Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện lương tài tỉnh bắc ninh giai đoạn 2015 2020 (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong hệ thống tổ chức hành bốn cấp nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấp xã đơn vị hành sở, nơi nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, học tập lao động sản xuất Xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh vấn đề có ý nghĩa quan trọng, xây dựng đội ngũ CB,CC xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ cần thiết cán xã, phường thị trấn người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, giải phản ánh kiến nghị, nguyện vọng nhân dân với Đảng Nhà nước Chất lượng đội ngũ cán xã, thị trấn ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân với quyền Lương Tài tám huyện, thị xã, thành phố tỉnh Bắc Ninh Huyện Lương Tài bao gồm 13 xã thị trấn Trong năm qua, đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Lương Tài có nhiều đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế, xã hội huyện Trong năm gần đây, cấp ủy quyền tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Lương Tài nói riêng quan tâm đến công tác bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã Tuy nhiên,do thiếu hệ thống giải pháp đồng nâng cao lực nên thực tế lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãtrên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninhgiai đoạn 2015 - 2020” làm đề tài luận văn Thạc sỹ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀNĂNG LỰC ĐỘI NGŨCÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÂP XÃ Trong chương tác giả đề cập đến vấn đề cấu tổ chức máy cấp xã, đặc điểm máy quản lý cấp xã Tác giả đưa khái niệm CB, CC cấp xã có phân biệt rõ ràng khái niệm cán cấp xã công chức cấp xã, tiêu chuẩn CB, CC cấp xã nêu rõ chức năng, nhiệm vụ chức danh CB,CC cấp xã theo Quyết định số 04/QĐ-BNV Bộ Nội vụ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài Tác giả nêu đặc điểm, vai trò CB, CC cấp xã để thấy cần thiết phải nâng cao lực cho đội ngũ Trong chương này, tác giả đưa số khái niệm lực rút khái niệm chung nhất, đồng thời khái niệm lực đội ngũ CB, CC cấp xã Đưa tiêu chí đánh giá lực đội ngũ CB,CC cấp xã, tiêu chí thứ Kiến thức kiến thức tiêu chuẩn lực, trình độ tảng để cá nhân phát triển lực thân, CB,CC cấp xã kiến thức bao gồm: trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước Tiêu chí thứ kỹ bao gồm: Kỹ tin học văn phòng, kỹ giải cơng việc Tiêu chí thứ thái độ bao gồm: Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, tác phong, thái độ làm việc, tinh thần phục vụ nhân dân Trong chương này, tác giả đề cập đến nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ CB, CC cấp xã gồm: Nhân tố chủ quan nhân tố khách quan Nhân tố chủ quan bao gồm: Ý thức tổ chức kỷ luật, Ý thức trách nhiệm công tác, Khả tiếp thu tích lũy kinh nghiệm thân Nhân tố khách quan bao gồm: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức, công tác sử dụng CB, CC, Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CB, CC, thực sách thu hút nhân tài làm việc sở, Công tác đánh giá CB, CC CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI HIỆN NAY Trong chương này, trước tiên tác giả có giới thiệu sơ lược huyện Lương Tài, vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, cấu lao động Huyện Lương Tài huyện nông, với tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm cao nhất, cấu lao động chủ yếu ngành nông, lâm, ngư nghiệp Điều ảnh hưởng trực tiếp đến cách vận dụng sách Đảng, Nhà nước thực thi chức trách, nhiệm vụ CB, CC cấp xã địa phương Tiếp theo, tác giả giới thiệu số lượng CB, CC cấp xã trện địa bàn huyện Lương Tài theo xã, theo giới tính, theo độ tuổi Tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Trước tiên trình độ, tác giả tổng hợp, thống kê trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước tin học văn phòng CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài tính đến 31/12/2015 Qua lấy sở để phân tích, đánh giá Trong năm qua có nhiều cố gắng cơng tác xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã, đến cịn nhiều chức danh chưa đạt chuẩn trình độ, kiến thức hạn chế dẫn đến hạn chế lực Thứ hai phẩm chất trị, đạo đức cách mạng CB, CC cấp xã địa bàn huyện Phẩm chất đạo đức, lối sống CB, CC cấp xã đa số người dân đánh giá mức tốt khá, khơng có mức kém.Hầu hết đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Lương Tài có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tưởng, có tinh thần trách nhiệm độc lập tự chủ có uy tín với Đảng, với dân Bên cạnh điểm mạnh nêu trên, cơng tác rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán ngũ CB, CC xã, thị trấn huyện Lương Tài cịn phận CB, CC thối hóa, biến chất đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng Thứ Ba,tác phong, thái độ làm việc, tinh thần phục vụ nhân nhân Đa số người dân đánh giá tốt thái độ, tinh thần phục vụ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Tuy nhiên, số chức danh CB, CC bị người dân đánh giá yếu Một số người dân cho biết họ thường bị gây khó khăn làm việc với CB, CC cấp xã.Một số người thường xuyên muộn, sớm nên nhiều người dân làm việc thường phải chờ đợi, có cịn phải hơm sau tới làm việc Thứ tư, Hiệu thực nhiệm vụ, theo kết tổng hợp đánh giá, phân loại CB, CC cấp xã phòng Nội vụ Huyện Lương Tài từ năm 2013 đến 2015 theo đánh giá đơn vị quan tỷ lệ hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao Tỷ lệ hồn thành xuất sắc tăng khơng hồn thành nhiệm vụ giảm Nhưng cán cấp xã có mối quan hệ dịng tộc làng xóm nên việc đánh giá cán thiếu khách quan, vơ tư; cịn tượng nể nang, né tránh, kết đánh giá không sát với lực hiệu cơng tác, số đơn vị cịn nặng tiêu Để đánh giá xác, khách quan lực CB, CC cấp xã địa bàn huyện, tác giả sử dụng phiếu điều tra, bảng hỏi CB, CC cấp huyện người dân địa bàn CB, CC cấp huyện đánh giá số CB, CC cấp xã làm việc chưa hiệu yếu kỹ năng, kiến thức chuyên môn dẫn đến việc thực cơng việc bị chậm trễ, sai sót CB, CC cấp huyện phản ánh nhiều CB,CC cấp xã thiếu, yếu lực nên làm việc cịn mang tính dập khn, máy móc theo lối mịn khơng có tính sáng tạo thực cơng việc nhiệm vụ sợ sai, sợ bị quy trách nhiệm….dẫn đến hiệu công việc không cao Đa số người dân đánh giá CB, CC cấp xã hoàn thành nhiệm vụ,những cố gắng tạo hiệu tích cực mối quan hệ quan nhà nước với người dân, đồng thời đem lại hiệu thiết thực giải công việc CB, CC nói chung CB, CC cấp xã nói riêng.Tuy nhiên, trình độ chun mơn nghiệp vụ thấp nên nhiều bất cập, hạn chế lực nên số mặt công tác, số nhiệm vụ bị đánh giá không hoàn thành Ở địa bàn huyện Lương Tài năm qua vấn đề quản lý đất đai, ngân sách nhiều sai phạm dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, vệ sinh môi trường, xử lý ô nhiễm chưa triệt để gây nhiều xúc Công tác dân vận mang lại hiệu khơng cao, tổ chức đồn thể chưa phát huy vai trị việc tuyên truyền, vận động hội viên CB, CC cấp xã số mặt cơng tác cịn yếu lực, chưa làm tốt nhiệm vụ Một người có đủ trình độ kiến thức, có kinh nghiệm kỹ cần thiết để thực cơng việc khơng bố trí công việc phù hợp với lực họ cảm thấy khơng thích, khơng hài lịng với cơng việc đảm nhiệm xuất tư tưởng làm việc chống đối, làm cho xong, thái độ làm việc khơng tích cực, không phát huy hết lực họ Để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực CB, CC cấp xã, tác giả sử dụng phiếu điều tra mức độ hài lòng công việc CB, CC cấp xã địa bàn huyện với tiêu chí đánh giá là: công việc phù hợp với lực; công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo; chế độ tiền lương, trang thiết bị làm việc; mơi trường làm việc; sách đào tạo, bồi dưỡng; sách đãi ngộ, khen thưởng; Chế độ luân chuyển, quy hoạch, đề bạt, bố trí cán Từ kết điều tra cho thấy hầu hết tiêu chí đánh giá từ mức trung bình trở lên, có số tiêu chí tỷ lệ yếu chiếm cao sách tiền lương, trang thiết bị làm việc, sách đãi ngộ khen thưởng Chứng tỏ CB, CC cấp xã chưa hài lịng với cơng việc Tác giả phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài gồm: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC; công tác sử dụng CB, CC; công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CB, CC cấp xã; thực sách thu hút nhân tài làm việc sở; công tác đánh giá CB, CC Qua để hạn chế cịn tồn Tác giả nguyên nhân hạn chế gồm 11 nguyên nhân: Thứ nhất, số CB, CC chưa ý thức vai trò, trách nhiệm mình; Thứ hai, mơi trường làm việc chưa động; Thứ ba, trình hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ, dẫn đến nhiều nhiệm vụ phát sinh CB, CC cấp xã chưa kịp bắt nhịp dẫn đến lực không đáp ứng yêu cầu công việc; Thứ tư, Do ảnh hưởng kinh tế thị trường, giá leo thang dẫn đến thu nhập từ lương không đảm bảo sống hầu hết CB, CC cấp xã phải tìm nguồn thu nhập khác từ bên ngồi;Thứ năm, Do chế cũ để lại, cán bộ, có nhiều người công tác địa phương khoảng thời gian dài, trước yêu cầu lực CB, CC cấp xã không cao( theo xu thời kỳ ) đến lực họ không đáp ứng yêu cầu phát triển họ chưa đủ tuổi hưu; Thứ sáu, Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng CB, CC chưa thực đồng bộ, khoa học, quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bị động, đào tạo chạy theo số lượng, hình thức đào tạo chủ yếu chức, chất lượng đào tạo không cao,; Thứ bảy,Cấp ủy quyền cấp chưa coi trọng mức cơng tác kiểm tra, đánh giá, quy hoạch, đào tạo CB, CC cấp xã; Thứ tám, đặc thù sở nên CB, CC cấp xã khơng có tính ổn định vị trí cơng tác;Thứ chín, Hàng năm, địa phương chưa chủ động việc lập, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; Thứ mười, công tác tuyển dụng, bổ nhiệm địa phương chưa giám sát chặt chẽ tiêu chuẩn CB, CC trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị….quy trình tuyển dụng cịn nhiều lỗ hổng; Thứ mườimột Cơng tác thu hút sinh viên sau tốt nghiệp đại học công tác xã chưa mang lại hiệu cao CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI GIAI ĐOẠN 2015-2020 Tác giả đưa mục tiêu nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã đến năm 2020: - Xây dựng hệ thống máy quản lý nhà nước, thực thi công quyền địa phương ngày chuyên nghiệp, lực ngày nâng cao hoạt động hiệu để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước diễn mạnh mẽ - Xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã đáp ứng tiêu chuẩn lực, đạo đức để xứng đáng đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương thực thi công vụ triển khai Nghị quyết, sách Đảng, Nhà nước đến nhân địa phương - Xây dựng đội ngũ kế cận đảm bảo nguồn cán thay đảm bảo lực công tác cho cán chủ chốt cấp xã nhiệm kỳ sau làm nguồn cán cho cấp huyện Trong chương này, tác giả đưa 11 giải pháp nâng cao lực đội ngũ CB, CC chức cấp xã gồm: - Xây dựng vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cho công việc - Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí CB, CC cấp xã địa phương - Rà soát, phân loại đội ngũ CB, CC cấp xã - Thực sách nghỉ hưu trước tuổi, tinh giảm biên chế - Công tác quy hoạch - Đào tạo, bồi dưỡng cán - Công tác tuyển dụng công chức - Cải thiện sách tiền lương - Hồn thiện công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật - Thực tốt sách thu hút nhân tài UBND tỉnh Bắc Ninh đề - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cấp xã KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đội ngũ CB, CC cấp xã có vai trị lớn đến Sự phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, thực thi sách đảng nhà nước địa phương Hiện nay, số lượng CB, CC cấp xã huyện thiếu so với quy định, lực thấp, nhiều bất cập cơng tác chuẩn hóa cán bộ, đào tạo lực làm việc chưa đáp ứng yêu cầu Việc nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn tới vấn đề cấp bách, then chốt cho phát triển huyện nhà Để nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã cần phải thực giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuyển dụng; quy hoạch cán cách đồng Kiến nghị Tác giả đưa số kiến nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh, Huyện ủy, UBND huyện Lương Tài  ... mườimột Công tác thu hút sinh viên sau tốt nghiệp đại học công tác xã chưa mang lại hiệu cao CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI... 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI HIỆN NAY Trong chương này, trước tiên tác giả có giới thiệu sơ lược huyện Lương Tài, vị trí địa lý, đặc điểm... vụ chức danh CB,CC cấp xã theo Quyết định số 04/QĐ-BNV Bộ Nội vụ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài Tác giả nêu đặc điểm, vai trò CB, CC cấp xã để thấy cần thiết phải nâng cao lực cho đội ngũ