Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện lục nam, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI *** LUẬN VĂN THẠC SĨ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN THỊ TUY CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8.34.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS MẠC VĂN TIẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuy i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc bảo, hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy, giáo; giúp đỡ cô chú, anh chị huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trƣớc hết, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Viện đại học Mở; thầy, cô giáo tham gia giảng dạy Khoa sau đại học tận tình bảo, truyền đạt nh ng kiến thức qu báu tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Trƣờng Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hƣớng dẫn dành thời gian tâm huyết để hƣớng dẫn, bảo tác giả thực nghiên cứu hoàn thành đề tài Mặc dù cố gắng nhiều, song nhận thức hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi nh ng thiếu sót tác giả mong nhận đƣợc giúp đỡ, góp , bảo thầy bạn để luận văn đƣợc hồn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuy ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CBCC : Cán bộ, cơng chức CCB : Cựu chiến binh DT : Dự toán HĐND : Hội đồng nhân dân KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình LHPN : Liên hiệp phụ n MTTQ : Mặt trận tổ quốc NĐ : Nghị định NTM : Nông thôn TNCS : Thanh niên Cộng sản KH : Kế hoạch PCT : Phó Chủ tịch QLNN : Quản l Nhà nƣớc QLKT : Quản l kinh tế QĐ : Quyết định THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TT : Thông tƣ UBND : Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trò cán công chức cấp xã 12 1.2 Chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2.1 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 17 1.3 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 1.3.1 Nâng cao trình độ lực 23 1.3.2 Nâng cao phẩm chất đạo đức, trị 25 1.3.3 Nâng cao chất lƣợng nhân lực thông qua thể lực 26 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã 27 1.4.1 Nhân tố chủ quan 27 1.4.2 Nhân tố khách quan 29 1.4.3 Nhân tố cá nhân 30 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phƣơng 30 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 30 iv 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 35 2.1 Tổng quan UBND huyện Lục Nam 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội 38 2.2 Thực trạng, chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 42 2.2.1 Trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ l luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 44 2.2.2 Về trình độ tin học, ngoại ng , quản l nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 47 2.2.3 Khả đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu thực nhiệm cụ công việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 49 2.3 Thực trạng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 50 2.3.1 Thực trạng nâng cao thể lực 51 2.3.2 Thực trạng nâng cao trí lực 53 2.3.3 Thực trạng nâng cao tâm lực 60 2.3.4 Thực trạng mức độ hài lòng ngƣời dân 63 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 63 2.4.1 Nhân tố chủ quan 63 2.4.2 Nhân tố khách quan 65 2.4.3 Nhân tố cá nhân 65 2.5 Đánh giá thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 66 v 2.5.1 Nh ng ƣu điểm 66 2.5.2 Nh ng hạn chế 67 2.5.3 Nguyên nhân nh ng hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 72 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 72 3.1.1 Mục tiêu 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 75 3.2.1 Nâng cao công tác tuyển dụng cán công chức 75 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ, cán công chức 76 3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 77 3.2.4 Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng hợp l đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 78 3.2.5 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch đối ngũ cán công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp l 79 3.2.6 Điều kiện thực giải pháp nâng cao chất lƣợng cán công chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 2.1: Tiêu chí ngƣời dân mong muốn đến làm thủ tục hành huyện Lục Nam, Bắc Giang 43 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2013 – 2017 44 Bảng 2.3: Trình độ l luận trị đội ngũ, cán công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2013 – 2017 46 Bảng 2.4: Trình độ quản l nhà nƣớc trình độ ngoại ng , tin học cán công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2013 – 2017 47 Bảng 2.5: Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Lục Nam thực công việc 49 Bảng 2.6: Tiêu chí ngƣời dân mong muốn chất lƣợng cán bộ, công chức đến làm thủ tục hành huyện Lục Nam, Bắc Giang 50 Bảng 2.7: Kết khám sức khỏe định kỳ cán công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2013 – 2017 51 Bảng 2.8: Đánh giá quan tâm xã, thị trấn đến nâng cao thể lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 52 Bảng 2.9: Kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam năm 2013 - 2017 54 Bảng 2.10: Ý kiến đánh giá cán công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam 55 Bảng 2.11: Kết công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2013 - 2017 56 Bảng 2.12: Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo cán cấp xã có trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên 58 vii Bảng 2.13: Hệ số lƣơng cán cấp xã có trình độ sơ cấp chƣa qua đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ 58 Bảng 2.14: Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2013- 2017 62 Bảng 2.15: Tiêu chí mức độ hài lòng ngƣời dân đến làm thủ tục hành huyện Lục Nam, Bắc Giang 63 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí địa l huyện Lục Nam 35 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán cơng chức nhà nƣớc nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành Nhà nƣớc nói riêng, xét cho đƣợc định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phƣơng hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức máy quản l nhà nƣớc Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ cán bộ, công chức quản l nhà nƣớc chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản l nhà nƣớc có nghĩa quan trọng, sở góp phần giúp cho Đảng Nhà nƣớc có chiến lƣợc việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc Đội ngũ cán bộ, công chức quản l nhà nƣớc Việt Nam đƣợc hình thành phát triển với cơng giải phóng đất nƣớc, bảo vệ tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội Trƣớc yêu cầu thực tiễn cách mạng đó, cán cơng chức quản l nhà nƣớc có bƣớc phát triển nhanh chóng số lƣợng chất lƣợng, góp phần quan trọng vào thực thắng lợi nhiệm vụ đất nƣớc thời kỳ Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém’’ Thực lời dạy Ngƣời trƣớc yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nƣớc đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cán CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Mục tiêu - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất lĩnh trị v ng vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu tham nhũng, kiên đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tƣ đổi mới, sáng tạo; có kiến thức chun mơn, có kỹ nghề nghiệp, tin học lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu trƣớc đòi hỏi thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với nhiệm vụ, công việc đƣợc giao - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ số lƣợng chất lƣợng, đồng cấu, đạt tiêu chuẩn; bƣớc trẻ hóa đội ngũ tăng cƣờng cán bộ, công chức n công tác xã, thị trấn - Đảm bảo chuyển tiếp liên tục gi a hệ cán Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo để có đủ nguồn cán thay cán chủ chốt cấp xã nhiệm kỳ làm nguồn cán cho cấp huyện - Định hƣớng đến năm 2025: phấn đấu 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn văn hóa, chun mơn l luận trị, trọng đào tạo Trung cấp l luận trị, Đại học chun mơn Phấn đấu 100% cán chủ chốt cấp xã (Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, PCT HĐND, UBND xã, thị trấn) có trình độ chun mơn đại học, ngoại ng tin học có chứng A trở lên, trình độ l luận trung cấp trở lên; đổi tham gia cấp ủy không dƣới 30% Các chức danh Chủ tịch MTTQ tổ chức trị-xã hội phấn đấu 80% có trình độ chun mơn trung cấp trở lên (trong đó: 30% có trình độ cao đẳng, đại học), l luận trị 70%; đƣợc bồi dƣỡng quản l nhà nƣớc, trình độ tin học, ngoại ng chứng A 70% Đối với công chức chuyên môn phấn đấu 60% trình độ chun mơn đại học, cao đẳng, 70% 72 trình độ trung cấp l luận trị 95% đƣợc bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh 3.1.2 Phương hướng - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ quan điểm, đƣờng lối Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ đƣờng lối trị, đƣờng lối kinh tế Đảng sở gi v ng phát huy chất giai cấp công nhân, tính tiên phong Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp l đồng sách cán sở… Quan điểm, chủ trƣơng đặt sở cho việc xác định chức danh cán bộ, công chức chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Sự lãnh đạo cấp ủy tổ chức Đảng nhân tố định thành công công tác cán Từ quan điểm đến phƣơng pháp đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, công tác bầu cử, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phụ thuộc vào vai trò cấp ủy tổ chức Đảng Đảng thƣờng xuyên kiểm tra việc thực công tác cán ngành, cấp, địa phƣơng, coi nh ng cơng việc quan trọng bậc Đảng Điều tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nêu cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, bồi dƣỡng nhằm hồn thiện trình độ đáp ứng u cầu vị trí việc làm, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đƣa đời sống ngƣời dân nông thôn phát triển bƣớc Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội huyện, nhằm đáp ứng trình CNH, HĐH xây dựng nông thôn Trong bối cảnh đất nƣớc tiếp tục đổi hội nhập kinh tế quốc tế, thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2020, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu ngày cao quản 73 l , điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã, thị trấn đòi hỏi cán bộ, cơng chức cấp xã phải có trình độ tin học, khả nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vào thực tiễn hoạt động; đội ngũ nhiều địa phƣơng bộc lộ nh ng hạn chế, yếu Cần đặc biệt quan tâm đào tạo, đề bạt cán trẻ có trình độ, có lĩnh, có thức học hỏi động, mạnh dạn giao nhiệm vụ cho họ để thử thách tạo điều kiện để họ phấn đấu vƣơn lên Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải theo hƣớng toàn diện, phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, đổi tác phong làm việc theo hƣớng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử mực, văn minh, thực nh ng “cơng bộc” dân, nhân dân phục vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng nông thôn - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm Phải đảm bảo tính đồng trƣớc hết đồng chất lƣợng cán bộ, công chức: gi a cán chủ chốt với đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn Cán bộ, công chức phải có kiến thức tồn diện trị, kinh tế, xã hội,văn hóa,…đồng gi a mặt, khâu công tác cán bộ: từ việc quy hoạch, bố trí, sử dụng, sách đãi ngộ…Đồng thời, sở phân loại, phân tích đánh giá thực trạng lực loại cán bộ, công chức, mặt yếu, kiến thức cần đƣợc bổ sung để tập trung đào tạo, bồi dƣỡng nội dung Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần đặt trọng điểm, trọng tâm vào việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lực tổ chức thực tiễn Sự "chƣa ngang tầm", yếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã biểu rõ hai vấn đến Trong công tác cán bộ, để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần tập trung trọng điểm vào khâu lựa chọn đào tạo, bồi dƣỡng, quản l kiểm tra sách cán 74 Cụ thể hóa quan điểm trên, đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền cấp huyện Lục Nam cần tăng cƣờng n a công tác cán đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đầu tƣ nhiều nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng, khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ Tỉnh Bắc Giang cần ban hành chế độ, sách theo hƣớng ƣu tiên đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tăng cƣờng công tác quản l , kiểm tra chặt chẽ kịp thời uốn nắn, xử l nh ng cán bộ, cơng chức có biểu suy thối, tha hóa - Nâng cao chất chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền cấp xã, yêu cầu chức danh công việc Tổ chức hoạt động quyền cấp xã định phát triển sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện để cán bộ, công chức phát huy sáng tạo, bộc lộ khả thân Đồng thời, đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực tạo máy hành chính, cơng vụ thích hợp, điều hành hoạt động có hiệu Vì vậy, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức hoạt động quyền cấp xã hai vấn đề gắn bó chặt chẽ với nhau, quan hệ tác động lẫn Phải vào yêu cầu tổ chức hoạt động quyền cấp xã yêu cầu vị trí, chức danh công việc mà đặt tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức; bố trí sử dụng cơng chức, phù hợp số lƣợng, cấu chất lƣợng Nếu chức máy quyền cấp xã cồng kềnh, chồng chéo nguyên nhân làm giảm vai trò tác dụng cán bộ, cơng chức, làm cho cán bộ, công chức không phát huy đƣợc tính động, sáng tạo 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Nâng cao công tác tuyển dụng cán công chức - Thứ nhất, phải làm thật tốt chặt chẽ khâu tuyển dụng cán bộ: Cần thực tuyển dụng theo lực cạnh tranh, xóa bỏ chế “ xin - cho” Chính sách thu hút nhân tài đƣợc áp dụng giải pháp cho xã thu hút 75 đƣợc ngày nhiều cán giỏi làm việc quan nhà nƣớc nói chung quyền cấp xã nói riêng - Thứ hai, nâng cao chất lƣợng xã hội hóa quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân lực, tránh tình trạng quan liêu, khơng qua khâu tuyển chọn để ông cháu cha vào làm việc Không nh ng thế, giới thiệu nhân phải dân chủ, lựa chọn nh ng cán bộ, công chức thực tiêu chuẩn, có lực, phẩm chát đạo đức - Thứ ba, thực tiêu chuẩn hóa chức danh cán có nghĩa quan trọng việc bố trí, sử dụng cán cách đắn xác; để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển thực sách cán bộ; đồng thời mục tiêu để ngƣời cán phấn đấu, rèn luyện tự hoàn thiện thân - Thứ tƣ, tiếp tục thực luân chuyển cán nhằm bƣớc khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phƣơng Việc thực điều động, luân chuyển lãnh đạo phòng, ban huyện gi chức danh chủ chốt xã có tình hình phức tạp, yếu hoạt động hệ thống trị sở; đồng thời luân chuyển cán từ xã lên huyện nhằm kết hợp đào tạo, bồi dƣỡng cán xã dự nguồn chức danh chủ chốt sở 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, cán công chức - Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức cấp xã phải theo quy hoạch gắn liền với việc sử dụng cán Các chức danh chủ chốt cần có chuẩn bị từ ngƣời trở lên nhiên tránh tình trạng dƣ thừa cán mức gây lãng phí cơng tác đào tạo - Thứ hai, đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo bồi dƣỡng cán Chƣơng trình đào tạo kết hợp hài hòa gi a l thuyết thực tế, nâng cao kỹ quản l giúp cán phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao lực thực tiễn, xử l tốt vấn đề, tình xảy 76 - Thứ ba, cán diện quy hoạch lâu dài cần bồi dƣỡng trƣờng tỉnh trung ƣơng, có nh ng sách đào tạo bắt kịp với xu hƣớng đại hóa - Thứ tƣ, tăng cƣờng quản l , kiểm tra, tra, giám sát xử l vi phạm Cần thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phƣơng đơn vị cách nghiêm túc, toàn diện Xử l nghiêm nh ng trƣờng hợp vi phạm, lấy làm gƣơng răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử l nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng phải xử l Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành Phải ngăn ngừa việc tiêu cực thân nh ng ngƣời thực việc tra công vụ cách lựa chọn nh ng cán sạch, hiểu biết pháp luật, thức kỷ luật cao để làm cơng tác tra cơng vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra cần có kiểm tra chéo lẫn phát huy vai trò giám sát, phản biện nhân dân đối tƣợng tra hoạt động công vụ Đẩy mạnh sinh hoạt thƣờng kỳ, sinh hoạt chi bộ, qua đƣợc nh ng mặt ƣu, khuyết điểm, nguyên nhân để đội ngũ cán cấp xã phát huy mặt mạnh, khắc phục mặt yếu 3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Thứ nhất, tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, khơng ngừng nâng cao tinh thần trách nhiêm đội ngũ cán công chức - Thứ hai, công tác tự phê bình phê bình kiểm đỉểm nhắm đánh giá cách tồn diện, cơng tâm, khách quan trung thực - Thứ ba, công tác tra, kiểm tra xử l nghiêm vi phạm cần phải thực tốt, cần phải trọng công tác tự kiểm tra q trình thực nhiệm vụ, ln tn thủ quy định pháp luật đảm bảo lợi ích ngƣời dân 77 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Thứ nhất, quán triệt thực nghiêm túc yêu cầu quy định tiêu chuẩn chức danh cán công chức, không bố trí nh ng ngƣời khơng đủ trình độ, cấp chun mơn - Thứ hai, bố trí cán cơng chức có tính ổn định, chun mơn hóa nhằm phát huy tối đa lực, sở trƣờng cán bộ, công chức Đồng thời, quan thƣờng xuyên quan tâm, bổ sung, điều chỉnh công việc phù hợp, luân chuyển công tác để tránh nhàm chán giúp cán bộ, công chức phát huy hết khả - Thứ ba, tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho cán bộ, công chức tức nh ng khả thăng tiến, đảm nhiệm nh ng chức vụ, vị trí định máy quyền nhà nƣớc cấp - Thứ tƣ, tiếp tục thực chế độ, sách đãi ngộ phù hợp Tiến hành thực kịp thời sách cán xã nhƣ: sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; sách bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học công tác xã; chế độ phụ cấp đặc biệt xã vùng dân tộc thiểu số miền núi Qua đây, động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết, thống đội ngũ công chức cấp xã, ngăn chặn nh ng tiêu cực công chức thực công xã hội Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán cần phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên, mực Không trình độ chun mơn, trình độ l luận trị mà nh ng kỹ cần thiết cán thực thi công vụ: kỹ giao tiếp, tiếp đón nhân dân, tự tin, mạnh dạn họp… - Thứ năm, thực sách cán khơng phải cơng việc riêng Đảng hay quyền, mà cần chung tay giúp sức toàn hệ thống trị, thân nh ng ngƣời cán Cán làm việc hệ thống quyền cấp xã nên coi trách nhiệm thực sách cán trách nhiệm tổ chức Mặt khác, cán xã gắn bó trực tiếp, thƣờng xun với gia đình, họ hàng, làng xóm, sống làm việc với dân làng, phải biết 78 tuyên truyền, động viên nhân dân xã ủng hộ, tham gia q trình thực sách cán 3.2.5 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đối ngũ cán công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý - Thứ nhất, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bám sát thực tiễn, cở sở làm tốt việc rà soát, nắm v ng đƣợc đội ngũ cán công chức có cán cơng chức nguồn để tính tốn, dự báo đƣợc nhu cầu trƣớc mắt lâu dài nhằm đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao - Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn cho cán bộ, công chức đƣa vào quy hoạch phải có lĩnh trị v ng vàng, có mục tiêu kiên định, tinh thần yêu nƣớc sâu sắc, tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân - Thứ ba, đánh giá xác nhân đƣợc quy hoạch, giới thiệu, bầu cử, bổ nhiệm vào chức danh chiến lƣợc Kiên không để lọt nh ng ngƣời không xứng đáng, nh ng ngƣời chạy chức, chạy quyền vào đội ngũ cán công chức chiến lƣợc - Thứ tƣ, tổ chức lớp dự nguồn cán cao cấp để chuẩn bị tốt nguồn nhân lực cho chức danh cấp chiến lƣợc - Thứ năm, cần phải thực triển khai bƣớc cơng tác quy hoạch là: rà sốt đội ngũ cán công chức, nhận xét đanh giá, xác định phƣơng hƣớng cấu thời gian tới, phê duyệt cơng bố quy hoạch, có phƣơng án tổ chức thực kế hoạch hiệu - Thứ sáu, xây dựng kế hoạch cụ thể để luân chuyển, điều động công tác cho phù hợp với địa bàn, triển khai mơ hình để thử thách, rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, lực lãnh đạo toàn diện cán 79 3.2.6 Điều kiện thực giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Điều kiện bắt buộc phải có quy củ, minh bạch, có liên kết chặt chẽ gi a phòng ban, có chuẩn hóa kiến thức - Cán đào tạo phải nh ng ngƣời có trình độ chun mơn cao, biết cập nhật xu hƣớng phát triển xã hội - Đồng thời, để thu hút nhân tài đòi hỏi có nguồn tài dồi dào, đƣa mức lƣơng hợp l , sách đãi ngộ cao để cán an tâm công tác 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG Huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đƣa nh ng phƣơng hƣớng, mục tiêu cụ thể với nh ng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã xuất phát từ thực tiễn trình đổi đất nƣớc trình hội nhập Đồng thời Đảng Nhà nƣớc ta tới cấp xã, bƣớc quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền xã n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nƣớc coi công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quyền cấp xã nh ng nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nƣớc nhân dân, nhân dân, nhân dân 81 KẾT LUẬN Trong suốt thời kỳ phát triển lịch sử dân tộc, thấy rằng: đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã ln ln có vai trò quan trọng, họ cầu nối gi a Đảng, quyền, đồn thể với nhân dân, chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc thực chất cán bộ, công chức cấp xã nghiên cứu, đề xuất, tổ chức triển khai thực nhân dân để biến thành thực Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần giúp quyền cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, củng cố niềm tin v ng nhân dân lãnh đạo Đảng quản l Nhà nƣớc Xuất phát từ nh ng l trên, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Trên sở l luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lƣợng, thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện nh ng tích cực hạn chế : Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cân đối mặt cấu độ tuổi, giới tính: số lƣợng cán bộ, công chức trẻ cán bộ, công chức n chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu cán bộ, cơng chức nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ l luận trị, trình độ quản l Nhà nƣớc mức trung bình so với mặt chung toàn tỉnh; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chƣa v ng vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp công dân chƣa mực, bắt gặp nhiều tƣợng tiêu cực: thiếu nhiệt tình, gây phiền hà cho nhân dân Trong q trình hồn thiện, Luận văn khơng tránh khỏi nh ng hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo Hội đồng để Luận văn đƣợc hoàn chỉnh 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26 tháng 02 năm 1998 cán bộ, cơng chức; Chính phủ (1998) Nghị định số 09/1998/NĐ-CP chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn Từ điển tiếng Việt (2000), Viện Ngôn ng học, Nxb Đà Nẵng, tr.144 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn nh ng ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.252, 253, 520 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phƣờng, thị trấn 14 ThS Nguyễn Huy Hồng (2011), Trƣờng Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng, thị trấn thời 83 kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 10/2011 15 ThS Lƣu Hải Đăng (2012), Học viện Hành chính: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 4/2012 16 PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân ThS Nguyễn Vân Điềm (2012), Trƣờng Đại học kinh tế Quốc Dân “.Quản trị nhân lực” 17 Bộ Nội vụ (2012), Thông tƣ 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn 18 TS Dƣơng Trung Ý (2013): “ Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn”, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc gia- thật đăng ngày 17/07/2013 17 ThS Thạch Thọ Mộc (2014): “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ cơng chức nƣớc ta nay” , Tạp chí tổ chức nhà nƣớc ngày 21/04/2014 19 Chi cục Thống kê huyện Lục Nam (2013 - 2017) 20 Báo cáo thống kê số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam (2013 - 2017) 21 UBND huyện Lục Nam (2017), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM BẮC GIANG Mục đích điều tra: Mục đích điều tra nhằm thu thập thông tin chi tiết việc ngƣời dân đến làm thủ tục hành đánh giá chất lƣợng cán bộ, cơng chức huyện Lục Nam, Bắc Giang: Ngƣời trả lời: Chúng đề nghị ông (bà) ngƣời dân đến làm thủ tục hành huyện Lục Nam, Bắc Giang trả lời câu hỏi Chúng mong muốn ông (bà) trả lời câu hỏi từ quan điểm cá nhân ông (bà) (không phải từ ý kiến quan điểm chung chung) chúng tơi mong nhận đƣợc kiến đóng góp bổ sung mà ơng (bà) cho thích hợp Cách trả lời câu hỏi: Để trả lời câu hỏi, ơng (bà) cần khoanh tròn số thích hợp đƣợc liệt kê Cảm ơn ơng (bà) dành thời gian trả lời bảng câu hỏi Ơng (bà) có đồng tình với tiêu chí tác động đến chất lƣợng cán công chức xã huyện Lục Nam, Bắc Giang đƣợc liệt kê dƣới đây? Hồn STT Chỉ tiêu tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Bình thƣờn g Hồn Đồng tồn ý đồng ý CƠ SỞ VẬT CHẤT Địa điểm ủy ban nhân dân 1.1 cấp xã, huyện đƣợc bố trí 5 rộng rãi, thuận tiện 1.2 Trang thiết bị đại CƠ CHẾ PHÁP LÝ 85 Hoàn STT Chỉ tiêu toàn Không không đồng ý đồng ý 2.1 2.2 2.3 Tuân thủ quy chế, chế độ Nhà nƣớc Quy trình lập hồ sơ, giải thủ tục hành minh bạch Ra định xử l hành cách đắn Bình thƣờn g Hồn Đồng tồn ý đồng ý 5 5 VĂN HÓA 3.1 Tận tình phục vụ ngƣời dân Chất lƣợng cán bộ, công chức 3.2 ngƣời dân đến làm thủ tục hành tốt Theo Ơng (bà), ngân hàng cần làm để nâng cao chất lƣợng dịch vụ tín dụng chi nhánh? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 86 ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 72 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. .. Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG 1: CƠ... nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Mục đích cụ thể luận văn là: - Hệ thống hóa sở l luận chất lƣợng cán công chức nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán