Luận văn thạc sĩ hubt giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI    NGUYỄN THANH PHONG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản trị Kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM QUANG HUẤN HÀ TĨNH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam chịu trách nhiệm trước Nhà trường Pháp luật nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn Tôi xin Cam kết chắn rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bản Luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân hướng dẫn khoa học thầy PGS TS Phạm Quang Huấn Hà Tĩnh, ngày 24 tháng Năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phong MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Chính quyền cấp xã 1.1.2 Cán bộ, công chức 12 1.1.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .17 1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.1.5 Công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 23 1.1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 28 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức sở số địa phương 32 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 32 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 34 1.3 Bài học kinh nghiệm .35 Kết luận chương .37 Chương THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN,TỈNH HÀ TĨNH .38 2.1 Khái quát tình hình huyện Cẩm Xuyên 38 2.1.1 Vị trí đia lý, địa hình 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên 42 2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức .42 2.2.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức qua hệ thống trị 51 2.2.3 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên người dân tổ chức .60 2.2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức .67 2.3 Đánh giá chung chất lượng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 75 2.3.1 Mặt mạnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Cẩm Xuyên 75 2.3.2 Mặt yếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Cẩm Xuyên 78 Kết luận Chương 82 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 83 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh .83 3.1.1 Định hướng 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 2017 – 2020 .85 3.2.1 Công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức 85 3.2.2 Công tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, cơng chức 87 3.2.3 Cơng tác kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức 87 3.2.4 Cơng tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, công chức .88 3.2.5 Quản lý, đánh giá, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, công chức 94 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật cán bộ, công chức 96 3.2.7 Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .96 3.2.8 Một số giải pháp khác 98 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 98 Kết luận chương .100 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải nội dung CBCC Cán công chức CBLĐ Cán lãnh đạo CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 40 Bảng 2.2 Kết phát triển kinh tế huyện Cẩm Xuyên năm 2014 - 2016 .42 Bảng 2.3 Số lượng cán cấp xã phân theo chức vụ 43 Bảng 2.4 Số lượng công chức cấp xã phân theo chức danh 44 Bảng 2.5 Số lượng công chức cấp xã phân theo độ tuổi 48 Bảng 2.6 Cán cấp xã phân theo giới tính huyện Cẩm Xuyên 49 Bảng 2.7 Công chức cấp xã phân theo giới tính huyện Cẩm Xuyên 50 Bảng 2.8 Trình độ chun mơn đội ngũ cán cấp xã năm 2014 – 2016 51 Bảng 2.9 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức cấp xã năm 2014 – 2016 54 Bảng 2.10 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán cấp xã huyện Cẩm Xuyên 56 Bảng 2.11 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên 57 Bảng 2.12: Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã 59 Bảng 2.13: Đánh giá tiêu chuẩn chung đội ngũ cán cấp xã 60 Bảng 2.14: Đánh giá trình độ trị đội ngũ cơng chức cấp xã 62 Bảng 2.15: Đánh giá trình độ chuyên môn đội ngũ công chức cấp xã 63 Bảng 2.16 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014-2016 .66 Bảng 2.17: Kết tuyển dụng cơng chức có trình độ đại học 68 Bảng 2.18 Đánh giá công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 70 Bảng 2.19: Đánh giá cán bộ, công chức đào tạo .71 Bảng 2.20: Đánh giá hệ thống trị kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 72 Bảng 2.21: Chế độ sách với cán bộ, công chức chất lượng công việc 73 Bảng 2.22: Điều kiện làm việc đội ngũ cán bộ, công chức 75 Biều đồ 2.1: Số lượng cán phân theo độ tuổi 45 Biểu đồ 2.2: Số lương công chức phân theo độ tuổi xã huyện Cẩm Xuyên, tĩnh Hà Tĩnh 46 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã, phường (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền Nhà nước nước ta, cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng sở; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Sự vững mạnh quyền xã, thị trấn tảng cho vững mạnh quyền nước, tảng cho ổn định phát triển chung xã hội Vì vậy, quyền xã cần phải phát huy đầy đủ chức trách nhiệm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động địa bàn xã Để quyền xã, phường thực vững mạnh, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ mình, đảm bảo hoạt động có hiệu khâu then chốt, định phải đội ngũ cán bộ, công chức sở xã, phường (gọi chung cấp xã) Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc” Bất sách, cơng tác “nếu có cán tốt thành cơng” Điều quyền cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, nơi triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng; sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, giải nắm bắt tình hình, ý kiến, tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị nhân dân lên quyền cấp Nói cách khác, chất lượng hoạt động CBCC cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến ổn định trị, đến tồn nghiệp cách mạng trình đổi đất nước Như vậy, muốn ổn định phát triển khơng thể khơng trọng xây dựng củng cố quyền cấp xã, yếu tố cốt lõi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Bởi CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực chun mơn, trị tốt Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng vậy, việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức sạch, có trí tuệ trình độ lực chuyên môn tốt để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Trong Nghị Trung ương đề cao vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Thực tế cho thấy, xã quyền vững mạnh có đội ngũ cán mạnh xã yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán Trong năm qua, quán triệt quan điểm đạo Trung ương tỉnh công tác cán bộ, huyện Cẩm Xuyên có nhiều chủ trương, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, thị trấn Từ năm 2010, Huyện ủy Cẩm Xuyên triển khai Đề án 15 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã, thị trấn”, công tác cán đạt kết định, đặc biệt công tác đào tạo bồi dưỡng cán quan tâm hơn, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều chuyển biến, đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện có lĩnh trị vững vàng, có ý thức lập trường đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln gắn bó mật thiết với nhân dân Thái độ giao tiếp công chức thực thi nhiệm vụ với tổ chức, cơng dân mực, trách nhiệm, tận tình chu đáo; đóng vai trị then chốt việc đưa chủ trương, sách đến gần với dân hơn; trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân Nhiều cán bộ, cơng chức xã có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn, tích cực, tự giác học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Cán bộ, công chức tham gia đầy đủ khóa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành, kỹ giao tiếp, kỹ thuyết trình Tuy nhiên, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội địa phương, thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên chất lượng nhiều hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Vì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trở nên cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh", làm Luận văn thạc sĩ quản lý kinh doanh Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở văn quy phạm pháp luật Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu cán bộ, công chức cấp xã, tác giả đối chiếu để xây dựng khung sở lý thuyết nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã Từ đó, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, mặt ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở thực trạng phân tích, đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng cấn bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua - Đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới ... VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Chương THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT... đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trở nên cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh" , làm Luận. .. CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1