giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện lục nam, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG NGÔ HÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG NGÔ HÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS PHẠM VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2016 Tác giả Dương Ngô Hùng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Văn Hùng, người tận tình dẫn, định hướng truyền đạt kiến thức suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Huyện uỷ, UBND huyện Lục Nam, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Lục Nam phòng ban chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn người dân; Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2016 Tác giả Dương Ngô Hùng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Yêu cầu cán bộ, công chức cấp xã 2.1.3 Vai trò cán bộ, công chức cấp xã 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 12 2.1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 16 2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Chủ trương, sách Đảng nhà nước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 23 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 24 2.2.3 Các nghiên cứu trước có liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã 28 2.2.4 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Lục Nam 30 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 32 Đặc điểm huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 34 3.1.3 Đánh giá thực phong trào địa bàn huyện Lục Nam 41 3.1.4 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 43 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu, thông tin 44 3.3 Hệ thống tiêu chí tiêu nghiên cứu 45 3.3.1 Các tiêu chí tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức 45 3.3.2 Các tiêu gián tiếp liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 46 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 4.2 Khái quát chung cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 47 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 49 4.2.1 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã gắn với chữ Tâm 49 4.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã gắn với chữ Tầm 52 4.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã gắn với chữ Tài 59 4.2.4 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã gắn với sức khỏe 61 4.3 Đánh giá khác liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 62 4.3.1 Thực số sách cán bộ, công chức cấp xã 62 4.3.2 Nhận xét, đánh giá nội dung khác cán bộ, công chức xã 63 4.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 76 4.4.1 Những kết đạt 76 4.4.2 Những hạn chế, tồn 78 4.5 79 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 4.5.1 Yêu cầu cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam đến năm 2020 năm 79 4.5.2 Những để đề xuất giải pháp 80 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.5.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 84 4.5.4 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 85 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Đối với huyện Lục Nam 101 5.2.1 Đối với tỉnh, trung ương 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH Công nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CNTT Công nghệ thông tin CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước QLKT Quản lý kinh tế THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Tình hình đất đai sử dụng đất huyện năm (2012 - 2014) 36 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Lục Nam năm 2012 – 2014 38 3.3 Kết sản xuất ngành kinh tế huyện giai đoạn 2012-2014 40 4.1 Tổng hợp phân loại công chức cấp xã huyện Lục Nam từ 2012- 2014 47 4.2 Tổng hợp độ tuổi, giới tính chức danh cán cấp xã năm 2014 49 4.3 Tổng hợp nhận xét, đánh giá hoạt động quyền cấp xã cán bộ, công chức cấp xã 50 4.4 Tổng hợp trình độ chuyên môn, lý luận trị cán cấp xã 54 4.5 Tổng hợp trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã 55 4.6 Tổng hợp đánh giá, nhận xét kỹ nghề nghiệp thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã 4.7 57 Kết đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã năm 2012-2014 4.8 59 Tổng hợp đánh giá, nhận xét lực giải công việc cán bộ, công chức cấp xã 4.9 60 Tổng hợp nhận xét, đánh giá chung thực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 4.10 4.11 62 Tổng hợp, nhận xét, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 67 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam từ 2012-2014 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang 4.1 Tổng hợp nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 4.2 Tổng hợp nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cán bộ, 4.3 51 công chức cấp xã 63 Đánh giá cán thôn, nhân dân cán bộ, công chức cấp xã 64 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với huyện Lục Nam Tập trung đạo thực bố trí, xếp thay đối tượng chưa đạt chuẩn trình độ theo chức vụ, chức danh cán bộ, công chức, cụ thể sau: 5.2.1.1 Đối với cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn - Đối với cán bộ, công chức giữ chức vụ, theo học lớp lý luận trị học lớp chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên cấp có thẩm quyền cử đào tạo, kiểm tra yêu cầu cá nhân có cam kết đến hết thời điểm cam kết mà không đạt trình độ chuẩn kiên thay chuyển vị trí công tác khác phù hợp với trình độ - Đối với cán bộ, công chức chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí đảm nhiệm mà không đủ điều kiện đào tạo, động viên nghỉ công tác theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 tinh giản biên chế, Nghị định 26/2015/NĐ-CP ngày 09/03/2015 Chính phủ quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần Trường hợp lý mà cán thuộc đối tượng không nghỉ công tác cấp có thẩm quyền kiên đưa khỏi danh sách chức danh nêu nhiệm kỳ HĐND cấp vào 2016 - Để động viên, khuyến khích cán bộ, công chức cấp xã nghỉ công tác không đủ trình độ đạt chuẩn theo quy định, chế độ hưởng theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Đề nghị Tỉnh uỷ, UBND tỉnh cho chủ trương hỗ trợ thêm mức trợ cấp việc, năm công tác giữ chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hưởng trợ cấp 1,0 (một) tháng tiền lương hưởng, gồm: mức lương theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ lãnh đạo (đối với cán bộ), phụ cấp thâm niên vượt khung hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) Mức trợ cấp thấp 01(một) tháng lương hưởng Kinh phí thực trợ cấp việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 cán bộ, công chức trích từ nguồn ngân sách huyện bố trí dự toán chi thường xuyên cấp xã 5.2.2.2 Đối với cán bộ, công chức đạt chuẩn, diện quy hoạch Xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, để thực quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài; cấp ủy đảng thường xuyên uốn nắn, tạo điều kiện tham gia chương trình, nội dung mới, có tính dự báo, chủ trương lớn để rèn luyện qua thực tế Trên sở quy hoạch cán bộ, có kế hoạch đào tạo lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ cao hơn, quản lý nhà nước theo chuyên ngành, kỹ năng, phương pháp quản lý, điều hành; bố trí, sử dụng cán bộ, công chức người, việc Để công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ vào nếp, Ban thường vụ Huyện ủy, Ban thường vụ Đảng ủy xã hàng năm phải tiến hành kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, công chức cho phù hợp với quy hoạch Tiếp tục đạo, tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, cấp xã thực nghiêm túc, có hiệu quy định đảng nhà nước quyền cấp xã, đặc biệt thực chế độ sách cho cán bộ, công chức cấp xã Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải theo hướng toàn diện để cán bộ, công chức có Tâm, Tầm, Tài có sức khỏe để đảm đương nhiệm vụ giao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng quản lý quyền sở Tăng cường vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, giúp đỡ, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ số lượng, chất lượng địa bàn huyện Lục Nam đến năm 2020 năm 5.2.1 Đối với tỉnh, trung ương Từ 01/01/2016 Luật Chính quyền địa phương có hiệu lực, đặc biệt tổ chức bầu cử Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp, đề nghị Bộ nội vụ, Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sớm ban hành văn hướng dẫn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 cụ thể hóa Luật, nội dung liên quan đến quyền sở, chế độ sách cho đối tượng cán bộ, công chức cấp xã Chính phủ cần bổ sung, sửa đổi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, quy định rõ chế độ, sách ưu tiên tiền lương cán bộ, công chức cấp xã, trả lương theo ngạch, bậc đào tạo từ trung cấp chuyên môn trở lên, bậc lương công chức chưa qua đào tạo, trường hợp làm có giới hạn từ đến hết năm 2016 phải học, nghỉ việc có nâng cao trình độ cán bộ, công chức, tránh tình trạng bố trí cán bộ, công chức chưa qua đào tạo vào làm việc Bộ Nội vụ cần xây dựng, bổ sung tiêu chuẩn công chức cấp xã theo Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Vì số nội dung chưa phù hợp, trình độ chuyên môn, ngành học, độ tuổi, nên ban hành quy định rõ tiêu chuẩn cán lãnh đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND, MTTQ đoàn thể nhân dân cấp xã cao công chức chuyên môn Đề nghị Bộ Nội vụ sớm xây dựng Quy chế tuyển dụng chung công chức cấp xã, tránh tình trạng thực không thống địa phương, ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang cần ban hành chủ trương, nghị quyết, kế hoạch, định chuyên đề công tác cán bộ, công chức, tăng cường phân cấp quản lý, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài, hỗ trợ kinh phí, xây dựng trụ sở để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền sở, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang, có huyện Lục Nam./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 22-NQ/TW ngày 30/1/2008 "Thực mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá bước thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở" Ban thường vụ tỉnh ủy Bắc Giang (2014), Chị thị số 14-CT/TU ngày 04/7/2014 Về chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức chiến sỹ lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh Bắc Giang Ban thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang (2014), Đề án số 05-ĐA/TU ngày 11/7/2014 việc tạo nguồn bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đến năm 2025 năm Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang năm (2012 - 2014) Bộ Nộ vụ (2009), Báo cáo kết điều tra đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chi cục thống kê huyện Lục Nam (2012 – 2014), Niêm giám thống kê (2012 – 2014) Chính phủ (2003a), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường thị trấn 10 Chính phủ (1998) Nghị định số 09/1998/NĐ-CP chế độ, sách cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2003b), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phương, thị trấn 13 Chính phủ (2011a), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ (2011b), Quyết định số 1374/2001/QĐ-TTg ngày 12/08/20011, Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công giai đoạn 2011 – 2015 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đào Duy Anh (2008), Hán Việt Từ điển Viện nghiên cứu Hán nôm Nhà xuất khoa học xã hội 18 Đào Văn Hoàng (2005), Đảng Bắc Ninh thực nghị trung ương khoá IX công tác tư tưởng, lý luận Tạp chí Lý luận Chính trị http://www.bacninh gov.vn/ noidung /tintuc/Pages/chinh-tri.aspx?ItemID=5040 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 19 Đoàn Văn Tình (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh Tạp chí tổ chức nhà nước, truy cập 16/03/2015 01:25 Từ http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010098/0/ 18675/ Nang_cao_chat_luong_doi_ngu_can_bo_cong_chuc_cap_xa_gop_phan_ xay_dung_chinh_quyen_dia_phuong_vung 20 Hoàng Phê (2000), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, nhà xuất Đà nẵng 21 Hoàng Thị Hào (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Học viện Chính trị - Hành khu vực I, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Tâm lý học quản lý, NXB Từ điển Bách khoa 23 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Cao Sơn (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 26 Nguyễn Duy Phong, (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 27 Nguyễn Xuân Thảo, (2011), Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Quy định cán bộ, công chức cấp xã 29 Thiền Chửu (2005), Hán Việt Từ điển Viện nghiên cứu Hán nôm Nhà xuất khoa học xã hội 30 Trần Thị Ngọc (2013), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Trần Văn Quang (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 32 Trương Minh Nguyễn (2012), Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn chủ trì 33 UBND huyện Lục Nam (2014), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua, công tác khen thưởng năm 2014 34 UBND huyện Lục Nam (2015), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 35 UBND tỉnh Bắc Giang ( 2014), Quyết định số 193/2014/QĐ-UBND ngày 31/5/2014, Quyết định tiêu đánh giá người đứng đầu tỉnh Bắc Giang 36 UBND tỉnh Bắc Giang (2013), Số 370/2013/QĐ-UBND việc quy định tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Giang 37 UBND thành phố Bắc Giang (2014), Báo cáo số 259/BC-UBND ngày 17/9/2014 UBND thành phố Bắc Giang báo cáo tình hình KTXH tháng đầu năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Phiếu số 1: Dành cho cán bộ, công chức cấp xã) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin ông, bà vui lòng cho biết ý kiến nội dung sau cách tích vào ô trống phù hợp đây: I THÔNG TIN CÁ NHÂN Câu Xin ông/bà cho biết thông tin cá nhân sau: 1) Họ tên: …………………………………………………………… 2) Giới tính : 3) Độ tuổi: 35 Nam Nữ ; từ 35 – 50 ; 50 Câu Xin ông/bà cho biết chức vụ ông/bà: Câu Chức vụ ông/bà do: Dân bầu Phân công Câu Công việc trước ông/bà gì? Câu Số năm công tác xã, thị trấn: năm Câu Đã bao lần chuyển vị trí công tác: …………………………………… Câu Trình độ văn hoá: Cấp I ; Cấp II Câu Trình độ chuyên môn: Sơ cấp ; Đại học ; Thạc sỹ Câu Loại hình đào tạo: Cấp III ; Cao đẳng ; Trung cấp ; Tiến sỹ Chính quy: Câu 10 Trình độ lý luận trị: Sơ cấp ; Tại chức: ; Trung cấp ; Cao cấp Câu 11 Ngạch hưởng: …………, Bậc lương hưởng: ……… ; Mức lương hưởng:……………… đồng; Phụ cấp chức vụ:………………; Phụ cấp khác:……… Tổng mức hưởng ……………… đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 Câu 12 Xin ông/bà cho biết kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức ba năm 2012-2014 (đánh dấu X vào ô lựa chọn) NĂM HOÀN THÀNH HOÀN THÀNH HOÀN THÀNH NV KHÔNG HOÀN XUẤT SẮC NHIỆM TỐT NHIỆM VỤ NHƯNG CÒN HẠN THÀNH NHIỆM CHẾ VỀ NĂNG LỰC VỤ VỤ 2012 2013 2014 Câu 13 Xin ông/bà cho biết tham dự lớp bồi dưỡng chuyên môn vị trí mà đảm nhiệm (từ năm 2012-2014) NỘI DUNG GHI RÕ SỐ LẦN THAM DỰ Nghiệp vụ công tác Đảng Nghiệp vụ công tác hội, đoàn thể Nghiệp vụ An ninh – Quốc phòng Chuyên môn, nghiệp vụ Tư pháp – Hộ tịch Chuyên môn, nghiệp vụ Tài – Kế toán Chuyên môn, nghiệp vụ Văn phòng – Thống kê Chuyên môn, nghiệp vụ Văn hóa – Thông tin Chuyên môn, nghiệp vụ Lao động – Xã hội Chuyên môn, nghiệp vụ Địa 10 Chuyên môn, nghiệp vụ Nông nghiệp 11 Chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng 12 Chuyên môn, nghiệp vụ Đô thị Môi trường 13 Các kiến thức khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 Câu 14 Xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến đánh giá kỹ nghề nghiệp thực thi công việc giao nay? (đánh dấu X vào ô lựa chọn) Số TT Mức độ đạt Các kỹ Chưa Thành Rất Khó thành thạo thành trả lời thạo I Các kỹ chung Kỹ soạn thảo văn hành Kỹ sử dụng máy vi tính Kỹ nghe Kỹ thuyết trình Kỹ phản hồi Kỹ viết Kỹ nói II Kỹ chuyên môn nghiệp vụ (cho thạo chức danh công chức cấp xã) Về lĩnh vực An ninh - Quốc phòng Về lĩnh vực Tư pháp- Hộ tịch Về lĩnh vực Tài - Kế toán Về lĩnh vực Văn phòng - Thống kê Về lĩnh vực Địa - Xây dựng – Nông nghiệp – Đô thị Môi trường Về lĩnh vực Văn hoá – Xã hội III Kỹ quản lý (cho chức danh lãnh đạo) Kỹ lập kế hoạch, chương trình…phát triển kinh tế xã hội địa phương Kỹ tổ chức thực kế hoạch Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ định quản lý hành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Câu 15 Xin ông/bà vui lòng cho biết khả tin học ngoại ngữ? (Xin đánh dấu X vào ô phù hợp) Tin học Ngoại ngữ Sử dụng công tác chuyên môn Không sử dụng Câu 16 Xin ông/bà bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước (Xin đánh dấu X vào ô phù hợp) Kiến thức quản lý Nhà nước chung Kiến thức quản lý Nhà nước chuyên ngành II NHẬN XÉT CHUNG Câu 17 Xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến thực trạng hoạt động quyền xã, thị trấn nước ( đánh dấu X vào ô phù hợp) Tốt: ; Khá ; Trung bình ; Khó trả lời ; Câu hỏi 18 Xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến chất lượng nói chung đội ngũ cán bộ, công chức xã (Đánh dấu X vào ô phù hợp) NỘI DUNG TỐT KHÁ TB YẾU, KÉM Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ Mức độ đạt chuẩn chức danh công chức Là trung tâm xử lý công việc Những nội dung, vấn đề chủ trì soạn thảo Câu 19 Xin ông/bà cho biết ý kiến nội dung sau để đánh giá ngũ cán bộ, công chức cấp xã (cho điểm từ đến cao nhất) NỘI DUNG Cán bộ, công chức cần có “Tâm” Cán bộ, công chức phải có “Tầm” Cán bộ, công chức phải có “Tài” Cán bộ, công chức phải có “Sức khỏe” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 Câu 20 Xin ông/bà đánh giá điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (cho điểm từ đến cao nhất) NỘI DUNG Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC Công tác xây dựng quy trình quản lý thực khâu công tác CBCC Quy chế làm việc tổ chức sở Tạo môi trường điều kiện làm việc Chính sách đãi ngộ CBCC Tăng cường tỷ lệ CBCC trẻ, cán nữ Cơ cấu (vùng miền, dân tộc, tôn giáo, thôn, tổ dân phố…) Câu 21 Ông/bà cho biết có thường xuyên rèn luyện nâng cao sức khỏe? Thường xuyên ; Ít Không Câu 22 Xin ông/bà cho biết môn thể thao ưa thích, rèn luyện thường xuyên: :……… ………………………… Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ( Phiếu số 2: Dành cho cán quản lý cấp huyện) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến nội dung sau cách tích vào ô trống phù hợp đây: (Chú ý: Đánh dấu X vào hộp thông tin mà đồng ý) Câu Xin ông/bà cho biết số thông tin cá nhân: Họ tên:……… ……………………………… Giới tính: Nam ; Nữ Tuổi: Đơn vị công tác: …… .………………………… Trình độ chuyên môn: Trung cấp ; Cao đẳng ; Đại học ; Thạc sỹ ; Tiến sỹ Câu Xin ông/bà cho biết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã NỘI DUNG MỨC ĐỘ TỐT KHÁ TB KÉM Trình độ, lực công tác Đạo đức, lối sống Quan hệ với dân Bố trí phù hợp chuyên môn Khả đáp ứng nhu cầu công tác Đánh giá khác: Câu Xin đồng chí cho biết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã khả giao tiếp với công dân, tổ chức: Tốt Khá Trung bình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Yếu Page 111 Câu Xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến thực trạng hoạt động quyền xã, thị trấn (đánh dấu X vào ô phù hợp) Tốt: ; Khá ; Trung bình ; Khó trả lời ; Câu Xin ông/bà cho biết nhận xét nội dung sau cán bộ, công chức cấp xã: NỘI DUNG MỨC ĐỘ TỐT KHÁ B.THƯỜNG CHƯA TỐT Công tác đào tạo bồi dưỡng Công tác đánh giá cán bộ, công chức Công tác quy hoạch cán Việc quan tâm chăm lo đời sống tinh thần cho cán bộ, công chức Chính sách thu hút nhân tài Chính sách tiền lương Chính sách BHXH Chính sách BHYT Câu Theo ông/bà yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện nay(cho điểm từ đến cao nhất) NỘI DUNG Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC Công tác xây dựng quy trình quản lý thực khâu công tác CBCC Quy chế làm việc tổ chức sở Tạo môi trường điều kiện làm việc Chính sách đãi ngộ CBCC Tăng cường tỷ lệ CBCC trẻ, cán nữ Cơ cấu (dân tộc, tôn giáo, thôn, tổ dân phố…) Khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 Câu Xin ông/ bà cho biết đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công việc chức danh cán bộ, công chức cấp xã (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) STT CÁC CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Bí thư Đảng uỷ Phó bí thư Đảng uỷ Chủ tịch HĐND Phó chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND Chủ tịch Hội Nông dân Chủ tịch Hội Phụ nữ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 10 Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc 11 Bí thư Đoàn Thanh niên 12 Trưởng Công an 13 Chỉ huy trưởng Quân 14 Địa chính- xây dựng 15 Văn hoá- xã hội 16 Tư pháp- hộ tịch 17 Văn phòng- thống kê 18 Tài chính- kế toán CHƯA TỐT TỐT KHÔNG CÓ Ý KIẾN Câu Xin ông/bà cho biết ý kiến nội dung liên quan để đánh giá cán bộ, công chức cấp xã (cho điểm từ đến cao nhất) Nội dung Cán bộ, công chức cần có “Tâm” Cán bộ, công chức phải có “Tầm” Cán bộ, công chức phải có “Tài” Cán bộ, công chức phải có “Sức khỏe” Câu Xin ông/bà cho biết cán bộ, công chức cấp xã có thường xuyên rèn luyện nâng cao sức khỏe? Thường xuyên ; Ít Không thấy Xin chân thành cám ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Phiếu số 3: Dành cho cán thôn người dân) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Ông, bà vui lòng cho biết ý kiến nội dung đây: (Chú ý: Đánh dấu X vào hộp thông tin mà cho đồng ý) Câu Xin ông/ bà vui lòng cho biết đôi điều thân: Tuổi: Giới tính: Nam ; Nữ Trình độ văn hoá: Cấp I ; Cấp II ; Cấp III Trình độ chuyên môn: Sơ cấp ; Trung cấp ; Cao đẳng, Đại học Câu Xin ông/ bà cho biết đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cán cấp xã (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) STT CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỐT Bí thư Đảng uỷ Phó bí thư Đảng uỷ Chủ tịch HĐND Phó chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND Chủ tịch Hội Nông dân Chủ tịch Hội Phụ nữ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Bí thư Đoàn Thanh niên Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân Địa chính- xây dựng Văn hoá- xã hội Tư pháp- hộ tịch Văn phòng- thống kê Tài chính- kế toán 10 11 12 13 14 15 16 17 18 CHƯA TỐT KHÔNG CÓ Ý KIẾN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 Câu Xin ông/ bà cho biết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã khả giao tiếp với công dân: Tốt Khá Trung bình Yếu Câu Ông/ bà cho biết thời gian giải công việc đội ngũ cán cấp xã nào? Đúng hẹn ;Đôi chậm ; Còn chậm thường xuyên Câu Ông/ bà có thấy hài lòng với cách giải công việc đội ngũ công chức cấp xã không? Hài lòng Không hài lòng Tại lại không hài lòng? Câu Xin ông/bà cho biết ý kiến nội dung sau để đánh giá ngũ cán bộ, công chức cấp xã (cho điểm từ đến cao nhất) Nội dung Cán bộ, công chức cần có “Tâm” Cán bộ, công chức phải có “Tầm” Cán bộ, công chức phải có “Tài” Cán bộ, công chức phải có “Sức khỏe” Câu Xin ông/bà cho biết cán bộ, công chức cấp xã có thường xuyên luyện tập nâng cao sức khỏe? Thường xuyên rèn luyện ; Ít rèn luyện ; Không thấy Xin chân thành cám ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 [...]... về chất lượng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng; - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ này đối với huyện Lục Nam; - Đề xuất định hướng và hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang trong những năm tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Chất lượng cán bộ,. .. là công tác quản lý, lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Chất lượng trong công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; các chế độ, chính sách liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã Thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Chủ thể nghiên cứu: Cán bộ, công chức cấp xã; cán bộ, công. .. chức cấp xã 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4.2.1 Phạm vi về nội dung - Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện; những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện - Công tác đánh giá xếp loại và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang trong... văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 Thực trạng về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lục Nam từ năm 2012-2014 như thế nào? Những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện? Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang? 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối... cứu khoa học; đồng thời góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, từ đó đề xuất định hướng và hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn trong thời gian tới 1.2.2 Mục... Đảng và nhà nước về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cụ thể về quản lý, chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở cấp xã; Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức cấp xã Cùng với đó Ban thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành... 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã? Những nội dung nghiên cứu về chất lượng cán bộ, công chức như thế nào? Những nội dung ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã? Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 Lục Nam, tỉnh Bắc Giang trong những năm gần đây được thực hiện... cán bộ, công chức cấp xã Đây là yếu tố đầu vào của cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy việc lựa chọn cán bộ, tuyển dụng công chức đúng tiêu chuẩn, khách quan thì sẽ xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ, năng lực và ngược lại Cán bộ tuyển dụng theo hình thức bầu cử; thi hoặc xét tuyển đối với công chức cấp xã, cụ thể... công chức thuộc UBND huyện, huyện ủy Lục Nam nơi trực tiếp quản lý cán bộ, công chức cấp xã; cơ quan tham mưu Phòng Nội vụ, Chi cục thống kê huyện Lục Nam; Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang và các đơn vị liên quan Khách thể nghiên cứu của đề tài là: Những quy định về cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã, chế độ, chính sách, công tác quản lý, đánh giá; đào tào và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp. .. ngũ cán bộ, công chức cấp xã Từ những lý do trên, nhằm đánh giá thực trạng, những tồn tại, hạn chế, những bất cập và rút ra những bài học kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có tâm, có tầm, có tài và có sức khỏe để thực thi nhiệm vụ được giao đảm bảo sự hài lòng của người dân, tôi chọn đề tài nghiên cứu ‘ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang"