Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện chợ gạo, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ N H TẾ H U Ế TRẦN ANH TUẤN KI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG Ọ C ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO, TR Ư Ờ N G Đ ẠI H TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế TRẦN ANH TUẤN TẾ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG N H ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO, H Ọ C KI TỈNH TIỀN GIANG ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ư Ờ N G Đ MÃ SỐ : 31 01 10 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG HỮU HỊA HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồng Hữu Hòa Những kết nghiên cứu thông tin tác giả khác sử dụng Luận văn có trích dẫn rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tác giả i Trần Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu, để hoàn thành Luận văn này, với chân thành lòng kính trọng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế Huế giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm đánh giá Luận văn; đồng thời, xin cảm ơn Ban Giám hiệu quý Thầy, Cô Trường Đại học Tiền Giang tạo điều kiện cần thiết cho tác giả trình học tập Ế Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hồng Hữu Hòa tận tình U hướng dẫn khoa học, dành cho tác giả lời bảo ân cần với kiến TẾ H thức kinh nghiệm quý báu giúp cho tác giả thêm niềm tin, khắc phục khó khăn q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn N H Bên cạnh đó, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến ban lãnh đạo KI tồn thể cán bộ, cơng chức quan Liên đồn Lao động tỉnh Tiền Giang tạo Ọ C điều kiện, hỗ trợ cho tác giả học tập, nghiên cứu hoàn thiện Luận văn Và tác giả xin cảm ơn quý lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức Huyện H ủy, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Văn phòng Ủy ban nhân ẠI dân huyện, Phòng Nội vụ Chi cục Thống kê huyện Chợ Gạo, Đảng ủy, Ủy ban Đ nhân dân cán bộ, công chức xã, thị trấn thuộc huyện Chợ Gạo, bạn bè, N G đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên, khích lệ, cung cấp tư liệu, đóng góp ý kiến Ờ cho tác giả trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Ư Mặc dù có nhiều cố gắng, song khả có hạn nên Luận văn khơng TR thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp đóng góp thêm ý kiến để Luận văn hoàn thiện Huế, tháng năm 2019 TÁC GIẢ Trần Anh Tuấn ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: TRẦN ANH TUẤN Mã số : 31 01 10 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒNG HỮU HỊA Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG Ế Sự cần thiết đề tài nghiên cứu U Đội ngũ cán công chức (CBCC) cấp xã có vai trò quan trọng H xây dựng hồn thiện máy quyền sở hoạt động thi hành công vụ TẾ Để có đội ngũ CBCC có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" đáp ứng thấu đáo, có khoa học thực tiễn N H yêu cầu nhiệm vụ đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải đáp KI Trong bối cảnh huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang quy hoạch phát triển Ọ C thuộc ba vùng kinh tế - đô thị trung tâm tỉnh Tiền Giang theo tinh thần Nghị số 10-NQ/TU ngày 05/4/2017 Tỉnh ủy Tiền Giang, tác giả chọn H đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền ẠI Giang” làm Luận văn thạc sĩ Đ Phương pháp nghiên cứu G Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp Từ đó, Ờ N sử dụng phương pháp phân tổ để tổng hợp số liệu kết hợp phương pháp phân Ư tích gồm: thống kê mơ tả, so sánh, phương pháp phân tích phương sai ANOVA TR phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Kết nghiên cứu kết luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức sách nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015 - 2017; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo xứng tầm với vùng kinh tế - đô thị trung tâm tỉnh Tiền Giang iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CBCC : Cán bộ, công chức CMNV : Chuyên môn, nghiệp vụ THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông ĐH : Đại học QLNN : Quản lý nhà nước LLCT : Lý luận trị SC : Sơ cấp TC : Trung cấp CC : Cao cấp CV : Chuyên viên H Ọ C KI N H TẾ H U Ế HĐND : Chuyên viên Đ : Kinh tế - Xã hội : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CCHC : Cải cách hành SX-KD : Sản xuất – Kinh doanh TM-DV : Thương mại – Dịch vụ CN-TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp KH-KT : Khoa học - Kỹ thuật QP-AN : Quốc phòng - An ninh VH-XH : Văn hóa - Xã hội TTATXH : Trật tự, an tồn xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế TR Ư N G CNH-HĐH Ờ KT-XH ẠI CVC iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x U Ế PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 TẾ Mục tiêu nghiên cứu N H Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 KI 4.5 Cấu trúc Luận văn Ọ C PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .7 H Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ ẠI CÔNG CHỨC CẤP XÃ Đ 1.1 Lý luận chất lượng công chức cấp xã G 1.1.1 Công chức cấp xã Ờ N 1.1.2 Chất lượng công chức cấp xã 11 Ư 1.1.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã .15 TR 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 22 1.2 Yêu cầu, ý nghĩa sách nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 26 1.2.1 Yêu cầu ý nghĩa việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã 26 1.2.2 Chính sách (hoạt động) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 27 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã số địa phương nước 33 1.3.1 Huyện Châu Thành, tỉnh Long An 33 1.3.2 Huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre .34 v 1.3.3 Huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh 35 1.3.4 Bài học kinh nghiệm huyện Chợ Gạo .36 Chương 2.THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG 38 2.1 Khái quát chung huyện Chợ Gạo 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 40 U Ế 2.1.4 Nguồn nhân lực .40 H 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chợ Gạo 41 TẾ 2.2.1 Quy mô, số lượng, biên chế CBCC cấp xã huyện Chợ Gạo 41 N H 2.2.2 Cơ cấu độ tuổi, giới tính đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Chợ Gạo .42 2.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo 44 KI 2.2.4 Phân tích sách nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Ọ C huyện Chợ Gạo 56 H 2.3 Kết khảo sát chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo 61 ẠI 2.3.1 Đánh giá từ cán quản lý cấp huyện 62 Đ 2.3.2 Đánh giá công chức 03 xã khảo sát sách (hoạt động) nâng G cao chất lượng đội ngũ công chức địa phương .66 Ờ N 2.3.3 Đánh giá người dân tinh thần, thái độ, phong cách phục vụ, trách Ư nhiệm công việc công chức 69 TR 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo 83 2.4.1 Về ưu điểm 83 2.4.2 Những hạn chế 85 2.4.3 Về nguyên nhân hạn chế 86 Chương 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG 88 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã 88 vi 3.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã 88 3.1.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã 88 3.2 Giải pháp 90 3.2.1 Thống kê, rà sốt, phân loại đội ngũ cơng chức cấp xã 90 3.2.2 Thực sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thơi việc 91 3.2.3 Tăng cường đổi phương thức, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .92 3.2.4 Ban hành quy định sách thu hút, đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp đại học U Ế công tác xã, thị trấn địa bàn huyện Chợ Gạo 93 H 3.2.5 Thực có hiệu công tác luân chuyển, điều động CBCC 93 TẾ 3.2.6 Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng; Nâng cao ý thức trách N H nhiệm, đạo đức liêm chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ CBCC 94 KI PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Ọ C Kết luận 96 H Kiến nghị .98 ẠI 2.1 Đối với Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 98 Đ 2.2 Đối với tỉnh Tiền Giang .98 G TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 Ờ N PHỤ LỤC 102 Ư QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TR BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ học vấn, chuyên môn công chức cấp xã huyện Chợ Gạo giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 2.2: Trình độ LLCT công chức cấp xã huyện Chợ Gạo giai đoạn 2015 2017 .46 Bảng 2.3: Trình độ QLNN công chức cấp xã huyện Chợ Gạo giai đoạn 2015 2017 .48 Ế Trình độ ngoại ngữ, tin học chức danh công chức cấp xã huyện Chợ U Bảng 2.4: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã địa bàn huyện Chợ TẾ Bảng 2.5: H Gạo giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 2.6: N H Gạo giai đoạn 2015 – 2017 52 Chất lượng công chức địa bàn xã vùng thuộc hệ thống KI hóa Gò Cơng vùng thuộc hệ thống thủy lợi Bảo Định năm 2017 Ọ C 54 So sánh chất lượng công chức thị trấn Chợ Gạo 55 Bảng 2.8: Thống kê mô tả thông tin liên quan đến người dân tham gia đánh giá 70 Bảng 2.9: Kết Levene's test khác biệt nhóm người dân khác Đ ẠI H Bảng 2.7: G nhóm tuổi đánh giá thái độ, tinh thần, phong cách phục vụ, Ờ N trách nhiệm công việc công chức địa phương 71 Ư Bảng 2.10: Kết phân tích ANOVA khác biệt nhóm người dân TR khác nhóm tuổi đánh giá thái độ, tinh thần, phong cách phục vụ, trách nhiệm công việc công chức địa phương 73 Bảng 2.11: Đánh giá người dân phong cách phục vụ ý thức trách nhiệm công việc đội ngũ công chức cấp xã 74 Bảng 2.12: Kết Levene's test khác biệt nhóm người dân khác nhóm tuổi đánh giá kết giải công việc công chức địa phương 75 viii PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Kính thưa Ơng (Bà), Tơi tên Trần Anh Tuấn, học viên lớp cao học Quản lý Kinh tế Ứng dụng Tiền Giang (khóa K17D) Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế phối hợp Đại học Tiền Giang tổ chức Hiện nghiên cứu đề tài khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo” để thực luận văn thạc sĩ Tơi muốn tìm hiểu nhận định, đánh giá Ông (Bà) đội ngũ công chức U Ế cấp xã (tại địa phương nơi Ông (Bà) sinh sống) - người thực thi công H vụ, trực tiếp thực nhiệm vụ, giải vấn đề đời sống trị, kinh TẾ tế, văn hóa, xã hội, liên quan đến thân, gia đình Ơng (Bà) N H Rất mong Ông (Bà) dành chút thời gian để trao đổi cho ý kiến đóng góp theo bảng câu hỏi Những thông tin trao đổi ý kiến trả lời Ông (Bà) KI liệu quan trọng, phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu, phân H Phương pháp thực Ọ C tích nội dung đề tài bảo đảm bí mật tuyệt đối ẠI - Đối với câu hỏi/mục lựa chọn, xin đánh dấu (X) vào ô tương Đ ứng với câu trả lời thích hợp G - Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin/số liệu, xin ghi thông tin/số Ờ N liệu vào ô bảng tương ứng Ư - Phiếu trả lời khơng phải ghi tên TR I THƠNG TIN CHUNG Ký hiệu mã hóa Nội dung Câu Ơng/bà thuộc nhóm tuổi đây? D.1 D.2  Dưới 30  30 - 40  40 - 50  Trên 50 Câu Ơng/bà cho biết giới tính?  Nam  107 Nữ II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Theo ơng/bà tinh thần, thái độ, phong cách phục vụ, trách nhiệm công việc công chức địa phương nào? (Ký hiệu D.3) Tinh thần, thái độ, phong cách Rất Khá                         tốt D.3.1 Văn phòng – Thống kê Đơ thị (Nơng nghiệp) Tư pháp - Hộ tịch D.3.4 Tài – Kế tốn D.3.5 Văn hóa – Xã hội  KI D.3.3 Ọ C N H Mơi trường TẾ D.3.2 bình Yếu H Địa - Xây dựng Trung Tốt Ế Chức danh mã hóa U TT phục vụ, trách nhiệm với công việc Ký hiệu ẠI nào? (Ký hiệu D.4) H Câu Ông/bà cho biết kết giải công việc công chức địa phương Chức danh TR Ư Ờ mã hóa Kết giải công việc Đ hiệu N TT G Ký D.4.1 Văn phòng – Thống kê D.4.2 Đơ thị (Nơng nghiệp) - Rất nhanh Nhanh Bình thường Chậm Rất chậm           Địa - Xây dựng Môi trường D.4.3 Tư pháp – Hộ tịch      D.4.4 Tài – Kế tốn      D.4.5 Văn hóa – Xã hội      108 Câu Ông/bà đánh giá chung mức độ đồng ý lực, trình độ chuyên môn phong cách làm việc qua nội dung sau đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện nay? (ký hiệu D.5) Rất đồng ý ý   đồng                       U nghiệp vụ, giải công TẾ Ông/bà giải đáp kịp thời, hợp lý có thắc mắc,  KI phản ánh cơng việc thường đồng ý Ế việc hiệu D.5.2 Khơng khơng ý Nắm vững chun mơn, D.5.1 Bình H Nội dung mã hóa Đồng N H Ký hiệu Rất vụ vui vẻ, hòa nhã, lịch sự, H D.5.3 Ọ C Phong cách, thái độ phục ẠI gần gũi, sâu sát nhân dân Đ Luôn cập nhật kịp thời G nội dung quy định Ư đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật TR D.5.4 Ờ N chủ trương, Nhà nước, địa phương để hướng dẫn người dân thực quy định Kỹ thực thi công vụ D.5.5 công chức tinh thần trách nhiệm cao công việc nhân dân 109 Câu Ông (Bà) cho biết vấn đề đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện cần phải khắc phục (trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần, thái độ phục vụ, phong cách làm việc,…) ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… U Ế ………………………………………………………………………… H ………………………………………………………………………… N H TẾ ………………………………………………………………………… TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI Xin cám ơn Ông (Bà) cộng tác dành thời gian cho trao đổi! 110 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHIÊN CỨU Thưa Anh (Chị)! Tôi tên Trần Anh Tuấn, học viên lớp cao học Quản lý Kinh tế Ứng dụng Tiền Giang (khóa K17D) Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế phối hợp Đại học Tiền Giang tổ chức Hiện nghiên cứu đề tài khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang” để thực luận văn thạc sĩ Trong chương trình thực đề tài, tơi muốn tìm hiểu suy U Ế nghĩ, nhận định Anh (Chị) với tư cách công chức chuyên môn cấp xã, H người thực thi công vụ, trực tiếp tiếp xúc, tham gia thực hiện, giải vấn đề TẾ liên quan đến người dân mặt đời sống KT-XH địa phương Những ý N H kiến trả lời anh/chị theo câu hỏi phiếu hoàn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà anh/chị cung cấp H Phương pháp thực Ọ C quản cách tuyệt đối bí mật KI cho tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo ẠI - Đối với câu hỏi/mục lựa chọn, xin đánh dấu (X) vào ô tương Đ ứng với câu trả lời thích hợp G - Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin/số liệu, xin ghi thông tin/số Ờ N liệu vào ô bảng tương ứng Ư - Phiếu trả lời khơng phải ghi tên TR I THƠNG TIN CHUNG Câu Anh/chị làm công việc xã ? Văn phòng – Thống kê  Tư pháp – Hộ tịch  Địa – Nơng nghiệp/Đơ thị – Xây dựng Mơi trường  Tài – Kế tốn  Văn hóa – Xã hội  111 Câu Anh/chị cho biết thuộc nhóm tuổi nào? 