Giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện yên phong tỉnh bắc ninh

Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng XHCN trong bối cảnh quốc tế và

-

LÊ CHUNG THẮNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN YÊN PHONG - TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 60620115

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH

HÀ NỘI - 2016

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp đỡ cho học viên thực hiện luận văn

đã đƣợc cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

LÊ CHUNG THẮNG

ii

LỜI CÁM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Phòng Đào tạo sau đai hoc, Khoa Kinh tế - QTKD Trường Đai học Lâm nghiệp Việt Nam, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hải Ninh đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Huyện ủy - UBND huyện Yên Phong, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Yên Phong, UBND các xã, thị trấn trong huyện Yên Phong

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp, đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài

Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

LÊ CHUNG THẮNG

iii

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC 6

CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 6

1.1 Cơ sở lý luận 6

1.1.1 Những vấn đề chung về hệ thống quản lý Nhà nước 6

1.1.2 Một số vấn đề về cấp xã hiện nay 8

1.1.3 Một số vấn đề về CBCC cấp xã 10

1.1.4 Đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC cấp xã 14

1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp xã 17

1.1.6 Phân loại CBCC cấp xã 18

1.1.7 Các tiêu chí đánh giá năng lực công tác của đội ngũ CBCC 18

1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công tác của đội ngũ CBCCcấp xã 22

1.1.9 Yêu cầu khách quan của việc nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã 29

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC 35

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao năng lực công tác của đội ngũ đội ngũ CBCC cơ sở ở Huyện Đông Anh – Thành phố Hà Nội 35

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn để vận dụng vào huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh trong việc nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã 37

iv

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 42

2.2 Phương pháp nghiên cứu 47

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 47

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 50

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 51

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53

3.1 Thực trạng năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong 53

3.1.1 Thực trạng số lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong 53

3.1.2 Thực trạng năng lực công tác của CBCC cấp xã huyện Yên Phong 59

3.1.3 Kết qủa đánh giá năng lực công tác của đội ngũ CBCCcấp xã huyện Yên Phong 63

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 72

3.2.1 Ảnh hưởng của các nhân tố khách quan 72

3.2.2 Ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan 79

3.3 Giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Phong 82

3.3.1 Định hướng 82

3.3.2 Giải pháp 83

KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO

v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Phong 44 2.3 Số phiếu điều tra ở các đối tượng nghiên cứu 48

3.3 Trình độ đào tạo của CBCC cấp xã huyện Yên Phong 60 3.4 Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã huyện Yên Phong 61 3.5 Trình độ QLNN của CBCC cấp xã huyện Yên Phong 62 3.6 Trình độ tin học và ngoại ngữ của CBCC cấp xã huyện Yên Phong

3.7 Đánh giá của lãnh đạo về khả năng giải quyết công việc và quan hệ

với nhân dân của CBCC cấp xã huyện Yên Phong 64 3.8 Đánh giá của lãnh đạo về năng lực của CBCC cấp xã huyện Yên

3.9 Đánh giá về kiến thức chuyên môn của CBCC cấp xã huyện Yên

3.10 Đánh giá về các kỹ năng làm việc của CBCC cấp xã huyện Yên

Phong và sử số liệu có liên quan ở phần phân tích 67 3.11 Đánh giá về mức độ hoàn thành công việc của CBCC cấp xã huyện

3.12 Đánh giá của người dân về các năng lực của CBCC cấp xã huyện

3.13 Đánh giá của người dân về tinh thần, trách nhiệm và thái độ làm

3.14 Đánh giá của người dân về thái độ của CBCC cấp xã huyện Yên

3.15 Ảnh hưởng của các nhân tố khách quan đến nâng cao năng lực công

3.16 Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Yên

3.17 Kết quả đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng của CBCC cấp xã

3.18 Công tác bồi dưỡng CBCC huyện và xã giai đoạn 2013 – 2015 77 3.19 Ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan đến nâng cao năng lực

công tác của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Phong 79

vii

DANH MỤC CÁC HÌNH

3.2 Thực trạng CBCC cơ sở phân theo thời gian công tác 57

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng XHCN trong bối cảnh quốc tế và trong nước rất phức tạp, có nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn, có cả thời

cơ và nguy cơ, đòi hỏi đội ngũ CBCCtrên mọi lĩnh vực công tác "Phải vững vàng về

chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân" (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng)

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói "Cán bộ là gốc của mọi phong trào"

Chính vì vậy, CBCCtrong các cơ quan hành chính nhà nước có một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội và bảo đảm cho nền hành chính quốc gia hoạt động [6]

Một trong những nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình

độ chuyên môn cao, vừa có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính tốt Đội ngũ CBCC có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ CBCC [2]

Việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có năng lực tổ chức, quản lý điều hành phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội và có khả năng vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, không nhũng nhiễu nhân dân, đồng thời quan tâm trẻ hoá đội ngũ cán bộ và chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC là giải pháp hợp lý

và đồng bộ đối với CB CC cấp xã

Xã, phường, thị trấn là cấp hành chính gần dân nhất, trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước tới người dân

Vì vậy, hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế

- xã hội, tổ chức và vận động nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy

quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Một trong những nhân tố cơ bản bảo đảm sự ổn định và phát triển ngay từ cơ sở là sự đóng góp to lớn và quyết định của đội ngũ CBCC cấp xã Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ là việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài đối với sự phát triển của đất nước Do vậy, quản lý và nhận biết được thực trạng chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã là yếu tố cơ bản có tính quyết định góp phần đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao năng lực công tác của đội ngũ đội ngũ CBCC nhằm đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước ở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay còn gọi là cấp cơ sở) [5]

Thực tế cho thấy một bộ phận CBCC cấp xã ở nước ta chưa được đào tạo bài bản, còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết, nhất là kỹ năng về quản lý Nhà nước, về pháp luật Chính vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí cán

bộ hợp lý, đúng với năng lực chuyên môn cần được chú trọng và được tiến hành thường xuyên, đảm bảo chỉ tiêu về số lượng và hiệu quả trong nội dung đào tạo nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ CBCC theo kịp được yêu cầu của thời kỳ đổi mới

Hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng; chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ ràng, nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, có lúc, có nơi còn có biểu hiện thiếu dân chủ, quan liêu Đội ngũ CBCC cấp xã ít được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng; chính sách đối với CBCC cấp xã còn nhiều bất cập Từ những thực tế đó đòi hỏi bức xúc đặt ra là phải xây dựng tốt, chuẩn mực đội ngũ CBCC cấp xã, trong đó đáng chú ý là vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn có đủ năng lực, trình độ đảm đương trọng trách của mình

Nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong, Đảng bộ và chính quyền huyện Yên Phong đã đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý CBCC, bởi đây cũng là một vấn đề đang được xã hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng

thực hiện một cách nghiêm túc và đã đem lại hiệu quả khả quan Tuy nhiên hiện

tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong là một

thực trạng nhiều năm qua vẫn tồn tại Do điều kiện lịch sử cụ thể của đất nước, đội ngũ CBCC được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều, có nơi một số CB chuyên trách cấp xã không được đào tạo đúng về chuyên môn, quản lý Nhà nước Điều này thể hiện sự bất cập trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực trong công tác tổ chức cán bộ hiện nay Trước tình hình trên, đòi hỏi phải có những biện pháp nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ của CBCC một cách thiết thực hơn nhằm tạo ra những con người ngang tầm với tình hình mới, thời kỳ CNH - HĐH đất nước góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ những vấn đề quan trọng và bức xúc được nêu trên, tôi mạnh dạn chọn

đề tài “Giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” với mong muốn được đóng góp một phần

nhỏ công sức vào việc tìm ra những hướng đi cụ thể, giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị

xã hội của địa phương

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Phong nhằm triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị - xã hội của địa phương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đề tài là năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Đối tượng điều tra: Cán bộ lãnh đạo cấp huyện (Thường trực Huyện ủy - HĐND - UBND, UB MTTQ các ban ngành đoàn thể, một số phòng ban chuyên môn của UBND huyện) CBCCđang công tác tại UBND của 14 xã, thị trấn và đại diện người dân để đánh giá quá trình thực hiện nhiệm vụ của CBCC cấp xã

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi nội dung

Nội dung nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã được thể hiện trên các mặt: số lượng, chất lượng và kết quả đánh giá năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Phong; các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCCcấp xã huyện Yên Phong , tỉnh Bắc Ninh Từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCCcấp xã

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

- Thực trạng năng lực công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

- Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

- Một số giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần đặt vấn đề và kết luận, luận văn 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã

Chương 2 Đặc điểm cơ bản và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC

CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Những vấn đề chung về hệ thống quản lý Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về quản lý

Xã hội loài người xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điều hành xã hội cũng hình thành như một tất yếu lịch sử Trong lịch sử, tính chất quản lý xã hội phát triển từ thấp đến cao theo sự phát triển của xã hội Xã hội được quản lý tốt bằng những cơ chế, biện pháp thì ổn định, không ngừng phát triển và ngược lại Hiện nay có nhiều cách giải thích khác nhau về thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị Có quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Các cách nói này nhìn chung không có gì khác nhau về nội dung mà chỉ khác về cách dùng thuật ngữ, khác về cách diễn giải [15]

Quản lý là hoạt động có từ rất lâu, gắn liền với đời sống xã hội, con người,

có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý, ví dụ:

- Quản lý là tiến hành bao gồm các khâu: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra những nỗ lực của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác nhau của tổ chức để đạt được mục tiêu đã định

- Quản lý là nghệ thuật đạt mục tiêu thông qua con người

- Quản lý là hoạt động phối hợp các hoạt động chung của các đoàn thể hợp tác

- Quản lý là tác động có phương hướng, có chủ đích của chủ đề quản lý tới khách thể quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt mục tiêu của tổ chức [15]

Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra từ trước, hay quản lý là sự quan tâm của nhà quản lý đối với việc hoàn thành mục tiêu

và mục đích của tổ chức

Tóm lại, khái niệm quản lý có thể được hiểu là: Sự tác động liên tục, có tổ

chức, có ý thức hướng mục đích của chủ thể vào đối tượng nhằm đạt được hiệu quả tối ưu so với yêu cầu đặt ra

Mô hình hoạt động quản lý

Liên hệ trực tiếp Lệnh từ cấp trên

Liên hệ ngược (thông tin phản hồi) Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm quản lý được cụ thể hoá với chủ thể là lãnh đạo cấp huyện và đối tượng quản lý là đội ngũ CBCC cấp xã

1.1.1.2 Đặc điểm về quản lý Nhà nước

Quản lý Nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và các hoạt động của con người Quản lý Nhà nước khác với dạng quản lý của các chủ thể khác ở chỗ các chủ thể này không dùng quyền lực pháp luật của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ quản lý mà chỉ dùng phương thức giáo dục, vận động quần chúng Quản lý Nhà nước cũng có nội dung như quản lý hành chính Nhà nước là một dạng hoạt động tổ chức và điều hành

để thực hiện quyền lực Nhà nước [15]

Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động hành chính của các cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật Đó là Chính phủ và các cơ quan chính quyền địa phương các cấp, không kể các tổ chức thuộc Nhà nước nhưng không nằm trong cơ cấu quyền lực như các doanh nghiệp và các đơn vị sự nghiệp Quyền hành pháp có hai nội dung: một là lập quy, được thực hiện bằng việc ban hành văn bản pháp quy, quy phạm pháp luật để chấp hành; hai là quản lý hành chính tức là tổ chức, điều hành, phối hợp các hoạt động kinh tế - xã hội để đưa luật pháp vào đời sống

Tóm lại, có thể định nghĩa quản lý hành chính Nhà nước như sau: Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng pháp luật Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ Quốc xã hội chủ nghĩa do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở tiến hành [10]

1.1.2 Một số vấn đề về cấp xã hiện nay

1.1.2.1 Khái niệm về chính quyền cấp xã

Từ khi Nhà nước xuất hiện và có sự phân chia lãnh thổ thì vấn đề phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính – lãnh thổ luôn là vấn đề quan trọng Ở Việt Nam, vấn đề này được Đảng và Nhà nước đặc biệt coi trọng và được quy định trong Hiến pháp – văn bản có tính pháp lý cao nhất Theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi,

bổ sung năm 2002 và Luật Tổ chức HĐND và UBND, chính quyền địa phương được tổ chức thành 3 cấp:

- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

- Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

- Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở)

Cấp xã là cấp gần dân nhất, được gọi là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp Gọi cấp xã là cấp cơ sở bởi những lý do sau:

Thứ nhất, cấp này thoả mãn đầy đủ các yếu tố cấu thành của một cấp:

- Được Nhà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thay mặt cho Nhà nước quản lý công việc địa phương

- Có cơ chế bầu cử cán bộ địa phương

- Có tính tự quản nhất định

- Chịu sự kiểm soát của cấp trên

Thứ hai, đây là cấp thấp nhất, không có cấp nào thấp hơn cấp xã, phường, thị

trấn Đây là cấp gần dân nhất, sâu sát nhân dân nhất so với các cấp khác

Thứ ba, cấp xã là nền móng của bộ máy nhà nước, là cái gốc của hệ thống

nhà nước 4 cấp

Mặc dù là cấp thấp nhất nhưng cấp cơ sở có một vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính quyền 4 cấp và vị trí quan trọng đặc biệt trong hệ thống chính trị cơ sở

Hiến pháp 1980 quy định việc phân chia các đơn vị hành chính của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam như sau:

+ Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các đơn vị hành chính tương đương

+ Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã

+ Thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện

- Thị trấn cũng là cấp cơ sở, nhưng ở đó thường là nơi tập trung các cơ quan huyện, thị xã Do đó thị xã là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của huyện Là đầu mối giao lưu hàng hóa quan trọng giữa nông thôn và thành thị Thị trấn vừa mang dáng dấp đô thị nhưng còn xen kẽ các yếu tố của nông thôn cả về kinh tế lẫn dân cư

Tính đến ngày 31/12/2013, Việt Nam có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm: 1.490 phường, 602 thị trấn, 9.070 xã Số lượng xã, phường, thị trấn trong những năm qua không ổn định Cùng với quá trình chia tách các tỉnh, huyện, việc thành lập mới các xã, phường, thị trấn diễn ra ở hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ trong vòng 03 năm từ 2010 đến 2013 đã tăng 50 đơn vị hành chính, trong đó tăng 87 phường, giảm 22 thị trấn, giảm 15 xã

Tóm lại, có thể nêu khái quát chính quyền cấp xã như sau: Chính quyền cấp xã

bao gồm HĐND, là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 04 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện

những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

và đời sống của nhân dân địa phương, theo hiến pháp, Pháp luật và các chỉ thị, nghị quyết, quyết định của cấp trên

1.1.2.2 Vai trò của cấp xã

Cấp xã là cầu nối, là nơi giao lưu trực tiếp giữa Nhà nước và nhân dân, đồng thời cấp xã là nơi biểu hiện tập trung nhất, rõ nhất những ưu việt hay hạn chế của

chế độ XHCN Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền

tảng của hành chính Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi” Chính vì vậy,

chất lượng hoạt động của cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước

Cấp xã là nơi thể hiện tính hiệu lực, hiệu quả của chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Đây là nơi trực tiếp thực thi, kiểm nghiệm và phản ánh tính hiệu lực, hiệu quả của hệ thống thể chế, chính sách Do đó, chất lượng của hệ thống thể chế chính sách phụ thuộc vào chất lượng hoạt động của

hệ thống chính trị ở cấp cơ sở

Cấp xã trực tiếp quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương Những vấn đề của địa phương mà cấp cơ sở có thẩm quyền giải quyết thì chính quyền cơ sở đại diện cho nhân dân địa phương trực tiếp giải quyết

Cấp xã là nơi thực hiện đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng và lợi ích của nhân dân địa phương Mọi chủ trương, đường lối, chính sách đều được xuất phát từ cơ sở và hướng về cơ sở Không ai khác ngoài cấp cơ sở hiểu rõ và đảm nhận vai trò thu thập, phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân địa phương; đồng thời giúp Nhà nước đề ra các biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp với đặc điểm của một địa phương, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phương

1.1.3 Một số vấn đề về CBCC cấp xã

1.1.3.1 Khái niệm chung về CBCC

Mỗi một quốc gia, dân tộc khác nhau thì khái niệm về CBCC cũng khác nhau, đa

số các nước đều giới hạn CBCC trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nước (Chính phủ

và cấp địa phương) Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy Đảng, nhà

nước, đoàn thể, chúng ta dùng khái niệm “Cán bộ công chức” Theo Pháp lệnh CBCC

ban hành ngày 09/03/1998 và các văn bản khác của Chính phủ thì CBCC là công dân Việt Nam trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm: [ 13 ]

- Những người do bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội

- Những người làm việc trong tổ chức chính trị – xã hội và một số tổ chức xã hội nghề nghiệp, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân công làm nhiệm vụ thường xuyên

- Những người làm việc trong cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong biên chế, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn và được xếp vào một ngạch

- Các thẩm phán, kiểm sát viên được bổ nhiệm

- Những người làm việc trong các cơ quan thuộc quân đội, công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế

- Thành viên hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, phó Tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng trong các doanh nghiệp nhà nước

Theo Luật CBCC(Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008) của Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: [7]

- Cán bộ: là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức: là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,

chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc

phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ

sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.3.2 Khái niệm về CBCC cấp xã

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của cấp cơ sở và cán bộ cơ sở, một yêu cầu khách quan đặt ra là: cán bộ xã, phường, thị trấn cần được xếp vào đội ngũ CBCC trong biên chế nhà nước Chính vì vậy, Pháp lệnh CBCCsửa đổi, bổ sung năm 2003, tại tiết (g) và (h) điều 1 chương I đã quy định: [14]

- Cán bộ cấp xã: Là công dân Việt Nam được bầu cử để đảm nhiệm chức

vụ theo nhiệm kỳ (gọi chung là cán bộ chuyên trách) gồm các chức danh sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch UBMTTQ; Bí thư Đoàn Thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

- CBCC: Là công dân Việt Nam được tuyển dụng, giao giữ một chức

danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là CBCC), gồm các chức danh: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng – Thống kê; Địa chính – Xây dựng; Tài chính –

Kế toán; Tư pháp – Hộ tịch; Văn hóa – Xã hội

Với quy định mới này địa vị pháp lý của CBCC cấp xã có sự thay đổi lớn Quyền hạn và trách nhiệm của họ được quy định chặt chẽ hơn, đồng thời yêu cầu đối với họ cũng cao hơn để đảm nhận trách nhiệm do Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó

1.1.3.3 Khái niệm chất lượng CBCC cấp xã

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà Nẵng

xuất bản năm 2000 thì chất lượng hiểu ở nghĩa chung nhất là "Cái tạo nên phẩm

chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc" [18]

Đối với một con người sống trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chất lượng của cá nhân đó được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đòi hỏi người CBCCcó những trình độ phẩm chất theo yêu cầu như nêu ở trên thì người cán bộ phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; giữ vững tiêu chuẩn và tư cách của người cán bộ Mỗi CBCCkhông tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ cán bộ công chức Vì vậy, quan niệm

về năng lực công tác của đội ngũ CBCC phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa năng lực công tác của từng CBCC với năng lực công tác của cả đội ngũ Chất lượng và năng lực công tác của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn

số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn

từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi cán bộ và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, của kỷ luật Như vậy, có thể nói năng lực công tác của đội ngũ CBCCbao gồm:

- Năng lực công tác của từng cán bộ công chức; cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Năng lực công tác của từng CBCC là yếu tố cơ bản tạo nên năng lực công tác của cả đội ngũ

- Năng lực công tác của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở

cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Như vậy, các yếu tố cấu thành năng lực công tác của đội ngũ CBCCkhông chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng và năng lực

công tác của từng CBCC(đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu

số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động

của bộ máy chính quyền nhân dân Để nâng cao năng lực công tác của cán bộ công chức, cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa năng lực công tác với số lượng cán

bộ công chức Trong giai đoạn hiện nay thì cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng

và năng lực công tác của CBCC trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý

Từ những đặc điểm trên có thể khái niệm: Năng lực công tác của đội ngũ

CBCCcấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBCCvà cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCCchính quyền cấp xã

1.1.4 Đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC cấp xã

* Đặc điểm của CBCC cấp xã:

CBCC xã, phường, thị trấn (cấp xã) là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng với dân Đội ngũ này có vị trí, vai trò hết sức quan trọng vừa phải thực thi các chủ trương chính sách, pháp luật từ cấp trên, vừa phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với cấp trên, đồng thời cán bộ cấp xã phải giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, CBCC cấp xã phải chịu sự giám sát trực tiếp, hàng ngày của nhân dân Cơ bản đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần khẳng định vai trò là hạt nhân lãnh đạo toàn diện các mặt công tác ở cơ sở; khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần to lớn vào

sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa phương

Bên cạnh đó, do hiện nay phần lớn cán bộ cấp cơ sở của nước ta được lấy từ nhiều nguồn khác nhau nên trình độ học vấn, trình độ chuyên môn không đảm bảo

vì nhiều trường hợp trưởng thành đều tìm cách thoát ly khỏi địa phương, hoặc họ không muốn làm việc trong hệ thống chính quyền cấp xã Do vậy cán bộ cơ sở chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm là chính, lâu ngày kiến thức phổ thông bị rơi rụng,

kiến thức chuyên môn của cán bộ được bồi dưỡng mang tính chắp nhặt… nên hạn

chế tầm nhìn chiến lược về phát triển nông nghiệp, nông thôn đối với địa phương

Cán bộ cơ sở cấp xã, phường không có nhiều sự lựa chọn, đại bộ phận trưởng thành từ thực tiễn công tác, không được đào tạo cơ bản và hệ thống Vì vậy, trình độ tổng hợp, kiến thức lý luận chính trị còn thấp, kiến thức về kinh tế còn non kém, ấu trĩ, hạn chế đến tính năng động và tầm nhìn trong quá trình đổi mới

Mặt khác, trình độ của phần lớn cán bộ cơ sở chưa đáp ứng với yêu cầu, nói nhiều, làm ít, sợ trách nhiệm; thiếu những người có đủ năng lực trình độ để đảm đương nhiệm vụ, tâm huyết, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm không đảm bảo yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước nói chung và yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng

Cán bộ cơ sở hiện nay thì cán bộ chuyên trách là do dân bầu cử, còn CBCClà do được tuyển dụng, phân công Cán bộ làm việc theo nhiệm kỳ nên kinh nghiệm chuyên sâu còn thấp vì ở mỗi chức vụ cán bộ cơ sở phải tham gia học tập những lớp bồi dưỡng phù hợp với chức vụ của mình

* Vị trí, vai trò của CBCC cấp xã: là một bộ phận không thể thiếu trong đội

ngũ CBCC nước ta, mọi hoạt động ở cơ sở đều do CBCC cấp xã đảm nhận thực hiện Xác định rõ vai trò quan trọng của cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp xã đối với sự nghiệp cách mạng của nước ta, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương lớn về công tác cán bộ như Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị

“Về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH – HĐH đất nước”,

Nghị định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường…

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá VII) khẳng định trong công cuộc đổi mới đất nước đối với tầm quan trọng và đề cao vị trí của cán bộ cơ sở như sau:

“Cán bộ cũng có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế Pháp luật của Nhà nước có

được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không hiệu quả một phần quyết định là

ở cơ sở Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào năng lực công tác đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn”

Đội ngũ CBCC cấp xã là lực lượng đóng vai trò nòng cốt, điều hành và thực thi hoạt động của bộ máy tổ chức xã Vì vậy, đội ngũ CBCC hệ thống chính trị cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trực tiếp đi vào đời sống người dân, đồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến của dân để phản ánh cho Đảng

và Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế Một quan niệm khá phổ biến cho rằng cán bộ xã việc ít, dễ, nên không đòi hỏi trình độ cao, nhưng thực tế cho thấy CBCC xã hàng ngày chịu nhiều áp lực bởi phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến con người, đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh tại địa phương

Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao CBCC cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan và triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương Như vậy, CBCC cấp xã là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và Nhà nước Đồng thời, để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, người CBCC cấp xã phải gương mẫu thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên; có bản lĩnh chính trị, có khả năng triển khai chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo hay thi hành một cách nghiêm túc Về khía cạnh này, có thể nói người CBCC xã không chỉ

là người quản lý địa bàn mà còn phải thực hiện tốt công tác dân vận, đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực Do đó năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp

xã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước khi đi vào cuộc sống Mặt khác, do tính chất công việc

và vị trí công tác nên người CBCC cấp xã phải đảm nhận quản lý mọi mặt hoạt động trên nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hoá – xã hội… và chịu trách nhiệm với công việc của mình

1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp xã

a, Chức năng của CBCC cấp xã

Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết

định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết

định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Các nghĩa

vụ khác theo quy định của pháp luật

b, Nhiệm vụ của CBCC cấp xã

* Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã

Cán bộ chuyên trách cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

Là cán bộ chuyên trách công tác Đảng, đoàn thể ở cấp xã, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong công tác Đảng, đoàn thể

ở cơ sở trong việc thực hiện Nghị quyết, Điều lệ của Đảng, đoàn thể, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của đảng và Nhà nước trên địa bàn cấp xã

* Chức trách, nhiệm vụ đối với CBCC

CBCC là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã; có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phòng, Văn hoá - Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao

1.1.6 Phân loại CBCC cấp xã

Mỗi đối tượng CBCC khác nhau về chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn, trình

độ chuyên môn, do đó nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cũng khác nhau Việc phân loại CBCC cũng là một cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng đúng các nhu cầu đào tạo đó

- Công chức lãnh đạo, quản lý là những người được bầu cử hoặc bổ nhiệm giữ

chức vụ lãnh đạo, chỉ đạo, có thẩm quyền pháp lý và được sử dụng một cách đầy đủ thẩm quyền ấy trong quá trình quản lý, có nhiệm vụ hoạch định chủ trương công tác và điều khiển quá trình thực hiện ở một cấp độ nào đó nhưng ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc Đối tượng này được quy hoạch, đào tạo căn bản cả về lý luận chính trị lẫn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành, có khả năng tổng hợp và khái quát cao, đủ năng lực đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ được giao theo chuẩn quy định

- Công chức chuyên môn là những người đã được đào tạo, bồi dưỡng ở các

trường lớp, có khả năng chuyên môn, được tuyển dụng, đảm nhận các chức vụ chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan hành chính Nhà nước Có trách nhiệm thực hiện những hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành, họ được quy hoạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết hoặc thực hành; có số lượng đông và hoạt động của họ có tính chất quyết định đến việc hoàn thành nhiệm

vụ của cơ quan và đơn vị

1.1.7 Các tiêu chí đánh giá năng lực công tác của đội ngũ CBCC

Năng lực công tác của CBCC phải có trình độ và tiêu chuẩn nhất định thể hiện hiện qua các mặt như bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, tư duy sáng tạo, năng lực chuyên môn, hiệu quả công việc, trình độ tin học, ngoại ngữ, thời gian công tác, thâm niên giữ chức vụ, tuổi tác, năng lực chỉ đạo, kỹ năng, thái độ, sức khỏe…)

- Tiêu chí đánh giá năng lực trình độ CBCC cấp xã, bao gồm các tiêu chí về: + Trình độ văn hóa

đã được xác định trong bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc

Bên cạnh các chỉ tiêu đánh giá chất lượng CBCC cấp xã, còn một số chỉ tiêu khác phản ánh chất lượng đội ngũ công chức như theo cơ cấu tuổi, giới tính, thâm niên công tác, số năm giữ chức vụ hiện tại, sức khỏe, kỹ năng

Trình độ của CBCC là mức độ đạt được về bằng cấp và mức thành thạo ở lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực công tác, CBCC cần có các loại trình độ sau:

Thứ nhất, trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình độ kiến

thức phổ thông, bao gồm các mức: Tiểu học, THCS và THPT Đây là hệ thống kiến thức phổ thông về tự nhiên, xã hội làm nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định đến toàn bộ năng lực và hiệu quả làm việc nhưng là yếu tố cơ bản ảnh hưởng, đồng thời cũng là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ CBCC Hạn chế về trình độ học vấn sẽ làm hạn chế khả năng của người CBCC trong hoạt động công tác như: hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội đường lối, chủ trương, chính sách

và pháp luật của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo của cấp trên; làm hạn chế khả năng phổ biến những chủ trương, chính sách đó cho nhân dân; làm hạn chế năng lực tổ chức triển khai, kiểm tra, đôn đốc, vận động quần chúng…

Thứ hai, trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một chuyên môn, một

ngành nghề nào đó Đây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của người CBCC, đặc biệt là công chức, những người thực hiện một công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước

Thứ ba, trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống những

kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam Nó giúp cho mỗi CBCC có quan điểm và lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Thứ tư, trình độ quản lý hành chính nhà nước là mức độ đạt được trong hệ

thống tri thức về lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các kiến thức về hệ thống bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước Hệ thống kiến thức này giúp người CBCC hiểu rõ quyền hạn, nghĩa vụ của mình là gì và thực hiện như thế nào, cụ thể là họ được làm những gì và không được làm những gì; công cụ quản

lý, kỹ năng và phương pháp điều hành ra sao, hiểu được sự vận hành của hệ thống

tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và ở cơ sở nói riêng, từ đó thực thi công việc đúng pháp luật và có hiệu quả

Thứ năm, trình độ tin học ngoại ngữ là mức độ đạt được về những kiến thức,

những kỹ năng trong lĩnh vực tin học Hiện nay, trong thời đại công nghệ thông tin, trong xu thế hội nhập, toàn cầu hoá nền kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức về tin học đối với CBCCngày càng trở nên cấp thiết Bởi mọi công việc từ việc quản lý

hồ sơ, văn bản đến việc giải quyết công việc đều thông qua hệ thống máy tính và mạng internet Máy tính và kỹ thuật tin học là những công cụ có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc, nó giúp công việc được tiến hành nhanh chóng và chính xác, làm tăng năng suất lao động và giảm bớt công việc cho người CBCC cấp cơ sở Những kiến thức tin học mà CBCC cần nhất hiện nay đó là tin học cơ bản, tin học văn phòng (Word, Excel); những kiến thức về kế toán máy,

kế toán tổng hợp, thông thạo ngoại ngữ để giao tiếp, trao đổi, nghiên cứu các vấn đề tiến bộ của các nước qua mạng…

Thứ sáu, Đạo đức công vụ là một yếu tố trong tổng thể các thuộc tính của

người công chức, đồng thời trong thực thi công quyền, giá trị cao nhất của đạo đức công chức là trung thành với Tổ quốc, tận tụy phục vụ nhân dân Mọi hoạt động của

bộ máy nhà nước và đội ngũ CBCCđều nhằm mục đích phục vụ nhân dân với thái

độ, tinh thần làm việc tận tụy, trung thực, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng, tham ô Chính vì thế mà trong Luật CBCCđược Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 và có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2010

đã quy định một điều khoản về đạo đức của CBCCnhư sau: “CBCCphải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ.” (Điều 15)

Để nâng cao đạo đức công chức, cần có một hệ thống giải pháp đồng bộ vừa

đề cao giá trị đạo đức, sự hướng thiện của con người, vừa có cơ chế tạo điều kiện cho các giá trị đạo đức phát triển và ngăn ngừa, hạn chế sự sa sút, suy thoái đạo đức, trong đó giáo dục có vai trò quan trọng hàng đầu trong quá trình hình thành và phát triển nhân cách người cán bộ công chức Từ truyền thống coi trọng đạo đức của dân tộc và quan điểm đức là gốc của người cán bộ theo tư tưởng Hồ Chí Minh, việc thực hiện giáo dục đề cao giá trị đạo đức, đề cao sự tự rèn luyện, tu dưỡng của CBCCtrong việc chuyển văn hóa đạo đức xã hội, các giá trị xã hội tiến bộ thành văn hóa đạo đức cá nhân; coi tiêu chí cao nhất để đánh giá hiệu quả của giáo dục đạo đức là ở chỗ những tri thức, những chuẩn mực đạo đức xã hội được lĩnh hội và biến thành sức mạnh đạo đức cá nhân, biểu hiện trong việc thực hiện các hành vi đạo đức

thực tế Bác Hồ dạy: "Một tấm gương sống còn có giá trị hơn một trăm bài diễn văn

tuyên truyền", do đó "Muốn được dân tin, dân phục, dân yêu, cán bộ phải tự mình

làm đúng đời sống mới Nghĩa là phải siêng năng, tiết kiệm, trong sạch, chính đáng Nếu không thực hành bốn điều đó, mà muốn được lòng dân, thì cũng như bắc dây leo trời" Vì vậy, tinh thần gương mẫu và phẩm chất đạo đức cách mạng trong sáng của những CBCClãnh đạo, quản lý có ý nghĩa to lớn đối với công tác giáo dục đạo đức công chức Trong công tác bồi dưỡng đạo đức công chức, không chỉ tạo điều kiện cho họ có được nhận thức về các vấn đề đạo đức mà cần chú trọng hơn việc xây dựng các kỹ năng cần thiết giúp công chức xử lý đúng đắn trong các tình huống

khó xử liên quan đến đạo đức, đến cái lý, cái tình trong hoạt động công vụ cũng như trong đời sống thường nhật Qua đó góp phần xây dựng nền hành chính trọng sạch,

vững mạnh

Tóm lại, đây là những kiến thức cơ bản mà một người CBCC nói chung hoạt

động trong lĩnh vực hành chính của hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công việc

1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công tác của đội ngũ CBCCcấp xã

Trong khuôn khổ luận văn này, người thực hiện chỉ đề cập đến những yếu tố thực tiễn trực tiếp ảnh hưởng đến năng lực công tác của đội ngũ của CBCC cấp xã

* Bầu cử cán bộ cấp xã

- Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã công tác tại Đảng uỷ xã, phường thực hiện việc bầu cử theo Quy chế bầu cử trong Đảng tại Quyết định số 220-QĐ/TW, ngày 17/4/2009 của Bộ Chính trị Việc bầu cử được thực hiện tại Đại hội Đảng bộ cấp xã theo nhiệm kỳ 5 năm do cấp uỷ triệu tập Đại hội tổ chức

- Đối với cán bộ cấp xã công tác tại HĐND, UBND xã, việc bầu cử được thực hiện theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND, Luật bầu cử đại biểu HĐND HĐND khoá mới sẽ tiến hành họp để bầu ra các thành viên của UBND, Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND

- Đối với cán bộ cấp xã là trưởng các đoàn thể chính trị việc bầu cử thực hiện theo quy trình cụ thể của từng đoàn thể theo nhiệm kỳ 5 năm do ban chấp hành cấp xã, thị trấn triệu tập Đại hội tổ chức

* Tuyển dụng CBCC cấp xã

Nghị định 114/2003/NĐ – CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về CBCC xã, phường, thị trấn, cán bộ chuyên môn cấp xã đã được hình thành bằng con đường tuyển dụng như công chức các cấp, các ngành

Theo Thông tư số 03/2004/TT-BNV, ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về CBCC xã, phường, thị trấn thì việc tuyển dụng CBCC cấp xã do UBND cấp huyện thực hiện theo đúng quy chế tuyển dụng của UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp

xã căn cứ vào quyết định tuyển dụng của UBND cấp huyện, bố trí sử dụng CBCC cấp xã

Tuyển dụng công chức mới vào làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương qua con đường thi tuyển công khai Đây là một công tác rất quan trọng và cần thiết Tuyển dụng đúng yêu cầu và sử dụng đúng mục đích, đúng trình độ chuyên môn kỹ thuật sẽ phát huy được tiềm năng và lợi thế của nguồn nhân lực, đem lại hiệu quả cao cho công việc

Chế độ, chính sách có thế mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của con người, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình trách nhiệm của mỗi con người Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế

sử dụng và chính sách đối với công chức hành chính cấp xã là khâu có tính đột phá

Bên cạnh đó, hoạt động của chính quyền cấp xã cũng bị xem nhẹ Có khá nhiều xã (nhất là các xã thuộc vùng sâu, vùng xa) chỉ làm việc buổi chiều, còn buổi sáng thì tham gia lao động sản xuất cùng gia đình Vị thế của người CBCC cấp xã một thời gian khá dài bị xem nhẹ đã có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng của CBCC cấp xã Hầu như nếu có cơ hội được đi học ở các trường chuyên nghiệp thì rất ít có người quay trở về công tác tại xã Trong khi đó, các CBCC cấp xã khi được

cử đi học nâng cao trình độ, thì xu hướng chung là tìm mọi cách để được chuyển công tác lên cấp cao hơn như cấp huyện, cấp tỉnh Bên cạnh đó, khi thấy có công chức hành chính cấp xã có năng lực, công tác tốt thì huyện cũng đưa lên công tác tại huyện

Chế độ, chính sách và vị thế quá thấp của công chức hành chính cấp xã làm cho họ không an tâm trong công tác, không có lòng nhiệt tình đối với công việc mà mình được giao, không có chí tiến thủ Đồng thời, địa bàn cấp xã không có sức hút đối với những người có năng lực, có trình độ học vấn và nhất là đối với đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác tại cấp xã

Khi các chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ CBCC cấp xã được đảm bảo sẽ tạo nên những tiền đề và động lực sau:

Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho CBCC và

gia đình họ;

Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi CBCC cấp cơ sở có thể học tập để nâng cao

trình độ;

Thứ ba, nó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người trong

việc nâng cao trình độ, năng lực

Thực tế cho thấy chỉ khi con người được đảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hàng ngày thì con người mới nghĩ đến những nhu cầu cao hơn Do đó CBCC cấp cơ sở được đảm bảo về kinh tế, đảm bảo về các phúc lợi xã hội họ được hưởng thì họ mới an tâm nghĩ đến việc học tập để nâng cao trình độ Ngoài ra, khi CBCC cấp cơ sở đã có các điều kiện thuận lợi hay đảm bảo, có động lực để phấn đấu thì cũng thúc đẩy được việc học tập nâng cao trình độ của họ

c, Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC

Có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ CBCC cấp xã, vì năng lực của CBCC không phải là bất biến, từ thời điểm khác nhau sẽ có sự thay đổi khác nhau Vì vậy đào tạo, bồi dưỡng là con đường duy nhất

để duy trì và nâng cao năng lực cũng như trình độ kiến thức trong điều kiện đội ngũ CBCC cấp xã bị thiếu hụt nhiều về kiến thức như hiện nay

Mặc dù trình độ của đội ngũ CBCC cấp xã có ở mức thấp nhưng nếu được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên thì họ sẽ có chuyên môn vững vàng, trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước đáp ứng tiêu chuẩn Mặt khác, đào tạo, bồi dưỡng cũng góp phần nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của CBCC ở những lĩnh vực mà CBCC còn yếu và thiếu, điều đó giúp CBCC nâng cao, nhận thức rõ hơn về đạo đức công vụ, về những giá trị, chuẩn mực đạo đức mà họ phải làm Việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cũng phải căn cứ vào từng vị trí công tác, căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC và nhu cầu được phục vụ của CBCC đối với nhiệm vụ, công vụ được giao

Công tác đào tạo CBCC cấp xã là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách Nếu không đào tạo thì không thể có CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, CNH, HĐH đất nước; không thể trẻ hóa được CBCC cấp xã

Tuy nhiên, để đội ngũ CBCC cấp xã có thể tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thì chính sách đào tạo, bồi dưỡng của Nhà nước có vai trò tác động rất quan trọng, những vấn đề về chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng lại phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống các cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên; Chế độ cho người đi học như tiền ăn ở, đi lại, tiền học phí, thời gian; Cơ chế đảm bảo sau khi đào tạo, để tránh lãng phí trong đào tạo, đào tạo gắn với quy hoạch và sử dụng cán bộ… ảnh hưởng rất lớn đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC

Theo quy định CBCC cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với tiêu chuẩn chức danh hiện đang đảm nhiệm và theo quy hoạch CBCC

d, Công tác đánh giá, quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC

Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của công chức, giúp cho cấp ủy và thủ trưởng phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho đội ngũ công chức luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc Qua đó để có thưởng phạt nghiêm minh, ngăn chặn cái xấu, cái tiêu cực, phát huy những nhân tố tích cực; đồng thời nắm vững thực trạng của đội ngũ công chức và là cơ sở để làm tốt công tác cán bộ từ quy hoạch cho đến đào tạo và sử dụng bố trí cán bộ công chức

Đánh giá khách quan có thể nói, đội ngũ CBCC cấp xã có bước đổi mới, tiến

bộ rõ nét Phần lớn CBCC đều được đào tạo, bồi dưỡng; đều ở độ tuổi tương đối trẻ, nhiệt tình, có trách nhiệm trong công việc, vì thế tình hình cơ sở tương đối ổn định Sau đó do tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, nhất là một thời gian dài thiếu quan tâm đến cơ sở, buông lỏng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức chính quyền cấp xã dẫn đến tình trạng một bộ phận không nhỏ sa sút về phẩm chất đạo đức và tinh thần, trách nhiệm; quan liêu, tham nhũng, tiêu cực phát sinh làm giảm sút chất lượng CBCC cấp xã

Tăng cường công tác quản lý, kiếm tra, giám sát đội ngũ công chức chính quyền cấp xã mới nắm được thực trạng chất lượng, năng lực công tác và những biến động của đội ngũ này để xây dựng chiến lược và qui hoạch cán bộ cấp xã; kịp thời khen thưởng những thành tích, tiến bộ và xử lý những sai phạm, tạo lập lòng tin của nhân dân đối với chính quyền

e, Môi trường công tác

Môi trường làm việc liên quan đến điều kiện an toàn vệ sinh lao động, áp lực công việc, trang thiết bị hỗ trợ, máy móc có đảm bảo an toàn, Người công chức sẽ gắn bó và yêu công việc của mình hơn khi họ nhận thấy có sự quan tâm rõ ràng về nhu cầu cuộc sống, sức khỏe, gia đình và các nhu cầu cá nhân khác Khi môi trường làm việc tốt thì có ảnh hưởng tích cực đến đội ngũ công chức và ngược lại

1.1.8.2 Nhóm các nhân tố chủ quan

a, Nhận thức và ý thức của công chức

Nhận thức: Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định chất lượng và năng lực

công tác của mỗi công chức vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học Nếu người công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Họ sẽ ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được năng lực công tác của đội ngũ công chức, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện,

tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phấm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm

Ngược lại, khi công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan,

tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống Từ đó dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiều, gây phiền hà cho nhân dân, lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao cho để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người công chức, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước

Như vây, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao năng lực công tác của đội ngũ công chức trong bộ máy nhà nước hiện nay

* Ý thức rèn luyện, học tập và phấn đấu vươn lên của công chức

Trong những năm qua, việc triển khai “Học tập và làm theo tấm gương đạo

đức Hồ Chí Minh” giúp cán bộ công chức, viên chức, đảng viên có nhiều chuyển

biến tích cực về nhận thức tư tưởng, ý thức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức; nhận thức

rõ hơn về vị trí, tầm quan trọng của đạo đức đối với sự phát triển của gia đình, xã hội và của mỗi cá nhân Nhiều cán bộ công chức, viên chức, đảng viên là tấm gương sáng trong việc thực hiện tốt ý thức trách nhiệm, tâm huyết với công việc được giao; có tinh thần đoàn kết, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; có nếp sống văn minh, thái độ phục vụ nhân dân nơi công sở tận tình, chu đáo

Tuy nhiên, hiện nay không ít cán bộ công chức, viên chức, đảng viên chưa ý thức được trách nhiệm là công bộc của nhân dân, chưa tôn trọng nhân dân, chưa có tinh thần phục vụ nhân dân, cung cách làm việc quan liêu, thái độ, ứng xử với nhân dân còn chưa đúng đắn, gây phiền hà, có thái độ vòi vĩnh người dân khi giải quyết công việc

b, Hoàn cảnh và điều kiện của mỗi CBCC

Ngoài việc phải chịu ảnh hưởng của các yếu tố về cơ chế, chính sách của Chính phủ và của tỉnh thì nhóm các yếu tố về hoàn cảnh và điều kiện của mỗi công chức cũng có ảnh hưởng nhất định đến quá trình thực thi công vụ của họ, các yếu tố bao gồm:

- Mức lương thưởng và các hình thức khen thưởng

- Môi trường làm việc trong đó bao gồm trang thiết bị phục vụ cho quá trình làm việc của công chức

- Công tác đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ năng lực công chức;

- Những thách thức trong công việc, trong đó có sự khuyến khích đổi mới sáng tạo;

- Hành vi lãnh đạo của tổ chức, đơn vị trong đó có việc đánh giá và ghi nhận năng lực của các cá nhân trong quá trình công tác;

- Những mối quan hệ trong quá trình làm việc bao gồm quan hệ với cấp trên, quan hệ với đồng nghiệp và quan hệ với nhân dân;

- Sự phù hợp của công việc với trình độ chuyên môn được đào tạo;

- Các cơ chế, chính sách của cơ quan, đơn vị trong tổ chức hoạt động;

- Tinh thần, thái độ của CBCC trong quá trình thực thi công vụ, tinh thần vì lợi ích cộng đồng

c, Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch CBCC cấp xã

Quy hoạch CBCC là quá trình phát hiện, tạo nguồn để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Quy hoạch CBCC là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đáp ứng các yêu cầu phát triển Quy hoạch để tạo nguồn, bồi dưỡng, sử dụng CBCC, để phát hiện những CBCC có “tâm” có “tầm”, đảm bảo tính

kế thừa và phát triển

* Công tác quy hoạch CBCC cấp xã dựa trên các yêu cầu sau:

- Gắn chặt với việc nhận xét, đánh giá cán bộ với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ Đánh giá đúng cán bộ là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trí, sử dụng và quy hoạch CBCC, là cơ sở để luân chuyển, đào tạo CBCC cho nhu cầu trước mắt và lâu dài

- Thực hiện quy hoạch “động” và “mở”: một chức danh có thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh Quy hoạch phải bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, kịp thời bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới có triển vọng

- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quy hoạch CBCC, đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng trong các khâu của công tác cán bộ

- Quy hoạch phải đồng bộ từ cấp huyện xuống cấp xã, lấy quy hoạch cấp xã làm cơ sở quy hoạch CBCC cấp huyện

- Thực hiện công khai trong công tác quy hoạch cán bộ, công khai quy hoạch CBCC cấp xã để mở rộng dân chủ, minh bạch trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC

1.1.9 Yêu cầu khách quan của việc nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã

1.1.9.1 Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Công nghiệp hóa là bước đi tất yếu trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc vươn tới văn minh, hiện đại Trong điều kiện của nước ta, với những

điều kiện thuận lợi do sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế thừa có chọn lọc tri thức của văn minh nhân loại về công nghiệp hóa, Đảng ta đã xác định CNH ở nước

ta phải đi liền với HĐH Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng nước ta hiện nay là: Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh CNH, HĐH Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa: là xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, xã hội công bằng, văn minh [21,tr.31] Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta là vì mục tiêu XHCN Do đó công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng chính là quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải tiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp Với một nước nông nghiệp lạc hậu, bình quân ruộng đất rất thấp, khả năng tích luỹ và sức mua hẹp, chúng ta phải tập trung vào nông nghiệp, nông thôn

và lấy đó làm khâu đột phá, phát huy tinh thần dân chủ và sức mạnh tự cường, quyết tâm thoát khỏi đói nghèo, vươn lên làm giàu Những thành tựu bước đầu quan trọng trong công cuộc đổi mới đã đưa đất nước đến thời cơ phát triển mới Tuy nhiên, đất nước đang đứng trước thách thức tụt hậu về kinh tế, quốc nạn tham nhũng, chiến lược diễn biến hòa bình của kẻ thù Các nguy cơ đó đặt ra nhiều vấn

đề đối với việc đổi mới chất lượng cán bộ và công tác cán bộ Trong quá trình thực hiện CNH, HĐH vai trò của đội ngũ cán bộ là hết sức quan trọng, họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu Việc nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ các cấp nói chung và cấp cơ sở nói riêng có vai trò càng quan trọng Có thể khẳng định, không thể thực hiện CNH, HĐH thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu, xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền với đội ngũ cán bộ chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý Trước yêu cầu của sự nghiệp cách mạng, đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay nhìn chung

và biết nhiều nghề

- Yêu cầu nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng: Đây là yêu cầu

cơ bản nhất đối với người cán bộ công chức Đó là nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân, có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường CNXH Ngoài ra đội ngũ CBCC cấp xã còn phải có tinh thần trách nhiệm và kỷ luật trong công việc; đó

là ý thức luôn luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ kể cả khi gặp những điều kiện phức tạp; trong sạch, không tham lam, tư lợi; ngay thẳng, công tâm, làm việc theo

kỷ cương phép nước Người CBCC phải có tính dân chủ, lấy lợi ích của nhân dân làm mục tiêu, biết phát huy trí tuệ, tài năng và mọi nguồn lực của dân để tạo nên sức mạnh, biết tôn trọng lợi ích và quyền lợi của dân, biết điều chỉnh bản thân, điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với lợi ích chung của xã hội

Tóm lại: Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

cần phải nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC cấp xã với đầy đủ những yếu tố về trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp và có tính dân chủ vì đội ngũ CBCC cấp xã là những người có trách nhiệm, tham gia trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước Đầu tư cho một chất lượng và năng lực công tác mới của đội ngũ CBCC nói chung; CBCC cấp xã nói riêng là đầu tư có hiệu quả cho tương lai đất nước

1.1.9.2 Xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính

Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong

hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI khởi xướng đổi mới đất nước, lấy đổi mới kinh tế làm trung tâm, đã tạo ra sự chuyển biến hết sức to lớn về kinh tế - xã hội, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng Đổi mới cơ chế kinh tế do đó phải đổi mới

hệ thống chính trị cho phù hợp trong đó có vấn đề cải cách hành chính với trung tâm của cải cách hành chính là nhằm vào hệ thống hành chính, nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt từ Trung ương đến cơ sở Cải cách hành chính nhà nước thực chất là sửa đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới để đáp ứng yêu cầu của thực tế khách quan Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tám (khóa VII) đã chỉ ra đối tượng cải cách là 4 yếu tố đó là:

- Cải cách thể chế

- Cải cách bộ máy

- Xây dựng đội ngũ CBCC hành chính

- Cải cách tài chính công

Việc cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong đó xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá và trọng tâm là xây dựng đội ngũ CBCC

Có thể xây dựng thể chế tốt, thiết kế được mô hình hệ thống hành chính tốt, nhưng nếu không có đội ngũ CBCC thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì mọi ý đồ cải cách cũng không thể trở thành hiện thực

Vì vậy, nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng là cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính nhà nước Hiện nay do ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp còn đè nặng lên nếp nghĩ cách làm của đội ngũ CBCC cấp xã Trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tiếp tục diễn ra, nghiêm trọng trong một số bộ phận cán bộ - công chức Để có được đội ngũ CBCC cấp xã có năng lực phù hợp với một nền