Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện lục nam, tỉnh bắc giang

Để đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, triển khai thực hiện đường lối, chủtrương, chính sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương, cơ sở, thực hiện tốt cảicách hành chính nhà nước, xây dựng và

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quảnghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từngdùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã đượccám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2016

Tác giả

Dương Ngô Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đãnhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, độngviên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Văn Hùng, người đã tận tình chỉ dẫn, địnhhướng và truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đàotạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Họcviện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thựchiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chứcHuyện uỷ, UBND huyện Lục Nam, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện LụcNam và các phòng ban chuyên môn của huyện, UBND các xã, thị trấn và ngườidân; Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quátrình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọiđiều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2016

Tác giả

Dương Ngô Hùng

4.5.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 84

4.5.4 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 85

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH BHYT CNH CNXH CNTT CHXHCNHĐND HĐH MTTQ QLNN QLKT THPT THCS UBND XHCN

Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Công nghiệp hóaChủ nghĩa xã hộiCông nghệ thông tinCộng hòa xã hội chủ nghĩaHội đồng nhân dân

Hiện đại hóaMặt trận Tổ quốc Quản lý nhà nước Quản lý kinh tế Trung học phổ thôngTrung học cơ sở

Ủy ban nhân dân

Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang4.1 Tổng hợp nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 514.2 Tổng hợp nhận xét, đánh giá của cán bộ, công chức đối với cán bộ,

công chức cấp xã 634.3 Đánh giá của cán bộ thôn, nhân dân về cán bộ, công chức cấp xã 64

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra mục tiêu xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2020 là "Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có nănglực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ và đề caotrách nhiệm của người đứng đầu" Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trungương Đảng khóa IX đã ban hành Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 về

“Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường,thị trấn” Ngày 30 tháng 01 năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng kỳ họpthứ 6, khoá X đã ban hành Nghị quyết số 22-NQ/TW xác định "Thực hiện mạnh

mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoáchức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức ở cơ sở"

Để đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, triển khai thực hiện đường lối, chủtrương, chính sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương, cơ sở, thực hiện tốt cảicách hành chính nhà nước, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hộichủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và

vì dân, ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị quyết số

30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 –

2020, trong 5 mục tiêu chương trình là thực hiện tốt nội dung “Xây dựng và nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”

Tại kỳ họp thứ 4, ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức số22/2008/QH12 quy định rõ về cán bộ, công chức cấp xã; ngày 22/10/2009 Chínhphủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, chế độ,chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt

động không chuyên trách ở cấp xã

Thời gian qua, thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định củaChính phủ; Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang đã có nhiều giải pháp tích cực đểnâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã Ngày 11 tháng 7 năm

2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Đề án số 05-ĐA/TU về tạo nguồn Bíthư đảng ủy, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đến năm 2025 và những nămtiếp theo UBND tỉnh ban hành Quyết định số 370/2013/QĐ-UBND ngày30/7/2013 về quy định tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trênđịa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 313/2014/QĐ-UBND ngày 05/6/2014 vềQuy định quản lý cán bộ chuyên trách xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh BắcGiang,….Các cấp ủy đảng đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồidưỡng, quy hoạch từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từng bước được phát triển cả

số lượng, chất lượng Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đưasinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về cấp xã công tác đã trẻ hóa vànâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hệ thống chính trị ở cơ

sở đã có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn trong quá trình xây dựng pháttriển kinh tế xã hội, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống nhândân

Trong những năm qua, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dânhuyện Lục Nam đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện thuận lợi, lựa chọntuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã Tuy nhiên, do lịch sử để lại một số cán bộ, công chức cấp xã còn chưaqua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, hình thức chắp vá như tại chức, từ xa,…còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp công tác, kiếnthức pháp luật, hành chính, tin học; cá biệt còn cán bộ, công chức chỉ có trình độvăn hoá trung học phổ thông và lòng nhiệt tình trong công tác; trong công tác còn

bị động, trong khi đó phải kiêm nhiệm nhiều công việc Vì vậy chưa đáp ứng tốtnhất yêu cầu quản lý, điều hành ở địa phương, cơ sở

lượng công việc ngày càng nhiều Trong khi đó lại không được đào tạo cơ bản,nhiều chế độ chính sách thay đổi thường xuyên nhưng chậm được cập nhật Việc

áp dụng công nghệ thông tin, xử lý thông tin trong công việc còn nhiều hạn chế,hiệu quả thực thi công vụ chưa cao, nên phần nào ảnh hưởng tới công tác quản

lý, điều hành ở địa phương Chưa có những đổi mới nâng cao hiệu quả công tác,nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Từ những lý do trên, nhằm đánh giá thực trạng, những tồn tại, hạn chế,những bất cập và rút ra những bài học kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã có tâm, có tầm, có tài và có sức khỏe để thực thi nhiệm vụ được giao

đảm bảo sự hài lòng của người dân, tôi chọn đề tài nghiên cứu ‘‘Giải pháp

nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang" nhằm củng cố kiến thức chuyên môn, rèn luyện kỹ năng nghiên cứu khoa

học; đồng thời góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyệnLục Nam, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, từ đó đề xuất định hướng và hệ thốngcác giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trênđịa bàn trong thời gian tới

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã? Những nội dung nghiên cứu về chấtlượng cán bộ, công chức như thế nào? Những nội dung ảnh hưởng đến chấtlượng cán bộ, công chức cấp xã?

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Lục Nam, tỉnh Bắc Giang trong những năm gần đây được thực hiện như thế nào?

Thực trạng về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bànhuyện Lục Nam từ năm 2012-2014 như thế nào?

Những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xãtrên địa bàn huyện?

Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãtrên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý, lãnh đạo, chỉ đạo,thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện LụcNam, tỉnh Bắc Giang Chất lượng trong công tác của đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã; các chế độ, chính sách liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã Thực hiệncông tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Chủ thể nghiên cứu: Cán bộ, công chức cấp xã; cán bộ, công chức thuộcUBND huyện, huyện ủy Lục Nam nơi trực tiếp quản lý cán bộ, công chức cấpxã; cơ quan tham mưu Phòng Nội vụ, Chi cục thống kê huyện Lục Nam; Sở Nội

vụ tỉnh Bắc Giang và các đơn vị liên quan

Khách thể nghiên cứu của đề tài là: Những quy định về cán bộ, công chức;cán bộ, công chức cấp xã, chế độ, chính sách, công tác quản lý, đánh giá; đào tào

và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

1.4.2.1 Phạm vi về nội dung

- Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bànhuyện; những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địabàn huyện

- Công tác đánh giá xếp loại và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã trên địabàn huyện

- Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyệnLục Nam, tỉnh Bắc Giang trong những năm tới

1.4.2.2 Phạm vi về không gian

Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xãtại 5 xã và trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

1.4.2.3 Phạm vi về thời gian

Đề tài thực hiện trong 12 tháng (từ 01/01/2015 đến 31/12/2015)

Thông tin thứ cấp thu thập từ năm 2012 đến 31/12/2014 và số liệu điều tranăm 2015

“Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dânViệt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND,UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;hưởng lương từ ngân sách nhà nước, gồm các chức vụ sau: Bí thư, Phó Bí thưĐảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷban nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanhniên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịchHội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt độngnông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịchHội Cựu chiến binh Việt Nam”.

b Công chức cấp xã: Theo Điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009của Chính phủ công chức là “công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chứcdanh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước, gồm có 7 chức danh: Trưởng công an xã, Chỉ huy trưởngQuân sự; Công chức Văn phòng – thống kê; Địa chính nông nghiệp – xây dựng vàmôi trường; Tài chính – kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội” (Chính phủ,2009)

Tóm lại, cán bộ, công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu hoặctuyển dụng vào giữ chức vụ hoặc làm công tác chuyên môn ở cấp xã, có tráchnhiệm tham mưu, giúp Đảng ủy, HĐND, UBND cấp xã thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực được phân công và thực hiện các nhiệm

Theo tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á: "chất lượng là mức độ phù hợpvới yêu cầu người tiêu dùng"

Tóm lại, dù tiếp cận theo cách nào thì ‘chất lượng’ cũng phải đảm bảo phùhợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi hỏi của người sửdụng, kết hợp cả tiêu chuẩn và đòi hỏi của người tiêu dùng

b Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã: Hiểu một cách khái quát là “cái tạo nênphẩm chất, giá trị của một con người, một sự việc” Theo đó, chất lượng cán bộ,công chức cấp xã, như sau:

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được thể hiện ở hiệu lực,hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã và phụ thuộc vào: Mối quan

hệ giữa số lượng với vai trò, vị trí và chức năng nhiệm vụ được giao, bảo đảm tínhhợp lý, ở sự tinh giản tối ưu, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của tổchức, để mỗi cá nhân phát huy năng lực, sở trường của mình hoàn thành tốtcông việc được giao, bên cạnh đó bảo đảm về cơ sở vật chất để phục vụ nhữnghoạt động

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thể hiện qua: Phẩm chấtchính trị, đạo đức đó là quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo đức lối sống, đạo đứccông vụ sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín trước tập thể và gói gọn lại chữ Tâm(Thiều Chửu, 2001)

- Chất lượng cán bộ, công chức thể hiện qua: Trình độ chuyên môn, baogồm trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước,quản lý kinh tế, sự am hiểu và năng lực thực hiện tốt đường lối của Đảng, chính

sách, pháp luật của Nhà nước; khả năng phán đoán, nhìn xa trông rộng, xây dựng

kế hoạch dài hạn, tập hợp quần chúng, người dân, được phản ánh bằng chữ Tầm

(Thiều Chửu, 2001).

- Chất lượng cán bộ, công chức là: trình độ, năng lực công tác, kỹ năng,phương pháp, khả năng hoàn thành nhiệm vụ, là tập hợp khả năng về quản lý,điều hành, giao tiếp, khả năng thích ứng và xử lý công việc được gói gọn, phảnảnh bởi chữ Tài của cán bộ, công chức

- Chất lượng cán bộ, công chức được biểu hiện qua: Trí lực có thể lực, sứckhỏe, để phát huy năng lực, sở trường của bản thân và không ngần ngại tham giacông việc được giao trong bất cứ điều kiện, hoàn cảnh nào

Từ đó cho thấy, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trước hết do chấtlượng từng cán bộ, công chức tạo nên, nhưng phụ thuộc vào cơ cấu của đội ngũ

đó Vì vậy, có thể thấy rằng: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làtổng hợp các yếu tố: tâm, tầm, tài, sức khỏe… hội tụ đầy đủ những yếu tố và mức

độ đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2 Yêu cầu cán bộ, công chức cấp xã

Ngày 18 tháng 3 năm 2002, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hànhTrung ương Đảng (khóa IX) ban hành Nghị quyết về đổi mới, nâng cao chấtlượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn đã nêu rõ: “Xây dựng đội ngũcán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lốicủa Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân,biết phát huy sức mạnh, không tham nhũng, không ức hiếp dân Mọi đảng viênphải nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu, vững vàng về chính trị, đạo đức

trong sáng, có lối sông lành mạnh, gắn bó với nhân dân”.

Để cụ thể hóa quan điểm của Đảng trên, ngày 05/12/2011 Chính phủ đãban hành Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn, BộNội vụ là cơ quan giúp Chính phủ về công tác cán bộ, ngày 16/01/2004 của Bộtrưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV về ban hành quyđịnh tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức cấp xã, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ vàtuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

2.1.2.1 Yêu cầu chung

Theo Điều 3, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của

Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ,công chức cấp xã phải đáp ứng những yêu cầu sau đây:

“Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủnghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đườnglối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương Cần kiệmliêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân Không thamnhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật trong côngtác, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tínnhiệm Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng,chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ nănglực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao”

2.1.2.2 Yêu cầu cụ thể

Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã là dựa trên căn cứ các quyđịnh của Trung ương để các địa phương thực hiện việc xây dựng tiêu chuẩn cụthể trên địa bàn mình trong đó bao gồm về độ tuổi tham gia lần đầu, trình độ họcvấn, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ tin học, tiếng dântộc (đối với cán bộ, công chức vùng cao), ngoại ngữ, chuyên ngành đào tạo phùhợp với vị trí việc làm… bảo đảm yêu cầu cụ thể do cơ quan, tổ chức có thẩmquyền quy định:

- Cán bộ chuyên trách cấp xã là Chủ tịch các tổ chức chính trị, tổ chứcchính trị- xã hội do các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội Trung ương quyđịnh

- Cán bộ, công chức chuyên trách cấp xã làm việc trong HĐND, UBNDcấp xã do Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định, UBND tỉnh quy định cụ thể trên địabàn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về tiêuchuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã; …

2.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã gồm những nội dung sau:

- Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quyết định trong việctriển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng,chính sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở Là người giữ vai trò trụ cột, có tácdụng chi phối mọi hoạt động, do vậy họ không những phải nắm vững đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp trên để tuyên truyền,

tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tìnhhình kinh tế- xã hội, những yếu tố văn hóa địa phương để đề ra những biện pháp

cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách ấy cho phù hợp với điều kiện đặc thùcủa địa phương (Đoàn Văn Tình, 2015)

- Cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp gần gũi, gắn bó vớinhân dân, sống, làm việc và hàng ngày có mối quan hệ chặt chẽ với dân.Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành một khối thống nhất, làm choĐảng, Nhà nước "ăn sâu, bám rễ" trong quần chúng nhân dân, tạo nên quan hệthống nhất, khăng khít giữa Đảng – Nhà nước với nhân dân, củng cố niềm tin củanhân dân đối với Đảng và Nhà nước (Đoàn Văn Tình, 2015)

- Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quyết định trong việc xây dựng,củng cố nâng cao năng lực điều hành của chính quyền cơ sở, là trung tâm đoànkết, tập hợp mọi tiềm năng, nguồn lực ở địa phương, động viên nhân dân ra sứcthi đua hoàn thành thắng lợi các mục tiêu về kinh tế- xã hội, thực hiện tốt nhiệm

vụ chính trị của địa phương Có vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lựclãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng Thúc đẩy hoạt động củaMTTQ và các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở; dẫn dắt, định hướng các phongtrào, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương và nhân rộng các điển hình tiêntiến ở cơ sở (Đoàn Văn Tình, 2015)

- Cán bộ, công chức cấp xã là một trong những nguồn cung cấp cán bộcho cấp trên, thực tiễn ở cơ sở là môi trường rèn luyện, giáo dục, phấn đấu, tudưỡng và trưởng thành Qua đó tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, năng lực lãnhđạo, quản lý, điều hành, phong cách làm việc Khi được giao các vị trí cao hơnthường vững vàng, thích ứng nhanh hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Tóm lại, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt quan trọng, sự

nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ

sở, mà sự chuyển biến lại phụ thuộc rất quan trọng ở đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã (Đoàn Văn Tình, 2015)

2.1.4 Nội dung nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung quantrọng; trong phạm vi đề tài này chúng tôi đi sâu vào nghiên cứu những nội dung

để cán bộ, công chức cấp xã phải vừa có Tâm, vừa có Tầm, có Tài và có sứckhỏe để đảm đương tốt nhiệm vụ được giao, cụ thể như sau:

2.1.4.1 Cán bộ, công chức cấp xã phải có chữ “Tâm”

Theo từ điển ngôn ngữ Việt Nam, Nhà xuất bản Bách khoa (2006) tâm, cónghĩa là: “quả tim, trung tâm,… tinh thần, thông minh cho ta suy nghĩ”; theo HánViệt tự điển của Thiền Chửu (2001), Tâm là “Tim, đời xưa cho tim là vật để nghĩngợi, cho nên cái gì thuộc về tư tưởng đều gọi là tâm Như tâm cảnh, tâm địa nghiên cứu về chỗ hiện tượng của ý thức người gọi là tâm lý học Như viên tâmgiữa vòng tròn, trung tâm…”; theo Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gianăm 2012 thì: Tâm, là đạo đức (thái độ công tác: có nhiệt huyết; luôn trăn trở vớiviệc đổi mới phương pháp nhằm nâng cao hiệu quả; có thái độ quan hệ đúng mựcvới mọi người Đạo đức cách mạng: Thể hiện phẩm chất chính trị, tư tưởng bằnglập trường kiên định, lòng trung thành; Có tinh thần giác ngộ, giáo dục mọingười cùng thực hiện các chuẩn mực đạo đức và biết đặt lợi ích của mình tronglợi ích của tập thể và xã hội)

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh (1974): Về đạo đức của người cán bộ, côngchức thì ta thấy được phạm trù trung tâm là “Đức” và “Tài” và theo Người thì coiđạo đức là cái gốc, là nền tảng của người cán bộ cách mạng, là “nguồn cội” làmcho tinh thần cách mạng không bao giờ cạn: “Cũng như sông phải có nguồn mới

có nước, không có nguồn thì sông cạn; cây phải có gốc, không có gốc thì cây khôhéo Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, không có đạo đức thì dù cótài giỏi đến mấy cũng không thể lãnh đạo nhân dân được”

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh (1995): Đạo đức cán bộ, công chức là “công

vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân Công việc đổi mới, xây dựng là tráchnhiệm của dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân Chínhquyền từ xã đến Chính phủ trung ương do dân cử ra Đoàn thể từ Trung ương đến

xã do dân tổ chức nên Tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” Đạođức cán bộ, công chức chỉ có một mục đích: Vì cuộc sống ấm no, hạnh phúc củanhân dân; chỉ có một tinh thần: Tận tụy, hy sinh vì dân, vì nước Như vậy, đạođức nghề nghiệp theo quan điểm của Người là cán bộ, đảng viên phải hết lòng,hết sức phục vụ nhân dân, phục vụ Đảng; phải đi đầu, đi trước trong mọi côngviệc, bởi vậy trong tác phẩm nâng cao đạo đức cách mạng, quét sạch chủ nghĩa

cá nhân, Người khẳng định: “Đảng viên đi trước, làng nước theo sau”

Từ những lý do trên nghĩa rộng ra cái Tâm của cán bộ công chức baogồm: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, quan hệ trong công tác, là trung tâmtrong xử trí công việc, trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã

2.1.4.2 Cán bộ, công chức cấp xã phải có cái ”Tầm”

Theo từ điển ngôn ngữ Việt Nam, tầm là: chừng, độ mức, tìm (tầm kiếm);theo Hán Việt tự điển của Thiền Chửu (2001), Tầm là “Tìm,… Dùng, như tươngtầm sư yên, sẽ dùng quân vậy”; theo Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia(2012) thì “Tầm – Biết nhìn xa, trông rộng (tư duy chiến lược), biết dùng người.Cán bộ, công chức phải có được cái “Tầm” là có trình độ chuyên môn, có trình

độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước bảo đảm theo yêu cầu, phương phápphù hợp với vị trí chức năng, nhiệm vụ được giao; biết nhìn xa, trông rộng (tưduy chiến lược), biết dùng người, bảo đảm theo yêu cầu, phương pháp phù hợpvới vị trí chức năng, nhiệm vụ được giao”

- Về chuyên môn: Được đào tạo phù hợp theo yêu cầu theo vị trí chứcdanh, chức vụ, có kiến thức sâu rộng trên các mặt, tư duy chiến lược, biết dùngngười, phân công phù hợp với năng lực, theo từng vị trí, nhiệm vụ, thời điểm,thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc, quản lý; trang bịkiến thức QLNN, QLKT theo quy định để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao (BộNội vụ, 2009)

Để đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa hồng vừa chuyên, phảixây dựng được những tiêu chuẩn khi tuyển dụng và phải được đào tạo, bồi dưỡngbằng nhiều hình thức khác nhau như: tự học, tự đào tạo, đào tạo tập trung, khôngtập trung , cán bộ, công chức phải gần gũi học nhân dân, hiểu dân (Bộ Nội vụ,2009).

Từ đó cho ta thấy cái “tầm” của cán bộ, công chức cấp xã là phải có trình

độ nhất định, biết nhìn xa trông rộng, hiểu biết, có kiến thức xã hội, kỹ năng,phương pháp làm việc, trong thực thi công vụ

2.1.4.3 Cán bộ, công chức cấp xã phải có cái “Tài”

Theo từ điển ngôn ngữ Việt Nam (2006) Tài, có nghĩa là: “cái hay, cáigiỏi: người có tài;…giỏi, khéo, làm được việc mà người khác không làm được”;theo Hán Việt tự điển của Thiền Chửu (2005), Tài là: làm việc giỏi gọi là tài;theo Hán Việt từ điển - Đào Duy Anh (2008), Tài là: Có thể làm được việc, như:Tài năng, Học vấn và năng lực Tài bất khả ỷ: Người có tài không nên cậy tài màkiêu ngạo Tài bất thắng đức: Người có tài thường thua người có đức Tài danh:

Vì có tài học mà có danh dự Tài đức: Tài giỏi và đức tốt Tài hoa: tài năng bày

lộ ra ngoài Tài khí: tài năng và khí phách Tài lực: sức giỏi của tài mình.Tài trí:tài năng và trí tuệ; theo giáo trình tâm lý học quản lý của Học viện Chính trị -Hành chính quốc gia (2012) thì “Tài” là năng lực được biểu hiện thông qua hoạtđộng thực tiễn và bằng kết quả hoạt động, phản ánh ở năng lực tổ chức; năng lựcchuyên môn, ra quyết định, năng lực dự báo, năng lực khái quát và ứng xử; nắmbắt, tiếp cận thông tin, xử trí thông tin nhanh, chính xác, có những quyết định kịpthời, chính xác

- Về năng lực: là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào môi trường và tráchnhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ, công chức trong những điều kiện cụthể; là những phẩm chất tâm lý mà nhờ đó chúng ta tiếp thu tương đối dễ dàngnhững kiến thức, kỹ năng, phương pháp và tiến hành có kết quả; là tổng hợp cácđặc điểm phẩm chất, tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng nhất định bảođảm cho hoạt động đạt được kết quả Năng lực được hình thành một phần dựa

trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân và phần lớn từ quá trình đào tạo, giáo dục

và hoạt động thực tiễn, cũng như tự rèn luyện của cá nhân (Bộ Nội vụ, 2009)

Có thể hiểu, năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có

để thực hiện một công việc nào đó; là phẩm chất tâm lý, sinh lý tạo cho con người

ta có khả năng hoàn thành một công việc nào đó với chất lượng cao, được thể hiện

ở chỗ con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà kết quả lại tốt

Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: bộ, công chức của nước tahiện nay đông nhưng không mạnh Do những hạn chế về trình độ văn hóa, trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế đã dẫn tới hạnchế trong điều hành công việc, lúng túng trong việc lập kế hoạch, trong việc xử

lý tình huống Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với côngcuộc đổi mới của đất nước, tư cách, tác phong tốt, phải toàn tâm, toàn ý phục vụnhân dân, dám nói, dám bảo vệ cái đúng, đấu tranh chống tiêu cực, quan liêu,tham nhũng (Bộ Nội vụ, 2009)

Nhìn chung, cái “Tài” được biểu hiện về năng lực của người cán bộ, côngchức, tinh khôn, giỏi, khéo, làm được việc mà người khác không làm được

2.1.4.4 Cán bộ, công chức cấp xã phải có sức khỏe

Mỗi cán bộ, công chức phải thường xuyên khỏe mạnh, để xử lý công việcđược giao hoàn thành chức trách Sức khoẻ của mỗi con người được đánh giá quanhiều tiêu chí, song tiêu chí cơ bản nhất là thể lực và trí lực Trí lực được đánhgiá thông qua sự minh mẫn linh hoạt trong phản ứng xử lý công việc Nếu chỉ cótrình độ năng lực chuyên môn mà không có một sức khỏe dẻo dai, bền bỉ thì cũngkhông thể biến năng lực chuyên môn ấy thành hoạt động thực tiễn được Sự pháttriển bình thường về thể chất và tâm lý trong một cơ thể khoẻ mạnh cũng là mộttiêu chí quan trọng của năng lực đội ngũ công chức cấp xã

Như vậy, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được xác địnhbởi rất nhiều tiêu chí Các tiêu chí đó là những yếu tố cơ bản có tính quyết địnhđến năng lực của người cán bộ, công chức ở xã Nghiên cứu nội dung này có một

ý nghĩa thực tiễn rất lớn trong việc đưa ra giải pháp nhằm nâng cao năng lực củađội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

2.1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở tiêu chí

đánh giá về Tâm, Tầm, Tài và sức khỏe để đảm đương nhiệm vụ được giao, như sau:

2.1.5.1 Đánh giá về chữ Tâm của người cán bộ, công chức

- Về phẩm chất chính chị, đạo đức, lối sống:

+ Quan hệ trong gia đình và quần chúng nơi cư trú

+ Đoàn kết nội bộ, thương yêu giúp đỡ lẫn nhau

+ Sinh hoạt lành mạnh giản dị

- Chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước: Bản thân và gia đìnhgương mẫu và vận động nhân dân nơi cư trú trong việc chấp hành chủ trương,chính sách của Nhà nước tốt hay không tốt, có gì vi phạm hay không

- Tinh thần kỷ luật:

- Thực hiện quy chế, quy định và thực hiện ý kiến chỉ đạo cơ quan cấp trên.+ Thực hiện quy định về thời gian làm việc;

+ Thực hiện quy chế làm việc của đơn vị;

+ Số ngày làm việc và ngày nghỉ trong năm

- Tính trung thực trong công tác:

+ Có báo cáo đầy đủ và trung thực với cấp trên hay không

+ Các báo cáo và cung cấp thông tin chính xác không

- Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân:

+ Tận tình phục vụ, hẹn đúng thời gian;

+ Thái độ: Lễ phép, tôn trọng, không hách dịch, gây khó khăn người dântrong thực thi công vụ được giao

2.1.5.2 Tiêu trí đánh giá về chữ Tầm của cán bộ, công chức

- Có trình độ chuyên môn nhất định, phù hợp với nhiệm vụ được giao

- Có tầm nhìn xa mang tính lâu dài ngang tầm thời đại

- Biết dùng người, tạo được mối quan hệ tốt trong phối hợp công tác, là

- Luôn có tinh thần cầu thị học tập, không ngừng rèn luyện, tu dưỡng phấnđấu trong công tác, cao về kinh nghiệm thực tiễn, LLCT, QLNN….

2.1.5.3 Về đánh giá chữ “Tài” của người cán bộ, công chức

- Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao:

+ Những công việc được chủ trì thực hiện trong năm;

+ Những văn bản, công trình, đề án, … đã chủ trì soạn thảo;

+ Những công trình nghiên cứu hoặc tham gia thực hiện nghiên cứu;

+ Những đề xuất được chấp nhận và được áp dụng đưa vào thực hiện;+ Giải quyết các đề nghị của tổ chức, nhân dân (trước, đúng thời hạn, bảođảm chất lượng, tính linh hoạt trong đề xuất giải quyết công việc Có bao nhiêunội dung, vấn đề chậm hoặc tồn đọng …)

+ Đi công tác tại cơ sở (thời gian công tác, phát hiện các vấn đề nảy sinhhoặc tồn tại, báo cáo đề xuất)

+ Những việc được giao nhưng chưa hoàn thành

2.1.5.4 Về đánh giá sức khỏe của cán bộ, công chức

- Số ngày nghỉ trong năm do bị ốm, đau, bệnh tật;

- Bản thân thường xuyên luyện tập thân thể để nâng cao sức khỏe, môn thểthao ưa thích;

2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức

2.1.6.1 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã

Đây là yếu tố đầu vào của cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến chất lượngcủa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy việc lựa chọn cán bộ,tuyển dụng công chức đúng tiêu chuẩn, khách quan thì sẽ xây dựng được độingũ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ, năng lực và ngược lại Cán bộ tuyểndụng theo hình thức bầu cử; thi hoặc xét tuyển đối với công chức cấp xã, cụ thểnhư sau: a Tuyển dụng cán bộ cấp xã:

- Đối với các chức danh Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND (là đại biểuHĐND cùng cấp), Chủ tịch UBND (đầu nhiệm kỳ là đại biểu HĐND cùng cấp),các phó Chủ tịch UBND, thực hiện bầu cử theo quy định của Luật bầu cử

HĐND và UBND năm 2003 và theo Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày01/4/2004 của

Chính phủ số quy định số lượng phó chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp;Việc ứng cử, đề cử vào đại biểu HĐND cấp xã được thực hiện theo quytrình hiệp thương chặt chẽ là do Ủy ban MTTQ tiến hành để đưa vào danh sáchbầu cử theo cơ cấu đã được thống nhất theo Luật bầu cử đại biểu HĐND các cấpđược bổ sung, sửa đổi năm 2010 Có tiêu chuẩn cụ thể theo Nghị định số 81/CPngày 01/8/1994 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật bầu cử đại biểuHĐND, về độ tuổi từ đủ 21 tuổi trở lên; công dân từ đủ 18 tuổi trở lên và đủ nănglực pháp luật sẽ tham gia bầu cử lựa chọn vào Đại biểu HĐND các cấp HĐNDhọp để bầu các chức danh HĐND và các chức danh, thành viên UBND.

Đối với các chức danh khác còn lại vệc tuyển dụng căn cứ vào định biênđược giao còn khuyết vị trí của các đơn vị cấp xã, căn cứ vào tiêu chuẩn cụ thể đốivới từng vị trí, áp theo điều lệ của Đảng, luật và điều lệ của các tổ chức chính trị -

xã hội tổ chức giới thiệu, bầu cử, tổ chức cấp trên phê chuẩn theo theo quy định

b Tuyển dụng công chức cấp xã bằng hình thức thi hoặc xét tuyển: thực hiện theoquy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ

về công chức xã, phường, thị trấn thì quy trình tuyển dụng công chức cấp xã, nhưsau:

Theo Điều 7, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP việc tuyển dụng công chứccấp xã phải căn cứ vào định biên được giao còn khuyết vị trí ở đơn vị xã Trình

tự tuyển dụng công chức cấp xã được quy định cụ thể Điều 17, thông báo tuyểndụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển (UBND cấp huyện thông báo công khai trênđài phát thanh, trang thông tin điện tử của UBND cấp huyện và niêm yết côngkhai tại trụ sở làm việc của UBND cấp huyện và trụ sở làm việc của UBND cấp

xã nơi tuyển dụng ) Điều 18, tổ chức tuyển dụng và Điều 19, thông báo kết quảtuyển dụng và Điều 20 thời hạn ra quyết định tuyển dụng và nhận việc Cụ thể vềthi tuyển theo trình tự: UBND cấp xã sau khi thống nhất với đảng ủy có văn bản

đề nghị cấp huyện tuyển dụng công chức còn thiếu, dự kiến trình độ chuyên mônphù hợp với từng chức danh, Chủ tịch UBND cấp huyện sau khi tổng hợp xétthấy cần thiết sẽ thành lập Hội đồng tuyển dụng, xây dựng kế hoạch tuyển dụng(được thẩm định của Sở Nội vụ) tổ chức các bước tuyển dụng theo quy định như:

thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài truyềnthanh địa phương về cơ cấu, số lượng, vị trí cần tuyển trên phương tiện thông tinđại chúng, tổ chức hướng dẫn nội dung thi tuyển, tổ chức thi tuyển (có sự giámsát của Sở Nội vụ), sau khi có kết quả, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết địnhtuyển dụng (sau khi có thẩm định, xếp vào ngạch bậc công chức của Sở Nội vụ)”.

Về xét tuyển, thực hiện theo Điều 7, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP đốivới các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số,vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, có thể thực hiện việc tuyểndụng thông qua xét tuyển Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã vàTrưởng Công an xã, thực hiện việc xét tuyển và bổ nhiệm đối với người có đủđiều kiện theo quy định Việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã vàTrưởng Công an xã thực hiện theo quy định của Luật Dân quân tự vệ và Pháplệnh Công an xã Một số trường hợp đặc biệt được quy định tại Điều 21, Nghịđịnh số 112/2011/NĐ-CP “Người tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên ở trongnước và đạt loại khá trở lên ở nước ngoài có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp vớichức danh công chức cần tuyển dụng; Người có trình độ đào tạo từ đại học trởlên, có ít nhất 05 năm công tác (không kể thời gian tập sự, thử việc) trong ngành,lĩnh vực cần tuyển, đáp ứng được ngay yêu cầu của chức danh công chức cấp xãcần tuyển dụng” Cụ thể cần có hồ sơ theo quy định, quy trình xét tuyển bảo đảmchặt chẽ cách tính điểm ưu tiên phù hợ để lựa chọn được người tài vào làm côngchức cấp xã, sau khi có kết quả xét tuyển, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết địnhtuyển dụng (sau khi có thẩm định, xếp vào ngạch bậc công chức của Sở Nội vụ)theo quy định

- Bên cạnh đó có một bộ phận cán bộ sau khi đảm đương chức vụ có thểchuyển sang làm công chức cấp xã do vị trí công việc không phù hợp với quátrình công tác, quy trình được thực hiện chặt chẽ, bảo đảm phù hợp với cơ cấu, sốlượng, trình độ chuyên môn của các chức danh công chức còn thiếu và được thựchiện từ cấp xã, cấp huyện và được Sở Nội vụ thẩm định

Việc chuyển công tác từ cán bộ, công chức cấp xã lên vị trí cao hơn tuy đã

được thực hiện nhưng về quy trình còn phức tạp, chưa được quan tâm đúng mức,cán bộ, công chức cấp xã muốn được công tác tại cơ quan nhà nước cấp trên phải

có thời gian công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, tối thiểu là 5 năm và phảitrải qua việc kiểm tra, sát hạch, thi tuyển mặc dù công việc chuyên môn phù hợp

và có kinh nghiệm công tác

Từ đó cho thấy, việc tuyển dụng là một trong những nội dung đầu tiên quantrọng để lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức bảo đảm chất lượng trong thực thicông vụ, đáp ứng tình hình mới

2.1.6.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức

Một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã có trình độ học vấn thấp, một sốchưa được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước, vềpháp luật và kỹ năng quản lý hành chính, những kiến thức và kỹ năng phục vụcho nhiệm vụ đang đảm nhận Thời gian gần đây, trình độ đã được nâng lên,nhưng kiến thức cơ bản trong lĩnh vực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế thìvẫn yếu và thiếu Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức còn bị ảnh hưởngthường biến động do các cuộc bầu cử từ công chức được bầu làm cán bộ, do

đó lại phải tuyển dụng mới, điều này phần nào đó có ảnh hưởng đến chấtlượng công tác

Trong thực tế, việc đào tạo, bồi dưỡng còn nhiều mặt hạn chế Việc quản

lý đào tạo cũng chưa chặt chẽ Đôi khi việc đào tạo, bồi dưỡng không phải vìnâng cao trình độ mà là để tìm cách để có bằng, nhận giấy chứng nhận hợp thứchóa tiêu chuẩn Trong khi đó, nội dung nhìn chung vẫn nặng về lý luận và trùnglặp, chưa đi sâu vào khoa học hành chính, kỹ năng nghiệp vụ quản lý Nhà nước,quản lý kinh tế

Từ đó cho thấy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làmột yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách Nếu không đào tạo thì không thể có độingũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ CNH, HĐHđất nước

2.1.6.3 Thực hiện các chế độ, chính sách và vị thế của người cán bộ, công chức cấp xã

Chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí của chính quyền cơ sở, để một thờigian quá dài chưa có chính sách đồng đây là yếu tố tác động rất lớn đến tâm tư,nguyện vọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cụ thể như sau:

Trước đây cán bộ, công chức cấp xã chưa được quan tâm về chế dộ, chínhsách, ngày 20/6/1975 Hội đồng Chính phủ mới ban hành Quyết định số 130/CP

về chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ xã, bao gồm: Cán bộ chuyên trách,nửa chuyên trách cho mỗi xã và chế độ phụ cấp hàng tháng, đào tạo, bồi dưỡng

và bảo vệ sức khỏe, khám bệnh, chữa bệnh, trợ cấp khó khăn và cán bộ xã khi giàyếu (nam 55, nữ 50 tuổi) nghỉ việc được trợ cấp thường xuyên hàng tháng

Ngày 13/10/1981 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 111/HĐBT

về cán bộ cấp xã được hưởng mức sinh hoạt phí; công tác lâu năm, khi già yếu,nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng bằng 60% của mức sinh hoạt phí khi đangcông tác

Nghị định số 46/CP ngày 23/6/1993 của Chính phủ về chế độ sinh hoạtphí đối với cán bộ đảng, chính quyền và kinh phí hoạt động của các đoàn thểnhân dân ở cấp xã được quy định rõ hơn về số lượng cán bộ trên từng xã theo dân

số và mức sinh hoạt phí hàng tháng đối với cán bộ cấp xã Đặc biệt là từ nay trở

đi, cán bộ xã công tác liên tục từ 10 năm trở lên và không vi phạm kỷ luật thì khinghỉ việc được hưởng trợ cấp một lần, mỗi năm công tác được trợ cấp một thángphụ cấp

Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạtphí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn Quy định tăng thêm mức sinh hoạt phíhàng tháng đối với cán bộ làm công tác Đảng, công tác chính quyền, công tácđoàn thể và quy định những cán bộ xã làm công tác tại xã liên tục từ 5 năm trởlên, không vi phạm kỷ luật từ mức cảnh cáo trở lên, khi nghỉ việc được hưởng trợcấp một lần

Ngày 23/01/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 09/1998/NĐ-CP vềsửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinhhoạt phí đối với cán bộ cấp xã, từ đây quy định 4 chức danh chuyên môn được

hưởng sinh hoạt phí theo ngạch, bậc chuyên môn; cán bộ xã (nam đủ 55, nữ đủ

50 tuổi) có thời gian công tác liên tục 15 năm trở lên (đóng BHXH đủ 15 năm trởlên) thì được hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng

Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ,chính sách đối với cán bộ, công chức ở cấp xã quy định tăng thêm, về cán bộ cấp

xã gồm 11 chức danh, công chức cấp xã có 7 chức danh; quy định chế độ, chínhsách được hưởng về tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, hưu trí

Ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP vềchức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Cụ thể

về số lượng được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã; xếp lương đối với cán

bộ xã chưa qua đào tạo theo 2 bậc, đã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn,nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực hiện xếp lương và được hưởng phụ cấp chức

vụ bầu cử; công chức xã thực hiện các chế độ tuyển dụng, tập sự như công chứchành chính

Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về côngchức xã, phường, thị trấn quy định về tiêu chuẩn; quy trình các bước tuyển dụng;điều động, tiếp nhận, trình tự và thủ tục đánh giá; thôi việc và thủ tục nghỉ hưu;

xử lý kỷ luật; quản lý công chức cấp xã

Ngày 13/11/2008, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, côngchức số 22/2008/QH12 tại Điểm 3, Điều 4 quy định về cán bộ, công chức cấp xã

Ngày 30/10/2012, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 06/2012/TT-BNVhướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chứccấp xã Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/08/2011 của Thủ tướngChính phủ đã phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn2011-2015 có 90% số cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo trình độ từ trungcấp trở lên, 100% cán bộ, công chức được tập huấn kỹ năng công tác

Từ đó cho thấy cán bộ, công chức cấp xã chưa được nhìn nhận đúng vềvai trò trong sự nghiệp cách mạng và đặc biệt chưa được quan tâm về chế độ,chính sách Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được quan

tâm hơn, chế độ chính sách bảo đảm hơn từ đó có tác động rất lớn đến việckhuyến khích những người có đức, tài, có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiện

về công tác và từng bước nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức cấp xã

2.1.6.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức cấp xã có bước đổi mới hơn trước Một bộ phận đượcđào tạo, bồi dưỡng cơ bản; có độ tuổi trẻ, nhiệt tình, có trách nhiệm, tuy nhiên,

do tác động của cơ chế thị trường, nhất là một thời gian dài thiếu quan tâm đến

cơ sở, buông lỏng trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát dẫn đến một bộ phậnkhông nhỏ sa sút về phẩm chất đạo đức và tinh thần, trách nhiệm; quan liêu, thamnhũng, tiêu cực phát sinh, nhiều điểm nóng ở các địa phương bùng phát, mộttrong những bài học kinh nghiệm là cần tăng cường công tác quản lý, kiểm tra,giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã để kịp thời uốn nắn và đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, từ đókịp thời khen thưởng những thành tích và xử lý những sai phạm, tạo lòng tin củanhân dân Mặt khác, tăng cường quản lý, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác,

bổ sung, thay thế những vị trí yếu kém, tăng cường cho những nơi có điểm nóng,hoặc có vấn đề về mất đoàn kết nội bộ

Từ đó, cho thấy Đảng và nhà nước ta đã và đang quan tâm hơn, đề raphương hướng, nhiệm vụ, giải pháp, đề ra hướng giải quyết để đánh giá đúngchất lượng và có biện pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

2.2.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh:

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX “về đổi mới, nâng cao chấtlượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, BanThường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh đã ban hành kế hoạch thực hiện trong tỉnh, qua đóđội ngũ cán bộ, đảng viên, quần chúng hiểu rõ các quan điểm, mục đích, yêu cầunhiệm vụ của việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động chính quyền ở cơ sở,

từ đó xây dựng và thực hiện chương trình hành động sát với tình hình thực tế ởđịa phương, cơ sở (Đào Văn Hoàng, 2005)

Thực hiện tốt công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sửdụng cán bộ, có cơ chế thích hợp trong việc thu hút, đào tạo, từng bước trẻ hóađội ngũ cán bộ bảo đảm tính kế thừa, phát triển Triển khai đồng bộ các giải phápnâng cao chất lượng đầu vào từ khâu tuyển dụng; từng bước giải quyết cho nghỉcông tác đối với những cán bộ, công chức không đạt chuẩn và đầu tư cho côngtác đào tạo, bồi dưỡng, mời giảng viên có nhiều kinh nghiệm trong truyền thụkiến thức đang công tác, giảng dạy tại các cơ quan Trung ương, đi sâu vào kỹnăng, phương pháp đối với từng loại cán bộ, công chức cấp xã Kết quả, về chấtlượng toàn tỉnh đến 31/12/2014 có 2.308 cán bộ, công chức cấp xã, trong đó cán

bộ 1.311 người, công chức là 997 người, về trình độ chuyên môn đạt chuẩntương đối cao trên 90% cán bộ, công chức cấp xã đạt trình độ chuyên môn từtrung cấp trở lên, cụ thể: Trung cấp 1.104 người, bằng 47.83%, cao đẳng 121người, bằng 5,24%, đại học 831 người, bằng 36,01%, trên đại học 31 người, bằng1,34% Lý luận chính trị có 74,70% cán bộ, công chức cấp xã đã được đào tạo từ

trung cấp trở lên, cụ thể: trung cấp 1.685 người, bằng 73,01%, cao cấp 39 người,bằng 1,69% (Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, 2015).

Đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, thực hiện nguyên tắc tậptrung dân chủ, tự phê bình và phê bình, giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất nội bộ;hằng năm chú trọng công tác kiểm điểm, đánh giá chất lượng với tập thể, cá nhântrong hệ thống chính trị gắn với thực hiện đánh giá, phân loại cán bộ, công chứcvới xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) Tậptrung lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh, củng cố cơ

sở yếu kém Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ; lắng nghe ý kiếnđóng góp của nhân dân đối với cán bộ, công chức Phát huy vai trò giám sát,phản biện xã hội của MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân đối vớicán bộ, công chức cấp xã (Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, 2015)

2.2.2.2 Kinh nghiệm thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

Thành phố Bắc Giang là thành phố trực thuộc tỉnh có 16 đơn vị gồm 10phường, 6 xã Năm 2014, thành phố Bắc Giang đã thực hiện công tác cải cáchthủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại thành phố theoquyết định số 696/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh và đánhgiá xếp loại người đứng đầu trong đó lấy tiêu chí xây dựng chính quyền vữngmạnh cho các xã, phường là quan trọng, cụ thể như sau:

Chính quyền vững mạnh: 8 đơn vị (chiếm 50%); Chính quyền khá: 7 đơn

vị (43%); Chính quyền trung bình: 1 đơn vị (đạt 7%)

Tổng số cán bộ, công chức cấp xã: 499 người, trong đó cán bộ: 169 người(chiếm 33%), công chức: 330 người (67 %) Trình độ Quản lý nhà nước: 309người (đạt 62,1%); Trung cấp Lý luận chính trị: 387 người (đạt 77,51%); trình độchuyên môn, nghiệp vụ (tốt nghiệp từ THCN trở lên): 484 người (đạt 96,0%)

Để đạt được các những kết quả như trên thành phố Bắc Giang đã và đangthực hiện các giải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, như sau:

Một là, cụ thể hoá các chủ trương của Trương ương, tỉnh về công tác quản

lý cán bộ, công chức cho phù hợp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thểquyết định đánh giá, quy hoạch, điều động, bố trí, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng

cán bộ, phát huy tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, coi trọng chứcnăng, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác tổ chức cán

bộ Hàng năm UBND thành phố, giao Phòng Nội vụ xây dựng phương án điềuđộng công chức các xã, phường đối với từng chức danh, lộ trình theo thời giantrong thực hiện, năm 2014 đã điều động, luân chuyển chức danh: Tư pháp Hộtịch, Địa chính- Xây dựng, theo phương án Phòng Nội vụ thống nhất với các xã,phường báo cáo Chủ tịch UBND thành phố là 29 công chức Phòng Nội vụ đãphối hợp với Ban Tổ chức Thành ủy tổ chức luân chuyển cán bộ, công chứcthuộc diện quy hoạch lãnh đạo năm 2014 luân chuyển 8 người xuống làm Phóchủ tịch, Chủ tịch UBND, Phó Bí thư, Bí thư đảng ủy; thực hiện cho cán bộ,công chức cấp xã lên học tập tại các phòng, ban của thành phố (UBND thành phốBắc Giang, 2014)

Hai là, trong đánh giá cán bộ, công chức cần thực hiện nghiêm túc, đúng

quy trình, lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo tránh tư tưởng cá nhân,hẹp hòi đánh giá sai lệch cán bộ, công chức ảnh hưởng đến việc quy hoạch, đàotạo bồi dưỡng, bổ nhiệm; bố trí, sử dụng cán bộ, công chức với phương châm

“đúng người, đúng việc”, là việc làm hàng năm, trước khi bổ nhiệm, đề bạt, quyhoạch

Ba là: Thường xuyên rà soát, bổ sung quy hoạch, thực hiện đồng bộ công

tác quy hoạch từ cơ sở, quy hoạch từ cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch cấp trên,đưa những nhân tố mới đáp ứng được điều kiện, tiêu chuẩn về phẩm chất đạođức, năng lực trình độ vào quy hoạch, mỗi chức danh quy hoạch từ 2-3 người vàmỗi cán bộ, công chức có đủ điều kiện năng lực, phẩm chất đạo đức được quyhoạch từ 2-3 chức danh, đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ, công chức không

đủ điều kiện (UBND thành phố Bắc Giang, 2014)

Bốn là, đã xác định việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã trong đó chú trọng đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lýluận chính trị, quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho cán bộ, công chức cấp xã làmột yêu cầu thường xuyên Hàng năm xây dựng kế hoạch và tổ chức đào tạo, bồidưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã tham dự các lớp về bồi dưỡng chuyên môn