giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HOÀNG VĂN TỨ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ QUANG GIÁM HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần trích dẫn) Hà nội, ngày 24 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Văn Tứ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Lời đầu tiên, bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ suốt khoá học Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Quang Giám, người tận tình giúp đỡ, đầy trách nhiệm để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam; khoa, phòng chức năng, Ban quản lý đào tạo trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở, ban, ngành số huyện, xã tỉnh Bắc Giang, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Văn Tứ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát chung chất lượng công chức cấp xã 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã số nước học cho Việt Nam 26 2.2.3 Các nghiên cứu trước có liên quan đến công chức cấp xã 34 2.2.4 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 35 PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Giang 37 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu đối tượng 48 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 48 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 3.2.3 Xử lý tổng hợp thông tin 49 3.2.4 Phân tích thông tin 49 3.2.5 Hệ thống tiêu chí tiêu nghiên cứu 50 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 51 4.1.1 Tình hình số lượng công chức cấp xã 51 4.1.2 Đánh giá người dân doanh nghiệp chất lượng công chức cấp xã qua tiêu tổng hợp 58 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình độ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 82 4.2.1 Phân tích SWOT công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 82 4.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng 85 4.3 Giải pháp nâng chất lượng độ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 88 4.3.1 Căn đề xuất 88 4.3.2 Quan điểm, mục tiêu định hướng 89 4.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang 39 Bảng 3.2 Tình hình lao động theo khối ngành tỉnh Bắc Giang 40 Bảng 3.3 Tình hình nhân lao động tỉnh Bắc Giang 41 Bảng 3.4 Tăng trưởng GDP cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang 44 Bảng 3.5 Kết phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang qua năm (2011-2013) 46 Bảng 3.6 Giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh huyện chọn điểm năm 2012 47 Bảng 4.1: Số lượng công chức cấp xã toàn tỉnh Bắc Giang phân theo chức danh 51 Bảng 4.2 Phân loại công chức cấp xã toàn tỉnh Bắc Giang 52 Bảng 4.3 Phân loại công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang phân theo vùng năm 2013 54 Bảng 4.4 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã năm 2013 tỉnh Bắc Giang huyện điều tra 57 Bảng 4.5 Ý kiến người dân doanh nghiệp thực nhiệm vụ công chức Trưởng Công an xã huyện điều tra 60 Bảng 4.6 Ý kiến người dân doanh nghiệp thực nhiệm vụ công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã huyện điều tra 62 Bảng 4.7 Ý kiến người dân doanh nghiệp thực nhiệm vụ công chức Địa chính- Xây dựng cấp xã huyện điều tra 65 Bảng 4.8 Ý kiến người dân doanh nghiệp thực nhiệm vụ công chức Văn hóa - Xã hội cấp xã huyện điều tra 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v Bảng 4.9 Ý kiến người dân doanh nghiệp thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã huyện điều tra 71 Bảng 4.10 Ý kiến người dân doanh nghiệp thực nhiệm vụ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện điều tra 74 Bảng 4.11 Ý kiến người dân doanh nghiệp thực nhiệm vụ công chức Tài - Kế toán cấp xã huyện điều tra 77 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến cán cấp thực nhiệm vụ công chức cấp xã 81 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến cán bộ, công chức cấp yêu cầu cần thiết để thực nhiệm vụ công chức cấp xã 81 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến người dân doanh nghiệp điều kiện cần thiết để thực nhiệm vụ công chức xã 82 Bảng 4.15 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức công chức cấp xã 83 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 38 Hình 4.1 Tổng hợp đánh giá công chức cấp xã năm 2013 toàn tỉnh Bắc Giang 59 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CNH Công nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân THPT Trung học phổ thông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Như biết, đội ngũ công chức cấp xã phận quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có vai trò định đến chất lượng tổ chức hoạt động máy quyền nhà nước địa phương, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân Để xây dựng hành dân chủ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, công vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đội ngũ công chức cấp xã có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại; có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân nhiệm vụ cấp thiết Bác Hồ rõ: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam Đảng ta nhiều lần khẳng định: "Phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt Trong xây dựng Đảng công tác cán quan trọng nhất, khâu then chốt vấn đề then chốt" (Đảng cộng sản Việt Nam, 1991, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII) Nghị Trung ương 3, (khoá VIII) nêu rõ: "Cán nhân tố định thành bại Cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Trong giai đoạn bước vào kỷ 21, đất nước ta đứng trước bối cảnh có nhiều vận hội, thời lớn phải kịp thời phát hiện, nắm bắt vận dụng; song có nhiều khó khăn, nguy thách thức Do vậy, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng cho đội ngũ chủ chốt cho hệ thống trị toàn xã hội từ Trung ương đến sở có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực trí tuệ, lực thực tiễn đáp ứng tình hình thực tế mục tiêu Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX đề ra: “Xây dựng đội ngũ cán trước hết cán lãnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page thiếu hụt công chức có kinh nghiệm, tạo đồng đều, cân đối chất lượng đội ngũ công chức huyện, tỉnh Thực luân chuyển có thời hạn công chức cấp xã theo hình thức luân chuyển xã, phường, thị trấn nội huyện, thành phố Để làm tốt giải pháp cần phải lưu ý: Phải xây dựng kế hoạch luân chuyển cách khoa học chủ động, phải có kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn Chuẩn bị tốt địa bàn nơi công chức luân chuyển đến tránh tình trạng công chức luân chuyển đến bị cô lập, bị tách biệt, ngược lại tránh tình trạng tranh thủ, lợi dụng vị trí luân chuyển trục lợi cá nhân Làm tốt công tác kiểm tra, theo dõi đánh giá công tác luân chuyển: Định sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, đề giải pháp hữu hiệu cho công tác luân chuyển công chức Đánh giá xác chất lượng công chức trước sau thực kế hoạch luân chuyển 4.3.3.6 Xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý công chức cấp xã Các văn quản lý công chức cấp xã thực tốt so với trước đây, nhiên hệ thống văn pháp luật quản lý công chức xã thiếu, chưa đồng bộ, thống chồng chéo, cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, thể chế quản lý công chức cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng sau: Một là, nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã: Hiện nay, tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã thực theo Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Tuy vậy, tiêu chuẩn quy định chức danh thiếu cụ thể, chưa phản ánh hết đặc thù vùng miền, địa phương khác Các yêu cầu kiến thức, kỹ chức danh chung chung Hai là, Phân định rõ thẩm quyền cấp, ngành việc quản lý đội ngũ công chức cấp xã, thực tiễn cho thấy công tác quản lý công chức cấp xã từ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 việc tuyển dụng, đào tạo việc xem xét đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, bố trí sử dụng nhiều tuỳ tiện, nơi, lúc thực khác, thiếu thống Điều có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nói chung việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã nói riêng Các giải pháp đề xuất dựa kết nghiên cứu thực trạng sinh động đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang thời gian qua Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, việc thực tốt giải pháp tạo tiền đề để thực tốt giải pháp ngược lại, thời gian tới thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 4.3.3.7 Quan tâm đầu tư sở vật chất- kỹ thuật, điều kiện môi trường làm việc sách đãi ngộ công chức cấp xã a/ Tăng cường đầu tư sở vật chất - kỹ thuật, điều kiện môi trường làm việc cho công chức cấp xã: Hiện tỉnh Bắc Giang 30 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, huyện vùng cao (Sơn Động ) thuộc diện 60 huyện nghèo nước, trạng sở vật chất, kỹ thuật chưa đáp ứng điều kiện làm việc cho công chức Trong thời gian tới, cấp, ngành cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất- kỹ thuật, cải thiện mội trường, điều kiện làm việc cho xã khó khăn, đặc biệt xã vùng cao như: xây dựng trụ sở kiên cố, mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác công chức sở, cụ thể sau: Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật: Tăng cường đầu tư đảm bảo cho xã có trụ sở làm việc đàng hoàng, tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hoá, đại hoá; có chế đầu tư, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho xã miền núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn Xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng- kỹ thuật đường điện, đường giao thông, trạm xá, trường học, nhà văn hoá, bưu điện, tủ sách pháp luật tạo điều kiện cho cán nhân dân học tập, lại, khám chữa bệnh sinh hoạt thuận lợi Đây điều kiện cần thiết để mở mang giao lưu văn hoá, học tập nâng cao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 dân trí trình độ mặt cho đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho công chức công tác, phát huy tối đa lực, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội sở Đổi chế quản tài chính- ngân sách cấp xã: Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng việc thực chế khoán thu- chi ngân sách trao quyền tự chủ tài cho cấp xã: Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thu- chi ngân sách quản lý tài chính, để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ cấp xã Tạo động lực để phát triển nguồn thu, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn cấp xã Nâng cao ý thức trách nhiệm, sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí quản lý thu-chi ngân sách cấp xã Đảm bảo chi trả kịp thời chế độ theo quy định cho công chức cấp xã Nâng cao thu nhập công chức sở bố trí, xếp đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể loại xã, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm khoản kinh phí khoán b/ Thực tốt sách đãi ngộ vật chất tinh thần Thực tốt sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho công chức cấp xã biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức khắc phục tình trạng hoạt động hiệu lực, hiệu máy tổ chức quyền cấp xã Vì cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ sách sau đây: Cải tiến chế độ tiền lương Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng chế độ, sách cho công chức cấp xã mở bước ngặt quan trọng cho công chức sở hưởng chế độ tiền lương cán công chức cấp Tuy vậy, chế độ tiền lương công chức cấp xã tồn vấn đề bất hợp lý thời gian tới cần tiếp tục quan tâm giải Đó là, mối quan hệ tiền lương chức danh công chức cấp xã có chức danh công chức giao biên chế số lượng người, có chức danh biên chế người mà quy mô loại hình cấp xã khác Theo quy định hành, chế độ tiền lương, phụ cấp công chức cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 giống cho các loại hình quy mô đơn vị hành khác Giữa xã, chức năng, nhiệm vụ có điểm giống nhau, song có đặc điểm, tính chất khác Giữa đơn vị hành cấp xã có khác điều kiện tự nhiên, xã hội, quy mô diện tích, dân số dẫn đến khối lượng công việc phải xử lý giải độ phức tạp quản lý điều hành khác Do vậy, chế độ phụ cấp cho đội ngũ công chức cấp xã đòi hỏi phải tính đến đặc điểm, tính chất, quy mô đơn vị hành để đảm bảo công bằng, hợp lý Chế độ BHXH cho công chức cấp xã có nhiều bất cập, theo qui định Nghị định 121/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định: người có thời gian tham gia BHXH 10 năm 15 năm cho phép tự nguyện đóng BHXH (15% mức lương trước nghỉ việc) cho đủ 15 năm để hưởng chế độ nghỉ hưu, nhiên đến nay, đối tượng chưa giải chế độ BHXH Trước đây, cán cấp xã đủ 55 tuổi nam 50 tuổi nữ tham gia BHXH đủ 15 năm liên tục trở lên đủ điều kiện nghỉ hưu Nhưng theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, công chức cấp xã tham gia BHXH đủ 20 năm liên tục có tuổi đời đủ 55 tuổi nữ đủ 60 tuổi nam đủ điều kiện nghỉ hưu hưởng lương hưu hàng tháng Điều gây khó khăn lớn cho đội ngũ công chức cấp xã Bởi vì, điều kiện hoạt động sở, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng cao có địa bàn hoạt động khó khăn phức tạp, công chức 55 tuổi đối nam 50 tuổi nữ phần lớn có sức khoẻ yếu, trình độ chuyên môn hạn chế khó đáp ứng yêu cần nhiệm vụ Do vậy, thời gian tới tuổi nghỉ hưu công chức cấp xã cần xem xét, quy định lại cách linh hoạt để dễ vận dụng, thực thi thực tế, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở c/ Chính sách thu hút nhân tài Mục đích: Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng hiệu giải công việc, chất lượng hoạt động hệ thống trị sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công đổi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 Khai thác tiềm sử dụng lao động trẻ đào tạo người địa phương Tạo nguồn công chức cho cấp xã trước mắt lâu dài Khuyến khích sinh viên tốt nghiệp Đại học quy làm việc xã, thị trấn, có điều kiện cống hiến, xây dựng quê hương Biện pháp: Con người chủ thể đồng thời khách thể, định thành công hay thất bại quản lý Vì đâu có nguồn nhân lực có trình độ, lực có thành công ngược lại Tất nhiên người có trình độ, lực vừa phải có tài, vừa phải có đức Cấp xã nước ta có tình trạng: có việc người, có người việc hay gọi vừa thừa lại vừa thiếu công chức Thừa người lực, lại thiếu người có lực Sinh viên trường Đại học, Cao đẳng tốt nghiệp trường dù thất nghiệp không muốn làm việc địa phương chủ yếu sở Nguyên nhân thực trạng từ nhiều lý do: chế tuyển dụng, tâm lý, điều kiện tiền lương, hội phát triển, điều kiện làm việc không thuận lợi… Để khắc phục mâu thuẫn này, từ phía Nhà nước trung ương quyền địa phương cấp cần phải có sách thu hút nhân tài làm việc địa phương Đối với tỉnh, đề nghị tỉnh cần mạnh dạn có chế thu hút số sinh viên tốt nghiệp đại học quy phân công xã công tác, nguồn kinh phí địa phương, trước mắt tiến hành hợp đồng thử việc, phân công đảm nhiệm công việc chức danh công chức xã thiếu, xắp nghỉ hưu chức danh công chức yếu để công chức làm thử việc thời gian năm, trả lương theo trình độ đào tạo, công chức tập sự, trước hợp đồng có thành lập hội đồng sơ tuyển, qua năm làm việc, đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ ưu tiên tuyển dụng vào công chức cấp xã Có làm thu hút số công chức có trình độ chuyên môn cao, tạo nguồn công chức trước mắt lâu dài, góp phần nâng cao trình độ công chức cấp xã huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Như biết, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng, công chức cấp xã công chức gần dân nhất, người Đảng, Nhà nước giao cho nhiệm vụ trực tiếp truyền đạt, lãnh đạo tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cấp sở Để cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống lúc hết phải quan tâm, chăm lo, xây dựng, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ công chức để đội ngũ công chức cấp xã giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, nói làm với chủ trương Đảng Nhà nước, có phương pháp làm việc khoa học, ứng xử với người dân mức, có văn hoá, biết cách xử lý công việc, tình quy định, hợp với lòng, dân đảm bảo thực tốt chức trách, nhiệm vụ công chức, xứng đáng công bộc dân, Đảng, Nhà nước nhân dân tín nhiệm, giao phó Tỉnh Bắc Giang năm qua quan tâm xây dựng công chức, đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức, có lực công tác, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, từ thực tiễn nghiên cứu tác giả thấy đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nhiều hạn chế, bất cập, thiếu công chức, tỷ lệ công chức chưa đạt chuẩn chuyên môn, lý luận trị theo tiêu chí Bộ Nội vụ, số công chức tuổi cao (từ 40 tuổi trở lên) chiếm tỷ lệ cao tổng số công chức, phương pháp kỹ công tác hạn chế, việc sử dụng máy vi tính, khai thác công nghệ thông tin yếu, lực tham mưu, tổ chức, triển khai kế hoạch kém, phận suy thoái đạo đức, lối sống, có tình trạng tham nhũng, lãng phí chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Những hạn chế công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang yếu tố sau như: công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang tuyển dụng chủ yếu từ trước năm 2004, chất lượng thấp, chưa đạt chuẩn trình độ, tác phong, lề lối làm việc theo kiểu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 "nông dân", tâm lý làng xã, an bài, dĩ hoà, vi quý, chưa tích cực học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ hoàn thiện thân Công tác đánh giá công chức nhiều hình thức, chung chung, chưa tạo dân chủ, khách quan đánh giá công chức, dẫn đến bố trí, sử dụng công chức chưa đúng, chưa phát huy lực sở trường công chức, chưa tạo động lực học tập, rèn luyện làm việc, nâng cao trình độ công chức Công tác qui hoạch tạo nguồn công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nhiều khó khăn thiếu nguồn công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng tỉnh chưa toàn diện, nhiều hạn chế, phụ thuộc vào cấp Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật công chức hạn chế, chưa gắn trách nhiệm của công chức thực thi công vụ việc học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ công chức Chính sách Nhà nước chậm hoàn thiện, chậm đổi mới, chế độ tiền lương công chức cấp xã nhiều bất cập, chưa khuyến khích công chức cấp xã học tập để đạt chuẩn trình độ chuyên môn, làm ảnh hưởng đến trình độ công chức cấp xã Để nâng cao trình độ công chức cấp xã, tỉnh Bắc Giang năm tới cần nghiên cứu thực giải pháp sau: Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, tuyển dụng công chức có trình độ, thực tốt công tác quy hoạch công chức, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, có sách thu hút nhân tài, tăng cường đầu tư cở sở vật chất cho công sở cấp xã 5.2 Kiến nghị Chính Phủ cần bổ sung, sửa đổi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, quy định rõ chế độ tiền lương công chức cấp xã, trả lương theo ngạch, bậc đào tạo từ trung cấp chuyên môn trở lên, bậc lương công chức chưa qua đào tạo từ trung cấp trở lên, trường hợp làm có giới hạn từ đến hết năm 2015 phải học, nghỉ việc, có nâng cao trình độ công chức, tránh tình trạng bố trí công chức chưa qua đào tạo vào làm việc Chính phủ cần có quy định hỗ trợ kinh phí cho công chức cấp xã nghỉ hưu trước tuổi giống Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, tạo điều kiện cho công chức cấp xã, người chưa đạt chuẩn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 chuyên môn, người lực, sức khoẻ yếu nghỉ hưu trước tuổi để có điều kiện tuyển dụng công chức có lực, có trình độ trẻ hóa đội ngũ Bộ Nội vụ cần xây dựng, bổ sung tiêu chuẩn công chức cấp xã theo Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Vì nội dung chưa phù hợp (trình độ chuyên môn, độ tuổi), nên quy định tiêu chuẩn cán lãnh đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND cấp xã cao công chức chuyên môn Bộ Nội vụ nên xây dựng ban hành Quy chế tuyển dụng chung công chức cấp xã thống toàn quốc, tránh tình trạng thực không thống địa phương, ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức Đối với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Giang cần có chủ trương, nghị quyết, kế hoạch, định chuyên đề công tác công chức, phân cấp quản lý công chức, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài, hỗ trợ kinh phí, xây dựng trụ sở để góp phần nâng cao đội ngũ công chức công chức nói chung công chức cấp xã nói riêng Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề khó khăn phức tạp Nó phụ thuộc nhiều yếu tố như: Chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước, trách nhiệm cấp, ngành, đặc biệt nỗ lực phấn đấu vươn lên công chức sở Bởi vậy, vấn đề giải hết phạm vi đề tài Do điều kiện thời gian hạn chế, trình độ, lực có hạn, giải pháp đề xuất tác giả bước đầu sở gắn kết lý luận học tập với thực tiễn sinh động địa phương, chắn có nhiều hạn chế, cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Hy vọng, vấn đề cấp, ngành, nhà nghiên cứu khoa học quản lý quan tâm Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện sớm áp dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn mới./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức cán phủ- Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2000) quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng (Khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006) Giáo trình xây dựng đảng, Nxb lý luận trị Học viện Hành quốc gia (2003) Hành công, Nxb Thống kê Hà Nội Hồ Chí Minh (1974) Bàn vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (1995) Toàn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (1995) Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1995) Toàn tập, tập 7, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1995) Toàn tập, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Luật cán bộ, công chức (2008) 15 Nghị định Chính phủ (số 09/1998/NĐ-CP) chế độ, sách cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 16 Nghị định Chính phủ (số 114/2003/NĐ-CP) cán bộ, công chức xã, phường thị trấn 17 Nghị định Chính phủ (số 121/2003/NĐ-CP số 92/2009/NĐ-CP) chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 18 Nghị định Chính phủ (số 112/2011/NĐ-CP) công chức xã, phường, thị trấn 19 Nguyễn Minh Phương (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí lý luận trị 20 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 40/2006/QĐ.TTg) việc phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 21 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 69/2003/QĐ.TTg) Phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước giai đoạn 2003-2005 22 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 28/2007/QĐ.TTg) việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị trấn tỉnh phía bắc giai đoạn 2007-2010 23 Quyết định Thủ tướng Chính phủ (số 136/2001/QĐ.TTg) chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 24 Thông tư Bộ Nội vụ ( số 06/2012/TT-BNV) Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 25 Tạp chí Cộng sản (2002), Xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán công chức sở- Hội thảo khoa học thực tiễn 26 Tỉnh ủy Bắc Giang (2002) Nghị Ban chấp hành đảng khóa XV công tác tổ chức cán bộ, Bắc Giang 27 Tỉnh ủy Bắc Giang (2010) Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVII, Bắc Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 28 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004) Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đỗ Thị Thu Hằng, Luận văn thạc sĩ (2004) Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay; 30 Nguyễn Duy Phong, Luận văn thạc sĩ (2012) Giải pháp nâng cao chất lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 31 Nguyễn Xuân Thảo, Luận văn thạc sĩ (2011) Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 PHỤ LỤC Mã số:….ND PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN NGƯỜI DÂN Họ tên người điều tra, vấn: Người kiểm tra: Ngày điều tra, vấn: Rất mong nhận đóng góp ông / bà công chức phục vụ cho việc đào tạo, nghiên cứu sau: (Ông / bà đánh dấu ( x ) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến mình) Câu : Xin ông / bà vui lòng cho biết đôi nét thân 1.1 Tuổi :………… 1.2 Giới tính :………… 1.3 Trình độ học vấn :………… 1.4 Nghề nghiệp :………………… Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Chỉ huy trưởng quân xã ông / bà cư trú: 2.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Trưởng công an xã ông / bà cư trú: 3.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 3.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Địa chính- Xây dựng xã ông / bà cư trú: 4.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Văn hóa – Xã hội xã ông / bà cư trú: 5.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch xã ông / bà cư trú: 6.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Văn phòng – Thống kê xã ông / bà cư trú: 7.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 7.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Tài chính-Kế toán xã ông / bà cư trú: 8.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu 9: Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người công chức xã cần có điều kiện sau ? 9.1 Trình độ chuyên môn: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.2 Kiến thức quản lý Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.3 Kỹ phương pháp làm việc: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.4 Hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.5 Cập nhật thông tin thị, nghị Đảng quyền cấp: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.6 Kỹ tin học: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông / bà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 Mã số:… CB PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CÁN BỘ CẤP TRÊN Họ tên người điều tra, vấn: Người kiểm tra: Ngày điều tra, vấn: Họ tên người điều tra, vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Kính mong nhận đóng góp ý kiến ông / bà công chức cấp xã phục vụ cho công tác nghiên cứu, cụ thể sau: Ông / bà đánh dấu ( x ) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức xã nay: 1.1 Tinh thần phục vụ người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Liên hệ chặt chẽ với người dân DN công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu 2: Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người công chức xã cần có điều kiện sau ? 2.1 Trình độ chuyên môn công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.2 Kiến thức quản lý Nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.3 Kỹ phương pháp làm việc công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.4 Hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác : tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.5 Cập nhật thông tin thị, nghị Đảng quyền cấp công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.6 Khác: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông / bà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 [...]... của việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang; trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang thời gian qua, chỉ rõ nguyên... đến chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã 2.1.1.3 Những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã Xây dựng tiêu chí đánh giá công chức. .. nhỏ cán bộ, công chức, nhất là ở các cơ quan giải quyết công việc cho dân và doanh nghiệp Bộ máy chính quyền cơ sở nhiều nơi yếu kém” Bắc Giang là tỉnh trung du miền núi phía Bắc, đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang cũng nằm trong tình trạng chung của đội ngũ công chức trong cả nước Để nâng cao năng lực của bộ máy chính quyền cơ sở nói riêng và chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở Bắc Giang nói... xã hội ở cơ sở phát triển, thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là một yêu cầu cấp thiết ở tỉnh Bắc Giang hiện nay Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 Là công chức công tác tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang, chức năng nhiệm vụ chủ yếu là công tác tổ chức xây dựng bộ máy chính quyền ở địa phương; vì những lý do trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài Giải pháp. .. rõ nguyên nhân và những vấn đề cần quan tâm giải quyết liên quan đến nội dung này Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: Là chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang, bao gồm các chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính-... thấy, chất lượng công chức cấp xã trước hết do chất lượng từng công chức tạo nên, nhưng cũng phụ thuộc vào cơ cấu của đội ngũ đó Vì vậy, có thể thấy rằng: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là tổng hợp các yếu tố: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, phong cách làm việc của người công chức và cơ cấu đội ngũ công chức, qui định mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đội ngũ công chức. .. pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang nhằm củng cố kiến thức, rèn luyện kỹ năng nghiên cứu khoa học; đồng thời góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Nhằm góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng. .. các công chức được cử đi học cũng cần phải được nhìn nhận cho đúng Cũng chính vì quan niệm công tác ở cấp xã là cấp cơ sở cuối cùng, việc chuyển công tác từ công chức cấp xã lên công chức cấp cao hơn chưa được liên thông, công chức cấp xã muốn được công tác tại cơ quan nhà nước cấp huyện lại phải trải qua việc thi tuyển mặc dù công việc chuyên môn ở cấp xã đã phù hợp và có kinh nghiệm lâu năm công. .. của một con người, một sự vật, sự việc” Khi đánh giá chất lượng công chức cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng công chức cấp xã, vì chất lượng công chức cấp xã được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau: Chất lượng công chức cấp xã được biểu hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở; được đánh giá dưới góc độ phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; trình độ năng lực;... công chức cấp xã Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ đào tạo, kỹ năng chuyên môn của người công chức tạo nên chất lượng của người công chức Cơ cấu của đội ngũ công chức cấp xã thường gồm các yếu tố: Độ tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, ngạch, bậc, trình độ đào tạo, Các yếu tố cơ cấu hợp lý hay không hợp lý có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vì vậy sẽ ảnh hưởng quyết