Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lí do chọn đề tài 1 2. Tổng quan nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 5. Đối tượng nghiên cứu 3 6. Phạm vi nghiên cứu 3 7. Những đóng góp của đề tài 3 8. Phương pháp nghiên cứu 3 9. Kết cấu đề tài 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 4 1.1. Một số khái niệm 4 1.1.1. Khái niệm về đội ngũ công chức xã 4 1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức xã 4 1.1.3. Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 5 1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã 5 1.2.1. Cơ cấu tổ chức của ông chức cấp xã 5 1.2.2. Chức năng của công chức cấp xã 6 1.2.3. Nhiệm vụ của công chức cấp xã 6 1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 9 1.3.1. Năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác 9 1.3.1.1. Về trình độ năng lực 9 1.3.1.2. Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ 10 1.3.2. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống 12 1.3.2.1. Về phẩm chất đạo đức 12 1.3.2.2. Về phẩm chất chính trị 13 1.3.3. Uy tín trong công tác 14 1.3.4. Chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao 15 1.3.4.1. Kỹ năng giải quyết công việc 15 1.3.4.2. Chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc 15 1.3.5. Tiêu chí về năng lực tổ chức, quản lý 16 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.4.1. Chế độ chính sách, pháp luật 16 1.4.2. Điều kiện kinh tế - văn hóa – xã hội 17 1.4.3. Khen thưởng, kỷ luật công chức 17 1.5. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện 18 1.5.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng 18 1.5.2. Công tác tuyển dụng 19 1.5.3. Công tác sử dụng công chức 20 1.5.4. Chính sách tiền lương, khen thưởng 21 1.5.5. Công tác đánh giá xếp loại 21 Chương 2 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 23 2.1. Khái quát về huyện Tĩnh Gia 23 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 23 2.1.2. Hành chính 23 2.1.3. Lịch sử hình thành 23 2.2.Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 24 2.2.1. Tiêu chuẩn của công chức cấp xã 24 2.2.2. Số lượng, cơ cấu các công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 24 2.2.2.1. Số lượng công chức chuyên môn cấp xã 24 2.2.2.2. .Số lượng và cơ cấu công chức xã theo giới tính và độ tuổi 25 2.2.2.3. Số lượng và cơ cấu công chức chuyên môn theo độ tuổi. 26 2.2.3.Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 26 2.2.4. Về phẩm chất chính trị, đạo đức của đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 28 2.2.4.1. Trình độ lý luận chuyên môn của công chức cấp xã của huyện Tĩnh Gia từ năm 2015- 2017 thể hiện như sau: 28 2.2.4.2. Về phẩm chất chính trị 29 2.3. Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 29 2.3.1. Ưu điểm 29 2.3.2. Những hạn chế, tồn tại 31 2.3.3. Những nguyên nhân tồn tại 33 2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan 33 2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan 36 Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 37 3.1. Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 37 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 38 3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 38 3.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 39 3.2.3. Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 39 3.2.4. Thực hiện luân chuyển công chức về làm việc tại xã 40 3.2.5. Hoàn thiện công tác đánh giá việc thực hiện công việc của công chức cấp xã. 40 3.2.6. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức cấp xã 40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42   DANH MỤC VIẾT TẮT

Họ tên Nguyễn Xuân Thái Lớp: qlnn 14b Msv: 1405qlnb060 Môn: phương pháp nghiên cứu khoa học Tên giảng viên: Lương Thị Tâm Uyên LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu khoa học loại hoạt động đặc biệt Nó đặc biệt chỗ cơng việc tìm kiếm điều chưa biết người nghiên cứu hồn tồn khơng thể hình dung được, khơng thể hình dung xác kết dự kiến Điều khác biệt hoàn toàn với hàng loạt hoạt động khác đời sống xã hội Nghiên cứu khoa học tìm kiếm điều mà khoa học chưa biết sáng tạo phương pháp phương tiện kỹ thuật để làm biến đổi vật phục vụ cho mục tiêu hoạt động người Có thể nói, nghiên cứu khoa học tìm tòi khám phá giới hoàn toàn chưa biết đến, kết tìm kiếm khơng thể dự kiến trước cách chi tiết Chính mà nghiên cứu khoa học người nghiên cứu cần đưa số nhận định sơ kết cuối nghiên cứu.Vì nghiên cứu khoa học mơi trường tốt để sinh viên có hội sáng tạo, nghiên cứu, đề xuất ý kiến mình, trau dồi thêm kiến thức làm bước đệm cho việc nghiên cứu đề tài sau Để kết thúc môn phương pháp nghiên cứu khoa học em làm đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Em xin cảm ơn giảng dạy để em hồn thành làm Mặc dù em cố gắng hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học phạm vi khả cho phép chắn tránh khỏi thiếu sót Do kinh nghiệm chưa nhiều kiến thức hạn chế nên đề tài sai sót Em mong thầy giáp đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học em làm Các số liệu tài liệu em thu thập trung thực Em xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Kí tên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT UBND XD NN CBCC CNXH CNH HĐH Ủy ban nhân dân Xây dựng Nông nghiệp Cán công chức Chủ nghĩa xã hội Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Hiện để tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm phải cải cách hành Các nội dung cải cách hành xác định bao gồm: Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài công ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động máy nhà nước Tất nội dung hướng vào mục tiêu chung : “ Xây dựng máy hành chinh ngày kiện tồn, xây dựng đơi ngũ cán chất lượng, vững mạnh vững bước lên chủ nghĩa xã hội Trong đó,cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mở cửa, hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ vơ khó khăn đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Đội ngũ cơng chức cấp huyện có vai trò quan trọng, đội ngũ cán cơng chức huyện lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp huyện Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp huyện nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa quan tâm tới cơng tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận công chức cấp huyện có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Chính nhận thức tầm quan trọng trình đào tạo nâng cao chất lượng nhân nên em chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” để làm tiểu luận Tổng quan nghiên cứu Ở nhiều nước Thế giới, vấn đề đội ngũ công chức máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học, có mơn phương pháp nghiên cứu khoa học Nước ta có nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ nhiệm đề tài: “ Xác định cấu, tiêu chuẩn đội ngũ cán hệ thống trị đổi mới”, mã số KX 0511 (1992-1999), học viện Chính Trị quốc gia Hồ Chí Minh quan chủ trì GS TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Làm rõ mặt tích cực, hạn chế đội ngũ cơng chức từ đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng nghiên cứu Việc nâng cao đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: giai đoạn 2015 – 2017 Những đóng góp đề tài Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm đội ngũ cơng chức huyện tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu Phương pháp quan sát Phương pháp thống kê Phương pháp so sánh tổng hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương: Chương 1: Cở sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Một số khái niệm Khái niệm đội ngũ công chức xã • Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” • Cơng chức cấp xã Theo khoản 3, điều 4, Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức xã Mỗi công chức không tồn cách biệt lập mà đặt chỉnh thể thống đội ngũ công chức Chất lượng đội ngũ tập hợp giản đơn số lượng mà ự tổng hợp sức mạnh toàn đội ngũ Sức mạnh bắt nguồn từ phẩm chất bên công chức tăng lê gấp bội tính thống tổ chức, đào tạo, phân công, quản lý kỷ luật Như đưa khái niệm chất lượng cơng chức sau: “ Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ cơng chức.” Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thể thông qua hoạt động máy quyền cấp xã Do để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND cấp xã, cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tất mặt như: phẩm chất đạo đức, trình độ, lực khả hồn thành nhiệm vụ, tín nhiệm người dân,… Từ hiểu: Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã tổng thể hình thức, phương pháp, sách, biên pháp, nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ( trí tuê, thể chất, phẩm chất tâm lýxã hội ) đáp ứng đòi hỏi chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển Trong giai đoạn cần phải coi trọng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã sở đảm bảo số lượng công chức cấp xã theo quy định Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã Cơ cấu tổ chức ông chức cấp xã Theo khoảng 3, điều 61 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, cấu tổ chức công chức cấp xã bao gồm: - Trưởng Công an; - Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phòng - thống kê; - Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); - Tài - kế tốn; - Tư pháp - hộ tịch; 10 ứng đòi hỏi ngày cao hành sở, phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 43 Về phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 44 Trình độ lý luận chun mơn cơng chức cấp xã huyện Tĩnh Gia từ năm 2015- 2017 thể sau: 2015 2016 2017 STT Tiêu chuẩn Số Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ lượng lượng lượng Lý luận trị 218 67,49 220 67,07 228 67,86 Quản lý nhà nước 143 44,27 143 43,60 143 42,56 Ngoại ngữ 44 13,62 44 13,41 75 22,32 Tin học 137 42,41 137 41,77 225 66,96 ( Bảng 2.5 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, tin học, ngoại ngữ năm 2015 – 2017) - Qua số liệu Bảng 2.5 ta thấy, tỷ lệ cơng chức có trình độ lý luận đạt chuẩn (từ sơ cấp trở lên) từ năm 2015 đến năm 2017 chiếm khoảng 67% tổng số công chức xã Giá trị tuyệt đối tăng 10 cán cơng chức đạt chuẩn trình độ lý luận trị Số lượng tăng thêm so với tỉ lệ gần 33% tổng số cán công chức chưa đạt chuẩn lý luận trị Đối tượng chủ yếu cử đào tạo người công chức quan trọng, nằm quy hoạch trở thành cán chủ chốt địa phương Trưởng công an xã, tài – kế tốn, văn phòng – thống kế, - Tỷ lệ cơng chức đạt chuẩn trình độ quản lý nhà nước thấp, năm từ năm 201 đến năm 2017 tỷ lệ dao động từ 42% đến 44%, số lượng cán cơng chức đạt chuẩn trình độ quản lý nhà nước giai đoạn 143 cán công chức đạt chuẩn trình độ quản lý nhà nước Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước quan trọng đội ngũ cơng chức, sau tuyển dụng vào cơng chức cơng chức phải trải qua lớp bồi dưỡng kỹ quản lý nhà nước để làm quen với công việc đảm nhiệm quan nhà nước địa phương, đồng thời tích lũy kỹ để đáp ứng yêu cầu 33 cải cách hành - Như vậy, nhìn chung trình độ tin học, ngoại ngữ quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã huyện Tĩnh Gia mức trung bình, nửa số người chưa qua đào tạo, bồi dưỡng, khó khăn thực nhiệm vụ giao Hạn chế trình độ ngoại ngữ, tin học lại tập trung CBCC lớn tuổi, làm việc lâu năm xã, phường, thường chức danh CB xã: MTTQ, Cựu chiến binh, Hội nông dân 45 Về phẩm chất trị - Thực trạng cơng chức Đảng viên năm 2016 thể sau: Bảng 2.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2014 Số lượng công chức Tỷ lệ (%) (người) Đảng viên 297 81,6 Chưa vào Đảng 67 18,4 Tổng số 364 100 Với 297 người vào Đảng chiếm tỷ lệ 81,6% (trên tổng số 364 công chức); với TT  Đối tượng người chưa vào Đảng 67 chiếm tỷ lệ 18,4% Đây tỷ lệ cao, đáp ứng vị trí, chức danh người cán sở, thể nỗ lực, cố gắng rèn luyện, công tác nhận thức, giác ngộ lý tưởng cách mạng đắn đội ngũ công chức xã 46 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia 47 Ưu điểm Trong năm qua, nhìn chung đội ngũ công chức cấp xã huyện Tĩnh Gia có phát triển số lượng chất lượng, góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhân dân, góp phần tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phòng địa phương 34 • Về lực chun môn kỹ công tác - Về đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ đắn q trình thực thi cơng vụ, đội ngũ công chức cấp xã người thường xuyên tiếp xúc, làm việc trực tiếp với người dân đội ngũ cần có thái độ ân cần, hòa nhã, có thái độ tích cực, tự giác, kỷ luật cao, không gây sách nhiễu, phiền hà thực thi công vụ Phần lớn độ ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, vận dụng văn bản, quy định nhà nước xử lý công việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày • Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống - Phần lớn đội ngũ công chức cấp xã huyện Tĩnh Gia có phẩm chất trị, đạo đức mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Thực “cần, kiệm, liêm, chính, chi cơng vơ tư”, tận tụy phục vụ nhân dân, “đầy tớ” trung thành nhân dân, ý thức tinh thần trách nhiệm cơng việc, nắm vững chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, việc công chức không làm thực thi công vụ - Đội ngũ công chức cấp xã không ngừng củng cố, đa số rèn luyện, thử thách qua thực tiễn trình cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt bất chấp tác động tiêu cực từ mặt trái chế thị trường, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, gắn bó mật thiết với nhân dân góp phần nắm bắt, phản ánh tâm tư, nguyện 64 vọng nhân dân đến cấp có thẩm quyền, tích cực tuyên truyền, vận động giải thích cho quần chúng nhân dân hiểu làm theo chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước • Chất lượng thực thi cơng việc - Về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định nhìn chung 35 năm gần có chuyển biến tích cực, có nâng cao chất lượng mặt phẩm chất lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ cơng tác….chất lượng tương đối phù hợp với phát triển xã hội, bước đầu đáp • - ứng với yêu cầu chế quản lý Về chế độ, sách Được quan tâm Huyện ủy, UBND huyện đạo chặt chẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, đội ngũ công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực như: Lý luận trị, quản lý hành nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ làm việc Bên cạnh đó, cơng tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán cấp xã ngày trọng hơn, chất lượng đội ngũ - cơng chức xã ngày nâng lên so với trước Để có thành cơng nhờ quan tâm cấp ủy đảng, quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức cấp xã làm tốt công tác : tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đánh giá, kiểm tra, quản lý CBCC cấp xã 48 Những hạn chế, tồn Bên cạnh ưu điểm, đội ngũ công chức cấp xã huyện Tĩnh Gia bộc lộ hạn chế, yếu trước yêu cầu đổi cải cách hành đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng nơng thơn địa phương • - Về số lượng Vấn đề nan giải đặt xã vừa thừa, lại vừa thiếu công chức đặc biệt cơng chức có trình độ, lực chun mơn, khả làm việc tốt Đây thực toán khó cho việc nâng cao chất lượng, hiệu • - hoạt động đội ngũ công chức Về cấu độ tuổi Đội ngũ công chức cấp xã độ tuổi 30 mà chủ yếu công chức từ 30 đến 50 tuổi, nhiều kinh nghiệm yếu trình độ chun mơn nhiệt huyết tuổi trẻ khả tư • - sáng tạo thực thi cơng vụ Về trình độ chun mơn, lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ Kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước cơng chức thiếu yếu, chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu Số lượng cơng chức có 36 cấp ngoại ngữ trình độ cơng nghệ thơng tin ngày tăng cao tăng chủng loại bằng, chứng thực tế việc sử dụng vào công việc - thực tế hạn chế Tỷ lệ cơng chức chưa qua bồi dưỡng lý luận trị mỏng Thực tế cho thấy, việc chuẩn hóa đội ngũ cơng chức cấp xã vừa qua tập trung vào chuẩn hóa cấp Khơng cơng chức đương nhiệm phải “chạy xô” học hành, thi cử lấy cấp để đáp ứng u cầu “chuẩn hóa” Chính vậy, việc nắm bắt đường lối, chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước vào thực tế nhiều hạn chế, quan điểm làm việc công chức mang nặng tính cá • - nhân: bảo thủ, gia trưởng, ưu tiên người thân quen, họ hàng Về khả hoàn thành nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc đội ngũ công chức cấp xã yếu chậm đổi Hiện tượng lãng phí thời gian, muộn sớm, làm việc riêng hành đọc mạng, tán chuyện, chơi game máy tính chưa khắc phục làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng - công việc Đa số công chức cấp xã hồn thành nhiệm vụ giao nhiều trường hợp hồn thành phần cơng việc không đảm bảo tiến độ công việc, liên tục bị cấp nhắc nhở, phản ánh Tinh thần, ý thức trách nhiệm với công việc số công chức cấp xã không cao, chưa thật tâm huyết, ỷ lại dựa dẫm vào người khác Tinh thần phối kết hợp công việc với đồng nghiệp, với ban ngành, đồn thể liên quan thấp, đùn đẩy nhau, gây ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ chung toàn quan, đơn vị - địa phương Do trình độ mặt thiếu, kiến thức chuyên môn yếu, thiếu kinh nghiệm công tác nên khả tiếp nhận xử lý thông tin chậm; khả nắm truyền đạt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào quần chúng nhân dân bị hạn chế Vì vậy, chất lượng cơng tác chưa cao, thiếu khả để hoàn thành nhiệm vụ cách sáng tạo Nhiều cơng chức kiêm nhiệm chức danh khác, hạn chế đến việc giải nhiệm vụ • chức danh phụ trách Về ý thức, thái độ, phẩm chất trị, đạo đức 37 - Bên cạnh cơng chức cấp xã đánh giá có thái độ, phẩm chất đạo đức tốt, tồn cơng chức có ý thức cơng vụ kém: thái độ tiếp đón cơng dân thiếu nhiệt tình, thiếu lịch sự, chưa mực Nhiều cơng chức có quan điểm trị chưa vững vàng, dễ bị tiêu cực bên ngồi tác động, ngày có biểu xa dân, quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch, vi phạm - quyền làm chủ nhân dân `Công chức cấp xã chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm túc, tác phong, lề lối làm việc cơng chức cấp xã thiếu chỉnh chu • 49 Những nguyên nhân tồn 50 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, thân đội ngũ công chức khơng người có tư tưởng bảo thủ, trì trệ, thiếu sáng tạo, chưa chịu khó học tập, rèn luyện, phấn đấu khiến cho việc chuyển biến, đổi tư chậm, chủ quan, làm việc chủ yếu dựa kinh nghiệm, chưa kịp thời cập nhật nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ dẫn đến bất cập xử lý công việc, từ • bất ngờ phát sinh thực tiễn Thứ hai công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch công chức cấp xã chưa quan tâm mức ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng đội ngũ công - chức cấp xã Việc tuyển dụng thơng qua hình thức xét tuyển Hội đồng xét tuyển huyện thực hiện, việc thông phương tiện thơng tin đại chúng tình hình xét tuyển công bố tiêu cần tuyển dụng đơn vị thực không thống thời gian, địa điểm nên gây khó khăn việc nắm bắt thơng tin dự tuyển thí sinh; việc phát hành thu nhận hồ sơ dự tuyển thu hẹp, số lượng hồ sơ phát hành so với số lượng người dự - tuyển Các hình thức tuyển dụng đa dạng hóa chưa xóa bỏ hồn tồn chế “xin- cho”, “chạy điểm”, chưa đảm bảo tính cơng khai, cơng khiến cho thí sinh khơng dám đăng ký tham gia tâm lý cho thi tuyển • hình thức, tiêu có xếp trước Thứ ba chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng Nhà nước 38 - cơng chức Chế độ sách tiền lương nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo yên tâm công tác, cống hiến, làm giảm chất lượng đội ngũ công chúc cấp xã thực thi nhiệm vụ Vì hưởng lương theo ngân sách nên hệ số lương thấp, khoảng cách bậc lương ngắn, thời gian nâng bậc lương lâu (3 năm/ bậc), chưa mang tính khuyến khích cao, chưa tạo động lực thỏa đáng cho công chức công tác tốt, không thu hút nguồn cơng chức có lực tham gia cơng tác xã, chưa kể lượng cơng chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng xong lại xin công tác nơi khác, tượng công chức cấp xã bỏ việc Nhà nước bên làm phổ biến kết hợp, vừa làm công việc xã vừa tham gia sản xuất địa phương, ảnh hưởng đến công việc Tiền lương công chức cấp xã - thấp nguyên nhân chủ yếu vấn nạn tham nhũng Cơng tác khen thưởng chậm đổi mới, mang bệnh thành tích, khen thưởng tràn lan, chưa thực chất, tác dụng, chưa thực trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên đội ngũ công chức Mặt khác việc khen thưởng tràn lan làm công việc ghi nhận cơng lao đóng góp đội ngũ cơng chức xứng khen thưởng dẫn đến làm ý chí phấn • - đấu Thứ tư cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Tuy quan tâm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thấp hạn chế trang thiết bị, phương pháp dạy học trình độ giảng viên, thiếu nguồn kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình đào tạo chưa sát với thực tiễn đổi liên tục, chưa tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên - sâu kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức chưa theo kế hoạch, tiêu chí rõ ràng, nhiều nơi việc đào tạo, bồi dưỡng ý để cơng chức hồn thành tiêu chuẩn cơng chức, trọng cấp, chứng mà chưa thực trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu, yêu cầu sử dụng thực tế, đó, chưa khuyến khích ý thức tự đào tạo công chức theo công - việc cụ thể Việc đào tạo, bồi dưỡng có cải tiến nội dung, chương trình nặng lý thuyết, việc rèn luyện kỹ thực hành ít, đặc biệt 39 kỹ ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc Vì vậy, cơng chức có chứng trình độ tin học lại khơng sử dụng thành thạo • - máy tính Thứ năm cơng tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã Công tác đánh giá , xếp loại chưa chặt chẽ, xác nên chưa có sở đắn để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Các tiêu chí đánh giá chung chung, chưa sát, chưa có tiêu chuẩn chức danh CBCC Vì chưa thể đánh giá lực mức độ hồn thành cơng việc thực tế đội ngũ CBCC cấp xã Đây cơng tác khó, nhận xét, đánh giá có lúc, có nơi nể nang, khơng thực chất Kết đánh giá chưa có tính kích thích, tạo thi đua thực lực CBCC việc nâng cao trình độ chun mơn, rèn luyện kỹ năng, phẩm chất, tinh thần trách niệm công việc đảm nhận mà thay vào làm tăng thói xu nịnh, xây dựng mối quan hệ với - cấp để phát triển Bên cạnh tình trạng sử dụng cơng chức chưa đủ tiêu chuẩn còn, cơng chức tuyển dụng khơng đáp ứng trình độ chun mơn trình độ quản lý hành tuyển dụng người có lực khơng sử dụng với chuyên ngành, sở trường mạnh người cơng chức Đây • ngun nhân dẫn đến lực cơng chức yếu Thứ sáu công tác quản lý, kiểm tra cơng chức chưa trọng nhiều lệch lạc Công tác kiểm tra dừng lại tính hình thức chưa kiểm tra sâu sắc, triệt để công chức chấp hành kỷ luật, nội quy, quy chế làm việc hiệu thực tế nhiệm vụ giao Việc kiểm tra công vụ diễn chưa thường xuyên chưa hiệu quả, chưa thực coi trọng vai trò tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân việc tham gia quản lý, giám sát đội ngũ cơng chức xã Các hình thức xử lý cơng chức vi phạm nhẹ, chưa có tính răn đe, làm gương 51 • Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, không đồng chẩm đổi mới, chế tài chưa chặt chẽ nghiêm minh hệ thống pháp luật công chức chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cơng việc hiên tại; u cầu trình hội nhập yêu cầu CNH, 40 • HĐH đất nước Thứ hai, mơi trường làm việc chưa “mở” nên vơ hình tạo rào cản cho đội ngũ công chức cấp xã pháp huy hết khả mình, mơi trường làm việc bó hẹp khó tạo tính động, đại cho đội ngũ công công chức cấp xã Cơ sở vật chất trang bị cho đội ngũ công chức cấp xã huyện Tĩnh Gia • chưa quan tâm mức Thứ ba, ảnh hưởng kinh tế thị trường, giá ngày leo thang dẫn đến đời sống đội ngũ công chức cấp xã gặp nhiều khó khăn, thu nhập từ lương công chức không đảm bảo sống hầu hết phải tìm nguồn thu nhập khác từ bên ngoài, năm gần sách tiền lương có thay đổi Đội ngũ cơng chức cấp xã có thêm 25% cơng vụ, nhiên chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến công chức để đội ngũ yên tâm, chuyên cần với công việc vị trí cơng tác máy Nhà nước Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 53 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia Trước đòi hỏi thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tĩnh Gia phải liên tục phát triển số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xác định rõ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, từ đầu nhiệm kì đề mục tiêu: - Nhằm nâng cao kiến thức cần thiết nhà nước, quản lý nhà nước phương pháp kỹ quản lý hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý, điều hành - thực thi công vụ đạt hiệu cao Xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đủ số lượng, chất 41 lượng, đồng cấu, đạt tiêu chuẩn, có lực, phẩm chất trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị gắn với việc kiện tồn hệ thống trị sở - Một số tiêu cụ thể công chức cấp xã giai đoạn từ 20172020 + Về học vấn: 100% công chức chuyên môn nghiệp vụ có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên + Về chuyên môn nghiệp vụ: 100% công chức chuyên môn nghiệp vụ cấp xã đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ đại học trở lên, có từ - 10 cơng chức có trình độ thạc sĩ + Về lý luận trị: 100% cơng chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng trình độ sơ cấp trở lên, 75 - 80% có trình độ trung cấp trị trở lên; + Về tinh thần thái độ, trách nhiệm công việc: Đây vấn đề quan tâm tạo điều kiện thuận lợi vật chất lẫn tinh thần cho đội ngũ công chức cấp xã, phát huy tinh thần tự học, tự rèn luyện đội ngũ công chức chuyên môn nghiệp vụ sở  Như vậy, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp sở sạch, vững mạnh; có số lượng hợp lý, chuyên nghiệp đại, đủ phẩm chất lực thi hành cơng vụ; thực có hiệu quản lý nhà nước, tận tụy phục vụ nghiệp cách mạng nhân dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu quan trọng, mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói chung cơng chức cấp sở nói riêng huyện Tĩnh Giacũng nước 54 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia Qua phân tích tình hình thực trạng đội ngũ công chức cấp xã vào tình hình cụ thể địa bàn huyện Tĩnh Gia, với nguyên nhân tồn tại, yếu cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn nghiệp vụ cấp xã đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung, 42 để thực mục tiêu đề nêu trên, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau 55 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò quan trọng công tác quy hoạch cán Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi cơng tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ toàn quy trình quy hoạch Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tac vào nếp Thứ sáu, triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn 56 Đổi công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã Cơng tác tuyến dụng có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng cơng bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên thực tế công tác tuyển dụng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích nhiều người Vì khơng tránh khỏi tồn tại, nhược điểm Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với cơng việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: - Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hơp với tình hình thực tế địa 43 phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật tuyển dụng công chức - Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã tất phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương 57 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia Một số chế độ đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã : - Thực cải cách sách tiền lương cho cơng chức cấp xã Đổi sách thi đua khen thưởng, kỷ luật cơng chức cấp xã Thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác xã 44 58 Thực luân chuyển công chức làm việc xã Để cơng tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác công chức cấp xã địa bàn huyện Tĩnh Gia đạt hiệu cần: - Phải gắn kết chặt chẽ đồng công tác luân chuyển công chức với nội dung khác công tác công chức: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi - dưỡng, sử dụng công chức Đảm bảo chế độ sách thời hạn ln chuyển cơng chức để họ yên tâm tiếp nhận vị trí 59 Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực cơng việc công chức cấp xã Đánh giá thực cơng việc thường hiểu đánh giá có hệ thống thức tình hình thực cơng việc người công chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng thảo luận đánh giá với cơng chức 60 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở 45 KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa, thấy đội ngũ cơng chức chun mơn cấp xã huyện Tĩnh Gia nhân tố định phát triển KT-XH huyện nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Số lượng đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc công chức chuyên môn, nghiệp vụ cấp xã huyện có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện phát triển 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán công chức năm 2008 Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụvà tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Giáo trình phương pháp nghiên cứu khoa học Đề cương chi tiết học phần phương pháp nghiên cứu khoa học Một số bảng báo cáo số liệu từ năm 2015 - 2017 47 ... nghiên cứu, đề xuất ý kiến mình, trau dồi thêm kiến thức làm bước đệm cho việc nghiên cứu đề tài sau Để kết thúc môn phương pháp nghiên cứu khoa học em làm đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công... khoa học em làm Các số liệu tài liệu em thu thập trung thực Em xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Kí tên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT UBND XD... giai đoạn 2015 – 2017 Những đóng góp đề tài Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm đội ngũ công chức huyện tỉnh Thanh