật Theo đó Nhà nước thu hồi đất nhằm phục vụ các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Trong Luật cũng đã giải thích rõ về mục đích phát triển kinh tế là trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Như vậy khái niệm phát triển kinh tế còn khá mơ hồ nên chính quyền các tỉnh đã thu hồi đất nông nghiệp ồ ạt để xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp mà không quan tâm đến hiệu quả sử dụng đã dẫn đến nhiều khu, cụm công nghiệp không được lấp đầy, nhiều dự án treo, đất bỏ hoang hoá nhiều năm

Luật đất đai năm 2003 cũng đã quy định về việc bồi thường và tái định cư cho người bị thu hồi đất, theo đó những hộ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi bị thu hồi đất

sẽ được bồi thường Đồng thời người bị thu hồi đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi Các dự án trước khi thu hồi đất phải lập và thực hiện các dự án tái định cư để bồi thường cho người bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi

ở cũ )[17]

Giá đất bồi thường được hình thành theo 3 trường hợp sau:

- Do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định phải

sát với giá trị trường, được công bố vào ngày mồng 1 tháng 1 hàng năm

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất

- Do người sử dụng đất thoả thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê lại quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Tuy nhiên thực tế giá đền bù đất thường được áp dụng theo khung giá đền bù của tỉnh, dựa vào khung giá đất của Chính phủ

1.3.3 Các quy định tại Bộ Luật dân sự 2005

Luật dân sự 2005 được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/06/2005 và có hiệu lực từ 1/1/2006 Liên quan đến việc thu hồi và đền bù ở Luật này có các quy định pháp lý tại chương XV về Bảo vệ quyền sở hữu Theo đó chủ

sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền tự bảo vệ tài sản thuộc sở hữu của mình, tài sản đang chiếm hữu hợp pháp bằng những biện pháp theo quy định của pháp luật Cụ thể là các điều:

Điều 255: “Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu Tòa án,

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền khác buộc người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu phải trả lại tài sản, chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật việc thực hiện quyền sở hữu, quyền chiếm hữu và yêu cầu bồi thường thiệt hại” Đây

là quyền lợi của người sở hữu quyền sử dụng đất, tuy nhiên đối với việc thu hồi đất hầu hết đều là quyết định của UBND Tỉnh và theo đúng luật Đất đai năm 2003 do

đó người dân không biêt khiếu kiện như thế nào

Điều 260: nêu rõ “Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu

người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu của mình bồi thường thiệt hại" Tương tự như điều 255, khi thu hồi đất của hộ nông dân, chính quyền

tỉnh đã áp mức giá đền bù theo khung giá của tỉnh, người dân đã được nhận tiền bồi thường và tiền bồi thường này theo đúng quy định của nhà nước nên người dân không biết nên kiện ở đâu Vấn đề chính đối với cả hai điều luật này là đến khi tỉnh

ký quyết định thu hồi đất rồi thì người nông dân mới kiện, khi quyết định đã ký thì việc thu hồi hoàn toàn theo quy định của pháp luật Quyền sở hữu đối với đất đai và quyền đòi bồi thường thiệt hại nên được thể hiện trong bước lấy ý kiến người dân

về việc thu hồi, quy hoạch, tuy nhiên sự tham gia của người dân vào khâu này còn rất hạn chế

Điều 261 quy định về bảo vệ quyền của người chiếm hữu mà không phải là chủ sở hữu như sau: "Các quyền được quy định tại các điều từ Ðiều 255 đến Ðiều

260 của Bộ luật này cũng thuộc về người tuy không phải là chủ sở hữu nhưng chiếm hữu tài sản trên cơ sở quyền sử dụng đất, quyền sử dụng hạn chế bất động sản liền kề hoặc theo căn cứ khác do pháp luật quy định hoặc theo thỏa thuận"[19]

1.3.4 Các quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP

Ngay sau khi Luật đất đai có hiệu lực thi hành, ngày 3/12/2004 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ- CP quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

Các nội dung cụ thể về bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp bị thu hồi được quy định rõ tại điều 10 Nghị định đã phân rõ các trường hợp thu hồi đất có bồi thường hoặc không có bồi thường, quy định các trường hợp cụ thể cho bồi thường thiệt hại do thu hồi đất tuy nhiên chưa quy định được việc thu hồi đất phục

vụ cho những mục đích gì Trước đây, việc áp dụng giá đất bồi thường đối với diện tích đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn ao liền kề với đất ở khu dân

cư tương tự như giá bồi thường đất nông nghiệp khác mà không hưởng thêm sự hỗ trợ nào đã gặp phải sự phản ứng gay gắt từ phía người dân vì đất nông nghiệp trong nội đô thị, đất vườn ao trong khu dân cư nông thôn đều thuộc quy hoạch đất đô thị hoặc đất khu dân cư Trong thực tế, các loại đất này có thể dễ dàng chuyển thành đất phi nông nghiệp và có giá chuyển nhượng cao hơn hẳn đất nông nghiệp ở các vùng khác Để giải quyết tình trạng này, ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp cùng loại, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định người bị thu hồi đất còn được hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ từ 20 - 50% giá đất ở liền kề Ngoài ra còn quy định cụ thể việc bồi thường cho trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức SDĐ; bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp do các hộ gia đình, cá nhân nhận khoán của các nông, lâm trường quốc doanh

Đối với tài sản trên đất bị thu hồi, nguyên tắc bồi thường của Nghị định số

197/2004/NĐ- CP vẫn kế thừa Nghị định số 22/1998/NĐ- CP nhưng có điểm khác là tài sản được bồi thường bằng 100% theo giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ xây dựng ban hành mà không phân biệt cấp, hạng nhà Trường hợp bồi thường nhà, công trình của người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định: Nhà nước không bồi thường đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước nhưng được bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa khi bị thu hồi và được thuê nhà ở tại nơi TĐC; trường hợp đặc biệt không có nhà TĐC để bố trí thì được hỗ trợ bằng tiền để tự lo chỗ ở mới; mức hỗ bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê (Nghị định 22/1998/NĐ-CP chỉ dừng ở việc quy định người đang sử dụng nhà

ở thuộc sở hữu Nhà nước bị phá dỡ được mua nhà ở hoặc thuê nhà ở tại nơi khác với diện tích không thấp hơn nơi ở cũ); xử lý tiền bồi thường đối với tài sản thuộc

sở hữu nhà nước, bồi thường cho người lao động bị ngừng việc do bị thu hồi đất Đây là nội dung đổi mới của Nghị định 197/2004/NĐ-CP.[9]

1.3.5 Quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP

Sau một thời gian triển khai thực hiện, Nghị định số 197/NĐ- CP đã bộc lộ những mặt thiếu sót, không đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Chính vì vậy, ngày 25/5/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ- CP

Nghị định số 84/2007/NĐ- CP được coi là bước ngoặt xử lý các tồn tại về nguồn gốc sử dụng đất Từ khi Nghị định này có hiệu lực, tất cả các tồn tại trước đó chưa được giải quyết thì sẽ được giải quyết Nghị định đã quy định cụ thể, chi tiết về trình tự thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể từng trường hợp thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ Trong Nghị định đã quy định bổ sung mới về lập phương án bồi thường, lập hồ sơ thu hồi đất trong

đó phải lập phương án tổng thể về bồi thường, sau đó đến phương án chi tiết, quy định thẩm quyền, thời hạn giải quyết từng công việc, trình tự các bước lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC

Nghị định cũng quy định rõ hơn việc tham gia của Nhà nước khi nhà đầu tư thoả thuận với người bị thu hồi đất; quy định rõ diện tích bồi thường trong trường hợp diện tích đo đạc chênh lệch so với diện tích trên giấy tờ về quyền sử dụng đất Ngoài ra

nghị định số 84/2007/NĐ-CP có điểm mới là quy định về việc giao đất ở để làm dịch

vụ cho các người bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp nhưng không được bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng Giá đất ở được giao bằng giá loại đất nông nghiệp tương ứng đã thu hồi cộng với chi phí đầu tư hạ tầng khu dân cư nhưng không cao hơn giá đất ở có điều kiện tương ứng tại thời điểm thu hồi đất đã được UBND cấp tỉnh quy định và công bố[

Thực chất của quy định này đã được các địa phương triển khai bằng việc bồi thường bằng đất dân cư dịch vụ với diện tích bằng 10% đất nông nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên quá trình triển khai, một số địa phương đã gặp nhiều khó khăn do các dự

án đất dân cư dịch vụ thực hiện thường kéo dài do Chủ đầu tư là UBND cấp xã, không có kinh phí bồi thường, hỗ trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng thời việc xét, giao đất dân cư dịch vụ cho các hộ gia đình gặp nhiều khó khăn do phải xen ghép hộ

bị thu hồi đất mới đủ giao 01 lô đất dân cư dịch vụ theo quy hoạch.[10]

1.3.6 Các quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP

Sau 2 năm triển khai, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP đã bộc lộ những bất cập cần được điều chỉnh Ngày 13/8/2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Nghị định này nhằm bổ sung các điều khoản liên quan đến quá trình tổ chức lập quy hoạch, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Nghị định một lần nữa quy định rõ Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất, sát với giá thị trường (Điều 14) [11]

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được bồi thường bằng đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo 1 trong các hình thức: Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 - 5 lần giá đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhưng không quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương; Hỗ trợ bằng 1 suất đất ở hoặc 1 căn hộ chung cư hoặc 1 suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Trường hợp người được hỗ trợ có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí đào

tạo cho 1 khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động

Trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở TĐC hoặc nhà ở TĐC, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền như sau: trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở TĐC thì người TĐC được nhận phần chênh lệch; trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở TĐC thì người TĐC phải nộp phần chênh lệch (Điều 14)

Từ Điều 17 đến Điều 24 quy định rõ các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ

ổn định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; Hỗ trợ khi thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 30% - 70% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương; Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân

cư nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ bằng 20% - 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định trong Biểu giá đất của địa phương; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương

Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận; hỗ trợ bằng tiền tương đương 30 kg gạo/01 tháng cho một nhân khẩu khi thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trong thời hạn tối thiểu 06 tháng và tối đa 36 tháng tùy từng trường hợp cụ thể

Việc bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất cơ bản vẫn kế thừa Nghị

án Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đã giúp cho đất nước xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho con người có đất bị thu hồi

Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC có năng lực và có kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC giữa các Bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được

mở rộng và có hiệu quả

Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển

KT – XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường, hỗ trợ, TĐC từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản

lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu “đất sạch” để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng

Nhưng bên cạnh đó, những chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ đã tạo ra không ít những tiêu cực và bất cập Một điều cho thấy rằng việc áp dụng chính sách này đối với đất nông nghiệp ở các vùng nông thôn khi Nhà nước thu hồi đất ít xảy

ra tình trạng khiếu kiện hơn đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đặc biệt ở những

đô thị lớn thì vấn đề áp dụng chính sách gây nhiều bất cập Sự bất cập này thể hiện trên nhiều phương diện

Giá đất bồi thường trong rất nhiều trường hợp thấp hơn giá chuyển nhượng thức tế trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị Tiền bồi thường đất nông ngiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tượng tự hoặc không đủ để chuyển sang ngành nghề khác Nhiều trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để nhận chuyển nhượng đất

ở hoặc mua nhà ở mới tại khu tái định cư

Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn diễn biến phức tạp, tính chất tranh chấp ngày càng gay gắt, kéo dài, tập trung vào bồi thường, GPMB phát triển các khu đô thị (chiếm gần 70% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo), trong đó chủ yếu

là khiếu nại về giá đất bồi thường, tiềm ẩn sự mất ổn định ở một số nơi Đa số các tỉnh đã giải quyết tốt công tác khiếu nại tố cáo, bên cạnh đó cũng có một số địa phương chưa thực sự quan tâm trong công tác giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân về GPMB (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013)[6]

Về tổ chức thực hiện: Trong tổ chức thực hiện đã xảy ra nhiều sai phạm, là nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, đáng chú ý là các sai phạm sau:

+ Chưa có sự liên kết giữa các quy định trong việc xác nhận tính hợp thức về quyền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khi tính toán mức bồi thường, hỗ trơ, TĐC

+ Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC để giải phóng mặt bằng chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi đất, đề xuất phương án cho tới khâu cưỡng chế

+ Nhiều dự án chưa có khu tái định cư nhưng đã thực hiện thu hồi đất ở Nhìn chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khu TĐC chung cho các dự án tại địa bàn, một số khu TĐC đã được lập nhưng không đảm bảo điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

+ Trong việc thu hồi đất tại một số dự án còn có những biểu hiện tiêu cực như: thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình

công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết định sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền; trong khu TĐC bố trí cả những đối tượng không thuộc diện tái định cư, trong đó có cả những trường hợp là người nhà, người thân của cán

bộ lãnh đạo trong khi nhiều người thuộc diện TĐC không được bố trí

Trên đây là những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu trong công tác bồi thường thiệt hại, GPMB trên cả nước trong những năm vừa qua Nếu giải quyết được các tồn tại này, khung pháp lý về quản lý đất đai sẽ được hoàn thiện, làm cơ sở vững chắc cho Luật Đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật

1.4.2 Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC thời gian qua

1.4.2.1 Những mặt đạt được

- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi

- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn

- Nhiều địa phương đã vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất

ít khiếu nại

- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người

sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

1.4.2.2 Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất được pháp luật công nhận Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường)

- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có đất bị thu hồi

- Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong điều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá đất cùng loại chuyển nhượng thực tế, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị và liền kề với khu dân cư Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá đất bồi thường, hỗ trợ

- Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất ở tương đương hoặc nhà ở mới tại khu tái định cư

- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi,… cho tới khâu cưỡng chế

- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết định sử dụng vào mục đích xây

dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền

- Nhiều dự án chưa có khu TĐC đã thực hiện thu hồi đất ở Nhìn chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khu TĐC chung cho các dự án tại địa bàn, một

số khu TĐC đã lập nhưng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC ngày càng được Nhà nước quan tâm giải quyết thoả đáng hơn; tuy nhhiên, việc thay đổi chính sách cùng với việc thiếu

sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay đổi chính sách đã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có đất bị thu hồi Vì vậy việc GPMB để thực hiện một số dự án không bảo đảm tiến độ

- Nhiều nhà đầu tư không đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị

trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự án

- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC

đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp

hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với

cơ quan nhà nước Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng

- Chính sách bồi thường hỗ trợ và TĐC khi thu hồi đất vẫn được Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện

Từ đó, cần phải nghiên cứu sâu hơn về việc thực hiện chính sách bồi thường

hỗ trợ và TĐC để giúp Nhà nước bổ sung và tiếp tục hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và địa bàn nghiên cứu

- Dự án Chợ Song Mai, thành phố Bắc Giang: Tổng diện tích 2,1 ha nằm trên địa bàn xã Song Mai, thành phố Bắc Giang (năm 2009-2010)

- Dự án đường tỉnh lộ 293 (dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía nam thành phố): Với tổng diện tích 13,5 ha thuộc địa bàn xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang (năm 2011 - 2012)

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Giang, tỉnh Bắc Giang

- Tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

- Thực trạng công tác bồi thường bồi thường và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong giai đoạn từ năm 2005-2013

- Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 2 dự án (Dự án Chợ Song Mai do Doanh nghiệp làm chủ đầu tư; dự án đường tỉnh lộ 293 do Nhà nước làm chủ đầu tư) trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong giai đoạn 2005 – 2013; kết quả thực hiện giữa 02 dự án, những thuận lợi, khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ cức thực hiện

- Thuận lợi, khó khăn và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu

- Thu thập tài liệu, các văn bản, chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở như: Quy định về trình tự thủ tục, giá đất, chính sách bồi thường, tái định cư, chính sách hỗ trợ của tỉnh áp dụng trên địa bàn thành phố Bắc Giang, các hồ sơ phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Tra cứu trên mạng intenet tìm hiểu về các nghiên cứu, đánh giá công tác bồi thường GPMB trên Thế giới, ở Việt Nam và các tổ chức thực hiện công tác BTGPM, các nhhaf nghiên cứu chính sách

3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế

Khảo sát thực tế đối với dự án nghiên cứu, xem xét quy mô sự án, đánh giá tiến

độ triển khai thực hiện của dự án, tiếp cận với các hộ gia đình và cá nhân bị ảnh hưởng trao đổi, phỏng vấn làm phiếu điều tra để thu thập thông tin về việc áp dụng chính sách bồi thường đối với người dân sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, giá đất, sự chấp hành của người dân trong việc GPMB thực hiện dự án

3.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu

Trên cơ sở số liệu thu thập và các chế độ chính sách hiện hành tiến hành tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu và đánh giá những thuận lợi khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khi nhà nước thu hồi đất

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - xã hội và hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Theo Nghị quyết số 36/NQ-CP của CP ngày 27/9/2010 về vệc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang có tổng diện tích tự nhiên 6.677,36 ha, bao gồm 7 phường và 9 xã Thành phố Bắc Giang nằm ở tọa độ địa lý từ 21015’ đến 21019’ vĩ độ Bắc và từ

106008’ đến 106014’ kinh độ Đông, với các vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Tân Yên;

- Phía Đông giáp huyện Lạng Giang;

- Phía Nam giáp huyện Yên Dũng;

- Phía Tây giáp huyện Việt Yên

Thành phố Bắc Giang là đô thị tỉnh lỵ, trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của Tỉnh và là đô thị hạt nhân trong hệ thống các đô thị của tỉnh, có vị trí thuận lợi về giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ), cách Thủ đô Hà Nội 50km theo quốc lộ 1A, đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tế Đồng Đăng chạy qua, nơi giao lưu buôn bán sầm uất hiện nay, là vị trí thuận lợi khi thực hiện chiến lược 2 hành lang,

1 vành đai kinh tế của Chính phủ trong việc hợp tác kinh tế với Trung Quốc Đặc biệt hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng đi vào hoạt động để phát triển sản xuất hàng hoá và giao lưu kinh tế trong tỉnh, trong nước và quốc tế

Tuyến đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn đi qua TP Bắc Giang với tổng chiều dài khoảng 9,8km Đường sông có sông Thương chảy qua với chiều dài 10km tàu thuyền vừa và nhỏ đi lại dễ dàng, đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội

của TP và giao lưu với các huyện trong và ngoài tỉnh

Hình 3.1 Sơ đồ đơn vị hành chính thành phố Bắc Giang

TP Bắc Giang là 1 trong 4 đơn vị cấp huyện của tỉnh được xác định là trọng điểm phát triển KT-XH, nằm trong “Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng – Quảng Ninh, liền kề các cụm công nghiệp lớn của Tỉnh như: Quang Châu, Đình Trám, Vân Trung, Song Khê – Nội Hoàng , nơi tập trung tiềm lực khoa học kỹ thuật, đầu mối giao lưu kinh tế, khoa học, công nghệ và thu hút đầu tư của cả nước, nơi tập trung

đông dân cư, với tốc độ đô thị hoá nhanh sẽ là thị trường tiêu thụ lớn về nông sản hàng hoá và các hàng tiêu dùng khác

Tóm lại, vị trí địa lý tương đối thuận lợi, có các tuyến đường bộ, đường sắt, đường sông đã và đang được nâng cấp, thành phố Bắc Giang có điều kiện đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

TP Bắc Giang nằm trong vùng trung du Bắc Bộ, có địa hình tương đối bằng phẳng, độ dốc nhỏ (00 - 80), cao độ địa hình thấp, độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 8 - 10 mét và có sông Thương chảy qua và nhiều ao hồ trong nội thành Địa chất thành phố thuộc dạng kiến tạo bồi đắp có nguồn gốc sông biển (trầm tích sông Thương); khu vực nội thị có cường độ chịu tải tốt (R/1,5kg/cm2), không có hiện tượng trượt lở, nhiều khu vực trong thành phố có địa hình thấp hơn so với mực nước sông Thương vào mùa mưa lũ Ao, hồ trên địa bàn thị xã khá nhiều nhưng phần lớn có diện tích nhỏ, hẹp, nông, nên khả năng tiếp nhận cũng như cung cấp nước hạn chế

3.1.1.3 Khí hậu

Thành phố nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông Mùa xuân và mùa Thu là hai mùa chuyển tiếp có khí hậu ôn hòa, mùa Hạ nóng ẩm, mưa nhiều, mùa Đông lạnh giá, mưa ít

Một số nét đặc trưng về khí hậu của thành phố:

- Nhiệt độ trung bình năm 24,30 C, cao nhất 26,90 C (tháng 4 đến tháng 10), thấp nhất là 20,50 C (từ tháng 11 đến tháng 3 sang năm)

- Lượng mưa trung bình năm 1.518 mm (thuộc khu vực có lượng mưa trung bình trong vùng), lượng mưa tập trung vào các tháng 6,7,8,9,10, chiếm đến 80% lượng mưa cả năm (có những trận mưa lớn 100 – 200 mm), lượng mưa ít nhất vào tháng 12 và tháng 1 năm sau

- Nắng: Thành phố nằm trong khu vực có bức xạ trung bình so với vùng khí hậu nhiệt đới Tổng số giờ nắng trung bình cả năm 1730 giờ

- Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí trung bình 81%, cao nhất 86% vào tháng 4 và thấp nhất 76% vào tháng 12

- Chế độ gió, bão: Thành phố nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng của gió mùa, ít khi chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão, nhưng thỉnh thoảng có những trận mưa lớn do nằm trong dải hội tụ nhiệt đới Hướng gió chủ đạo là gió Đông và Đông Bắc (từ tháng 11-3 năm sau), mùa hạ gió chủ đạo là gió Đông Nam (từ tháng

4 -10) Tốc độ gió mạnh nhất 34 m/s Bão thường xuất hiện vào tháng 7, 8, 9 gây mưa to gió lớn

Nhìn chung, thành phố Bắc Giang có điều kiện khí hậu, thời tiết tương đối thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, du lịch và đời sống sinh hoạt của nhân dân

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất

Kết quả nghiên cứu cho thấy căn cứ vào nguồn gốc phát sinh được chia thành 2 nhóm chính sau:

- Nhóm đất địa thành do quá trình phong hóa tại chỗ của đá mẹ tạo nên

- Nhóm đất thủy thành do quá trình bồi tụ phù sa của các sông, ngòi tạo thành

Căn cứ vào tính chất nông hóa thổ nhưỡng, tài nguyên đất của thành phố được phân ra làm 6 loại chính:

- Đất phù sa úng nước (Pj): Có 774 ha, chiếm 23,09% diện tích tự nhiên, phân bố nhiều ở phường Thọ Xương, xã Dĩnh Kế, Song Mai, Đa Mai Loại đất này thường bị ngập, úng cục bộ hoặc chịu ảnh hưởng của nước ngầm nông Thành phần cơ giới từ thịt nhẹ đến thịt nặng Độ dày tầng đất lớn hơn 100 cm, hàm lượng các chất dinh dưỡng từ trung bình đến khá

- Đất phù sa Gley (Pg): Có 106 ha, chiếm 4,97% diện tích tự nhiên, phân

bố tập trung ở xã Song Mai và Xương Giang Đất có thành phần cơ giới thịt trung bình, độ dày tầng đất lớn hơn 100 cm, độ dầy tầng canh tác từ 10 – 25 cm, hàm lượng các chất dinh dưỡng từ trung bình đến trung bình khá Phần lớn diện tích đất này đang trồng lúa – lúa màu

- Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng (Pf): Có 428 ha, chiếm 13,28% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung ở xã Song Mai, Đa Mai và Phường Mỹ Độ Đất có

thành phần cơ giới thịt trung bình, độ dày tầng đất phổ biến 60 – 100 cm, độ dày tầng canh tác 15 – 40 cm Loại đất này đang trồng 2 vụ lúa hoặc 2 vụ lúa 1 vụ màu

- Đất phù sa không được bồi: Có 497 ha, chiếm 15,43% diện tích tự nhiên, phân bố ở phường Thọ Xương, xã Xương Giang và Dĩnh Kế Đất có thành phần

cơ giới từ thịt nhẹ đến trung bình, độ dày tầng đất lớn hơn 100 cm, độ dày tầng canh tác 10 - 45 cm, thích hợp cho trồng lúa và trồng màu

- Đất Pheralitic biến đổi và xói mòn trơ sỏi đá: Có diện tích 395 ha, chiếm 12,26% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung ở xã Song Mai, tầng đất mỏng, độ phì kém, bạc màu, cần được đầu tư cải tạo

- Đất bạc màu trên phù sa cổ (B): Là loại đất lớn nhất của thị xã có diện tích 905,19 ha, chiếm 28,10% diện tích tự nhiên, phân bố ở hầu hết các xã, phường Đất này tuy nghèo đạm, lân và mùn song giàu Kali, tơi, xốp và thoát nước tốt, thích hợp cho các loại cây khoai tây, khoai lang, cà rốt, đậu đỗ, lạc, rau, thuốc lá…

b Tài nguyên nước

Tài nguyên nước của thành phố gồm nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm:

- Nguồn nước mặt: Chủ yếu được khai thác sử dụng từ các sông, ngòi, ao,

hồ có trên địa bàn, trong đó sông Thương là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Theo kết quả khảo sát tại các điểm trên sông Thương về phía thượng nguồn của thành phố và thượng lưu miệng xả của Công ty hoá chất phân đạm Hà Bắc cho thấy nguồn nước chưa có dấu hiệu bị ô nhiễm, do vậy có thể khai thác, cung cấp cho sản xuất và sinh hoạt sau khi đã được xử lý làm sạch

Một số chỉ tiêu về nước sông Thương:

Qmax = 985 m3/s, Qmin = 3,5 m3/s, Hmax = 7,85 m, Hmax = 0,05 m3/s