Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện cam lộ, tỉnh quảng trị

BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ tê ́H ́ TRÁƯN THË LÃÛ THU ho ̣c Ki nh NÁNG CAO CHÁÚT LỈÅÜNG CẠN BÄÜ, CÄNG CHỈÏC CÁÚP X HUÛN CAM LÄÜ, TÈNH QUNG TRË Đ ại CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ M SÄÚ: 60.34.04.10 ̀ng LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ CHIÃÚN Tr ươ NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: TS NGUÙN ÂÇNH HÚ - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Mọi vi phạm tơi bị xử ́ lý theo quy định tê ́H Quảng Trị, tháng năm 2017 nh Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Trần Thị Lệ Thu i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn thạc sĩ tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân Tất giúp đỡ q báu mà tơi biết ơn sâu sắc Tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đình Chiến hướng dẫn nhiệt tình ́ chu đáo đóng góp ý kiến vơ q giá để tơi thực luận văn hồn thiện tê ́H Tơi cảm ơn thầy giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế cung cấp kiến thức cần thiết giúp tơi phục vụ cho học tập, nghiên cứu ứng dụng thực tế vào nghiên cứu luận văn nh Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Phòng nội vụ, cán bộ, cơng chức cấp xã Ki huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn ho ̣c Xin cảm ơn người dân đến thực thủ tục hành cơng UBND xã vui vẻ giúp tơi thu thập số liệu điều tra ại Cuối cùng, tơi cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi để tơi có điều kiện thuận lợi q trình thực luận văn Đ Xin chân thành cảm ơn./ ̀ng Quảng Trị, tháng năm 2017 Tr ươ Tác giả luận văn Trần Thị Lệ Thu ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: TRẦN THỊ LỆ THU Chun ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60340410 Niên khóa: 2015-2017 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ ́ HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích đối tượng nghiên cứu tê ́H - Mục đích nghiên cứu: Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức (sau gọi tắt CBCC) cấp xã, đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã năm qua huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị đưa giải pháp thiết nh thực nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Ki năm - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực trạng chất ho ̣c lượng CBCC cấp xã thuộc huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Các phương pháp nghiên cứu sử dụng ại Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập số liệu; phương pháp điều tra chọn mẫu; thống kê mơ Đ tả, kiểm định, phân tích nhân tố, hồi quy phần mềm SPSS Ngồi ra, luận văn ̀ng sử dụng số phương pháp khác so sánh, thống kê, quy nạp, vận dụng lý luận thực tiễn nhằm làm rõ đảm bảo tính khoa học vấn đề luận văn ươ đề cập Tr Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã giai đoạn 2014 - 2016 để thấy hạn chế, tồn chất lượng CBCC cấp xã Từ tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Ngồi ra, luận văn đưa số kiến nghị với Trung ương địa phương giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Bí thư CBCC: Cán bộ, cơng chức CHT: Chỉ huy trưởng qn CC: Chứng CT: Chủ tịch ĐU: Đảng ủy ĐTN: Đồn niên HĐND: Hội đồng nhân dân HPN: Hội Liên hiệp phụ nữ HND: Hội nơng dân HCCB: Hội Cựu chiến binh PBT: Phó Bí thư PCT: Phó Chủ tịch UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân TK: Thống kê THPT: Trung học phổ thơng nh Ki ̣c ho ại Đ Sơ cấp Tr ươ ̀ng SC: tê ́H ́ BT: iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v ́ DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ .x PHẦN I MỞ ĐẦU .1 tê ́H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung nh 2.2 Mục tiêu cụ thể Phương pháp nghiên cứu .2 Ki 3.1 Phương pháp thu thập số liệu .2 ̣c 3.2 Phương pháp xử lý số liệu ho Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu ại 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đ Tình hình nghiên cứu ̀ng Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ươ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ .8 Tr 1.1 Chính quyền cấp xã số nội dung liên quan 1.1.1 Khái niệm chung quyền cấp xã 1.1.2 Vai trò quyền cấp xã 1.1.3 Đặc điểm quyền cấp xã 10 1.2 Khái niệm, phân loại vai trò CBCC cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm CBCC 10 1.2.2 Vị trí, vai trò CBCC cấp xã 12 v 1.2.3 Phân loại CBCC cấp xã 12 1.3 Tiêu chuẩn CBCC cấp xã 13 1.4 Chất lượng CBCC cấp xã 17 1.4.1 Khái niệm chất lượng CBCC cấp xã .17 1.4.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 18 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã .22 ́ 1.5.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 1.5.2 Thị trường lao động .23 tê ́H 1.5.3 Mơi trường làm việc 23 1.5.4 Cơng cụ phương tiện làm việc CBCC cấp xã 23 1.5.5 Chế độ, sách CBCC 24 nh 1.5.6 Tuyển dụng, bổ nhiệm CBCC cấp xã .24 Ki 1.5.7 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã .25 1.5.8 Các nhân tố thuộc thân người CBCC cấp xã 25 ho ̣c 1.6 Các tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC cấp xã .26 1.6.1 Nhóm tiêu chí lực, trình độ kỹ cơng tác .27 ại 1.6.2 Nhóm tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức lối sống 29 1.6.3 Tiêu chí sức khỏe 31 Đ 1.6.4 Khả hồn thành nhiệm vụ .31 ̀ng 1.7 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng CBCC cấp xã .33 1.7.1 Kinh nghiệm huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .33 ươ 1.7.2 Kinh nghiệm huyện n Thành, tỉnh Nghệ An 33 Tr 1.7.3 Kinh nghiệm huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 34 1.7.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 36 2.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu .36 2.2 Thực trạng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 39 2.2.1 Số lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ giai đoạn 2014-2016 39 vi 2.2.2 Cơ cấu CBCC cấp xã phân theo độ tuổi .41 2.2.3 Cơ cấu CBCC cấp xã huyện Cam Lộ phân theo giới tính 42 2.2.4 Chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 42 2.3 Kết điều tra chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 58 2.3.1 Bảng mã hóa biến .58 2.3.2 Đặc trưng mẫu nghiên cứu 60 ́ 2.3.3 Kết phân tích thống kê chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ - Ý nghĩa giá trị trung bình .61 tê ́H 2.4 Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ .76 2.4.1 Ưu điểm 76 2.4.2 Tồn tại, hạn chế .78 nh 2.4.3 Ngun nhân ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 81 Ki 2.5 Các hoạt động nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 84 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 86 ho ̣c 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 86 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 87 ại 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 88 3.2.1 Nâng cao hiệu tuyển dụng, bổ nhiệm CBCC cấp xã 88 Đ 3.2.2 Quy hoạch chức danh lãnh đạo đối tượng .89 ̀ng 3.2.3 Quản lý chặt chẽ q trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 90 3.2.4 Sử dụng CBCC người việc 91 ươ 3.2.5 Nâng cao hiệu đánh giá CBCC 92 Tr 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát CBCC cấp thi hành cơng vụ 93 3.2.7 Tăng cường sách hỗ trợ, đãi ngộ đối CBCC cấp xã 94 3.2.8 Tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương quan quyền cấp xã 94 3.2.9 Nâng cao tư tưởng, trách nhiệm ý chí phấn đấu cho CBCC cấp xã 95 3.2.10 Nâng cao thể lực cho CBCC cấp xã 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 vii Kiến nghị .96 2.1 Đối với Đảng, phủ bộ, ngành trung ương .96 2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị huyện Cam Lộ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỘNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 ́ BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG BẢN GIẢI TRÌNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H XÁC NHẬN HỒN THIỆN viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Số mẫu cần điều tra cho chức danh Bảng Số lượng người sử dụng dịch vụ cơng thường xun xã thuộc huyện Cam Lộ Tiêu chuẩn cơng chức cấp xã 15 Bảng 1.2 Tiêu chuẩn Cán cấp xã 16 Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Cam Lộ 37 Bảng 2.2 Số lượng CBCC cấp xã huyện Cam Lộ giai đoạn 2014-2016 39 Bảng 2.3 Cơ cấu CBCC cấp xã huyện Cam Lộ phân theo độ tuổi 41 Bảng 2.4 Cơ cấu CBCC cấp xã huyện Cam Lộ phân theo giới tính 42 Bảng 2.5: Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 2014-2016 .42 Bảng 2.6: Trình độ chun mơn CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 2014-2016 43 Bảng 2.7 Trình độ QLNN CBCC cấp xã huyện Cam Lộ giai đoạn 2014-2016.46 Bảng 2.8 Số lượng CBCC cấp xã theo chức danh năm 2016 47 Bảng 2.9 Trình độ văn hóa, chun mơn CBCC cấp xã huyện Cam Lộ 2016 50 Bảng 2.10 Trình độ LLCT, quản lý Nhà nước CBCC cấp xã năm 2016 .52 Bảng 2.11 Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC cấp xã năm 2016 .55 Bảng 2.12 Kết đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 2.13 Mã hóa biến mơ hình 58 Bảng 2.14 Đặc trưng mẫu nghiên cứu 60 ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H ́ Bảng 1.1 Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng 61 Bảng 2.16 Thống kê mơ tả đánh giá chất lượng CBCC 61 ươ Bảng 2.15 Tr Bảng 2.17 Đánh giá CBCC cấp xã huyện Cam Lộ số liên quan chất lượng CBCC 67 Bảng 2.18 Kiểm định KMO Bartlett's .69 Bảng 2.19 Các nhân tố tạo thành sau phân tích EFA 71 Bảng 2.20 Kết phân tích hồi quy nhân tố đánh giá chất lượng CBCC huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 72 Bảng 2.21 Kiểm định giả thuyết hai giá trị trung bình CBCC cấp xã người dân khảo sát 73 ix nâng cao trình độ theo quy định, theo nhu cầu quan đơn vị tự nâng cao lực cơng tác Trên sở thực cơng tác đánh giá chất lượng CBCC để làm tiền đề cho quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Cần có phối hợp Phòng Nội vụ việc tham mưu UBND huyện thực cơng việc nâng cao chất lượng với Phòng Tài chính- Kế hoạch việc tham mưu UBND huyện bố trí nguồn kinh phí để triển khai thực kế ́ hoạch phòng, ban, ngành thuộc huyện, UBND xã, thị trấn có trách nhiệm tạo điều kiện cho CBCC cấp xã tham gia hoạt động nhằm nâng cao chất tê ́H lượng chung cho tồn thể CBCC cấp xã - CBCC cấp xã cần nỗ lực nâng cao chất lượng thân mình, tham gia tích cực đào tạo, bồi dưỡng; học tập nâng cao trình độ, rèn luyện sức Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh khỏe phải có ý thức hồn thành xuất sắc cơng việc giao 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Khoa học Cơng nghệ Mơi trường (1999), TCVN ISO 8042:1999 Quản lý chất lượng yếu tố cấu thành hệ thống chất lượng - Cơ sở từ vựng, Hà Nội [2] Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 cơng chức ́ xã, phường, thị trấn [3] Chính phủ (2004), Nghị định số 114/2004/NĐ-CP ngày 16/1/2004 CBCC tê ́H xã phường, thị trấn [4] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nh [5] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.132 Ki [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số XI, Hà Nội ̣c [7] Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX (Nghị số 17-NQ/TW) ho [8] Lã Thị Viết Hằng (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực, Hà ại Nội Đ [9] ThS Đặng Thị Hồng Hoa (2016), Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng ̀ng đội ngũ cán nay, Tạp chí cộng sản, Hà Nội Xem http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010103/0/5724/Chat_luong_ ươ va_tieu_chi_danh_gia_chat_luong_doi_ngu_can_bo_hien_nay [10] Huyện Ủy Cam Lộ, Kế hoạch hành động số 15-KH/HU ngày 1/6/2016 Tr “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hệ thống trị năm 2016, định hướng đến năm 2020.” [11] Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995, tr 269, 273 [12] TS Lê Phạm Hồng Nhung, Hướng dẫn thực hành SPSS [13] UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định 1928/QĐ-UBND ngày 23/10/2013, Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Cam Lộ đến năm 2020, Quảng Trị 99 [14] PGS-TS Nguyễn Minh Phương (2015), “Quan điểm phát huy vai trò quyền xã quản lý phát triển xã hội”, Tạp chí LLCT, số [15] Quốc hội (2008), Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13/11/ 2008, Hà Nội [16] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam [17] TS Trần Đình Thắng (2012), “Rèn luyện phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên”, Tạp chí Xây dựng Đảng, xem chinh-tri-tu-tuong-dao-duc-loi-song.aspx tê ́H [18] Từ điển triết học, Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcơva - 1986 ́ http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Can-bo/2012/5004/Ren-luyen-pham-chat- [19] Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh PGS, TS Nguyễn Thanh Tuấn (2013), “Xây dựng hồn thiện Ki [21] nh [20].Viện Ngơn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb ĐàNẵng, Đà Nẵng quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí cộng sản, xem ho ̣c tại:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/34309/Xay- Tr ươ ̀ng Đ ại dung-va-hoan-thien-chinh-quyen-cap-xa-theo-tinh-than.aspx 100 Phụ lục BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Dành cho cán bộ, cơng chức cấp xã) Xin chào Anh (Chị)! Để có sở thực tiễn nghiên cứu đề tài "Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” ý kiến Anh (Chị) cung cấp nguồn thơng tin vơ quan trọng giúp ́ Tơi hồn thành tốt nghiên cứu Rất mong giúp đỡ q báu Anh (Chị) Giới tính: Nữ Nam nh Trình độ chun mơn: Ki Chưa đào tạo Trung cấp ̣c Sơ cấp ho Cao đẳng Tuổi (Năm): ại