Giải pháp nâng cao năng lực công tác cho cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh hà nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả Ninh Đức Luân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trƣớc tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo cán Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, Phó hiệu trƣởng nhà trƣờng, ngƣời tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài nhƣ q trình hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu xót, mong nhận đƣợc đóng góp quý báu quý thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn quan Thanh tra tỉnh Hà Nam; Phòng Tổ chức hành quan Thanh tra tỉnh; Thanh tra huyện, thành phố Thanh tra sở ngành tỉnh Hà Nam; gia đình bạn bè; đồng nghiệp nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ thực đề tài hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả Ninh Đức Luân iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Cơ sở lý luận lực công tác CBCC ngành tra 1.1.1 Cán công chức ngành tra 1.1.2 Năng lực công tác CBCC ngành tra .13 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức ngành Thanh tra 18 1.1.4 Các nhân tố tác động đến việc nâng cao lực công chức tra 23 1.2 Cơ sở thực tiễn đánh giá đảm bảo lực CBCC ngành Thanh tra 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng Việt nam 28 1.2.2 Bài học rút ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 30 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm tỉnh Hà Nam .31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Hà Nam .33 2.2 Đặc điểm ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 36 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 2.2.2 Cơ cấu máy tổ chức ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 37 2.2.3 Chức nhiệm vụ ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 39 2.2.4 Kết thực nhiệm vụ NTTTHN (2014 - 2016) 48 iv 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 50 2.3.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát 50 2.3.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 50 2.3.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 52 2.3.4 Các tiêu sử dụng nghiên cứu 52 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 53 3.1 Thực trạng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 53 3.1.1 Số lƣợng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 53 3.1.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 53 3.1.3 Thực trạng chất lƣợng CBCC ngành tra .57 3.2 Thực trạng lực công tác CBCC ngành tra tỉnh Hà Nam .59 3.2.1 Về phẩm chất trị cán tra hành 59 3.2.2 Về phẩm chất đạo đức CBCC 62 3.2.3 Về trình độ chun mơn 64 3.2.4 Về thái độ hành vi công việc 73 3.2.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 75 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới lực công tác CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 77 3.3.1 Công tác tuyển chọn, tuyển dụng CBCC 77 3.3.2 Cơng tác bố trí xếp công tác .79 3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ 82 3.3.4 Cơng tác đánh giá CBCC 88 3.3.5 Chế độ đãi ngộ 91 3.4 Đánh giá lực công tác CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 95 3.4.1 Những thành công 95 3.4.2 Những hạn chế 97 3.4.3 Những hội 99 3.4.4 Những thách thức 99 3.5 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 101 v 3.5.1 Có chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển CBCC .101 3.5.2 Định biên, xác định xác cấu, tiêu chuẩn chức danh cho ngạch công chức 103 3.5.3 Đổi nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng nguồn nhân lực 105 3.5.4 Cải tiến công tác đánh giá nguồn nhân lực làm sở bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực 106 3.5.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng CBCC 107 3.5.6 Hồn thiện sách tiền lƣơng chế độ đãi ngộ 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .114 TÀI LIỆU SỬ THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ CBCC Cán bộ, công chức KNTC Khiếu nại, tố cáo PCTN Phòng chống tham nhũng HCĐĐT Hành chính, đảng, đồn thể NTTTHN Ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT 2.1 Tên bảng Cơ cấu sử dụng đất đai tỉnh năm 2016 Trang 33 2.2 Cơ cấu dân số huyện tỉnh năm 2016 (đơn vị ngƣời) 34 2.3 Cơ cấu kinh tế tỉnh Hà Nam 36 2.4 Số tra địa bàn tỉnh Hà Nam (đơn vị cuộc) 48 2.5 Tổng hợp phiếu điều tra 51 3.1 Số lƣợng cán tra ngành tra tỉnh Hà Nam 53 3.2 Cơ cấu CBCC ngành tra tỉnh Hà Nam 53 3.3 Cơ cấu CBCC ngành tra tỉnh Hà Nam (đơn vị ngƣời) 57 3.4 Cơ cấu CBCC ngành tra tỉnh Hà Nam (đơn vị ngƣời) 58 3.5 Đánh giá phẩm chất trị cán tra hành ngành tra tỉnh Hà Nam (đơn vị: điểm) 3.6 Đánh giá phẩm chất đạo đức cán ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam (điểm TB) 3.7 Trình độ học vấn cán ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 3.8 Đánh giá kiến thức cán ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam (Điểm trung bình) 3.9 Kết điều tra kỹ cán ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam (điểm trung bình) 3.10 Đánh giá thái độ hành vi công việc cán tra hành tra tỉnh (điểm trung bình) 3.11 Kết điều tra mức độ hồn thành nhiệm vụ cán ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam (điểm trung bình) 3.12 Nhu cầu nhân Ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 3.13 Thực trạng đào tạo theo hình thức ngành ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 61 62 64 65 69 73 75 78 85 3.14 Bảng lƣơng chuyên môn nghiệp vụ cán công chức 91 3.15 Phụ cấp cán công chức 91 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên hình, biểu đồ Trang 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hà Nam 31 2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Thanh tra tỉnh Hà Nam 38 3.1 Cơ cấu CBCC ngành tra theo giới tính (đơn vị %) 54 3.2 Cơ cấu CBCC ngành tra theo độ tuổi (đơn vị %) 55 3.3 Cơ cấu CBCC theo thâm niên công tác (đơn vị %) 56 3.4 Cơ cấu CBCC theo chức danh nghề nghiệp (đơn vị ngƣời 57 3.5 Thực trạng lực lƣợng CBCC ngành (đơn vị %) 58 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong q trình xây dựng bảo vệ Tổ Quốc, Đảng ta nhận thức đƣợc tầm quan trọng yếu tố ngƣời, coi nguồn lực quan trọng bậc nhất, định thành bại nghiệp cách mạng Văn kiện Đại hội Đảng VIII khẳng định: “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững”,“nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa” Thanh tra l nh vực đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, Chính phủ ln dành quan tâm đặc biệt Vai tr nhiệm vụ hoạt động tra ngày đƣợc đề cao nhƣ chế kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ, nâng cao chất lƣợng quản trị công, tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Điều đ i hỏi phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán tra có chất lƣợng để thực tốt nhiệm vụ công vụ đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao cho; đáp ứng yêu cầu phát triển, hội nhập cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Trong năm qua, nguồn nhân lực ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam đƣợc Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cấp, ngành quan tâm Tuy nhiên, số lƣợng, chất lƣợng c n số bất cập nhƣ: thiếu số lƣợng chất lƣợng có mặt chƣa đáp ứng yêu cầu tình hình mới; cấu nhân lực cân đối theo ngành đào tạo, theo yêu cầu công việc; công tác đào tạo sách sử dụng cán Thanh tra chƣa hợp lý; phận cán c n hạn chế lực, trình độ, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu hoạt động tra địa bàn tồn tỉnh Trong tiến trình cải cách hành chính, tinh gọn đội ngũ cán công chức nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam, học viên lựa chọn nội dung: “Giải pháp nâng cao lực công tác cho cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Hà Nam” để nghiên cứu, làm đề tài tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế, Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Trên sở đánh giá thực trạng lực công tác cán bộ, công chức ngành tra, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác cho CBCC, tra viên ngành tra, tỉnh Hà Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn lực công tác CBCC ngành tra - Đánh giá đƣợc thực trạng lực công tác đội ngũ CBCC ngành tra tỉnh Hà Nam - Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng tới lực công tác đội ngũ CBCC ngành tra tỉnh Hà Nam - Đề xuất đƣợc giải pháp nâng cao lực công tác đội ngũ CBCC ngành tra tỉnh Hà Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài thực trạng chất lƣợng lực công tác đội ngũ CBCC ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Phạm vi nội dung: Năng lực công tác CBCC đƣợc nghiên cứu mặt: Kiến thức, Kỹ thái độ CBCC tra tỉnh Hà Nam đƣợc nghiên cứu bao gồm CBCC làm việc quan Thanh tra cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Hà Nam - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu tỉnh Hà Nam - Phạm vi thời gian: + Tài liệu thứ cấp đƣợc thu thập giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 + Tài liệu sơ cấp đƣợc khảo sát, thu thập từ tháng đến tháng 10/2017 109 tổ chức lớp học trƣờng nghiệp vụ ngành Thanh tra Chính phủ tổ chức Vì ngành cần tự xây dựng, tuyển chọn đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp kiêm nhiệm công tác Ngành để hỗ trợ, bổ sung lý luận thực tiễn, qua nâng cao chất lƣợng giảng dạy học tập - Xây dựng chế độ bắt buộc chế độ khuyến khích công tác đào tạo, bồi dƣỡng Việc xây dựng chế độ học tập bắt buộc CBCC phải đạt đƣợc yêu cầu vừa làm cho CBCC nhận thức học tập nhiệm vụ, trách nhiệm, ngh a vụ ngƣời; vừa thực biện pháp tổ chức hành CBCC chây lƣời, không cố gắng học tập bồi dƣỡng nâng cao trình độ Những nội dung chủ yếu chế độ bắt buộc học tập: + Mỗi CBCC cần chủ động có chƣơng trình học tập dài hạn theo quy trình đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức CBCC đƣợc xếp vào ngạch bậc phải có đủ tiêu chuẩn ngạch bậc (khơng xét nợ tiêu chuẩn) Nếu sau thời gian quy định (đối với trƣờng hợp cho nợ tiêu chuẩn lịch sử để lại ), CBCC không cố gắng học tập, khơng đủ trình độ theo quy định xem xét bố trí cơng tác khác + CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải học lớp bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ theo chƣơng trình quy định chức vụ lãnh đạo + CBCC nằm diện quy hoạch cán quản lý, trƣớc đƣợc đề bạt phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cần thiết, có đủ tiêu chuẩn chức danh quy hoạch + Thiết lập chế đào tạo, bồi dƣỡng bắt buộc, theo tối thiểu CBCC năm phải đƣợc đào tạo qua lớp tuỳ theo yêu cầu công tác quản lý vị trí cơng việc CBCC làm cơng tác quản lý ba năm phải đƣợc bồi dƣỡng lực quản lý, điều hành, để bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo - Chế độ học tập khuyến khích: Cùng với chế độ học tập bắt buộc, cần có chế độ khuyến khích ngƣời tích cực học tập để đạt tiêu chuẩn trình độ theo quy định có sách sử dụng hợp lý sau đào tạo, bồi dƣỡng 110 Việc xây dựng chế khuyến khích CBCC học tập bồi dƣỡng phải đạt đƣợc yêu cầu vừa tác động đến tinh thần CBCC, làm cho họ thấy rõ cần thiết lợi ích học tập, bồi dƣỡng để có kế hoạch chủ động học tập bồi dƣỡng; vừa quy định rõ chế độ, điều kiện cần thiết công chức đƣợc học tập bồi dƣỡng Với yêu cầu ngày cao, đ i hỏi ngƣời lao động muốn tồn có hội thăng tiến nghề nghiệp cần nhận biết rõ nhu cầu tự học để nâng cao trình độ tay nghề, chun mơn Cần xác định việc trau dồi kiến thức chuyên môn cần thiết, phải tự giác học tập thơng qua hình thức khác nhau: tự nghiên cứu, tìm hiểu, thơng qua q trình học hỏi đồng nghiệp, qua khóa học để nâng cao kiến thức Chi phí học tập phần thân CBCC chi trả việc học tập để khẳng định địa vị họ nên việc tự đầu tƣ cần thiết Cơ chế khuyến khích học tập thể nội dung sau: + Giáo dục cho CBCC nhận thấy đắn ngh a vụ quyền lợi học tập bồi dƣỡng Học tập bồi dƣỡng để nâng cao lực thân, góp phần nâng cao lực tổ chức Học tập bồi dƣỡng nhiệm vụ trị đƣợc đặt ngang tầm với nhiệm vụ chuyên môn tổ chức cá nhân Kết học tập, bồi dƣỡng phải trở thành tiêu chí đánh giá CBCC, gắn liền với thực chế độ tiền lƣơng, tiền thƣởng + Theo quy trình đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhu cầu công việc, hàng năm CBCC đƣợc quyền đăng ký với quan, tổ chức nhu cầu học tập bồi dƣỡng; cuối năm có kiểm tra, đánh giá CBCC hồn thành định mức nội dung học tập đƣợc coi hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc ghi vào nhận xét cuối năm + Có chế khuyến khích CBCC tự học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học Đối với CBCC có nhu cầu nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học, đăng ký với quan, đơn vị để tìm lớp học ngồi hành Kết thúc lớp học, đạt kết loại giỏi đƣợc bù đắp phần kinh phí đƣợc xét khen thƣởng thành tích học tập Đây biện pháp có ý ngh a tiết kiệm kinh phí mở lớp học, tạo chủ động cho CBCC tự bố trí thời gian học tập, không ảnh hƣởng đến thời 111 gian làm việc quan, đơn vị +Xây dựng chế độ ƣu tiên đào tạo Ƣu tiên lựa chọn đào tạo CBCC có lực, có nhiều thành tích công tác, CBCC giữ cƣơng vị chủ chốt, CBCC quy hoạch, CBCC trẻ + Có chế độ khuyến khích CBCC biết phát huy kiến thức đƣợc đào tạo bồi dƣỡng vào thực tế công tác mang lại hiệu cao nhƣ: thực chế độ thƣởng, chế độ nâng lƣơng trƣớc hạn, bổ nhiệm chức vụ quản lý hỗ trợ kinh phí CBCC học cao học, nghiên cứu sinh 3.5.6 Hoàn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ 3.5.6.1 Về sách tiền lương Chính sách tiền lƣơng hợp lý động lực quan trọng thúc đẩy ngƣời lao động hăng say làm việc Có nhiều loại lợi ích khác nhau, lợi ích kinh tế, vật chất khâu nhạy cảm nhất, yếu tố quan trọng thúc đẩy tính tích cực, sáng tạo CBCC Vì vậy, sách tiền lƣơng, thu nhập phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, xứng đáng với mức đóng góp CBCC Đối với Thanh tra tỉnh Hà Nam nhƣ toàn ngành Thanh tra tỉnh, việc thực sách tiền lƣơng thời gian tới cần giải tốt vấn đề: - Một phận không nhỏ CBCC tỏ tâm tƣ, lo lắng thu nhập; không tạo đƣợc động lực động viên, khuyến khích CBCC Ngành yên tâm, hăng say làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm - Một mặt khơng tạo động lực thu hút CBCC có chất lƣợng cao vào công tác Ngành, mặt khác cịn ngun nhân dẫn đến tình trạng phận CBCC xin chuyển công tác đến khu vực lao động khác có thu nhập cao Vì vậy, thời gian tới cần có sách nhằm khuyến khích lợi ích vật chất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, khắc phục chế làm việc xơ cứng, phát huy lực sáng tạo, chủ động nhiệt tình công tác, nâng cao suất, chất lƣợng hiệu hoạt động, đồng thời thu hút CBCC có chất lƣợng cao vào công tác Ngành 112 3.5.6.2 Về chế độ đãi ngộ - Cần quan tâm cất nhắc, đề bạt CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ lực, trình độ có nhiều đóng góp cho hoạt động đơn vị Đây việc tạo điều kiện cho CBCC có hội thăng tiến, đồng thời tạo động lực để CBCC phấn đấu, học tập rèn luyện - Trong điều kiện đẩy mạnh công tác luân chuyển, điều động cán (kể việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác CBCC không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý), cần động viên, khuyến khích, hỗ trợ CBCC đến làm việc địa bàn xa nhà luân chuyển, điều động công tác - Thƣờng xuyên phát động sâu rộng phong trào thi đua, qua động viên khen thƣởng kịp thời ngƣời có thành tích cơng tác Đồng thời, xử lý kỷ luật nghiêm minh, thoả đáng hành vi vi phạm Trong công tác khen thƣởng, cần lựa chọn hình thức thƣởng đƣa mức thƣởng hợp lý nhƣ: thƣởng có sáng kiến mang lại hiệu cao, thiết thực; thƣởng hoàn thành vƣợt mức số lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao; thƣởng tiết kiệm thời gian chi phí; thƣởng chấp hành tốt kỷ luật đảm bảo ngày công, cơng; thƣởng cho tinh thần hợp tác có thái độ giao tiếp chuẩn mực v.v Khi xây dựng đƣợc quy định rõ ràng mức thƣởng cần thơng báo giải thích cho CBCC hiểu rõ để làm tăng kỳ vọng họ quan hệ kết - phần thƣởng Việc thực thƣởng dƣới dạng tiền hay vật nhƣng điều quan trọng cần tạo đƣợc ấn tƣợng tốt ngƣời đƣợc thƣởng mà họ nhận đƣợc Với CBCC thực công việc liên tục xuất sắc nên áp dụng hình thức tăng lƣơng tƣơng xứng, tăng lƣơng trƣớc thời hạn để kích thích nỗ lực công việc Quyết định thƣởng phải đƣa cách kịp thời, quan, đơn vị cần có ghi nhận kịp thời thành tích xuất sắc, cần phải có lời khen ngợi khơng thiết phải đợi đến có khoản thƣởng vật chất Thƣởng phải đảm bảo công với tất ngƣời phải dựa mức độ hồn thành cơng việc cá nhân CBCC khơng phải vị trí CBCC 113 Đồng thời, định thƣởng nên cơng khai trƣớc tồn thể tổ chức để tăng niềm tự hào cá nhân CBCC nêu gƣơng sáng cho CBCC khác học tập với hy vọng có hội đƣợc khẳng định trƣớc tập thể Tuy nhiên, cần lƣu ý tránh tình trạng thƣởng trở thành nguồn thu nhập làm vai trò tiền lƣơng Bên cạnh cần có quy định rõ ràng mức phạt tƣơng ứng với hành vi sai phạm Khi xây dựng mức phạt cần dựa vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm, mức độ ảnh hƣởng đến ngƣời khác phận lợi ích toàn quan, đơn vị Các quy định kỷ luật lao động xử lý vi phạm kỷ luật cần đƣợc cơng khai làm rõ tồn quan, đơn vị Đồng thời đảm bảo vi phạm phải đƣợc xử lý nghiêm minh Tuy nhiên, thi hành kỷ luật cần xem xét, cân nhắc kỹ lƣỡng, nhằm tạo hội cho ngƣời vi phạm có hội sửa chữa sai lầm, khuyết điểm Buộc việc hay sa thải đƣợc xem nhƣ giải pháp cuối vi phạm tới mức độ nghiêm trọng, gây ảnh hƣởng xấu dƣ luận Chính việc thƣởng - phạt song hành tồn cách nghiêm minh thiết chặt quan hệ quyền lợi trách nhiệm CBCC với công việc đảm nhận, giúp ngƣời lao động thấy cần phải hồn thiện việc khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nhƣ việc nghiêm túc chấp hàng quy định pháp luật ngày thành thạo tác phong làm việc, thái độ phục vụ 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để thực đƣợc mục tiêu Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc ta giai đoạn 2011 năm 2020, Đảng Nhà nƣớc ta khơng ngừng đổi mới, hồn thiện máy, thể chế Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động, phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nƣớc thời kỳ Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hƣớng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ ngh a, khách thể hoạt động tra liên tục biến đổi, phát triển mở rộng Trong hệ thống tổ chức, phƣơng thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu số lƣợng trình độ, lực Hệ thống văn pháp luật tra c n chƣa thực hồn chỉnh, nhiều điểm cịn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số l nh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tƣợng tra Là phận, chức công tác quản lý nhà nƣớc, phục vụ thiết thực cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc đời sống xã hội yêu cầu đổi hoạt động tra tất yếu Việc bƣớc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, nhƣ pháp luật tra hành nói riêng, đổi phƣơng thức hoạt động ngành tra nhiệm vụ cấp bách nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc Đề đạt đƣợc điều nhân tố quan trọng khơng thể thiếu đƣợc đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực CBCC tra Trong năm gần đây, đội ngũ công chức ngành ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam bƣớc có phát triển số lƣợng chất lƣợng, có nhiều đóng góp vào thành tựu phát triển ngành tra Việt Nam Nguyên nhân quan tâm đạo sát Đảng ủy, lãnh đạo quan nhƣ nỗi lực cấp ủy, đạo trì nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phù hợp với thực tế quan thời điểm Tuy 115 nhiên, chất lƣợng đội ngũ công chức tra hành chỉnh tỉnh Hà Nam hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đ i hỏi thực tiễn Nhất hạn chế lực, trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật mà nguyên nhân trực tiếp việc thực công công tác cán chƣa tốt điển hình cơng tác tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, quản lý chế độ, sách cơng chức cịn nhiều bất cập, hạn chế Bên cạnh c n nhận thức trách nhiệm ngh a vụ công chức cán ngành chƣa cao Ban cán Đảng Thanh tra Chính phủ chủ trƣơng đổi cơng tác tra gắn liền với đổi công tác tổ chức cán bộ, lấy đổi tổ chức cán làm trọng tâm đổi công tác cán làm đột phá bƣớc xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị đƣợc giao Nhìn chung, cơng tác tổ chức cán bộ, tiếp tục có chuyển biến tích cực, đội ngũ cán tra ngày lớn mạnh số lƣợng nâng cao chất lƣợng, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, công tác quy hoạch cán c n chƣa kịp thời; thực trạng đội ngũ cán ngành tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiều quan tra c n thiếu cán bộ, chất lƣợng cán thấp, việc đào tạo bồi dƣỡng cán số l nh vực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, số lƣợng CBCC ngành chƣa qua lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ cịn nhiều Vì vậy, tập trung cải cách hành máy nhà nƣớc đội ngũ CBCC đóng vai trị quan trọng, mang tính định thành công Xây dựng đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC tra hành nói riêng có chất lƣợng tốt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn nhiệm vụ cần thiết cấp bách Một đội ngũ cơng chức có sức khỏe, có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, lý luận trị, có khả đạo vận dụng chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc vào thực tiễn sống, có khả tham mƣu, để xuất thực hiệu công việc, có kỹ làm việc, thái độ ứng xử giải tốt công việc với đồng nghiệp với nhân dân với đối tƣợng tra Vì vậy, cần phải tiến hành giải pháp đồng bộ, toàn diện nhƣ hồn thiện hệ thống pháp luật CBCC, cơng vụ, chế độ 116 sách đãi ngộ; tăng cƣờng lãnh đạo đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng, đổi cơng tác tuyển dụng; hồn thiện quy chế đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng đề bạt, luân chuyển CBCC, quy định chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp thực thi nhiệm vụ CBCC, tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra công vụ, xây dựng đội ngũ ngƣời làm công tác tổ chức cán xứng tầm nhiệm vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ ngh a nhân dân, nhân dân, nhân dân Kiến nghị Trong tình hình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ ngh a, Luật CBCC đƣợc xây dựng, ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Để hoàn thành mục tiêu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ ngh a hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật công chức, công vụ cần phải sớm đƣợc sửa đổi, bổ sung, hƣớng dẫn hoàn thiện, khắc phục hạn chế pháp luật CBCC trƣớc đây, tạo hành lang pháp lý để nâng cao chất lƣợng công chức nói chung cơng chức tra hành Cần hồn thiện hệ thống pháp luật, tập trung vào nội dung lớn nhƣ sau: Một là: Xây dựng phát triển đội ngũ công chức nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng nhƣ hệ thống pháp luật Nhà nƣớc Những tƣ tƣởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ CBCC làm việc hệ thống trị nói chung máy hành nhà nƣớc nói riêng đƣợc quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ CBCC làm việc hệ thống cụ thể Đặc biệt, cần thay đổi tƣ việc đƣa ngƣời vào làm việc quan chun mơn theo mơ hình chức nghiệp cách đƣa ngƣời vào làm việc quan chun mơn theo mơ hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể Hai là: Quy định công vụ - tra công vụ phải đƣợc hồn thiện: Cần nhanh chóng ban hành quy định pháp luật liên quan đến công chức, công vụ Trong đƣa quy định có tính kỷ luật cao kiên quyết, nâng cao tính 117 chuyên nghiệp công chức; xây dựng quy định công vụ chặt chẽ rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm ngƣời công chức thi hành công vụ, tăng cƣờng kỷ cƣơng, trách nhiệm đội ngũ công chức Xây dựng chế độ tra công vụ lực lƣợng tra công vụ để đảm bảo thực thi nghiêm quy định công vụ Ba là: Ban hành Luật thủ tục hành Vì cải cách hành có ý ngh a đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, nhƣng hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn liên quan, tác động đến tổ chức máy, đến ngƣời, đến quan điểm, phƣơng thức làm việc vấn đề đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, công khai quy trình, thủ tục hành giải cơng việc quan nhà nƣớc, công chức với cơng dân, doanh nghiệp góp phần thực có hiệu mục tiêu cải cách hành nhƣ nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chính thực tế đ i hỏi pháp luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ ràng trách nhiệm CBCC, thực có kết việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nƣớc chế kinh tế thị trƣờng Bốn là: Cải tiến phƣơng thức chế trả lƣơng theo thâm niên sang chế độ trả lƣơng theo khối lƣợng công việc đƣợc giao theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lƣơng, cách trả lƣơng phù hợp với việc đổi chế quản lý thực tiễn tự chủ loại hình tổ chức Chính sách tiền lƣơng phù hợp, cơng khuyến khích CBCC làm việc có hiệu quả, yên tâm với nghề nghiệp chọn công việc đƣợc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu công vụ Tiền lƣơng phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất 118 công tác, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, phục vụ nhân dân ngày tốt đảm bảo cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh Trong chƣơng luận văn tập trung vào giải pháp nâng cao chất lƣợng cán tra hành NTTTHN đến năm 2020 Một là, dựa lý luận chung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán hành tỉnh nhƣ nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức phải xuất phát từ quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam Hai là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, dựa sở yêu cầu công việc Ba là, nâng cao chất lƣợng công chức đảo bảo gắn kết chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Bốn là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức trình liên tục đƣợc thực đồng từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo sử dụng Từ giải pháp tỉnh đƣa ra, ngành ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam đƣa giải pháp cụ thể, liên tục từ việc hoàn thiện chất lƣợng đội ngũ CBCC làm việc ngành đến việc tuyển dụng mới, đào tạo, bồi dƣỡng, chế độ đãi ngộ, bố trí sử dụng, hồn thiện đánh giá CBCC tra từ làm động lực để CBCC tra phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, bƣớc bổ sung, nâng cao lực cơng tác, hồn thiện trình độ, vững vàng chun mơn để hồn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó TÀI LIỆU SỬ THAM KHẢO Lê Khắc Á (2013), Đổi đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc s Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Mai Quốc Chánh (1999), Các giải pháp nâng cao lực nguồn nhân lực theo hướng Cơng nghiệp hố - đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Quốc Chánh (2007), Nâng cao lực nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia HN, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/ 9/ 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/ 10/ 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/ 10/ 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/ 10/ 2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 64/2013/NĐ-CP ngày 26/ 6/ 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/ 6/ 2013 quy định chi tiết số điều Luật Phịng chống tham nhũng, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/ 2013 quy định minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành tra, Hà Nội 14 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang VănPhúc (1993), Chế độ công ch ức luật công chức nƣớc giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Lê Thị Hƣơng (2011), Bài giảng lý luận pháp luật Thanh tra, Học Viện Hành 16 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội NXB Tƣ pháp 17 Đề án nhân CBCC ngành Thanh tra tỉnh Ninh Bình số 136/ĐA-TTr ngày 25/12/2015 18 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng 2005, số 55/2005/QH11, Hà Nội 19 Quốc hội (2007), Luật Sửa đổi bổ sung số điều luật Phòng, chống tham nhũng 2005, số 01/2007/QH12, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Luật Sửa đổi bổ sung số điều luật Phòng, chống tham nhũng 2005, số 27/2012/QH13, Hà Nội 21 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 2010, số 56/2010/QH12, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, số 22/2008/QH12, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, số 02/2011/QH13, Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Luật Tố cáo năm 2011, số 03/2011/QH13, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, số 02/2011/QH13, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 2013, số 42/2013/QH13, Hà Nội 27 Đề án nhân CBCC ngành Thanh tra tỉnh Thanh Hóa số 103/ĐA-TTr ngày 12/11/2015 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Chất lƣợng cán ngành Thanh tra tỉnh Hà Nam Xin chào quý anh chị, thực đề tài nghiên cứu " Nâng cao lực công tác cho cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Hà Nam " Mục đích phiếu điều tra để thu thập số liệu phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Mọi thơng tin thu đƣợc đƣợc giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Rất mong nhận đƣợc cộng tác anh chị Xin trân trọng cảm ơn! Để đánh giá lực mình, anh chị cho biết ý kiến cách đánh dấu vào ô tƣơng ứng dƣới đây: Rất không đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thƣờng; Đồng ý; Rất đồng ý TT I II III NĂNG LỰC Phẩm chất trị Năng lực tƣ duy, lý luận trị Tuân thủ đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc Đấu tranh phê bình tự phê Đấu tranh chống bệnh quan liêu, tham nhũng Phẩm chất đạo đức Tinh thần đoàn kết, tƣơng trợ đồng nghiệp Ý thức xây dựng quan vững mạnh Ý thức thái độ phục vụ nhân dân Lối sống lành mạnh, giản dị, trung thực Có ý thức, kỷ luật với thân Kiến thức Có kiến thức chung ngành có liên quan đến tra hành Hiểu rõ Luật tra, khiếu nại, tố cáo, Luật tiếp cơng dân, Luật phịng chống tham nhũng Nắm đƣợc kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ tra Nắm đƣợc chức nhiệm vụ, yêu cầu công việc thân cán tra Kỹ Kỹ thực hoạt động quy trình tra hành Kỹ sử dụng trang thiết bị, công cụ hỗ trợ nghiệp vụ Kỹ tổng hợp, phán đoán, đánh giá tình hình vụ việc Kỹ phân tích, dự báo, xây dựng đánh giá phƣơng án trực tiếp tra Kỹ tham mƣu, kiến nghị, sửa đổi quy định l nh vực tra Kỹ sử dụng ngoại ngữ công việc Kỹ sử dụng CNTT công việc Kỹ nắm bắt phát vấn đề Kỹ phân tích hệ thống 10 Kỹ lôi vận động nhân dân 11 Kỹ thuyết phục sở lập luận Logic V Thái độ tinh thần làm việc Phƣơng pháp làm việc khoa học Phối hợp tốt với đồng nghiệp công việc Giúp đỡ thành viên đoàn tra Xử lý tốt sức ép giải tỏa đƣợc tình trạng căng thẳng Xây dựng đƣợc mối quan hệ tốt với quan chức nhân dân Sáng tạo đốn cơng việc Tự hào với cơng việc Sẵn sàng đƣợc giao công việc Ln tích cực làm việc 10 Sáng tạo, tự học hỏi rèn luyện thân VI Mức độ hồn thành nhiệm vụ Ln hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Thƣờng xuyên đƣợc cấp đánh giá tốt Đƣợc thƣởng thƣờng xuyên hoàn thành nhiệm vụ IV THÔNG TIN CÁ NHÂN Tuổi giới tính Thời gian cơng tác ngành anh/chị (nếu có) Bằng cấp cao mà anh/ chị đạt đƣợc