Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức, coi cán bộ, công chức là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập, rèn luyện Đảng và Nhà nước ta đã nhấn mạnh: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng.
1 MỤC LỤC Tra ng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ 1.1 CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BẠC LIÊU Đội ngũ công chức cấp xã và một số vấn đề 10 bản về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 1.2 cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu Thực trạng số kinh nghiệm nâng cao 10 chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu Chương 2: YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN 35 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BẠC LIÊU HIỆN NAY 2.1 58 Những nhân tố tác động yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu 2.2 58 Những giải pháp bản nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 70 91 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức, coi cán bộ, công chức nhân tố định thành bại cách mạng Chủ tịch Hờ Chí Minh người sáng lập, rèn luyện Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh: “cán gốc công việc", “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém", "Huấn luyện cán công việc gốc Đảng" Thấm nhuần tư tưởng Người, 80 năm xây dựng phát triển, Đảng Nhà nước ta coi cán bộ, công chức nhân tố định thành bại cách mạng Mỗi thắng lợi cách mạng Việt Nam đánh dấu bước trưởng thành, tiến đội ngũ cán bộ, cơng chức Đảng Nhà nước.Vì thế, Đảng, Nhà nước ta trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, tồn diện, coi vấn đề mấu chốt, nghiệp cách mạng Chính quyền cấp xã thuộc tỉnh Bạc Liêu quyền cấp sở hệ thống hành bốn cấp ở nước ta, nơi đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống quyền cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển KT-XH, bảo đảm cải thiện đời sống Nhân dân ở địa phương.Trong năm gần đây, đội ngũ công chức cấp xã thuộc tỉnh Bạc Liêu có bước phát triển chất Tuy nhiên, trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ mới, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ, phương pháp, tác phong công tác Một số công chức gặp khó khăn, lúng túng, chí va vấp, phạm sai lầm, khuyết điểm thi hành nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động mặt trái kinh tế thị trường, phận cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, có biểu suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, vi phạm dân chủ Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo, quản lý làm giảm sút lòng tin nhân dân quyền cấp xã; đồng thời đặt đòi hỏi cấp thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Bạc Liêu Hiện nay, với q trình cơng nghiệp hoả, đại hoá đất nước, xã ở tỉnh Bạc Liêu nhanh chóng chuyển đổi cấu kinh tề, từ sản xuất nhỏ lẻ, manh mún sang sản xuất tập trung, ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ đại, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Nhiều dự án, cơng trình trọng điểm, khu thị hình thành, đặt hàng loạt nhiệm vụ nặng nề, phức tạp xây dựng, quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế văn hoá, xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, hoạt động quyền đội ngũ công chức cấp xã Để thực thắng lợi nhiệm vụ trên, Hệ thống quyền ở tỉnh Bạc Liêu phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Vì tác giả chọn vấn đề : "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu nay" làm luận văn thạc sĩ khoa học trị chuyên ngành xây đựng Đảng quyền Nhà nước Đây vấn đê bản, cấp thiết đổi mới, cải cách hành ở tỉnh Bạc Liêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xây dựng Và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề quan trọng Đảng, Nhà nước quyền cấp nước đặc biệt quan tâm đạo tổ chức thực Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng đề tài khoa học, sách, luận văn, luận án, báo khoa học v.v công bố liên quan đến đề tài luận văn như: * Những cơng trình bàn xây dựng quyền, hệ thống tri đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung - GS Hờ văn Thông: "Kinh tế xã hội nông thôn Viết Nam ngày ", tập Nxb tư tưởng văn hoá, Hà nội 1991 - PGS,TS Bùi Tiến Quý: "Một số vấn đề tố chức hoạt động cuả quyền địa phương giai đoạn ở nước ta ' ,Nxb CTQG, Hà Nội 2000 - TS Phan Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành "chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã ' , Nxb CTQG,Hà Nội 2000 - TS Nguyễn văn Sáu GS Hồ văn Thông thưc quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã ở nước ta " NXBCTQG, Hà Nội 2003 - PGS, TS Nguyễn Đăng Dung "Tổ chức quyền, Nhà nước ở địa phương" - Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KH.XH.05.03, giai đoạn 19911995, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh cóng nghiệp hố, đại hoá đất nước, tập thể tác giả, GS, TS Nguyễn Phú Trọng làm Chủ nhiệm, in thành sách, Nhà xuất Chính tả Quốc gia, Hà Nội, xuất lần đầu năm 2001, tái năm 2003 - Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX 5.11, giai đoạn 1991 - 1995, Xác định cấu tiêu chuẩn công chức lãnh đạo hệ thống trị thời kỳ đổi mới, tập thể tác giả, PGS, TS Trần Xuân Sầm làm Chủ nhiệm, in thành sách, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 1998 - Đề tài khoa học cấp nhả nước, giai đoạn 2000 - 2002, Những vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, quy hoạch, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Ban Tở chức Trung ương, GS, TS Trần Đình Hoan làm Chủ nhiệm - Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.03.02, giai đoạn 2001- 2005, Xây dưng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, tập thể tác giả, GS, TS Vũ Văn Hiền làm Chủ nhiệm Các tác giả tập trung nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn để rút học kinh nghiệm, vấn đề có tính quy luật, tổng kết khái qt kết luận bước đầu, đưa giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm góp phần lâm sáng tỏ việc xây dựng đợi ngũ công chức lãnh đạo quản lý Ở Việt Nam, đáp ứng yêu cầu thời kỳ * Các cơng trình bàn xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyên, xã, sở - Lê Thu Hà, "Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức cấp huyện ở Quang Nam ", luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hờ Chí Minh - Nguyễn Thị Nghĩa "Xây dựng đội ngũ cơng chức hệ thống trị cấp xã ở tỉnh Đồng Nai giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ khoa học trị (2006) Học viện CTQGHCM - Lê Thành Danh "Xây dựng đội ngũ cán bộ,cơng chức cấp xã ở Thành phố Hờ Chí Minh nay", luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng quyền Nhà nước (2014), Học viện Chính trị - Trương Thanh Nhã "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện diện Ban thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu quản lý giai giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng quyền Nhà nước (2014) Học viện Chính trị - Dương Quỳnh Ly (2014), Xây dựng đội ngũ nữ cán công chức phường địa bàn quận Phú Nhuận thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận văn Thạc sĩ xây dựng Đảng quyền nhà nước, Học viện trị, Hà Nội - Tô Thị Kim Thanh (2012), chất lượng đội ngũ cán văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2014), nâng cao đạo đức cách mạng đội ngũ cán chuyên trách xã, phường, thị trấn tỉnh Đồng Tháp nay, Luận văn Thạc sĩ xây dựng Đảng quyền nhà nước, Học viện Chính trị quốc giá Hồ Chí Minh, Hà Nội - Biện Thanh Lâm (2010), nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt xã tỉnh Cà Mau, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện trj quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Phạm Anh Tuấn, (2010) xây dựng đội ngũ cán chuyên trách xã, phường thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Hồ Văn Minh (2015), Đảng huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng quyền nhà nước, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Hồng Tân, "Xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo cấp quận ở thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH", luận văn thạc sĩ lịch sử (2000), Học viện Chính trị quốc gia Hờ Chí Minh - Trần Thọ, "Xây dựng đội ngũ công chức thuộc diện Ban Thường vụ Thành uỷ Đà Nẵng quản lý giai đoạn ", luận văn thạc sĩ khoa học tri, Học viện Chính trị quốc gia Hờ Chí Minh - Nguyễn Tiến Long, "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán trị Ban huy quân huyện giai đoạn ", luận án tiến sĩ lịch sử, Hà Nội 2001 - TS Nguyễn Văn Sáu, "Nâng cao tổ chức hoạt động thực tiễn đội cơng chức cấp huyện ở phía Bắc nước ta tình hình nay", đê tài học cấp bộ, năm 2001 - Đỗ Ngọc Tuyên, "nâng cao trình độ lý luận trị đội ngũ cán tri Phân đội ở Trung đoàn Ra đa Quân đội nhân dân việt Nam nay”, luận án tiến sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 2007 - Lê Đức Bình (2004), “Vai trị tập thể lãnh đạo người đầu công tác công chức”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (11) - Bùi Đức Lại (2007), "về trách nhiệm người đứng đầu công tác cơng chức ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (6) Ngồi cịn có số viết khác như: Chu Văn Ry ( 1997), “Xây dựng đội ngũ công chức cấp, trước người đứng đầu ", Tạp chí Cộng sản, (5); Lê Đức Bình (2005), "Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (7); Nguyễn Phi Long (2005), 'Một biện pháp quan trọng xây dựng đoàn kết nội ", Tạp chí Xây dựng Đảng (12); Trần Đình Huỳnh Trịnh Quang Cảnh (2006), "Chỉ dạy Bác Hồ người đứng dầu ", Tạp chí Xây dựng Đảng (12); Nguyễn Văn Biểu (2006), "Thái độ đắn công chức lãnh đạo trước khuyết điểm, sai lầm ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (12); Ngọc Lân (2008), "Nhân tố quan trọng hàng đầu để ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí", Tạp chí Xây dựng Đảng, (5); cơng trình khác mà tác giả chưa có điều kiện tiếp cận trình bày ở Các đề tài khoa học, luận văn, luận án, báo với chuyên ngành, đối tượng phương pháp tiếp cận khác nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức góc độ khác nhau, giải pháp nâng cao ehất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng Các đề tài viết tài liệu tham khảo quan trọng cho trình triển khai nghiên cứu tác giả Tuy vậy, đến chưa có đề tài, viết sâu nghiên cứu cách tồn diện "Nâng cao chất lượng đợi ngũ cơng chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu nay" Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Luận giải làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề đội ngũ công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu - Đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân rút số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu - Xác định yêu cầu đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu 4- Đối tượng, phạm vi nghiên cầu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chất lượng nâng cao chất lượng độị ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu * Phạm vi nghiên cứu Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện, thị xã, thành phố Bạc Liêu Các số liệu, tư liệu điều tra, khảo sát từ năm 2010 đến năm 2015 ở số xã, thị trấn tỉnh Bạc Liêu Phương hướng, yêu cầu, giải pháp có giá trị ứng dụng đến năm 2025 năm 5- Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu đề tài * Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hờ Chí Minh, đường lối, nghị Đảng cán công chức, luật cán bộ, công chức Nhà nước * Cơ sở thực tiễn Thực tiễn xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu, báo cáo tổng kết xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu cơng tác xây dựng Đảng, quyền, đội ngũ công chức; số liệu, tư liệu điều tra, khảo sát tác giả ở xã, thị trấn tỉnh Bạc Liêu * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành, coi trọng phương pháp: phân tích, tổng hợp, logich lịch sử, điều tra khảo sát, tổng kết thực tiễn, so sánh phương pháp chuyên gia Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho Tỉnh uỷ, uỷ ban nhân dân Tỉnh, đồn thể trị xã hội ở tỉnh Bạc Liêu, huyện uỷ, ủy ban nhân dân huyện, đồn thể trị - xã hội cấp huyện, xã công tác xây dựng Đảng, chính quyền xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền ở Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường Chính trị tỉnh, thành phố 7- Kết cấu đề tài Kết cấu Luận văn gồm: phần Mở đầu; chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục CHƯƠNG 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BẠC LIÊU 1.1 Đội ngũ công chức cấp xã và một số vấn đề bản về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu 1.1.1.Cấp xã và đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu Các xã ở tỉnh Bạc Liêu thành lập theo Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam- Hiện tỉnh Bạc Liêu có 06 huyện và thành phố với 64 xã, phường, thị trấn Vĩnh Lợi có 07 xã thị trấn; huyện Hồ Bình có 07 xã 01 thị trấn; huyện Đơng Hải có 10 xã 01 thị trấn, huyện Phước Long có 07 xã 01 thị trấn; huyện Hồng Dân có 08 xã 01 thị trấn; huyện Giá Rai có 08 xã 02 thị trấn; thành phố Bạc Liêu có 07 phường 03 xã Hệ thống trị xã tổ chức hoạt động theo quy định Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Địa lý tự nhiên Tỉnh Bạc Liêu tái lập vào hoạt động từ ngày 01/01/1997 theo Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 10 Theo tổng điều tra dân số nhà ở ngày 01 tháng năm 1999: Bạc Liêu có tổng điện tích tự nhiên 2.585 km2; phía Bắc giáp tỉnh Hậu Giang Sóc Trăng, phía Tây giáp tỉnh Cà Mau Kiên Giang, phía Đơng Nam giáp Biển Đơng, diện tích trồng trọt nơng nghiệp ni trồng thuỷ sản gần 300 000 ha, lại đất phát triển đô thị đối tượng khác Bạc Liêu có vị trí địa lý quan trọng quốc phịng Đường quốc lộ 1A nối tỉnh vùng ĐBSCL số sông rạch khác chảy địa bàn tỉnh tạo cho Bạc Liêu có mạng lưới giao thông vô thuận lợi Do đặc điểm trên, nên kinh tế Bạc Liêu chủ yếu sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản, công nghiệp xây dựng thương mại dịch vụ du lịch Với hệ thống đường giao thông vô thuận lợi tạo điều kiện cho Bạc Liêu phát triển mạnh nuôi trồng thuỷ sản, thương mại du lịch - dịch vụ Với đặc điểm ưu đãi vùng đất trừ phú có điều kiện phát triển tất ngành nghề 85 sách hỗ trợ cho cơng chức cấp xã học tập, bồi dưỡng, rèn luyện, lao động, làm việc, chăm sóc sức khoẻ cho gia đình thân Thực sách đãi ngộ cơng chức cấp xã phải gắn bó thống với sách kinh tế, văn hoá, giáo dục - đào tạo, đồng thời phải có sách cụ thể phù hợp Trong bổ sung, hồn thiện sách xã hội cơng chức cấp xã khơng mà coi nhẹ cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao trình độ giác ngộ, lĩnh trị cho đội ngũ Động lực thúc đẩy cơng chức cấp xã phấn đấu rèn luyện lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, yêu thương người Nếu vin vào chế độ sách chưa hợp lý, không thường xuyên chăm lo giáo dục nâng cao giác ngộ, lĩnh trị, dù đời sống vật chất có cải thiện, nâng cao khơng thể củng cố tình cảm, niềm tin, ý chí phấn đấu cơng chức cấp xã Do việc giải tư tưởng phải kết hợp chặt chẽ với giải sách, chế độ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu 2.2.5 Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lực lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Một là, xây dựng thực quy chế phối hợp tổ chức, lực lượng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Tham gia xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có nhiều tổ chức, lực lượng Mỗi tổ chức, lực lượng có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác có mối quan hệ chặt chẽ với tạo nên sức mạnh tổng hợp xây dựng đội ngũ công chức Vì phải xây dựng quy chế, quy định, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ tổ chức, lực lượng việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu Quy chế phối hợp hoạt động tổ chức, lực lượng phải đồng bộ, thống theo hệ thống dọc hệ thống ngang, bao gồm đầy đủ tổ chức, lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Cấp ủy, quyền cấp phải lãnh đạo, đạo, chủ trì xây dựng quy chế phối hợp hoạt động 86 tổ chức, lực lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Các quan chức tham mưu, giúp việc cho cấp ủy, quyền, phải trực tiếp soạn thảo, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động tổ chức, lực lượng Quy chế phối hợp hoạt động phải quán triệt phổ biến rộng rãi tất tổ chức, lực lượng liên quan Từng tổ chức, lực lượng phải thực nghiêm túc quy chế phối hợp hoạt động xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã Khắc phục tình trạng lỏng lẻo, chung chung, khơng rõ trách nhiệm bệnh hình thức xây dựng thực chế phối hợp hoạt động Để phát huy vai trò tổ chức, lực lượng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu cần nhận thức giải mối quan hệ phân công phối hợp Dưới lãnh đạo tập trung, thống cấp uỷ, lực lượng cần nắm chức năng, nhiệm vụ mình, phối hợp nhịp nhàng với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn phận tham gia xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Trong trình phối hợp tổ chức, lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ cơng chức cần đề phịng khắc phục tình trạng chồng chéo, phân tán, không rõ trách nhiệm Hai là, phối hợp chặt chẽ với nhà trường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Chủ động phối hợp với học viện, trường đại học quốc gia liên kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Thực tốt việc liên kết, hợp tác với học viện, nhà trường việc biên soạn giáo trình, tài liệu, trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng công chức cấp xã Thực tốt việc liên kết đào tạo với trường đại học cao đẳng khu vực miền Nam việc bồi dưỡng kiến thức; tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp xuất sắc để bồi dưỡng trở thành công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu Đảng ủy, quyền cấp xã cần quan tâm lãnh đạo, đạo, lựa chọ em gia đình sách, qn nhân hồn thành nghĩa vụ quân sự, đoàn viên 87 niên ưu tú địa phương để gửi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với chức trách, nhiệm vụ loại công chức cấp xã Phát huy vai trò, nâng cao chất lượng hoạt động, đặc biệt chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh Bạc Liêu Tăng cường đạo, hướng dẫn mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ quan, ban, ngành cấp cho đội ngũ cơng chức cấp xã Đảng ủy, quyền cấp xã cần động viên, khuyến khích, hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ công chức trình đào tạo, bồi dưỡng nhà trường Ba là, đề cao trách nhiệm cấp trên, cấp trực tiếp xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu trách nhiệm cấp, ngành hệ thống trị từ cấp tỉnh đến sở mà trực tiếp hệ thống trị cấp hụn và sở Vì huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện cần tích cực nghiên cứu ban hành quy định đắn để lãnh đạo, đạo, hướng dẫn công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện cần đạo chặt chẽ khâu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Tập trung lãnh đạo, đạo vào xã, phường có nhiều khó khăn Thường xuyên chăm lo bồi dưỡng, đào tạo, quản lý cán chủ chốt xã, phường xây dựng đội ngũ công chức kế cận, chức danh cán chủ chốt sở Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, giúp đỡ cấp cấp ủy, quyền xã tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện tăng cường cho cấp xã Phát huy vai trị, trách nhiệm quan, ban ngành, đồn thể cấp huyện xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã Khắc 88 phục tình trạng bng lỏng, khốn trắng cấp cho cấp xã q trình xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã Phát huy vai trò đơn vị kinh tế, quân đội, công an tham gia xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã Phát huy vai trị, quyền làm chủ nhân dân xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Huy động nguồn lực huyện, thị phục vụ cho xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Thường xuyên tổ chức hội nghị tổng kết rút kinh nghiệm, phổ biến kinh nghiệm điển hình tiên tiến, uốn nắn lệch lạc sở Đối với xã, phường mà cán bộ, cơng chức yếu kéo dài, huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện cần tăng cường cán bộ, công chức cho sở; thực chế độ phái viên để củng cố tổ chức, thu hẹp diện sở yếu Duy trì thành nếp việc tổ chức quan chức năng, ban ngành đoàn thể cấp tỉnh, huyện sở để nắm tình hình giúp đỡ xã, phường cách thiết thực, kịp thời không gây rối bận cho sở Công tác sở ban, ngành, đồn thể tỉnh, hụn góp phần giúp xã phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu kém, khuyết điểm ngăn ngừa sai phạm công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã mà phát chế, sách không phù hợp với thực tế làm sở kiến nghị với cấp sửa đổi, bổ sung, bước hồn thiện chế, sách thúc đẩy động viên cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao * * * Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu nay, bên cạnh thuận lợi khó khăn thách thức tác động tình hình giới, khu vực, biến đổi tình hình kinh tế - xã hội đất nước Cuộc đấu tranh giai cấp, đấu tranh dân tộc tiếp tục diễn biến gay gắt, phức tạp liệt Các lực thù địch riết đẩy mạnh âm mưu “Diễn biến hồ bình”, bạo loạn lật đổ chống phá cách mạng Việt Nam Nhiệm vụ xây dựng hệ thống 89 trị sở vững mạnh đặt yêu cầu khách quan, cấp bách phải tập trung nỗ lực nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu cần nắm vững chiến lược cán Đảng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đồng thời cần nhận rõ thuận lợi khó khăn thách thức.Trên sở đó, xác định yêu cầu thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xã, phường tỉnh Bạc Liêu giai đoạn hiện 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức hệ thống trị cấp xã, có nhiệm vụ tham gia, giúp việc, tổ chức tầng lớp nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu phải nắm vững quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán Đảng; Luật cán bộ, công chức; bám sát đặc điểm xây dựng đội ngũ công chức địa bàn, sâu vào đối tượng để xác định nội dung, hình thức, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xã, phường ở tỉnh Bạc Liêu Những năm qua, công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu đạt kết thành tựu đáng kể; bước đầu đúc rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Tuy nhiên so với yêu cầu nhiệm vụ chưa đáp ứng Cần nghiêm túc đánh giá tồn hạn chế; vận dụng sáng tạo kinh nghiệm để xác định chủ trương, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, ở tỉnh Bạc Liêu chịu tác động mạnh mẽ tình hình giới, khu vực, tình hình nước nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Cần thấy rõ tác động tích cực trái chiều, địi hỏi thách thức Trên sở xác định giải pháp phát huy yếu tố tích cực, hạn chế yếu tố tiêu cực, vượt qua thách thức khó khăn để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu đạt kết mong muốn Phải nắm vững yêu cầu vận dụng đồng bộ, sáng tạo giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế xã 91 Một số kiến nghị - Đối với Trung ương Cần nghiên cứu, sửa đổi hạn chế của Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND (Sửa đổi) Quy định rõ hơn, cụ thề quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND chế để thực quyền Trong cần có quy định phân cấp đảm bảo cho hoạt động HĐND, UBND cấp xã có hiệu lực, hiệu chịu trách nhiệm trực tiếp hoạt động xây đựng đội ngũ cơng chức ở cấp xã Chính phủ cần sớm đưa quy định cụ thể chế độ sách đãi ngộ tiêu chuẩn cần phải có trình độ lực đội ngũ công chức cấp xã, đặc biệt xã ở vùng sâu; vùng xa ở tỉnh Bạc Liêu số lượng biên chế của loại xã, phường, thị trấn (do địa bàn xã phường, thi trấn ở tỉnh Bạc Liêu rộng lớn, phức tạp) Trên sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức khoa học, hợp lý giai đoạn dài hạn 10 năm 15 năm Đồng thời tạo an tâm, ý thức phấn đấu vươn lên cán cơng chức cấp xã Có sách hợp lý hỗ trợ sinh viên tình nguyện cơng tác lâu dài ở vùng cịn khó khăn nhằm tạo nguồn cho đội ngũ công chức cấp xã Đối với chức danh công chức chủ chốt cấp xã phải qua bầu cử, sử dụng chế dân bầu cừ trực tiếp Điều cần bổ sung vào Luật tổ chức hoạt động HĐND UBNĐ không nên thể văn kiện Đối vơi địa phương: Cần thực quán chiến lược đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công chức theo quy hoạch Tránh tình trạng cơng chức diện quy hoạch cử 92 đào tạo tập trung, dài hạn, sau học xong địa phương bị khó khăn việc bố tri sử dụng vào chức danh chủ chốt dự kiến quy hoạch Tổ chức thi kiểm tra sát hạch trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức cấp xã, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Có chế đợ kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý nghiêm minh những cơng chức cấp xã vi phạm đường lối, sách của Đảng, pháp luật Nhà nước Quá trình thực quy trình tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức phải cơng khai hố, dân chủ hố luật hoá tổ chức hoạt động HĐND, UBND ngành có liên quan Cơng chức cấp xã thiết phải thử thách trưởng thành phong trào, cách mạng thực tiễn công tác, đồng thời phải đào tạo quy, tập trung, sát hạch chất lượng, có cấp, thực chế độ công chức theo quy đinh hành Ưu tiên đội ngũ công chức giỏi cho cấp xã Cần làm tốt công tác điều động luân chuyên cán công chức trẻ giỏi tăng cường cho cấp xã theo định kỳ bắt buộc Kết hợp tinh gọn máy cấp xã, với nâng cao chế độ thu nhập cho đội ngũ công chức cấp xã hình thức kiêm nhiệm; khuyến khích cơng chức làm nhiều việc phù hợp với khả nhằm tăng thu nhập cho thân gia đình cải thiện tốt đời sống vật chất tinh thần Tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên của ngành chức nhân dân Cần nghiên cứu quy trình, tổ chức cho nhân dân trực tiếp tham gia kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã Nhanh chóng cải tiến sách đội ngũ cơng chức cấp xã, kiến nghị trung ương tăng số lượng biên chế cho cấp xã vùng sâu, vùng xa; vận dụng 93 nâng mức lương khởi điểm cho người tốt nghiệp đại học, khoản trợ cấp ưu đãi khác cho công chức cấp xã Nghiên cứu xây dựng đề án chia tách xã, phường, thị trấn, ấp, khóm có địa bàn rộng, dân số đơng đảm bảo cấu đủ sức hoạt động đảm bảo công công tác lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức cấp xã Tăng cường đào tạo đào tạo lại số chức danh cơng chức có trình độ thấp trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế chuyên môn (theo sồ liệu thống kê tỉnh Bạc Liêu trình độ cịn thấp ở lĩnh vực trên) phù hợp với yêu cầu 94 DANH MỤC TÀI IIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Sở tay cơng tác quyền, Hà Nội Ban Tở chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu để tài khoa học, Hà hội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Cơng văn số 151 ngày 8/5 việc góp ý đề án kiện tồn hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tở chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tở chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2001), Báo cáo Chính phủ Thủ tướng Phan Văn Khải trình bày kỳ họp Quốc hội lần thứ 10 khoá X thúc đẩy tăng cường nâng cao chất lượng phát triển tạo chuyển biến kinh tế - xã hội năm đầu kỷ 21 (19-12-2001), Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Báo cáo số 197 ngày 26/6/2009 Tỉnh uỷ Bạc Liêu tổng kết 10 năm công tác đào tạo cán sở Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Báo cáo số 56 ngày 27/10/20/1 Tỉnh uỷ Bạc Liêu "về công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cóng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Báo cáo số 57 ngày 27/11/2011 Tỉnh uỷ tổng kết Nghi số11 Bộ Chính trị công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý 95 10 Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 1997-2002 HDND UBND tính Bạc Liêu khố XIII (1993), Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phương, thị trấn 11 Các báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 1994-1999 HĐND UBND tỉnh Bạc Liêu 12 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 06/3/2006 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 13 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Chỉ thị số 04 – CT/TV ngày 07/4/2011 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu tăng cường lãnh đạo công tác quy hoạch quản lý thục quy hoạch địa bàn tỉnh 14 Chính phủ (1995), Nghị định 501CP ngày 26/7 Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội 15 Chính phủ (1995 ), Quyết định 97/QĐ - UB ngày 15/10 Về củng cố tổchức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chấp hành Đảng tỉnh Bạc Liêu, Chương trình hành động số 24 – CTr/TU, ngày 15/7/2002 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh thực Nghị Trung ương năm Khoá IX đổi mới, nâng cao chất lượng HTCT ở xã, phường, thị trấn 17 Đặc san Ban tuyên giáo Tỉnh uỷ, Sở Nội vụ tỉnh Bạc Liêu, Báo cáo số 160 –BC/TU ngày 23/10/2008 Tỉnh uỷ tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khoá VIII thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH đất nước 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991 ), Nghị trung ương 2, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 96 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biếu toàn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Đề án số 02/ĐA- HĐND HĐND tỉnh ngày 30/7/2010 Thực quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động khơng chun trách ở cấp xã khóm, ấp theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ 29 Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Đề án số 03 – ĐA/TU ngày 24/11/2008 Tỉnh uỷ luân chuyên cán lãnh dạo quản lý 30 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thơn biệt Nam lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 32 Học viện Chính trị Quốc gia Hờ Chí Minh (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Học viện Hành Quốc gia (1996), Những vấn đề 97 nhà nước quan lý hành nhà nước phương pháp sư phạm hành chính, Hà Nội 34 Học viện Hành Quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Học viện Hành Quốc gia (2000), Tạp chủ quản lý Nhà nước, 3(50) 36 Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu (1997) 37 Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2002), 38 Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Nghị số 09/NQ khoá XIV, kỳ họp thứ tiêu chuẩn quyền sở sạch, vững mạnh 39 Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Kỷ yếu kỳ họp, Bạc Liêu 40 Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Kế hoạch số 03 02/ 8/2011 Tỉnh uỷ Tống kết hai Nghị Bộ Chính trị (khố IX cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước công tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Bạc Liêu 41 Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Kế hoạch số 20 – KH/TU ngày 14/4/2009 Tỉnh uỷ thực kết luận Hội nghị Trung ương khoá X tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 42 Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Kế hoạch số 21 ngày 22/6/2009 Tỉnh uỷ đào tạo cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Bạc Liêu 98 ... pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề đội ngũ công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Bạc Liêu. .. nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu có nội dung tồn diện, bao gồm: số lượng, chất lượng, cấu; chất lượng công chức. .. công chức ở cấp xã còn nhiều khó khăn 1.1.2 Chất lượng vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu * Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bạc Liêu Chất