nghiên cứu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện lâm thao, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Ngoan Hà Nội - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… i LỜI CAM ðOAN Tên em là: Nguyễn Thị Thanh Huyền Sinh ngày: 12 tháng 2 năm 1985 Học viên lớp Cao học Kinh tế K18 D Phú Thọ chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp, Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội. ðơn vị công tác: Chi cục Phát triển nông thôn Phú Thọ Em xin cam ñoan : ðề tài “Nghiên cứu sử dụng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” do thầy giáo PGS.TS. Nguyễn Hữu Ngoan hướng dẫn. ðây là công trình của riêng em. Tất cả tài liệu tham khảo ñều có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Em xin cam ñoan tất cả các nội dung trong luận văn ñúng như nội dung trong ñề cương và yêu cầu của giáo viên hướng dẫn. Nếu có vấn ñề gì trong nội dung của luận văn thì em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam ñoan của mình. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thanh Huyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… ii LỜI CẢM ƠN Sau 2 năm phấn ñấu vượt qua nhiều khó khăn ñể học tập, với sự ủng hộ, ñộng viên của gia ñình, sự quan tâm tạo ñiều kiện thuận lợi của cơ quan nơi tôi công tác, của nhà trường và sự dạy dỗ tận tình của quý thầy cô giáo cùng với sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã hoàn thành chương trình ñào tạo cao học Kinh tế nông nghiệp và ñề tài này. Trong quá trình nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn và giúp ñỡ tận tình, ñầy tinh thần trách nhiệm của người hướng dẫn khoa học, thầy PGS.TS. Nguyễn Hữu Ngoan, cũng như sự giúp ñỡ tạo ñiều kiện thuận lợi của các cơ quan, ban ngành ñặc biệt là UBND huyện Lâm Thao, Phòng Nội vụ, Phòng Thống kê và một số Phòng ban khác của huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ cùng các bạn bè, ñồng nghiệp, gia ñình ñã tận tình giúp ñỡ ñộng viên tôi hoàn thành ñề tài. Nhân ñây, bằng tất cả tấm lòng chân thành và kính trọng của mình tôi xin ñược ghi nhận và trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo, nhà trường, quý cơ quan, quý anh chị, các ñồng nghiệp và gia ñình về sự dạy dỗ, hướng dẫn, giúp ñỡ, tạo ñiệu kiện và ñộng viên quý báu ñó. Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất ñịnh khi thực hiện ñề tài. Kính mong thầy, cô giáo và các bạn tiếp tục giúp ñỡ và chỉ bảo tôi hoàn thiện và phát triển ñề tài. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2011 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thanh Huyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ðỒ ix PHẦN I. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 1.3.2.1 Phạm vi nội dung 3 1.3.2.2 Phạm vi thời gian 4 1.3.2.3 Phạm vi không gian: 4 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Nhiệm vụ và tiêu chuẩn công chức cấp xã 8 2.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 17 2.1.4 Quan ñiểm của ðảng và nhà nước về xây dựng và sử dụng ñội ngũ cán bộ công chức phục vụ phát triển kinh tế-xã hội. 18 2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng tới sử dụng ñội ngũ công chức cấp xã 20 2.2 Cở sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng ñội ngũ công chức ở một số nước trên thế giới và trong khu vực 24 2.2.2 Thực trạng ñội ngũ công chức cấp xã ở Việt Nam 30 2.2.3 Một số công trình khoa học nghiên cứu liên quan 33 PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iv 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 3.1.1.1 Vị trí ñịa lý 35 3.1.1.2 Khí hậu 35 3.1.1.3 Tình hình phân bố và sử dụng ñất ñai 36 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.2.1 Hoạt ñộng giáo dục, y tế, văn hóa xã hội 38 3.1.2.2 Tình hình dân số và lao ñộng 38 3.1.2.3 Kết quả sản xuất của huyện Lâm Thao 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 42 3.2.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 42 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích 43 3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 44 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 4.1. Phân tích thực trạng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao. 45 4.1.1 Thực trạng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 45 4.1.1.1 Số lượng công chức cấp xã theo chức danh 48 4.1.1.2 Cơ cấu công chức cấp xã theo tuổi và giới tính 49 4.1.1.3 Cơ cấu công chức cấp xã theo trình ñộ chuyên môn, trình ñộ lý luận chính trị 52 4.1.1.4 Thâm niên công tác công chức cấp xã 54 4.1.1.5 Công tác ñào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 56 4.1.1.6 ðiều kiện làm việc của công chức cấp xã 61 4.1.2 Tình hình sử dụng ñội ngũ công chức cấp xã 63 4.1.2.1 Quy trình lựa chọn, giới thiệu ñể bố trí, sử dụng công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 63 4.1.2.2 Mức ñộ phù hợp về số lượng công chức cấp xã 64 4.1.2.3 Mức ñộ phù hợp về trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ của ñội ngũ công chức cấp xã với từng chức danh. 68 4.1.2.5 Mức ñộ phù sự phù hợp giữa công việc ñược giao với năng lực 72 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… v 4.1.2.6 Tổng hợp, ñánh giá chung về ñội ngũ công chức xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 76 4.2.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 76 4.2.2 Công tác ñào tạo, bồi dưỡng 81 4.2.3 Chế ñộ, chính sách ñối với công chức cấp xã 86 4.2.4 Công tác ñánh giá công chức cấp xã 87 4.2.5 Cán bộ lãnh ñạo công chức cấp xã 90 4.2.6 Cơ hội thăng thăng tiến trong công việc. 93 4.3 Các giải pháp nhằm và sử dụng hợp lý ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 95 4.3.1 Phương hướng 95 4.3.2 Các giải pháp 96 4.3.2.1 Tăng cường và ñổi mới công tác ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức cấp xã, gắn ñào tạo với sử dụng 96 4.3.2.2 Thực hiện tốt công tác ñánh giá công chức cấp xã 100 4.3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện chế ñộ, chính sách của Nhà nước, tỉnh ñối với công chức cấp xã 102 4.3.2.4 Thực hiện tốt công tác tuyển dụng 103 4.3.2.5 Nâng cao chất lượng cán bộ lãnh ñạo cấp xã. 106 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 113 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HðND : Hội ñồng nhân dân CNH, : Công nghiệp hoá HðH : Hiện ñại hoá THPT TðPTBQ : Trung học phổ thông Tốc ñộ phát triển bình quân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ñất của huyện Lâm Thao qua 3 năm 2008 - 2010 37 Bảng 3.2: Tình hình biến ñộng nhân khẩu và lao ñộng của huyện Lâm Thao trong 3 năm 2008 – 2010 39 Bảng 3.3: Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm 2008 – 2010 41 Bảng 4.1: Mức ñộ ñáp ứng yêu cầu công việc thực tế của công chức cấp xã 46 Bảng 4.2: ðánh giá của lãnh ñạo cấp xã về mức ñộ hoàn thành công việc của công chức cấp xã 47 Bảng 4.3: Số lượng công chức cấp xã theo chức danh qua các năm 49 Bảng 4.4: Tỷ lệ công chức cấp xã theo tuổi và giới tính 50 Bảng 4.5: Trình ñộ chuyên môn và trình ñộ chính trị của ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện 2010 53 Bảng 4.6: Thâm niên công tác ñội ngũ công chức cấp xã 55 Bảng 4.7: Số lượng, ñịa ñiểm các lớp về ñào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ năm 2008 -2010 57 Bảng 4.8: ðánh giá của ñội ngũ công chức cấp xã về công tác ñào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 58 Bảng 4.9: Số lượt lớp bồi dưỡng bình quân tính cho 1 công chức trong 3 năm 2008 - 2010 60 Bảng 4.10: Thông tin chung về ñiều kiện làm việc của ñội ngũ công chức cấp xã 62 Bảng 4.11: Số lượng công chức cấp xã thông qua thi tuyển và số công chức ñược xét tuyển từ nguồn cán bộ câp xã sang 64 Bảng 4.12: ðánh giá về số lượng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 65 Bảng 4.13: Tỷ lệ ý kiến ñánh giá của công chức cấp xã về sử dụng thời gian làm việc 67 Bảng 4.14: Mức ñộ công tác xuống thôn, xóm 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… viii Bảng 4.15: Sử dụng về chuyên môn, nghiệp vụ của ñội ngũ công chức cấp xã theo các chức danh 70 Bảng 4.16: Mức ñộ phù hợp giữa công việc ñược giao với năng lực sở trường 73 Bảng 4.17: Những căn cứ ñể xét tuyển 77 Bảng 4.18: Mức ñộ phù hợp về chuyên môn nghiệp vụ của các công chức cấp xã tuyển dụng thông qua thi tuyển từ năm 2008 - 2010 78 Bảng 4.19: Những ñánh giá của công chức cấp xã trong công tác thi tuyển 79 Bảng 4.20: Trình ñộ chuyên môn của các công chức cấp xã ñược tuyển dụng 80 Bảng: 4.21: ðánh giá chất lượng công chức cấp xã 80 Bảng 4.22: Các chuyên ngành công chức cấp xã ñược cử ñi ñào tạo 82 Bảng 4.23: Nguyên nhân làm cho chương trình ñào tạo, bôi dưỡng chưa hiệu quả 85 Bảng 4.24: ðánh giá của công chức cấp xã về chính sách, chế ñội ñãi ngộ 86 Bảng 4.25: Công tác ñánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 88 Bảng 4.26: Những căn cứ ñề người cán bộ lãnh ñạo sử dụng, bố trí công việc cho công chức cấp xã 91 Bảng 4.27: Những khó khăn của người lãnh ñạo trong sử dụng công chức cấp xã 91 Bảng 4.28: Các kiến thức, kỹ năng chủ tịch UBND có nhu cầu 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… ix DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên bảng Trang Biểu ñồ 4.1: Cơ cấu ñộ tuổi công chức cấp xã năm 2010 51 Biểu ñồ 4.2: ðánh giá về số lượng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 66 Biểu ñồ 4.3: ðánh giá chất lượng ñào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lâm Thao 84 [...]... ng s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã và phân tích các y u t nh hư ng ñ n s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã trên ñi bàn huy n Lâm Thao, t nh Phú Th - ð xu t m t s gi i pháp nh m s d ng h p lý ñ i ngũ công ch c c p xã ñ ph c v phát tri n kinh t - xã h i trên ñ a bàn huy n Lâm Thao, t nh Phú Th trong th i gian t i 1.3 ð i tư ng nghiên c u và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð tài nghiên c u v... ngũ công ch c ñã h p lý chưa? Nh ng y u t nh hư ng ñ n vi c s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã? Gi i pháp nào c n ñưa ra nh m s d ng h p lý ñ i ngũ công ch c c p xã? Xu t phát t yêu c u th c ti n ñó, chúng tôi l a ch n ñ tài: Nghiên c u s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã trên ñ a bàn huy n Lâm Thao, t nh Phú Th ” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng s d ng ñ i ngũ công. .. Trên cơ s ñánh giá th c tr ng s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã trên ñ a bàn huy n Lâm Thao, t nh Phú Th , ñ xu t các gi i pháp nh m s d ng h p lý ñ i ngũ công ch c c p xã trên ñ a bàn huy n Lâm Thao, t nh Phú Th trong th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v công ch c c p xã và s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa... u là: ñ i ngũ công c p xã ñang th c thi nhi m v , các cá nhân ch u tác ñ ng c a ñ i ngũ công ch c c p xã và các cán b qu n lý ñ i ngũ công ch c c p xã (c p huy n), lãnh ñ o c p xã (ch t ch và phó ch t ch các xã) 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 1.3.2.1 Ph m vi n i dung T p trung nghiên c u lý lu n và th c ti n v s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã, phân tích các y u t nh hư ng ñ n vi c s d ng ñ i ngũ công Trư ng... ng ñ i ngũ công ch c c p xã trên ñ a bàn huy n Lâm Thao, t nh Phú Th , do ñó ch th nghiên c u là ñ i ngũ công ch c c p xã , g m 7 ch c danh 1) Trư ng Công an; 2) Ch huy trư ng Quân s ; 3) Văn phòng - th ng kê; 4) ð a chính - xây d ng - ñô th và môi trư ng (ñ i v i phư ng, th tr n) ho c ð a chính – xây d ng và môi trư ng (ñ i v i xã) ; 5) Tài chính - k toán; 6) Tư pháp - h t ch; 7) Văn hóa - xã h i -... b công ch c c p cơ s Th i gian th c hi n ñ tài: t tháng 8 năm 2010 ñ n tháng 10 năm 2011 1.3.2.3 Ph m vi không gian: ð tài nghiên c u trên ñ a bàn huy n Lâm Thao, t nh Phú Th Trong ñó ch n ñi m nghiên c u c th : + T i 12 xã và 2 th tr n thu c huy n Lâm Thao + Các phòng chuyên môn thu c UBND huy n Lâm Thao: Phòng N i v ; phòng tư pháp - h t ch; phòng Lao ñ ng và thuơng binh xã h i và S N i v t nh Phú. .. cho b n thân ngư i h c mà cho c xã h i 2.1.2 Nhi m v và tiêu chu n công ch c c p xã Ch c trách, nhi m v và tiêu chu n c th ñ i v i ñ ngũ công ch c c p xã Ch c trách: Là công ch c làm công tác chuyên môn thu c U ban nhân dân c p xã; có trách nhi m giúp U ban nhân dân c p xã qu n lý Nhà nư c v lĩnh v c công tác (Tài chính, Tư pháp, ð a chính, Văn phòng, Văn hoá -Xã h i, Công an, Quân s ) và th c hi n... trong công tác Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 14 Nhi m v và tiêu chu n c a công ch c Trư ng Công an xã 1 Nhi m v : + T ch c l c lư ng công an xã, n m ch c tình hình an ninh tr t t trên ñ a bàn; tham mưu ñ xu t v i c p u ð ng, U ban nhân dân xã, th tr n và cơ quan công an c p trên v ch trương, k ho ch, bi n pháp b o ñ m an ninh tr t t trên ñ a bàn và... nư c Công tác ñào t o, b i dư ng ðào t o, b i dư ng có nh hư ng tr c ti p ñ n vi c s d ng ñ i ngũ công ch c c p xã ðào t o, b i dư ng là con ñư ng duy nh t ñ nâng cao trình ñ ki n th c trong ñi u ki n ñ i ngũ cán b c p xã ñang b thi u h t ki n th c như hi n nay N u ch t lư ng công tác ñào t o, b i dư ng t t s góp ph n s d ng h p lý ñ i ngũ công ch c c p xã N u trình ñ c a ñ i ngũ công ch c c p xã mưc... ñ i ngũ công ch c c p xã còn nhi u y u kém, hi u qu gi i quy t công vi c chưa cao nên chưa ñáp ng tình hình th c ti n hi n nay Tình tr ng này ñã gây ra s lãng phí l n và nh hư ng t i phát tri n kinh t xã h i c a ñ t nư c N m trong th c tr ng chung c a ñ t nư c, huy n Lâm Thao t nh Phú Th cũng không tránh kh i nh ng b t c p như ñã nêu trên ð bi t rõ th c tr ng ñ i ngũ công ch c c p xã c a huy n Lâm . ñội ngũ công chức xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao 76 4.2.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã. sử dụng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñiạ bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. - ðề xuất một số giải pháp nhằm sử dụng hợp lý ñội ngũ công chức cấp xã ñể phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên. sử dụng hợp lý ñội ngũ công chức cấp xã? Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ñó, chúng tôi lựa chọn ñề tài: Nghiên cứu sử dụng ñội ngũ công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .