Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã tỉnh cao bằng

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Chương 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 3 1.1. Một số khái niệm cơ bản 3 1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của phòng Nội Vụ huyện Hòa An 4 1.3. Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Hòa An 4 1.4. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Nội Vụ huyện Hòa An 6 1.4.1. Chức năng 6 1.4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 6 Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 11 2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 11 2.1.1. Số lượng 11 2.1.2. Chất lượng 11 2.1.2.1. Về trình độ của cán bộ công chức 11 2.1.2.2 Hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức 15 2.1.2.3 Kỹ năng và phương pháp làm việc 15 2.1.2.4. Phẩm chất đạo đức 16 2.2. Đánh giá chung 17 2.2.1. Kết quả, thành tựu đạt được trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hòa An 17 2.2.2. Hạn chế về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hòa An 18 2.2.3. Nguyên nhân 18 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA AN 20 3.1. Một số giải pháp 20 3.2. Một số kiến nghị 22 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25

LỜI CAM ĐOAN Em thực cơng trình nghiên cứu khoa học với tên đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng” Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Nội dung đề tài nghiên cứu có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, văn quản lý nhà nước trích dẫn liệt kê rõ ràng danh mục tài liệu tham khảo Những thông tin sử dụng đề tài hoàn toàn xác thực em xin chịu hoàn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin cơng trình nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn tới toàn thể cán bộ, cơng chức phòng Nội vụ huyện Hòa An giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Lê Thị Hiền - Giảng viên môn Phương pháp nghiên cứu khoa học trang bị kiến thức, kỹ cần thiết để em hoàn thành đề tài nghiên cứu Trong trình khảo sát nghiên cứu trình độ hạn chế có nhiều khó khăn khác nên dù cố gắng song đề tài không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận thơng cảm, quan tâm, góp ý Giảng viên mơn để nghiên cứu em thêm hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2016 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cán công chức CBCC Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện giới bối cảnh biến đổi phức tạp, xu hội nhập toàn cầu đẩy mạnh Đất nước ta lại q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Để phát triển đất nước với mục tiêu Đảng, đường lối phát triển Nhà nước “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” nhân lực yếu tố quan trọng , đội ngũ cán bộ, công chức Do việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ yêu cầu khách quan cấp bách Có thể thấy đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng vơ quan trọng Đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn người gần dân nhất, trực tiếp phổ biến, tuyên truyền cho quần chúng nhân dân chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước vận dụng chủ trương, sách phù hợp với hoàn cảnh, đặc điểm, điều kiện cụ thể địa phương nhằm thực thắng lợi chủ trương sách Đảng, đòi hỏi đội ngũ cán nói chung cán bộ, cơng chức xã, thị trấn nói riêng phải nâng cao trình độ mặt, có ý thức tự rèn luyện đạo đức, phẩm chất cách mạng, có tác phong nhanh nhẹn, gần gũi với nhân dân có lực nắm bắt tình hình khả giải tốt vấn đề tâm tư, nguyện vọng đáng, hợp pháp nhân dân Vì nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ( CBCC) cấp xã đáp ứng yêu cầu thực tốt nhiệm vụ vừa yêu cầu vừa đòi hỏi cấp thiết Với lý em chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng” để làm chuyên đề thi học kỳ I môn Phương pháp nghiên cứu khoa học Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: cán công chức cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung vào việc phân tích thực trạng đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng góp phần vào việc nâng cao hiệu thực thi công vụ đội ngũ chất lượng hoạt động quyền cấp xã huyện Lịch sử nghiên cứu Nâng cao chất lượng cán công chức hoạt động quan trọng, không thu hút quan tâm nhà quản lý mà đề tài nhiều nhà khoa học lựa chọn làm đề tài nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát, vấn… - Phương pháp thu thập thơng tin gián tiếp: phân tích, tổng hợp tài liệu, internet, sách báo… Đóng góp đề tài - Về mặt học thuật: Đề tài hệ thống hoá lý luận nâng cao chất lượng cán công chức phù hợp với xu hướng phát triển chung kinh tế đất nước - Về mặt thực tiễn: Đề tài nêu hạn chế tồn chất lượng cán công chức huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Xác định rõ nguyên nhân hạn chế đưa giải pháp khắc phục phù hợp với tình hình phát triển Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: - Chương I: Cơ sở lý luận Tổng quan phòng Nội vụ huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng - Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng - Chương III: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 1.1 Một số khái niệm * Cán - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Công chức - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật * Cán cấp xã có chức vụ sau đây: + Bí thư Đảng ủy; + Phó Bí thư Đảng uỷ; + Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch Ủy ban nhân dân; + Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; + Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; + Chủ tịch Hội Nông dân; + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Công chức cấp xã có chức danh sau đây: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phòng – Thống kê; + Địa – Xây dựng – đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa – Nơng nghiệp –Xây dựng Mơi trường (đối với xã); + Tài – Kế toán; + Tư pháp – Hộ tịch; + Văn hóa – Xã hội 1.2 Lịch sử hình thành phát triển phòng Nội Vụ huyện Hòa An Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành lập năm 2008 theo Quyết định số 310/QĐ-UBND, ngày 11 tháng 04 năm 2008 Ủy Ban nhân dân huyện Hòa An “Về việc thành lập phòng Nội vụ sở tách phòng Nội vụ - Lao động thương binh Xã hội” 1.3 Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Hòa An Cơ cấu tổ chức phòng gồm có lãnh đạo phòng chuyên viên SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HÒA AN TRƯỞNG PHỊNG Phó trưởng phòng Chun viên Quản lý cán bộ, công chức, viên chức Ghi chú: Chuyên viên phu trách cơng tác chế độ sách sở Chuyên viên phu trách công tác cải cách hành Chun viên phu trách cơng tác Thi đua khen thưởng Quan hệ đạo Quan hệ thông tin, báo cáo Chuyên viên phu trách công tác Tôn giáo Chuyên viên phu trách công tác Thanh niên, Hội 1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Phòng Nội Vụ huyện Hòa An 1.4.1 Chức Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức, biên chế quan hành chính, nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; thi đua, khen thưởng Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế, công tác UBND huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ 1.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ huyện quy định Thơng tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng năm 2008 Bộ Nội vụ bao gồm nhiệm vụ sau đây: Trình Ủy ban nhân dân huyện văn hướng dẫn công tác nội vụ địa bàn tổ chức thực theo quy định; Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao; Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao Về trình độ văn hóa: Biểu đồ thể trình độ văn hóa Về ngoại ngữ: Biểu đồ thể trình độ ngoại ngữ Trong cán cấp xã: - Về độ tuổi: + Dưới 30 tuổi chiếm 12%; + Từ 41 - 50 tuổi chiếm 36%; + Từ 30 – 40 tuổi chiếm 22%; + Từ 51 tuổi trở lên chiếm 30% - Về trình độ văn hóa: + Tiểu học : 0,95% + THCS chiếm 19,43%; + THPT chiếm 79,62% - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: + Chưa qua đào tạo chiếm 45%% + Sơ cấp chiếm 2,37%; + Cao đẳng chiếm 4,7%; + Trung cấp chiếm 34,12%; + Đại học chiếm 13,7% - Về trình độ lý luận trị: + Chưa qua đào tạo chiếm 77,67%; + Trung cấp chiếm 14,72% + Sơ cấp chiếm 7,61%; - Về trình độ tin học: 36% cán có chứng tin học - Về trình độ ngoại ngữ : 2,37% cán có chứng ngoại ngữ tiếng anh - Về trình độ Quản lý Nhà nước: 71% cán đào tạo nghiệp vụ Quản lý Nhà nước Đối với công chức cấp xã: - Về độ tuổi - + Dưới 30 tuổi chiếm 27,92%; + Từ 41 - 50 tuổi chiếm 21,83%; + Từ 30 – 40 tuổi chiếm 43,65%; + Từ 51 tuổi trở lên chiếm 6,6% Về trình độ văn hóa: 100% cơng chức tốt nghiệp THCS trở lên đó: + THCS chiếm 1,5%; + THPT chiếm 98,5% - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: + Chưa qua đào tạo chiếm 1% - + Sơ cấp chiếm 1%; + Cao đẳng chiếm 6,6%; + Trung cấp chiếm 53,2%; + Đại học chiếm 38,07% Về trình độ lý luận trị: + Chưa qua đào tạo chiếm 77,67%; + Trung cấp chiếm 14,72% + Sơ cấp chiếm 7,61%; - Về trình độ tin học: Có 59,9% cơng chức có chứng tin học 1,5% đào tạo tin học từ trung cấp trở lên - Trình độ ngoại ngữ: 16,75% công chức đào tạo theo chứng ngoại ngữ - Về trình độ Quản lý Nhà nước: 61,42% công chức cấp xã bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý Nhà nước Nhìn chung mặt văn hóa, lý luận, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cao dần nâng cao hàng năm Trình độ học vấn đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn yêu cầu cơng việc Trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC đáp ứng tăng dần lên so với năm trước Tuy nhiên trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức cấp xã chủ yếu mức trung cấp, tỷ lệ công chức có trình độ cao đẳng đại học thấp Vẫn phần cán cơng chức chưa qua đào tạo trình độ lý luận trị (chiếm tới 55%), chưa qua bồi dưỡng quản lý nhà nước chiếm 33,6% trình độ tin học , ngoại ngữ tương đối thấp Đây lỗ hổng lớn trình độ, kiến thức, kỹ thực hành công việc đội ngũ công chức chuyên môn, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu công việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hòa An 2.1.2.2 Hiệu thực thi công vụ cán bộ, cơng chức Nhìn chung lực thực nhiệm vụ chuyên môn đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Hòa An đáp ứng yêu cầu đề Các xã hầu hết hồn thành tốt nhiệm vụ cơng việc giao phó Tuy nhiên số cán cơng chức cấp xã chun mơn thấp, chưa có tính chun nghiệp, thiếu khả độc lập, đốn giải công việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Một số cán bộ, cơng chức sở chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc nhiều hạn chế, nên hiệu công tác không cao 2.1.2.3 Kỹ phương pháp làm việc Về kỹ năng: Hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức công việc phức tạp đòi hỏi cán cơng chức phải biến kiến thức học thành thực tiễn trở thành kỹ kỹ lãnh đạo, điều hành nghiệp vụ hành Nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hòa An động, có trình độ chun mơn, kỹ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức ngày nâng cao Tuy nhiên kỹ giao tiếp, diễn thuyết nhiều hạn chế, họp họ thường đọc báo cáo, phát biểu chuẩn bị sẵn, có trường hợp có khả diễn thuyết linh hoạt phù hợp với tình hình cụ thể Đối với kỹ nghiệp vụ hành kỹ soạn thảo văn cán bộ, cơng chức thường làm theo mẫu có sẵn từ trước Hầu hết cán bộ, cơng chức có chứng A, B, Văn phòng, Kỹ thuật viên Tin học số soạn thảo văn chưa thành thạo Công tác lưu trữ quản lý hồ sơ khơng theo quy trình cụ thể nên tìm tốn nhiều thời gian Về phương pháp làm việc : đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Hòa An dần cải thiện, họ động công việc có phương pháp làm việc khoa học hiệu Tuy nhiên số điểm tồn hoạt động giám sát chưa có phương pháp hợp lý nên chất lượng hoạt động giám sát đánh giá chất lượng CBCC chưa cao, mang tính hình thức, tính bình qn Một số CBCC có phong cách lãnh đạo quan liêu, thiếu dân chủ, có tâm lý ngại va chạm điều hành cơng việc q theo ngun tắc mà thiếu tính sáng tạo, trông chờ ỷ lại vào cấp 2.1.2.4 Phẩm chất đạo đức Đạo đức công vụ cán bộ, công chức thể rõ nét văn hóa ứng xử Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện có phẩm chất, đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt có tinh thần trách nhiệm cơng việc Tuy nhiên phận nhỏ cán bộ, công chức sở sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân làm ảnh hưởng đến uy tín quyền Tinh thần tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức cấp xã chưa cao, chưa chấp hành quy chế làm việc, nội quy, giấc làm việc Văn hóa cơng sở số nơi chưa tốt, biểu lề lối làm việc, nội đoàn kết, nơi làm việc bề bộn, trụ sở không trang nghiêm Vẫn tồn tình trạng tham nhũng, lãng phí số địa phương Thực trạng cần khắc phục để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở nói riêng làm tăng niềm tin nhân dân Đảng, quyền sở nói chung, để quyền sở sạch, vững mạnh 2.2 Đánh giá chung 2.2.1 Kết quả, thành tựu đạt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An Những năm gần chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Hòa An ngày nâng cao Việc xây dựng đội ngũ CBCC sở coi trọng, thực cách đồng từ khâu quy hoạch, tạo nguồn đến đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển điều động…nhiều cán luân chuyển, tăng cường từ cấp địa phương Cán luân chuyển sở phát huy tác dụng bước trưởng thành thúc đẩy phong trào địa phương phát triển Cùng cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đẩy mạnh Trình độ đội ngũ CBCC dần nâng cao Số cán bộ, công chức chưa qua đào tạo giảm 7,9% so với năm 2013, trình độ sơ cấp giảm từ 4,9% năm 2013 đến năm 2015 2% Trình độ cao đẳng, đại học tăng lên gần 10% so với năm 2013 Theo số liệu xây dựng kế hoạch cử cán bộ, công chức sở đào tạo năm 2015 sau: số CBCC tham gia nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận trị 63 CBCC, số CBCC tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn nghiệp vụ Quản lý nhà nước 137 người Nhìn chung đa số cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hòa An có ý thức trách nhiệm cơng việc, lĩnh trị vững vàng, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thái độ giao tiếp CBCC thực thi công việc ngày chuyển biến rõ rệt có ý thức trách nhiệm, tận tình chu đáo, cư xử mực, đóng vai trò then chốt việc đưa chủ trương sách đảng tới nhân dân, trực tiếp chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần người dân Những thành tích đạt cần phải phát huy để chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An ngày nâng cao 2.2.2 Hạn chế chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An Bên cạnh ưu điểm thành tựu nêu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hòa An nhìn chung yếu kém, bất cập nhiều mặt, có cán chưa qua đào tạo chun mơn (1%) trình độ sơ cấp (1%); số có trình độ từ Trung cấp chuyên ngành trở lên chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi chép cách máy móc, khơng cán bộ, công chức sở chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân Về lực thực nhiệm vụ chuyên môn số CBCC chưa cao, chưa có tính chun nghiệp, thiếu khả độc lập, đốn giải cơng việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao qt tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Một số cán bộ, công chức sở sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ chưa tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí số địa phương có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp 2.2.3 Nguyên nhân Những hạn chế nêu có nguyên nhân chủ yếu sau: - Nguyên nhân lịch sử chế bầu cử cán chuyên trách cấp xã trước để lại, đội ngũ cán cấp xã hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đa số trưởng thành sở nên không đào tạo trình độ hạn chế - Chất lượng cán công chức cấp xã dần nâng cao nhiên thời gian dài trước đây, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa quan tâm mức; công tác tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán chưa thực chặt chẽ, - Do nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chưa cao Trong chiến lược phát triển, kiện toàn chuẩn hố, chun mơn hóa đội ngũ cơng chức cấp xã vấn đề mang tính cấp thiết Từ hạn chế nguyên nhân cần phải có giải pháp kịp thời để khắc phục nhằm giúp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày nâng cao kiện toàn Tiểu kết chương 2: Có thể thấy chất lượng cán cơng chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng ngày nâng cao nhiên số hạn chế cần khắc phục Từ hạn chế nguyên nhân cần phải có giải pháp kịp thời để khắc phục nhằm giúp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày nâng cao kiện toàn CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HỊA AN 3.1 Một số giải pháp Để phát huy ưu điểm thành tựu đạt khắc phục hạn chế tồn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Hòa An cần thực đồng nhiều giải pháp, có giải pháp chủ yếu sau đây: Từng địa phương tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức sở cách khoa học Từng bước chuẩn hóa cán bộ, cơng chức cấp sở + Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, cấp xã tính cấp thiết cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Đây nhiệm vụ vừa có tính cấp bách trước mắt vừa nhiệm vụ lâu dài Phương hướng nâng cao chất lượng CBCC cấp sở phải theo hướng toàn diện trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức, lực công tác, đổi tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử mực, văn minh Đội ngũ CBCC cấp xã phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa, xây dựng nơng thơn mới, xây dựng quản lý quyền + Tiến hành đào tạo cán bộ, công chức trẻ có khả phát triển chưa đạt chuẩn để họ có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc + Nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức sở khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục Các địa phương cần tập trung nghiên cứu, rà soát lại việc thực chủ trương, sách Giáo dục – Đào tạo, nhằm tạo điều kiện cho phát triển dân trí nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ, công chức sở Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh Với vị trí có quy định tương đối cụ thể tiêu chuẩn chức danh, sở để tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giải chế độ, sách CBCC cấp xã Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sở, nên giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động sở, ý tăng cường bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho loại cán bộ, cơng chức Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm cán bộ, công chức Tiếp tục thực công tác luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, địa phương bố trí chức danh chủ chốt, số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán Mặt khác việc luân chuyển để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nắm bắt lĩnh vực, đúc rút nhiều kinh nghiệm cơng tác Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá CBCC phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với cơng tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ CBCC Có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Cụ thể địa phương vùng cần quan tâm phát nguồn thông qua hoạt động phong trào quần chúng sở, lựa chọn số học sinh tốt nghiệp phổ thông, số đội hoàn thành nghĩa vụ quân đưa vào diện quy hoạch nguồn để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu sử dụng địa phương giai đoạn Sau đào tạo số sinh viên bố trí vào đội ngũ cán không chuyên trách cán thôn, để dự nguồn thay dần cho cán chuyên trách công chức Thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trường sở theo ngành nghề đào tạo mà sở cần nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Đầu tư nâng cấp trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã, bảo đảm đáp ứng đủ nơi làm việc, tuyển dụng, bồi dưỡng thực cung cấp đồng phương tiện, thiết bị phục vụ cơng việc như: Máy vi tính, máy Fax, máy Photo, máy in , máy hủy tài liệu bước đưa công nghệ thông tin vào công tác quản lý sở 10 Thực tốt Đề án số 03-ĐA/HU ngày 20 tháng năm 2013 Tỉnh ủy "Chuẩn hóa đội ngũ cán sở giai đoạn 2012 - 2015", mục tiêu Dự án đến tháng năm 2015 có 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn từ Trung cấp trở lên, trình độ trung cấp lý luận trị, qua bồi dưỡng quản lý Nhà nước Những giải pháp nêu có ưu điểm định, chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau, nên cần thực cách đồng để mang lại hiệu cao Đồng thời giải pháp cần hoàn thiện tùy vào giai đoạn, tình hình huyện để đưa thêm giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An 3.2 Một số kiến nghị Để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hòa An, em xin đưa vài khuyến nghị sau: Cần chun nghiệp hóa quy trình tuyển dụng, áp dụng khoa học công nghệ vào công tác tuyển dụng thi tuyển máy vi tính, đưa đề thi tuyển mới, yêu cầu cao chất lượng nhân lực Đặc biệt quan tâm tới trình độ tin học ngoại ngữ nhân lực, hai yếu tố quan trọng đòi hỏi người lao động cần có để làm việc tốt mơi trường hội nhập Tiến hành thống kê, rà soát, xếp bố trí lại đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh; công khai danh sách cán bộ, công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn không đủ điều kiện để tiếp tục đào tạo Kiên thực chế độ, sách tinh giản biên chế Chính phủ, tỉnh cán chuyên trách, công chức cấp xã không đạt chuẩn, sức khoẻ hạn chế, lực, trình độ yếu kém… Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ, ưu tiên cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; Nâng cao mặt dân trí, mở rộng mạng lưới giáo dục địa bàn, đặc biệt mở trường, lớp dân tộc nội trú để thu hút em đồng bào dân tộc nhằm tạo nguồn cán cho xã khó khăn, vùng sâu, vùng xa Thực trưng cầu dân ý, lấy phiếu tín nhiệm nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Qua đó, quan quản lý cán bộ, cơng chức xem xét tham khảo để có nhận xét, đánh giá lực phẩm chất cán bộ, công chức Tiểu kết chương 3: Nâng cao chất lượng cán công chức hoạt động thiết yếu đặc biệt quan trọng, đặc biệt đội ngũ cán công chức cấp xã Muốn nâng cao chất lượng cán công chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng Đảng Nhà nước cần quan tâm xây dựng chương trình sách giải pháp phù hợp nhằm phát huy hết khả mạnh đạt khắc phục hạn chế tồn máy quan Nhà nước nói chung quan Nhà nước cấp sở nói chung KẾT LUẬN Nguồn lực ln đóng vai trò định phát triển tổ chức xã hội Ở nước ta phát triển nhân lực, đặc biệt phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ln mục tiêu hàng đầu đặt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã nhiệm vụ cụ thể quan trọng Chuyên đề giúp em tìm hiểu thêm nhiều kiến thức có nhìn khái quát thực tế chất lượng đội ngũ CBCC Qua việc tìm hiểu, phân tích nhân tố ảnh hưởng thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hòa An, em số thành tựu hạn chế tồn Từ em mạnh dạn đưa số giải pháp, khuyến nghị với mong muốn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An ngày nâng cao kiện tồn Do thời gian tìm hiểu tiếp xúc với cơng việc chưa nhiều, có nhiều vấn đề em chưa tìm hiểu kĩ Do báo cáo em nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến đội ngũ cán bộ, cơng chức phòng Nội vụ huyện Hòa An để báo cáo em hồn thiện Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Lê Thị Hiền - Giảng viên môn Phương pháp nghiên cứu khoa học trang bị kiến thức, kỹ cần thiết để em hoàn thành đề tài nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn tới tồn thể cán bộ, cơng chức phòng Nội vụ huyện Hòa An giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề này./ Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán bộ, công chức năm 2008; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, thị trấn; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 04/2008/TT - BNV ngày 04 tháng 06 năm 2008 Bộ nội vụ việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Quyết định số 1044/2013/QĐ-UBND ngày 24/7/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức cấp xã, phương, thị trấn địa bàn tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 11 tháng 04 năm 2008 Uỷ ban nhân dân huyện Hòa An việc Thành lập phòng Nội vụ sở tách Phòng Nội vụ - Lao động, Thương binh xã hội; Quyết định 156/2008/QĐ-UBND, ngày 25 tháng 01 năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc ban hành tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã, phuờng, thị trấn; Đề án số 03-ĐA/HU ngày 20 tháng năm 2013 Tỉnh Cao Bằng Chuẩn hóa đội ngũ cán sở giai đoạn 2012 – 2015; 10 Trần Kim Dung, Quản trị nhân lực, NXB Thống kê-2009; 11 Nguyễn Vân Điềm, Giáo tình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân – 2010 ... chất lượng cán công chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công. .. phục nhằm giúp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày nâng cao kiện toàn Tiểu kết chương 2: Có thể thấy chất lượng cán cơng chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng ngày nâng cao nhiên số... cán bộ, cơng chức sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức sở cách khoa học Từng bước chuẩn hóa cán bộ, công chức cấp sở + Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, cấp xã tính cấp thiết cơng tác nâng cao chất