Luận văn thạc sỹ - Năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên

1. Tính cấp thiết của đề tài Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật. Trên thực tế, CBCC cấp xã phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở. Do đó, nếu đội ngũ CBCC sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung. Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi”. Xây dựng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý”. Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận CBCC nói chung, công chức cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Huyện Điện Biên là một trong những huyện đi đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Điện Biên. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Điện Biên đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện: Đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; Một số bộ phận công chức cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân... làm giảm uy tín của người công chức đối với nhân dân. Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH của huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên trở thành nhiệm vụ cấp thiết. Với lý do đó, học viên đã lựa chọn Đề tài “Năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu. 2. Tổng quan nghiên cứu Năng lực đội ngũ công chức cấp xã không còn là vấn đề mới, ở nhiều nước trên thế giới đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: Chính trị học, Quản lý công... nhưng chất lượng đội ngũ công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương pháp trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để đưa ra các tiêu chuẩn hóa công chức cấp xã phù hợp với huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên trong xu thế phát triển của thời đại và đặc trưng của huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên. Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay. Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Hà Nội, 2014 - Đỗ Thị Thu Hằng; Luận văn đã đề cập đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ở cấp xã và phản ánh, nhìn nhận ở góc độ chung. Bùi Tiến Dũng (2011), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền địa phương ở tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công. Luận văn đề cập một cách tổng thể quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức chính quyền địa phương các cấp ở tỉnh Quảng Ninh. Lê Thị Lý (2003); Xây dựng đội ngũ Cán bộ, Công chức cấp xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia, Hà Nội. Luận văn đề cập một cách toàn diện quá trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ đổi mới. Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006; Đoàn Văn Tình “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh - Tạp chí tổ chức nhà nước số 12/2013; Bài viết cũng đi sâu vào việc thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có đủ năng lực đảm bảo hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức cấp xã. Tuy nhiên, việc áp dụng ở mỗi địa phương, mỗi đơn vị lại đòi hỏi nhiều yếu tố thiết thực, phù hợp Văn Tất Thu (2014), “Những yêu cầu trong đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính”. Tạp chí quản lý Nhà nước số 222 - tháng 7/2014. Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng, năng lực công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, đứng trước xu thế hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề nâng cao năng lực công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu Đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên hiện nay. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận và phân tích thực trạng năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ này trong thời gian tới. Để thực hiện được mục tiêu đó, đề tài xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, xác định khung nghiên cứu về năng lực đội ngũ công chức cấp xã. Thứ hai, phân tích thực trạng năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2012-2016. Qua đó, đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong năng lực đội ngũ công chức này. Thứ ba, đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2020. 4. Câu hỏi nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung trả lời những câu hỏi chủ yếu sau: - Đội ngũ công chức cấp xã là gì? Vai trò và đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã? - Năng lực của đội ngũ công chức cấp xã là gì? - Năng lực của đội ngũ công chức cấp xã được cấu thành từ những yếu tố cơ bản nào? - Những tiêu chí nào có thể sử dụng để đánh giá năng lực của đội ngũ công chức cấp xã? - Những yếu tố nào ảnh hưởng đến năng lực của đội ngũ công chức cấp xã? - Thực trạng năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 như thế nào? Còn tồn tại những điểm yếu nào? Nguyên nhân nào dẫn đến những điểm yếu đó? - Cần thực hiện những giải pháp gì để nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2020? 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5.1. Đối tượng nghiên cứu Năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên.

0 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM NGỌC KHẢI NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN Hà Nội - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM NGỌC KHẢI NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Phạm Ngọc Khải LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo, học viên hồn thành luận văn thạc sĩ “Năng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên” Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo; đặc biệt PGS.TS Lê Thị Anh Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, cơng chức phòng, ban, đơn vị thuộc UBND huyện Điện Biên; cán công chức cấp xã xã điều tra tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hoàn thành đề tài nghiên cứu Tác giả Phạm Ngọc Khải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Đội ngũ công chức cấp xã .10 1.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã 13 1.1.3 Vai trò đội ngũ công chức cấp xã .14 1.2 Năng lực đội ngũ công chức cấp xã .15 1.2.1 Khái niệm lực đội ngũ công chức cấp xã .15 1.2.2 Những yếu tố cấu thành lực đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực đội ngũ công chức cấp xã 26 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ công chức cấp xã .30 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 33 2.1 Giới thiệu huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Điện Biên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Điện Biên .34 2.1.2 Giới thiệu máy hành cấp xã huyện Điện Biên 35 2.2 Thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên .36 2.2.1 Phân tích lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện 36 2.2.2 Phân tích cấu đội ngũ công chức cấp xã .58 2.3 Đánh giá lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 62 2.2.1 Đánh giá theo hệ thống tiêu chí phản ánh lực cơng chức cấp xã 62 2.2.2 Đánh giá theo hệ yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 66 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 70 3.1 Phương hướng nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2020 70 3.2 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đến năm 2020 71 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh cơng chức cấp xã 71 3.2.2 Đảm bảo cấu hợp lý công chức cấp xã 74 3.2.3 Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã 75 3.2.4 Hồn thiện bố trí, sử dụng công chức cấp xã 77 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã .78 3.2.6 Hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã .83 3.2.7 Hồn thiện sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 85 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã 87 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 89 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên .90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCC CCCX CNH, HĐH HĐND NSNN QLNN UBND Ý nghĩa Cán công chức Công chức cấp xã Cơng nghiệp hóa, đại hóa Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí đánh giá lực cá nhân CCCX theo Nghị định Số 56/2015/NĐ-CP .27 Bảng 2.1: Đánh giá kiến thức chuyên môn Trưởng công an xã 38 Bảng 2.2: Đánh giá kiến thức chuyên môn Chỉ huy trưởng quân xã .39 Bảng 2.3: Đánh giá kiến thức chun mơn cơng chức văn phòng - thống kê .41 Bảng 2.4: Đánh giá kiến thức chuyên môn cơng chức địa - nơng nghiệp xây dựng môi trường 43 Bảng 2.5: Đánh giá kiến thức chuyên môn cơng chức tài - kế tốn 44 Bảng 2.6: Đánh giá kiến thức chuyên môn công chức tư pháp - hộ tịch 46 Bảng 2.7: Đánh giá kiến thức chun mơn cơng chức văn hóa - xã hội 47 Bảng 2.8: Đánh giá kỹ làm việc Trưởng công an xã 48 Bảng 2.9: Đánh giá kỹ làm việc Chỉ huy trưởng quân xã .49 Bảng 2.10: Đánh giá kỹ làm việc cơng chức văn phòng - thống kê 51 Bảng 2.11: Đánh giá kỹ làm việc cơng chức địa - nơng nghiệp xây dựng môi trường 52 Bảng 2.12: Đánh giá kỹ làm việc cơng chức tài - kế tốn 53 Bảng 2.13: Đánh giá kỹ làm việc công chức tư pháp - hộ tịch 54 Bảng 2.14: Đánh giá kỹ làm việc công chức văn hóa - xã hội 55 Bảng 2.15: Đánh giá hành vi, thái độ, phẩm chất, đạo đức CCCX 57 Bảng 2.16: Cơ cấu đội ngũ CCCX giai đoạn 2012-2016 xét theo đội tuổi 58 Bảng 2.17: Cơ cấu đội ngũ CCCX giai đoạn 2012-2016 xét theo trình độ chun mơn 59 Bảng 2.18: Cơ cấu đội ngũ CCCX giai đoạn 2012-2016 xét theo trình độ lý luận trị 60 Bảng 2.19: Cơ cấu đội ngũ CCCX giai đoạn 2012-2016 xét theo trình độ quản lý nhà nước 61 Bảng 2.20: Cơ cấu đội ngũ CCCX giai đoạn 2012-2016 xét theo trình độ ngoại ngữ, tin học 61 Bảng 2.21: Kết xếp loại đội ngũ CCCX địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2012-2016 63 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật Trên thực tế, CBCC cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng sở Do đó, đội ngũ CBCC sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” Xây dựng đội ngũ CBCC quyền cấp xã nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận CBCC nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực tốt cơng tác dân chủ sở; có dấu hiệu, tư tưởng hội, ý thức kỷ luật gây đồn kết nội bộ; tinh thần phê bình tự phê bình thấp, gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Huyện Điện Biên huyện đầu phong trào xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Điện Biên quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức thấp, đặc biệt lực độ i ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: Đang yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; Một số phận cơng chức cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý đó, học viên lựa chọn Đề tài “Năng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu 90 Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư ) sở quy định Nhà nước sớm ban hành Quyết định, thông tư hướng dẫn cụ thể việc thực chế độ, sách công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã, phù hợp với điều kiện địa phương Thứ tư, tăng cường biện pháp phòng, chống tham nhũng Chính phủ cấp, ngành cần phải có tâm lớn cơng tác cải cách chế độ tiền lương CBCC; đồng thời phải tăng cường biện pháp phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng ngày gia tăng 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện tốt kỹ cho CCCX để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để làm việc UBND tỉnh Điện Biên cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chun mơn kỹ thiếu, hạn chế CCCX Thứ hai, thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng CCCX, xóa bỏ hồn tồn chế “xin - cho”, “chạy chọt”, “con ông cháu cha” tuyển dụng CCCX, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ lực đội ngũ CCCX Thứ ba, điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi UBND tỉnh Điện Biên cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho CCCX tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm việc sở Thứ tư, tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá lực CCCX; Kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp CCCX vi phạm pháp luật Thứ năm, quan tâm, tạo điều kiện đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc đại, giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ vụ việc, đại hóa khâu xử lý cơng việc; trì phát huy hiệu mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” xã địa bàn 91 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đất nước đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CCCX nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CCCX Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ CBCC sở yêu cầu thiết giai đoạn Với quan điểm đó, luận văn tiến hành nghiên cứu lực đội ngũ CCCX địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016, trình nghiên cứu, luận văn làm rõ được: Thứ nhất, khái quát góp phần làm sáng tỏ khung nghiên cứu lực đội ngũ CCCX Trong đó, luận văn xác định 02 nhóm yếu tố cấu thành lực đội ngũ CCCX; xác định tiêu chí đánh giá lực đội ngũ CCCX; xác định nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ CCCX Thứ hai, phân tích thực trạng lực đội ngũ CCCX địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2012-2016 hệ thống số liệu sơ cấp thứ cấp; Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn tới điểm yếu lực đội ngũ CCCX địa bàn huyện Điện Biên Thứ ba, đề xuất số giải pháp có khoa học nhằm nâng cao lực đội ngũ CCCX địa bàn huyện Điện Biên đến năm 2020 Mặc dù luận văn thực cách tỉ mỉ, khách quan, hạn chế lực nên sai sót khơng tránh khỏi Tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý chân thành từ quý vị để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng (2013), Thơng tư liên tịch Số: 01/2013/TTLT-BNVBQP Hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng huy trưởng, huy phó ban huy quân xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội Nguyễn Khắc Bộ (2006), Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006; Bùi Tiến Dũng (2011), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền địa phương tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 10 Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Đỗ Thị Thu Hằng (2014), Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng 12 Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Hà Nội 13 Đồn Văn Tình (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, Tạp chí tổ chức nhà nước số 12/2013 14 Văn Tất Thu (2014), Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính, Tạp chí quản lý Nhà nước số 222 - tháng 7/2014 15 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 UBND huyện Điện Biên (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo hàng năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc xã, Điện Biên 17 UBND huyện Điện Biên (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo đánh giá chất lượng CBCC hàng năm, Điện Biên 18 Các trang web https://moha.gov.vn/ https://www.vhttdlkv3.gov.vn/ http://www.baobinhdinh.com.vn/ http://bacninh.gov.vn/ http://ift.edu.vn/ http://www.baodienbienphu.com.vn/ http://mientrung.vanhien.vn/ http://vbpl.vn/dienbien/ http://www.dienbien.gov.vn/ PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu khảo sát lực công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Kính thưa đồng chí, Tên Phạm Ngọc Khải, Học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực nghiên cứu luận văn đề tài: “Năng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên” Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện giai đoạn 2012-2016, qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức đến năm 2025 Tơi mong đồng chí dành chút thời gian tham gia nghiên cứu việc trả lời câu hỏi phía khảo sát dây Những thơng tin mà đồng chí cung cấp tài liệu quý giá cho việc hoàn thành nghiên cứu đảm bảo bí mật, dành cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác đồng chí! Phần I Thơng tin cán trả lời Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: Địa email: Phần II Câu hỏi khảo sát Trong bảng khảo sát đây: - Cột “Điểm yêu cầu” quan điểm đồng chí yêu cầu yếu tố người công chức cấp xã Đồng chí cho điểm theo thang điểm - Cột “Điểm đánh giá”, đồng chí đánh dấu vào tương ứng với lựa chọn: (1) không tốt; (2) khơng tốt; (3) trung bình; (4) tốt; (5) tốt Stt Yếu tố đánh giá I Kiến thức chuyên môn Đối với Trưởng công an xã Kiến thức trị Kiến thức pháp luật Kiến thức quản lý trật tự xã hội Kiến thức quản lý lực lượng công an xã Đối với Chỉ huy trưởng quân Kiến thức trị Kiến thức pháp luật Kiến thức quốc phòng Đối với cơng chức văn phòng - thống kê Kiến thức hành - tổ chức Kiến thức thống kê kinh tế Điểm yêu cầu Điểm đánh giá Kiến thức quản lý nhân lực Kiến thức văn hóa - xã hội Đối với cơng chức địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường Kiến thức pháp luật Kiến thức đất đai, bất động sản Kiến thức xây dựng Kiến thức quản lý môi trường Đối với công chức tài - kế tốn Kiến thức pháp luật Kiến thức quản lý ngân sách nhà nước Kiến thức tài - kế tốn Đối với công chức tư pháp - hộ tịch Kiến thức pháp luật Kiến thức hộ tịch Kiến thức đất đai, bất động sản Đối với công chức văn hóa - xã hội Kiến thức văn hóa - xã hội Kiến thức thể dục, thể thao, du lịch Kiến thức thông tin, truyền thông Kiến thức dân số, lao động, việc làm Kiến thức quản lý hoạt động y tế Kiến thức quản lý hoạt động giáo dục II Kỹ làm việc Đối với Trưởng công an xã Kỹ tổ chức lực lượng công an xã; tham mưu đề xuất chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự địa bàn tổ chức thực sau cấp có thầm quyền phê duyệt Kỹ phối hợp với quan, đoàn thể, tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến an ninh trật tự cho nhân dân, hướng dẫn tổ chức quần chúng làm công tác an ninh trật tự địa bàn quản lý Kỹ tổ chức phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội xử lý vi phạm pháp luật khác địa bàn theo quy định pháp luật Kỹ tổ chức thực nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy, giữ gìn trật tự cơng cộng an tồn giao thơng, quản lý vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy, quản lý hộ khẩu, kiểm tra quy định an ninh trật tự địa bàn theo thẩm quyền Kỹ xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức việc quản lý, giáo dục đối tượng địa bàn theo quy định pháp luật Kỹ bảo vệ trường, bắt người phạm tội tang, tổ chức bắt có lệnh truy nã, tiếp nhận dẫn giải người bị bắt lên công an cấp trên, cấp cứu người bị nạn Kỹ bảo vệ mục tiêu quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng địa bàn theo hướng dẫn công an cấp Kỹ xây dựng nội lực lượng công an xã, sạch, vững mạnh thực số nhiệm vụ khác cấp uỷ Đảng, UBND xã, công an cấp giao Đối với Chỉ huy trưởng quân Kỹ tham mưu đề xuất chủ trương, giải pháp lãnh đạo, đạo trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng, quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên Xây dựng kế hoạch phối hợp với đoàn thể triển khai thực nhiệm vụ liên quan tới công tác quốc phòng, quân địa bàn Kỹ đạo dân quân phối hợp với công an lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ công tác tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn Kỹ phối hợp với đồn thể giáo dục tồn dân ý thức quốc phòng, quân vi phạm pháp luật liên quan tới quốc phòng, quân Kỹ phối hợp với tổ chức kinh tế, văn hoá xã hội thực quốc phòng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân Kỹ thực sách hậu phương quân đội, tiêu chuẩn, chế độ, sách cho dân quân tự vệ, quân nhân dự bị theo quy định Kỹ tổ chức thực nghiêm chế độ quản lý sử dụng, bảo quản vũ khí trang bị, sẵn sàng chiến đấu; quản lý cơng trình quốc phòng theo phân cấp, thực chế độ kiểm tra, báo cáo, sơ kết, tổng kết công tác quốc phòng, qn xã Đối với cơng chức văn phòng - thống kê Kỹ giúp UBND cấp xã xây dựng chương trình cơng tác, lịch làm việc theo dõi việc thực chương trình, lịch làm việc đó; kỹ tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND đạo thực Kỹ soạn thảo văn Kỹ quản lý văn bản, lập hồ sơ lưu trữ, lập biểu báo cáo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng CBCC cấp xã Kỹ giúp HĐND tổ chức kỳ họp, kỹ giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn từ khiếu nại nhân dân chuyển đến HĐND UBND lên cấp có thẩm quyền giải Kỹ đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho kỳ họp HĐND, cho công việc UBND Kỹ nhận trả kết giao dịch công việc UBND với quan, tổ chức công dân theo chế “một cửa” Đối với công chức địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường Kỹ lập quản lý hồ sơ địa xã Kỹ giải thủ tục hành liên quan đến đất đai theo quy định pháp luật Kỹ tham gia xây dựng kiểm tra việc thực quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất xã; tiến hành kiểm kê, thống kê đất đai xã Kỹ tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, đất đai cho nhân dân xã Kỹ hoà giải tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo dân đất đai để giúp UBND cấp có thẩm quyền giải quyết; kỹ kiểm tra phát trường hợp vi phạm pháp luật đất đai để kiến nghị UBND cấp xã xử lý Kỹ phối hợp với quan chuyên môn cấp việc đo đạc, lập đồ địa chính, đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt Kỹ tham mưu cho UBND cấp xã quản lý công tác xây dựng, giám sát kỹ thuật việc xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Đối với cơng chức tài - kế tốn Kỹ xây dựng, thực dự toán thu, chi ngân sách, tốn ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã Kỹ thực việc quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, tài sản công xã Kỹ tham mưu cho UBND khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách quy định pháp luật Kỹ kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách, kỹ thực chi tiền theo lệnh chi: Thực theo quy định quản lý quỹ tiền mặt giao dịch với kho bạc Nhà nước Kỹ báo cáo tài chính, ngân sách Đối với công chức tư pháp - hộ tịch Kỹ giúp UBND cấp xã soạn thảo ban hành văn quản lý; lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh; kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân xã Kỹ giúp UBND cấp xã đạo cộng đồng dân cư tự quản xây dựng hương ước, quy ước, kiểm tra việc thực hương ước, quy ước; thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật, phối hợp hướng dẫn hoạt động tổ hoà giải Kỹ thực việc đăng ký quản lý hộ tịch, thực chứng thực, thực số công việc quốc tịch theo quy định pháp luật Kỹ quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp, thi hành biện pháp giáo dục xã theo phân công Kỹ giúp UBND xã công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể phân cấp Kỹ giúp UBND cấp xã thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, bất động sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật Kỹ quản lý hồ sơ tài liệu, chế độ báo cáo công tác theo quy định Kỹ thực nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định pháp luật Đối với công chức văn hóa - xã hội Kỹ lập chương trình, kế hoạch cơng tác văn hố, nghệ thuật, thơng tin tuyên truyền, thể dục thể thao, công tác lao động thương binh xã hội kỹ tổ chức thực chương trình kế hoạch Kỹ tun truyền, giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, tình hình kinh tế xã hội địa phương đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại địch, báo cáo thông tin dư luận quần chúng tình hình mơi trường văn hoá địa phương lên Chủ tịch UBND cấp xã Kỹ tổ chức hoạt động thể dục thể thao, văn hoá nghệ thuật, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố Kỹ thơng tin dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề địa bàn, số lượng người hưởng sách lao động - thương binh - xã hộ Kỹ theo dõi đôn đốc việc chi trả trợ cấp cho người hưởng sách lao động - thương binh - xã hội Kỹ theo dõi thực chương trình xố đói giảm nghèo Kỹ báo cáo cơng tác văn hố, văn nghệ, thơng tin tun truyền, thể dục thể thao, công tác lao động thương binh xã hội xã III Hành vi, thái độ, phẩm chất, đạo đức Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng Tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm Thái độ trước nhân dân Tinh thần cầu thị, ham học hỏi Tính trung thực Sự tự tin, động Khả sáng tạo công việc Sự chủ động công việc Phụ lục Kết xác định yêu cầu lực CCCX địa bàn huyện Điện Biên Stt I Yếu tố đánh giá Kiến thức chuyên môn Đối với Trưởng cơng an xã Kiến thức trị Kiến thức pháp luật Kiến thức quản lý trật tự xã hội Kiến thức quản lý lực lượng công an xã Đối với Chỉ huy trưởng quân Kiến thức trị Kiến thức pháp luật Kiến thức quốc phòng Đối với cơng chức văn phòng - thống kê Kiến thức hành - tổ chức Điểm yêu cầu 3,80 / 5,0 4,20 / 5,0 4,40 / 5,0 3,40 / 5,0 3,80 / 5,0 4,00 / 5,0 4,20 / 5,0 4,20 / 5,0 II Kiến thức thống kê kinh tế Kiến thức quản lý nhân lực Kiến thức văn hóa - xã hội Đối với cơng chức địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường Kiến thức pháp luật Kiến thức đất đai, bất động sản Kiến thức xây dựng Kiến thức quản lý môi trường Đối với công chức tài - kế tốn Kiến thức pháp luật Kiến thức quản lý ngân sách nhà nước Kiến thức tài - kế tốn Đối với công chức tư pháp - hộ tịch Kiến thức pháp luật Kiến thức hộ tịch Kiến thức đất đai, bất động sản Đối với cơng chức văn hóa - xã hội Kiến thức văn hóa - xã hội Kiến thức thể dục, thể thao, du lịch Kiến thức thông tin, truyền thông Kiến thức dân số, lao động, việc làm Kiến thức quản lý hoạt động y tế Kiến thức quản lý hoạt động giáo dục Kỹ làm việc Đối với Trưởng công an xã Kỹ tổ chức lực lượng công an xã; tham mưu đề xuất chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự địa bàn tổ chức thực sau cấp có thầm quyền phê duyệt Kỹ phối hợp với quan, đoàn thể, tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến an ninh trật tự cho nhân dân, hướng dẫn tổ chức quần chúng làm công tác an ninh trật tự địa bàn quản lý Kỹ tổ chức phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội xử lý vi phạm pháp luật khác địa bàn theo quy định pháp luật Kỹ tổ chức thực nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy, giữ gìn trật tự cơng cộng an tồn giao thơng, quản lý vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy, quản lý hộ khẩu, kiểm tra quy định an ninh trật tự địa bàn theo thẩm quyền Kỹ xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức việc quản lý, giáo dục đối tượng địa bàn theo quy định pháp luật Kỹ bảo vệ trường, bắt người phạm tội tang, tổ chức bắt có lệnh truy 3,60 / 5,0 3,60 / 5,0 3,20 / 5,0 3,40 / 5,0 4,00 / 5,0 4,00 / 5,0 3,80 / 5,0 4,20 / 5,0 4,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,40 / 5,0 4,40 / 5,0 3,80 / 5,0 4,40 / 5,0 3,60 / 5,0 3,40 / 5,0 3,80 / 5,0 3,40 / 5,0 3,40 / 5,0 4,20 / 5,0 4,00 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 4,20 / 5,0 4,40 / 5,0 nã, tiếp nhận dẫn giải người bị bắt lên công an cấp trên, cấp cứu người bị nạn Kỹ bảo vệ mục tiêu quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng địa bàn theo hướng dẫn công an cấp Kỹ xây dựng nội lực lượng công an xã, sạch, vững mạnh thực số nhiệm vụ khác cấp uỷ Đảng, UBND xã, công an cấp giao Đối với Chỉ huy trưởng quân Kỹ tham mưu đề xuất chủ trương, giải pháp lãnh đạo, đạo trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng, quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên Xây dựng kế hoạch phối hợp với đoàn thể triển khai thực nhiệm vụ liên quan tới cơng tác quốc phòng, qn địa bàn Kỹ đạo dân quân phối hợp với công an lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ công tác tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn Kỹ phối hợp với đoàn thể giáo dục toàn dân ý thức quốc phòng, quân vi phạm pháp luật liên quan tới quốc phòng, quân Kỹ phối hợp với tổ chức kinh tế, văn hoá xã hội thực quốc phòng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân Kỹ thực sách hậu phương quân đội, tiêu chuẩn, chế độ, sách cho dân quân tự vệ, quân nhân dự bị theo quy định Kỹ tổ chức thực nghiêm chế độ quản lý sử dụng, bảo quản vũ khí trang bị, sẵn sàng chiến đấu; quản lý cơng trình quốc phòng theo phân cấp, thực chế độ kiểm tra, báo cáo, sơ kết, tổng kết cơng tác quốc phòng, qn xã Đối với cơng chức văn phòng - thống kê Kỹ giúp UBND cấp xã xây dựng chương trình cơng tác, lịch làm việc theo dõi việc thực chương trình, lịch làm việc đó; kỹ tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND đạo thực Kỹ soạn thảo văn Kỹ quản lý văn bản, lập hồ sơ lưu trữ, lập biểu báo cáo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng CBCC cấp xã Kỹ giúp HĐND tổ chức kỳ họp, kỹ giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn từ khiếu nại nhân dân chuyển đến HĐND UBND lên cấp có thẩm quyền giải Kỹ đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho kỳ họp HĐND, cho công việc UBND Kỹ nhận trả kết giao dịch công việc UBND với quan, tổ chức công dân theo chế “một cửa” Đối với cơng chức địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường Kỹ lập quản lý hồ sơ địa xã Kỹ giải thủ tục hành liên quan đến đất đai theo quy định pháp luật Kỹ tham gia xây dựng kiểm tra việc thực quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất xã; tiến hành kiểm kê, thống kê đất đai xã Kỹ tuyên truyền, phổ 4,40 / 5,0 4,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,20 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 4,00 / 5,0 4,00 / 5,0 4,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,20 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 3,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,40 / 5,0 4,60 / 5,0 biến sách pháp luật, đất đai cho nhân dân xã Kỹ hoà giải tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo dân đất đai để giúp UBND cấp có thẩm quyền giải quyết; kỹ kiểm tra phát trường hợp vi phạm pháp luật đất đai để kiến nghị UBND cấp xã xử lý Kỹ phối hợp với quan chuyên môn cấp việc đo đạc, lập đồ địa chính, đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt Kỹ tham mưu cho UBND cấp xã quản lý công tác xây dựng, giám sát kỹ thuật việc xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Đối với cơng chức tài - kế toán Kỹ xây dựng, thực dự toán thu, chi ngân sách, toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã Kỹ thực việc quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, tài sản công xã Kỹ tham mưu cho UBND khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách quy định pháp luật Kỹ kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách, kỹ thực chi tiền theo lệnh chi: Thực theo quy định quản lý quỹ tiền mặt giao dịch với kho bạc Nhà nước Kỹ báo cáo tài chính, ngân sách Đối với công chức tư pháp - hộ tịch Kỹ giúp UBND cấp xã soạn thảo ban hành văn quản lý; lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh; kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân xã Kỹ giúp UBND cấp xã đạo cộng đồng dân cư tự quản xây dựng hương ước, quy ước, kiểm tra việc thực hương ước, quy ước; thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật, phối hợp hướng dẫn hoạt động tổ hoà giải Kỹ thực việc đăng ký quản lý hộ tịch, thực chứng thực, thực số công việc quốc tịch theo quy định pháp luật Kỹ quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp, thi hành biện pháp giáo dục xã theo phân công Kỹ giúp UBND xã công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể phân cấp Kỹ giúp UBND cấp xã thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, bất động sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật Kỹ quản lý hồ sơ tài liệu, chế độ báo cáo công tác theo quy định Kỹ thực nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định pháp luật Đối với cơng chức văn hóa - xã hội Kỹ lập chương trình, kế hoạch cơng tác văn hố, nghệ thuật, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao, công tác lao động thương binh xã hội kỹ tổ chức thực chương trình kế hoạch Kỹ tuyên truyền, giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội địa phương đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại địch, báo cáo thơng tin dư luận quần chúng tình hình mơi trường văn hố địa phương lên Chủ tịch UBND cấp xã 4,20 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 4,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,40 / 5,0 4,20 / 5,0 4,00 / 5,0 4,40 / 5,0 4,00 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 3,60 / 5,0 3,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,20 / 5,0 III Kỹ tổ chức hoạt động thể dục thể thao, văn hoá nghệ thuật, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố Kỹ thơng tin dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề địa bàn, số lượng người hưởng sách lao động - thương binh - xã hộ Kỹ theo dõi đôn đốc việc chi trả trợ cấp cho người hưởng sách lao động - thương binh - xã hội Kỹ theo dõi thực chương trình xố đói giảm nghèo Kỹ báo cáo cơng tác văn hố, văn nghệ, thơng tin tun truyền, thể dục thể thao, công tác lao động - thương binh xã hội xã Hành vi, thái độ, phẩm chất, đạo đức Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng Tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm Thái độ trước nhân dân Tinh thần cầu thị, ham học hỏi Tính trung thực Sự tự tin, động Khả sáng tạo công việc Sự chủ động công việc 3,60 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 3,80 / 5,0 3,40 / 5,0 4,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,60 / 5,0 4,00 / 5,0 4,60 / 5,0 4,40 / 5,0 4,40 / 5,0 4,40 / 5,0 ... giá lực đội ngũ công chức cấp xã? - Những yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ công chức cấp xã? - Thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 201 2-2 016... cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Đội ngũ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đội ngũ. .. 2.2.1 Phân tích lực công chức cấp xã địa bàn huyện 36 2.2.2 Phân tích cấu đội ngũ công chức cấp xã .58 2.3 Đánh giá lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên