Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi công việc. Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém’’. Thực hiện lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải cách hành chính đất nước hiện nay đòi hỏi phải có đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là công chức cấp xã) đáp ứng được về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày càng phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình. Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị. Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức chính quyền địa phương. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa. Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở. Đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quyết định đến chất lượng tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước và quá trình phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương. Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các địa phương đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã song kết quả đạt được còn nhiều hạn chế. Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đã xác định “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở’’. Đây là một khâu đột phá nhằm đổi mới và nâng cao năng lực của Chính quyền cơ sở, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Nghị quyết số 17 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đã chỉ rõ: Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất, trẻ hóa đội ngũ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước là một trong 3 vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách. Đó là tiền đề, là định hướng quan trọng để tiếp tục nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ sở, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Do vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu ‘‘Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang với hy vọng góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong thời gian tới..
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BẮC GIANG TRẦN VĂN THUẤN LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS Nguyễn Văn Tuấn Bắc Giang, năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày…tháng…năm 2018 Tác giả Trần Văn Thuấn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy, Trường Đại học Nơng Lâm Bắc Giang, Phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Nông - Lâm Bắc Giang, UBND huyện Lục Nam, Phòng Nội vụ huyện Lục Nam, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Nam, Chi cục thống kê huyện Lục Nam, toàn công chức cấp xã địa bàn nghiên cứu nhân dân địa phương Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình PGS TS Nguyễn Văn Tuấn – Phó hiệu trưởng trường Đại học Lâm Nghiệp, thầy tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè thân thiết, bạn học viên lớp cao học, đồng nghiệp, người quan tâm, cho thêm niềm tin động lực để tập trung nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Bắc Giang, ngày tháng Tác giả năm 2018 Trần Văn Thuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG VI TRÍCH YẾU LUẬN VĂN VI PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thê 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Nội dung nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điêm, vai trò, nhiệm vụ đội ngũ cơng chức cấp xã .7 2.1.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 12 2.1.4 Nôi dung nâng cao chất lượng đôi ngũ công chức cấp xã 17 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 20 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới nâng cao lực công tác cho đội ngũ công chức 26 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam 33 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điêm kinh tế - xã hội 38 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Chọn điêm nghiên cứu khảo sát 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 41 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .42 3.2.4 Các tiêu sử dụng nghiên cứu 43 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 iii 4.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM 4.1.1 Số lượng cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện 44 4.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện 46 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM 4.2.1 Công tác tuyên dụng công chức cấp xã 56 4.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .56 4.2.3 Chế độ, sách tiền lương đãi ngộ công chức cấp xã .59 4.2.4 Công tác quản lý, kiêm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã 60 4.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 4.3.1 Những thành công 62 4.3.2 Những hạn chế, yếu .64 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 66 4.4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 4.4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam 69 4.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam .69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 5.1 KẾT LUẬN 5.2 KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán cơng chức CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định phủ NTM Nơng thơn QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TCCB Tổ chức cán UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BẢNG 3.1 CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN LỤC NAM (2017) .37 BẢNG 3.2 DIỆN TÍCH, DÂN SỐ, MẬT ĐỘ DÂN SỐ HUYỆN LỤC NAM (2017) 38 BẢNG 3.3 GIÁ TRỊ SẢN XUẤT VÀ CƠ CẤU KINH TẾ CỦA HUYÊN 40 BẢNG 4.1 TINH HINH BIẾN ĐÔNG SỐ LƯỢNG VÀ CƠ CẤU CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUY ÊN LỤC NAM 44 BẢNG 4.2 TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG CÁC CHỨC DANH CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LỤC NAM .45 BẢNG 4.3 TRINH ĐỘ VĂN HÓA VÀ TRINH ĐỘ CHUYÊN MÔN ĐÀO TẠO CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM GIAI ĐOẠN 2015-2017 46 BẢNG 4.4 TRINH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 47 BẢNG 4.5: TRINH ĐỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ TRINH ĐỘ NGOẠI NGỮ, TIN HỌC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 48 BẢNG 4.6 NĂNG LỰC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU, NHIỆM VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM TRONG THỰC HIỆN CÔNG VIỆC 50 BẢNG 4.7 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ KỸ NĂNG THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LỤC NAM 53 BẢNG 4.8 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ VỀ THÁI ĐỘ, Ý THỨC TRONG THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 53 BẢNG 4.9 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LỤC NAM 55 BẢNG 4.10 KẾT QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LỤC NAM, GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 56 BẢNG 4.11 KẾT QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LỤC NAM NĂM 20152017 57 BẢNG 4.12 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LỤC NAM 58 BẢNG 4.13 KẾT QUẢ KIỂM TRA, GIÁM SÁT ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM GIAI ĐOẠN 2015-2017 61 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN vi Tên tác giả: Trần Văn Thuấn Tên Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Đại học Nông - Lâm Bắc Giang Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, Luận văn sẽ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đặc điểm địa bàn nghiên - Thu thập tông tin từ báo cứu cáo, sách báo, phòng ban thuộc UBND huyện Thực trạng chất lượng - Thu thập thơng tin từ phòng đội ngũ cơng chức cấp xã Nội Vụ, phòng Tài Ngun huyện Lục Nam, tỉnh Môi trường huyện, Chi cục Bắc Giang thống kê huyện Lục Nam Các yếu tố ảnh hưởng - Điều tra công chức đến chất lượng công cấp xã huyện Lục Nam, đối chức cấp xã, huyện Lục với cán công chức cấp Nam, tỉnh Bắc Giang huyện, người dân địa phương Chỉ tiêu nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội - Số lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam - Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam - Phiếu điều tra: + Công chức cấp xã: 60 phiếu + Cán công chức cấp huyện: 30 phiếu + Người dân: 50 phiếu Kết kết luận Với mục tiêu nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, nhằm đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, luận văn giải số nội dung chủ yếu sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam Trong tập trung nghiên cứu khái niệm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nước nước giới giai đoạn khác vii - Luận văn khái quát đặc điểm kinh tế, xã hội đặc điểm, thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, đưa phương pháp nghiên cứu đề tài từ việc lựa chọn địa điểm nghiên cứu, chọn mẫu vấn phân tích xử lý số liệu nghiên cứu - Luận văn trình bày thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam nhân tố chủ yếu ảnh hưởng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Trên sở đánh giá thành công, tồn đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, phát nguyên nhân khó khăn, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Các giải pháp tập trung vào việc giải vấn đề liên quan tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam Luận văn đề số nhiệm vụ cụ thể giai đoạn nay, định hướng tương lai nhấn mạnh giải pháp đưa nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, để đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặc dù đề tài đạt kết nêu thời gian nghiên cứu hạn chế nên giải pháp đề tài chưa thực cụ thể sâu sắc, tác giả mong muốn nhận góp ý q thầy, bạn viii 4.4.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã a Cơ sở giải pháp Thực tốt công tác quản lý, kiểm tra, giám sát khơng góp phần đảm bảo cho đường lối, chủ trương, sách Đảng chấp hành triệt để, mà biện pháp hữu hiệu để quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ công chức, đảng viên Đồng thời, khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận công chức, đảng viên góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cán bộ, đảng viên Công tác quản lý, kiểm tra giám sát đội ngũ công chức khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy đội ngũ công chức cấp xã đông chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm Do cần phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã b Mục tiêu giải pháp Kịp thời nêu gương công chức tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc công chức kịp thời, uốn lắn, xử lý sai phạm, vi phạm Nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng quyền sở c Nợi dung giải pháp Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã cần thực số nội dung sau: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương công chức tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc công chức kịp thời xử lý vi phạm - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã phải tiến hành thường xun, liên tục, khơng chờ có cơng chức vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật - Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc công chức cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa –xây dựng, tài nguyên môi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, 84 cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lòng, cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, mới, ảnh hưởng đến quyền lợi phận công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ công chức cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức d Kết kỳ vọng giải pháp Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cơng chức cấp xã sẽ góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong suốt thời kỳ phát triển lịch sử dân tộc, thấy rằng: đội ngũ công chức cấp xã ln ln có vai trò quan trọng, họ cầu nối Đảng, quyền, đồn thể với nhân dân, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước thực chất công chức cấp xã nghiên cứu, đề xuất, tổ chức triển khai thực nhân dân để biến thành thực Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã sẽ góp phần giúp quyền cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, củng cố niềm tin vững nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Với kết cấu phần, luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng công chức cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ cơng chức cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa, Hà Tĩnh Bắc Ninh, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng đội ngũ huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ công chức cấp xã huyện tích cực hạn chế : Đội ngũ công chức cấp xã cân đối mặt cấu độ tuổi, giới tính: số lượng cơng chức trẻ cơng chức nữ chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu công chức nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước mức trung bình so với mặt chung toàn tỉnh; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cơng chức cấp xã chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp cơng dân chưa mực, bắt gặp nhiều tượng tiêu cực: thiếu nhiệt tình, gây phiền hà cho nhân dân 86 Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 06 giải pháp số khuyến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Trong q trình hồn thiện, Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo Hội đồng để Luận văn hoàn chỉnh 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối Trung ương: + Hiện sách tiền lương cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương công chức cấp xã đạt mức trung bình xã hội, chưa thực trở thành động lực làm việc cho họ Do khơng kích thích cơng chức cấp xã làm việc có trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng để hồn thành tốt cơng việc, khơng kích thích cơng chức cấp xã dành thời gian cho việc học tập nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ làm việc để hồn thành tốt nhiệm vụ Hơn sách tiền lương công chức cấp xã gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực công khu vực sản xuất kinh doanh Chính vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực cơng tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến cơng chức Đẩy mạnh hoạt động phân cấp để địa phương chủ động mở rộng quỹ lương Thực trả lương cho công chức địa bàn theo địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển sẽ chi trả tiền lương tăng thêm cho công chức so với chế độ tiền lương chung nhà nước quy định - Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang: Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện kỹ cho đội ngũ cơng chức cấp xã để họ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để làm việc UBND tỉnh cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt xây dựng chương 87 trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên môn kỹ thiếu, hạn chế cơng chức cấp xã Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá lực công chức cấp xã; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp công chức cấp xã vi phạm pháp luật Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại công chức cấp xã theo phân cấp quy định Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ công chức cấp xã nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, đạo đức công vụ hiệu thực thi công vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo hướng dẫn Trung ương 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam khoảng thời gian (2015-2017) Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chi cục Thống kê huyện Lục Nam (2015- 2017) Chính phủ (1998) Nghị định số 09/1998/NĐ-CP chế độ, sách cho cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Dương Trung Ý (2013): “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn”, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc gia- thật đăng ngày 17/07/2013 13 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.252, 253, 520 14 Lưu Hải Đăng (2012), Học viện Hành chính: "Xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2012 15 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 16 Phòng Nội Vụ huyện Lục Nam (2015- 2017) 89 17 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Nam (2015- 2017) 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 19 Thạch Thọ Mộc (2014): “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ cơng chức nước ta nay” , Tạp chí tổ chức nhà nước ngày 21/04/2014 20 Từ điển tiếng Việt (2000), Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, tr.144 21 UBND huyện Lục Nam (2017), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 90 PHỤ LỤC Lục Nam, ngày tháng năm 201 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Phiếu số 1: Dành cho cơng chức cấp xã) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin ông, bà vui lòng đánh (X) điền thông tin vào trống, dòng trống phù hợp Những thông tin ông (bà) sử dụng với mục đích khoa học I Thơng tin chung: Họ tên…………………… ……… ……Năm sinh:…… ……… Giới tính: Nam □ Nữ □ Chức vụ công tác tại: Đơn vị công tác: Số năm công tác:……………… năm Thâm niên giữ chức vụ tại:…………… năm Trình độ văn hố: Tiểu học □ THCS □ THPT □ Trình độ chuyên môn Sơ cấp □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Đại học □ Sau đại học □ Hình thức đào tạo: Chính quy □ Khơng quy □ Trình độ Lý luận trị: Chưa qua đào tạo □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao cấp □ 9.Trình độ đào tạo quản lý nhà nước: Chưa qua đào tạo □ Cán □ Chuyên viên □ Chuyên viên □ 10 Ngạch hưởng: … …………… …, Mã ngạch:…………… ; Bậc lương hưởng: …….;lương hưởng:……………… đồng; Phụ cấp chức vụ:………………; Phụ cấp khác:……………………… … Tổng mức hưởng ………………….… đồng II Nội dung Câu 1: Theo ông (bà), số lượng công chức làm việc xã, thị trấn ông (bà) nào? Thừa nhiều □ Đủ □ Thừa □ 4.Thiếu □ Thiếu nhiều □ Câu 2: Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng chức theo chức danh theo quy định Nhà nước xã, thị trấn nơi ông (bà) công tác phù hợp chưa? Rất phù hợp □ Không phù hợp □ Phù hợp □ Rất không phù hợp □ Chưa phù hợp □ Câu 3: Xin ông (bà) cho biết công việc ơng (bà) có với chun mơn đào tạo khơng? Có □ Khơng □ 91 Câu 4: Ơng (bà) tuyển dụng, bố trí vào chức vụ, chức danh công việc công tác thơng qua hình thức nào? Thi tuyển cơng chức□ Điều động, luân chuyển □ Xét tuyển □ Bầu cử □ Hình thức khác ……………………………………………… ………………………………………………………………… Câu 5: Theo ơng (bà), sách tuyển dụng, bố trí cơng chức cấp xã có phù hợp không? Phù hợp □ Không phù hợp □ - Nếu phù hợp, không phù hợp sao? Câu 6: Ông (bà) cho biết nhận định vấn đề nâng cao thể lực đội ngũ công chức cấp xã địa phương nào? Rất quan tâm □ Quan tâm bình thường □ Quan tâm □ Ít quan tâm □ Không quan tâm □ Câu 7: Mức lương trung bình tháng ơng (bà) (bao gồm khoản phụ cấp)? Dưới triệu □ Từ 5-7 triệu □ Từ 3-5 triệu □ Từ 7-9 triệu □ Trên triệu □ - Theo ông (bà), với mức thu nhập đáp ứng so với mức sống bình quân xã hội nay? Cao □ Tạm đủ sống □ Trung bình □ Không đủ sống □ Rất chật vật □ - Đánh giá ơng (bà) sách tiền lương cho công chức cấp xã nay? Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Nếu chưa hợp lý sao? - Kiến nghị ông (bà) sách tiền lương công chức cấp xã thời gian tới: Câu 8: Ơng (bà) có thường xuyên tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn không? Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Rất □ Câu 9: Xin ông (bà) đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn (nếu tham gia) theo tiêu chí sau: Đánh giá Ghi STT Nội dung (tiêu chí) đánh giá Phù hợp Khơng phù hợp Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Nội dung chương trình tập huấn Hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên truyền đạt Thời gian, địa điểm Kinh phí 92 Câu 10: Ông (bà) tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức độ cho sẵn)? Mức độ Ghi TT Các kỹ Rất Trung Tốt Khá Kém tốt bình Kỹ định quản lý HC Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thơng tin Kỹ triển khai thực sách Nhà nước Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân 10 Kỹ lập tổ chức thực kế hoạch Câu 11 Ông (bà) tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ mình? Rất tốt □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Chưa đáp ứng □ a Cụ thể qua tiêu chí sau đây: - Về sức khỏe : Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chưa đáp ứng □ - Về trình độ chun mơn: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chưa đáp ứng □ - Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chưa đáp ứng □ Câu 12: Hàng năm xã, thị trấn ông (bà) có tổ chức đánh giá, phân loại công chức khơng? Có □ Khơng □ Theo ơng (bà) cách đánh giá công chức phù hợp chưa? Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Nếu chưa phù hợp nên dùng phương pháp khác? Câu 13: Trong năm gần ơng (bà) có thường xun khen thưởng khơng? Có □ Khơng □ Số lần ………… 93 Câu 14 Ơng (bà) có nguyện vọng ln chuyển, chuyển đổi sang vị trí cơng tác khác khơng? Có □ Khơng □ Câu 15 Ơng (bà) cho biết, có thường xun rèn luyện nâng cao sức khỏe? Thường xuyên □ Ít □ Khơng □ Câu 16 Ơng (bà) cho biết ý kiến chất lượng nói chung đội ngũ cơng chức xã (đánh dấu X vào ô phù hợp) Mức độ STT Nội dung Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ Mức độ đạt chuẩn chức danh công chức, chức danh phân công Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Xin chân thành cảm ơn! 94 Lục Nam, ngày tháng năm 201… PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ( Phiếu số 2: Dành cho cán quản lý cấp huyện) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin ơng, bà vui lòng đánh (X) điền thơng tin vào trống, dòng trống phù hợp đây: I Thông tin chung: Họ tên:……………… …………Năm sinh:…….…… Giới tính: Nam □ Nữ □ Chức vụ nay: Đơn vị công tác: II: Nội dung: Câu 1: Đánh giá chung ông (bà) chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam nay? (Vui lòng đánh dấu x vào ô lựa chọn) Đáp ứng tốt yêu cầu công việc □ Đáp ứng tốt yêu cầu công việc □ Đáp ứng phần công việc □ Chưa đáp ứng yêu cầu công việc □ Khó đánh giá □ Nguyên nhân chủ yếu đánh giá : - Do trình độ chun mơn □ - Do hạn chế lực thực thi c ông vụ □ - Do thái độ, ý thức CBCC cấp xã chưa cao □ Nguyên nhân khác:: Câu 2: Ông (bà) có đánh khả hoàn thành nhiệm vụ giao đội ngũ cơng chức sở qua tiêu chí mức độ sau: - Khối lượng cơng việc giao hồn thành; - Tiến độ hồn thành cơng việc; - Chất lượng cơng việc hồn thành *Trong đó: - Khối lượng cơng việc giao hồn thành: Vượt mức lớn □; Vượt mức □; Đúng định mức □; Một phần □; Chưa hoàn thành □ - Tiến độ hồn thành cơng việc: Vượt thời hạn nhiều □; Vượt thời hạn □; Đúng dự kiến □; Chậm tiến độ □; Chưa hồn thành □ 95 - Chất lượng cơng việc hoàn thành: Hoàn thành xuất sắc □; Hoàn thành tốt □; Đạt yêu cầu □; Thấp □; Rất thấp □ Câu 3: Ơng (bà) có đánh giá kỹ làm việc đội ngũ công chức cấp xã? Mức độ Ghi TT Các kỹ Rất Trung Tốt Khá Kém tốt bình Kỹ định quản lý HC Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai thực sách Nhà nước Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân 10 Kỹ lập tổ chức thực kế hoạch Những ý kiến nhận xét, đánh giá khác: Xin chân thành cảm ơn! 96 Lục Nam, ngày tháng năm 201 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Phiếu số 3: Dành cho công dân địa phương) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin Ông, bà vui lòng cho biết ý kiến nội dung đây: (Lưu ý: Đánh (X) điền thơng tin vào trống, dòng trống phù hợp) I Thơng tin chung: Họ tên (có thể ghi không): Năm sinh:……………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trình độ văn hoá: Tiểu học □ THCS □ THPT □ Trình độ chun mơn: Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học □ II: Nội dung: Câu Ông( Bà) cho biết đánh giá chung đội ngũ cơng chức cấp xã theo thang điểm: (cho điểm từ đến cao nhất) Yếu điểm; Trung bình điểm; Khá điểm; Tốt điểm; Rất tốt điểm STT Nội dung Điêm Ghi Trình độ, lực công chức Đạo đức, lối sống Mối quan hệ với nhân dân Bố trí phù hợp chuyên môn Khả đáp ứng yêu cầu công tác Câu 2: Ông (bà) đánh giá thái độ, ý thức công chức cấp xã thực thi công vụ theo mức độ: Mức độ Ghi STT Nội dung đánh giá Trung Rất tốt Tốt Khá Kém bình Thái độ đón tiếp cơng dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, ứng xử Tinh thần trách nhiệm công việc Câu 3: Ơng (bà) cho biết q trình giải công việc, công chức cấp xã thường thể thái độ sau đây? Thiếu nhiệt tình □ Hách dịch □ Thiếu lịch □ Cửa quyền □ 97 Câu 4: Xin Ông (bà) cho biết q trình giải thủ tục hành chính, cơng chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 5: Ông (bà) đánh giá kết giải công việc đội ngũ công chức cấp xã? Trả kết hẹn □ Đơi chậm (trả kết sai hẹn) □ Còn chậm thường xuyên (trả kết sai hẹn) □ Câu 6: Ơng (bà) có thấy hài lòng với giải công việc đội ngũ công chức cấp xã? Hài lòng □ Khơng hài lòng □ Tại lại khơng hài lòng? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… … Câu 7: Ơng (bà) có thấy cơng chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu cực q trình giải cơng việc hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 8: Ơng (bà) cho biết cơng chức cấp xã có thường xun luyện tập nâng cao sức khỏe không? Thường xuyên rèn luyện □ Ít rèn luyện □ Khơng thấy □ Câu 9: Kiến nghị Ông ( bà) đội ngũ công chức cấp xã? ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 98 ... lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục. .. trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp. .. trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục Nam nhân tố chủ yếu ảnh hưởng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lục