LỜI MỞ ĐẦU Để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nước công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Đảng và Nhà nước đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là cải cách hành chính. Các nội dung cải cách hành chính được Nhà nước ta xác định bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính công và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của bộ máy nhà nước. Tất cả nội dung này hướng vào mục tiêu chung đó là: xây dựng bộ máy hành chính ngày càng kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh bước lên chủ nghĩa xã hội. Trong quá trình đổi mới,đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và mở cửa hội nhập quốc tế là cả 1 chặng đường phấn đấu lâu dài với những nhiệm vụ cao cả vô cùng khó khăn đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành chính đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: ‘’ Cán bộ là gốc của mọi công việc ‘’ công việc thành công hay thất bại là do cán bộ. Không có đội ngũ cán bộ tốt thì đường lối nhiệm vụ chính trị cũng không thực hiện được. Chính vì vậy đội ngũ cán bộ công chức luôn được Đảng ta quan tâm chú ý đào tạo bồi dưỡng và có chính sách cụ thể từng giai đoạn, từng thời kỳ. Trước yêu cầu trên, việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức là một vấn đề vô cùng cấp thiết, có ý nghĩ lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy em đã chọn đề tài:’’ Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc ‘’. Do hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm, nên bài tiểu luận của em còn nhiều sơ sài và thiếu sót, rất mong thầy giáo bổ sung và đóng góp ý kiến để bài của em hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Để tiếp tục xây dựng hồn thiện Nước cơng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Các nội dung cải cách hành Nhà nước ta xác định bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động máy nhà nước Tất nội dung hướng vào mục tiêu chung là: xây dựng máy hành ngày kiện tồn, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh bước lên chủ nghĩa xã hội Trong q trình đổi mới,đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước mở cửa hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao vơ khó khăn đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: ‘’ Cán gốc công việc ‘’ công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối nhiệm vụ trị khơng thực Chính đội ngũ cán cơng chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ Trước yêu cầu trên, việc nâng cao chất lượng cán công chức vấn đề vơ cấp thiết, có ý nghĩ lý luận thực tiễn Chính em chọn đề tài:’’ Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc ‘’ Do hạn chế kiến thức kinh nghiệm, nên tiểu luận em nhiều sơ sài thiếu sót, mong thầy giáo bổ sung đóng góp ý kiến để em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC 1.1.Một số khái niệm Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Theo điều 4: Cán bộ, công chức Luật công chức năm 2008 ) Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật ( Theo điều 4: Cán bộ, công chức Luật công chức năm 2008 ) Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Theo điều 4: Cán bộ, công chức Luật công chức năm 2008 ) Chất lượng đội ngũ công chức xã tiêu tổng hợp chất lượng công chức cấp xã, thể qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ công tác, chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân công công chức cấu hợp lý độ tuổi, ngạch, bậc số lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ ủy ban nhân dân cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã việc hồn thiện điểm thiếu sót, chưa hợp lý số lượng, cấu lao động đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời cải thiện mặt yếu lực, phẩm chất đội ngũ công chức cho quy mô, tỷ trọng công chức vừa đủ, tận dụng tối đa suất lao động, khơng thừa, khơng thiếu trình độ người cơng chức đáp ứng tốt yêu cầu vị trí, kết hợp với việc cải thiện mơi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh thần người cơng chức ln trì trạng thái tốt nhất, để họ phục vụ cơng việc 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán cơng chức Trình độ văn hóa: tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, sách thực tiễn Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Được hiểu trình độ đào tạo lĩnh vực khác theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đó kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo chuyên ngành định thể qua hệ thống cấp Trình độ quản lý Nhà nước phản ánh mức độ tri thức mà đội ngũ cán công chức nắm từ vấn đề Nhà nước, pháp luật, hành nhà nước, chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cải cách hành lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức máy, xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức cải cách tài cơng Những kiến thức quản lý Nhà nước giúp cho cán công chức thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực cấp xã Theo quy định trình độ quản lý Nhà nước cán công chức phân chia thành mức độ: sơ cấp, trung cấp, cử nhân Trình độ lý luận trị phản ánh mức độ tri thức đội ngũ cán công chức vấn đề Chủ nghĩa Mac-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ nghĩa xã hội đường lên Chủ nghĩa xã hội Việt Nam Trình độ lý luận trị tiêu chí cần thiết để đánh giá chất lượng cán công chức Thông qua kiến thức giúp cho cán công chức nâng cao lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc Chủ nghĩa xã hội, trung thành tuyệt Đảng, nhà nước, tận tụy với công việc, hết lòng mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Theo quy định, trình độ lý luận trị gồm mức độ: sơ cấp, trung cấp, cao cấp cử nhân Trình độ tin học, ngoại ngữ: Nước ta xu hướng hội nhập sâu rộng với khu vực, giới điều kiện tồn cầu hóa, việc đào tạo nâng cao trình độ tin học ngoại ngữ cán công chức ngày trở nên cần thiết q trình thực thi cơng vụ, nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành chất lượng phục vụ nhân dân Do vậy, trình độ tin học, ngoại ngữ tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán công chức cấp xã Theo quy định, trình độ tin học, ngoại ngữ phân chia thành cấp độ: A, B, C, - - - cao đẳng đại học Phẩm chất đạo đức người cán bao gồm yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức Ý thức đạo đức người cán quan niệm, hiểu biết đạo đức, giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc, giá trị, chuẩn mực đạo đức (đạo đức cách mạng) Thái độ đạo đức người cán ý thức đạo đức quy định, biểu bên yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán cái: thiện, ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; mực, nghiêm túc hay không nghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè quần chúng nhân dân… Hành vi đạo đức người cán hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp nhân dân Kỹ khả vận dụng kiến thức thu nhận lĩnh vực vào thực tế, kỹ công việc gắn với hoạt động cụ thể lĩnh vực cụ thể kỹ định, kỹ phối hợp, kỹ soạn thảo văn Đây sản phẩm q trình tư kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, cơng tác Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức thực thi nhiệm vụ, cơng chức cần có kỹ định để thực thi nhiệm vụ Kỹ nghề nghiệp bao gồm: kỹ giao tiếp, kỹ thuyết trình, kỹ quản lý, kỹ lắng nghe,… 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức 1.3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta tâm đẩy mạnh thực cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền chủ nghĩa; việc xác định cơng tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Do đó, chất lượng đội ngũ cán chịu điều chỉnh từ quan điểm Đảng, Nhà nước Đó định hướng để đội ngũ cán công chức rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên mơn, kỹ nghề nghiệp Như vậy, nhận thấy quan điểm Đảng, Nhà nước nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp tỉnh 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Chất lượng nguồn nhân lực nói chung chất lượng đội ngũ cán công chức chịu chi phối lớn nhân tố kinh tế - xã hội Mối quan hệ chất lượng đội ngũ cán công chức điều kiện kinh tế - xã hội mối quan hệ nhân quả, quan hệ qua lại hai chiều Nếu tình hình kinh tế - xã hội ổn định, tăng trưởng tốt, việc làm, đời sống đảm bảo tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán công chức làm việc, sáng tạo quan tâm đến nâng cao chuyên môn kỹ thuật Ngược lại, điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, việc làm, thu nhập thiếu thấp, xã hội không ổn định tác động xấu đến chất lượng sống Khi đó, sức khỏe, trình độ văn hóa, chun mơn, kỹ thuật, mối quan hệ xã hội thu hẹp dẫn đến chất lượng đội ngũ cán công chức giảm sút 1.3.3 Thị trường lao động Thị trường lao động yếu tố giúp cung ứng nhân lực cho quan, tổ chức Nếu thị trường lao động phát triển đảm bảo cung ứng đủ nguồn nhân lực số lượng chất lượng có nhiều ứng viên đáp ứng tiêu chuẩn vào vị trí cán cơng chức cáp tỉnh Tuyển người đủ tiêu chuẩn vào làm vị trí tuyển dụng góp phần nâng cao chất lượng cán cơng chức cấp tỉnh Ngược lại, thị trường lao động không đảm bảo cung ứng số lượng chất lượng tổ chức phải lại tốn nhiều chi phí đào tạo để phù hợp với yêu cầu công việc 1.3.4 Nhận thức cán cơng chức Đây yếu tố định chất lượng cán cơng chức nói riêng đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói chung Bởi yếu tố chủ quan, yếu tố nội bên người Nhận thức tiền đề, kim nam cho hành động, việc làm đắn, khoa học ngược lại Nếu người cán công chức nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc phải nâng cao trình độ để giải cơng việc, để tăng chất lượng thực thi cơng vụ họ tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng cách tích cực Họ có ý thức việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi kiến thức, kỹ mới, phương pháp làm việc hiệu Nếu họ biết vấn đề nâng cao phẩm chất đạo đức quan trọng, mà nhìn vào người ta đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức, tính hiệu lực, hiệu hành có họ ln có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm Ngược lại, đội ngũ cán cơng chức cấp xã xem nhẹ chuẩn mực đạo đức, nhân cách dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng làm giảm uy tín Đảng niềm tin nhân dân quyền Nhà nước CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Khái quát huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc Yên Lạc huyện đồng bằng, phía Nam tỉnh Vĩnh Phúc Diện tích tự nhiên 107,7 km2, chiếm 7,8% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc Yên Lạc có dân số 169472 người năm 2016, nữ chiếm 50% Số lao động độ tuổi 98.200 người, chiếm 50% dân số Địa hình Yên Lạc tương đối phẳng Độ dốc trung bình từ 3-5 độ, nghiêng dần từ Bắc xuống Nam Có số xã vùng trũng Nhìn chung, địa hình huyện thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp thuỷ sản Có xã phía Nam ven Sơng Hồng thường xun lũ lụt ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất đời sống nhân dân Yên Lạc nằm vùng Đồng Sông Hồng mang đầy đủ đặc điểm khí hậu vùng với nét đặc trưng nhiệt đới gió mùa Khí hậu có hai mùa rõ rệt, độ ẩm cao, mưa nhiều, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp nhiệt đới số loại ôn đới chất lượng cao Lượng mưa trung bình hàng năm 1300-1400mm đó, tập trung vào tháng hàng năm thấp tháng 11 Tổng số nắng năm: 1000- 1700 giờ.Yên Lạc miền quê giàu truyền thống văn hóa, nằm nơi văn hóa Đồng Đậu, văn minh lúa nước Sơng Hồng, Yên Lạc có truyền thống văn hóa đặc sắc bảo tồn, giữ gìn phát huy suốt chiều dài lịch sử Đó tinh hoa văn nghệ dân gian, điệu hát xoan, trống quân, hát chèo thường biểu diễn lễ hội, đình đám Tăng trưởng kinh tế tháng đầu năm 2017 Tổng giá trị sản xuất đạt 4.127,6 tỷ đồng, tăng 12,4% so với kỳ năm 2016 Năm 2016 tồn huyện n Lạc có 328 cán bộ, cơng chức cấp sở, có 192 cán chuyên trách 136 công chức cấp xã; trung bình xã có 19 cán bộ, cơng chức mức đạt chuẩn số lượng theo Nghị định số 121/2003/NĐ – CP ngày 21/10/2004 Chính Phủ chế độ, sách cán cơng chức cấp xã, phường, thị trấn Về giới tính: Cán bộ, cơng chức cấp sở huyện n Lạc có chênh lệch lớn giới: Số lượng cán bộ, cơng chức nam có 274/328 người chiếm 83,5%; số lượng cán bộ, công chức nữ 54/328 người chiếm 16,5% Tuy nhiên, tỉ lệ cán bộ, công chức nữ xã, thị trấn địa bàn huyện tăng lên so với năm trước cao so với mặt chung nước Về độ tuổi: Theo thống kê có 41/328 người 35 tuổi, chiếm 12,5% ; 85/328 người độ tuổi 36 – 45, chiếm 25,9%; 164/328 người độ tuổi 46 – 55, chiếm 50%; 38/328 người 55 tuổi, chiếm 11,6% Về thâm niên công tác: Dưới năm 83/328 người, chiếm 25,3%; từ – 10 năm 90/328 người, chiếm 27,4%; từ 11 – 20 năm 120 người, chiếm 36,6%; 20 năm 35/328 người, chiếm 10,7% 2.2.Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Về trình độ học vấn Trình độ học vấn chia thành hai mức là: trung học sở trung học phổ thơng Tại huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc có 46/328 người tốt nghiệp trung học sở, chiếm 14%; có 282/328 người, chiếm 86% tốt nghiệp trung học phổ thơng 2.2.2 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, trình độ chuyên môn cán công chức cấp xã huyện Yên Lạc nâng cao đáng kể Đến năm 2016, khơng có cơng chức có trình độ chun môn sơ cấp Bảng Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2014 đến năm 2016 ( Theo phụ lục ) Từ kết cho thấy, số lượng cán công chức có trình độ chun mơn đại học có xu hướng tăng lên năm 2014 22 người chiếm 7,05% tăng lên 55 người năm 2016 chiếm 16,78% Số lượng cán cơng chức có trình độ cao đẳng có xu hướng tăng nâm 2014 79 người chiếm 25,32% tăng lên 87 người năm 2016 chiếm 26,52% Số lượng cán có trình độ trung cấp có xu hướng giảm năm 2014 206 người chiếm 66,03% giảm xuống 185 người chiếm 56,4% năm 2016 Số lượng cán có trình độ sơ cấp giảm dần năm 2016 khơng có cán cơng chức có trình độ chun mơn sơ cấp Số lượng cán có trình độ đại học có xu hướng tăng năm 2016 có người chiếm 0,3% có trình độ chun mơn đại học 2.2.3 Về trình độ lý luận trị Bảng 2: Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ lý luận trị từ năm 2014-2016 ( Theo Phụ lục ) Từ bảng ta thấy trình độ lý luận trị cán cơng chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc chủ yếu mức trung cấp có xu hướng tăng năm 2014 31,97% tăng lên 63,52% năm 2016 Trình độ lý luận trị cán cơng chức mức sơ cấp có xu hướng tăng năm 2014 8,5% tăng lên 16,29% năm 2016 Trình độ cán công chức mức chưa qua đào tạo có xu hướng giảm mạnh năm 2014 59,53% giảm xuống 18,94% năm 2016.Trình độ lý luận trị cán cơng chức mức cao cấp có xu hướng tăng năm 2014 0% tăng lên 1,15% năm 2016 2.2.4 Trình độ quản lý nhà nước Bảng Cơ cấu cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ quản lý nhà nước từ năm 2014 - 2016 ( Theo phụ lục ) Qua bảng số liệu ta thấy số lượng cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc đào tạo bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước có xu hướng tăng từ năm 2014 đến năm 2016 Đội ngũ cán có trình độ quản lý nhà nước mức chưa qua đào tạo có xu hướng giảm từ 86,5% năm 2014 xuống 46,97% năm 2016 Đội ngũ cán có trình độ quản lý nhà nước mức sơ cấp có xu hướng tăng từ 13,5% năm 2014 lên tới 53,3% năm 2016 2.2.5 Trình độ tin học ngoại ngữ Bảng 4: Tỷ lệ cán công chức cấp xã, huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc có trình độ tin học, ngoại ngữ từ năm 2014 – 2016 ( Theo phụ lục ) Ngày nay, thời đại công nghệ ngày phát triển đất nước thời kỳ hội nhập yêu cầu cán độ công chức ngày nâng cao, tin học ngoại ngữ Qua bảng số liệu ta thấy, thời gian qua huyện quan tâm nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán công chức cấp xã, kết số lượng người nắm trình độ tin học ngoại ngữ có xu hướng tăng lên Tuy nhiên, trình độ tin học ngoại ngữ thấp so với yêu cầu nay, chưa đáp ứng tiêu chuẩn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Để nâng cao trình độ tin học ngoại ngữ cho đội ngũ cần phải có quan tâm thích đáng Đảng Nhà nước, bên cạnh cán cơng chức phải chủ động học hỏi, tiếp nhận thêm kiến thức 2.2.6 Phẩm chất trị Với 297 người vào Đảng chiếm tỷ lệ 95,19% (trên tổng số 312 công chức); với người chưa vào Đảng 15 chiếm tỷ lệ 4,81% Đây tỷ lệ cao, đáp ứng vị trí, chức danh người cán sở, thể nỗ lực, cố gắng rèn luyện, công tác nhận thức, giác ngộ lý tưởng cách mạng đắn đội ngũ công chức xã Bảng Thực trạng cán công chức đảng viên năm 2016 ( Theo phụ lục ) 2.2.7 Đạo đức lối sống Đội ngũ cán công chức cấp xã lực lượng nòng cốt quyền cấp xã Vì vậy, yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải có phẩm chất đạo đức lối sống tốt Điều thể thái độ cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, nhiệt tình với cơng việc, tận tụy với nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật công tác tốt Người cán cần phải trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân nhân dân tín nhiệm 2.2.8 Kỹ nghề nghiệp Bảng 6: Kết điều tra xã hội học đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc kỹ nghề nghiệp chung năm 2016 ( Theo phụ lục ) Bên cạnh yêu cầu trình độ chun mơn, đội ngũ cán cơng chức cấp xã đứng trước khó khăn lớn kỹ nghề nghiệp Thực tế cho thấy cán công chức đào tạo có khả thực tốt cơng việc giao Qua số liệu ta nhận thấy đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Yên Lạc yếu kỹ nghề nghiệp chung, kỹ cần thiết để thực nhiệm vụ giao Tỷ lệ sử dụng chưa thành thạo kỹ giao tiếp 69,72%, tỷ lệ sử dụng chưa thành thạo kỹ soạn thảo văn 72,46%, tỷ lệ sử dụng chưa thành thạo kỹ sử dụng máy tính 74,98% 2.2.9 Phẩm chất đạo đức Hiện nay, giá trị phẩm chất đạo đức quan hành Nhà nước dừng lại quy phạm mang tính thủ tục tập quán tiến xã hội thừa nhận, khơng mang tính bắt buộc chung, chưa thực trở thành pháp lý để quy định cụ thể hành vi cán công chức cấp xã thi hành nhiệm vụ Mặc dù vấn đề nhạy cảm gắn liền với sống hàng ngày biểu rõ qua phẩm chất đạo đức, thái độ ứng xử; ý thức kỷ luật trách nhiệm công việc người cán công chức cấp xã Như vậy, người dân người đánh giá, nhận xét xác Đa số đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện n Lạc có lĩnh trị vững vàng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, vào đường lên chủ nghĩa xã hội, giữ gìn lối sống sáng, lành mạnh, nhân dân tin yêu, giúp đỡ trình thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, với 4,8% ý kiến cho đội ngũ cán công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức Điều này, phản ánh thực trạng số cán công chức cấp xã có biểu suy thối đạo đức, không thường xuyên tiếp xúc, lắng nghe ý kiến nhân dân, việc giải kiến nghị đề xuất nhân dân chưa kịp thời, phận cán công chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có biểu lợi dụng chức vụ quyền hạn để sách nhiễu nhân dân 10 - - - - 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Mặt đạt Qua phân tích, đánh giá trên, rút số ưu điểm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc sau: Đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Yên Lạc trưởng thành lớn mạnh lượng chất Về đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Lạc dần nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chun mơn nghiệp vụ,trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước Phần lớn độ ngũ công chức cấp xã huyện Yên Lạc biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, vận dụng văn bản, quy định nhà nước xử lý công việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày Điều chứng tỏ nỗ lực lớn quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức cấp xã Phần lớn đội ngũ cơng chức cấp xã huyện n Lạc có phẩm chất trị, đạo đức mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Thực “cần, kiệm, liêm, chính, chi cơng vơ tư”, tận tụy phục vụ nhân dân, “đầy tớ” trung thành nhân dân, ý thức tinh thần trách nhiệm công việc, nắm vững chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, việc công chức không làm thực thi cơng vụ Từ hiệu chất lượng thực thi công vụ ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh điểm mạnh, mặt tích cực q trình nâng cao chất lượng cán cơng chức cấp xã huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, phủ nhận điểm yếu hạn chế cần phải khắc phục kịp thời để hồn thiện cho đội ngũ cán cơng chức cấp xã: Về trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước số lượng cán cơng chức chưa qua đào tạo số lượng lớn, việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa trọng, nội dung đào tạo trùng lặp, mang nặng tính lý thuyết, có tính thực tiễn Cơng tác đánh giá kết đào tạo chưa đầy đủ khách quan, mang tính hình thức Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng mang nặng cấp, mang tính thủ tục, hồn thiện hồ sơ, hình thức đào tạo chức, từ xa… dẫn đến cơng tác quản lý điều hành lúng túng, chất lượng, hiệu công tác chưa cao, 11 - - - chậm tiếp thu kiến thức chuyên mơn mới, làm việc cách máy móc, thiếu sáng tạo, thao tác chậm Trình độ tin học, ngoại ngữ cán cơng chức hạn chế, chưa đủ khả trực tiếp tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nước tham gia khóa học có người nước ngồi trực tiếp giảng dạy Công tác đào tạo ngoại ngữ cho cán công chức chưa quan, đơn vị quan tâm tham gia tích cực từ nhiều phía Chưa tạo dựng môi trường dạy, học ngoại ngữ mức; việc sử dụng ngoại ngữ để nâng cao trình độ chuyên môn công việc hàng ngày chưa khuyến khích Về kỹ nghề nghiệp cán cơng chức cấp xã huyện Yên Lạc hạn chế: kỹ giao tiếp, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ sử dụng máy tính nhiều người sử dụng chưa thành thạo, khai thác phần mềm công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ tin học công việc nên chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Lạc đa phần có trách nhiệm với cơng việc, có phẩm chất tốt, có lối sống lành mạnh, chấp hành tốt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tuy nhiên tồn phận cơng chức yếu phẩm chất, đạo đức chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước tình trạng chậm, ỷ lại, chưa chủ động việc thực thi nhiệm vụ, chưa làm tròn trách nhiệm người cơng chức, ỷ lại vào cấp trên, tình trạng chờ văn giao việc đôn đốc triển khai thực hiện, cơng tác tham mưu kém, hiệu chưa cao, việc phối hợp cấp, phận thực thi cơng vụ chưa chặt chẽ; giải công việc phận công chức có biểu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cơng dân Nhiều cơng chức vi phạm nội quy, quy chế quan, đơn vị, chưa chấp hành tốt quy định hương ước nơi cư trú, phận không nhỏ công chức sa sút phẩm chất, đạo đức, tham gia vào tệ nạn xã hội đánh bạc, lơ đề, cá độ bóng đá… , tham nhũng, quan liêu, hạch sách, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội 2.3.3 Nguyên nhân - Một số cán công chức cử học theo nhu cầu đơn vị chưa đảm bảo quy định hành Chính phủ tỉnh độ tuổi, số năm công tác, chuyên ngành đào tạo vị trí việc làm Nhiều cán cơng chức học theo phong trào, lựa chọn loại hình dễ học, dễ tốt nghiệp không liên quan đến chuyên môn đào tạo lĩnh vực công tác Thủ trưởng quan, đơn vị chưa quản lý 12 chặt chẽ vấn đề - Về ý thức pháp luật, trách nhiệm công vụ cán công chức cấp xã: Cán công chức cấp xã người thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước hàng ngày địa bàn xã, tiếp nhận, xử lý đề xuất vấn đề phát sinh quản lý Nhà nước Bên cạnh mặt đạt cán cơng chức nói chung cán công chức cấp xã huyện Yên Lạc nói riêng nhiều hạn chế nên dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm, thiếu dân chủ Không nhận thức nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo quyền người dân pháp luật quy định mà thực tế cho người dân ban phát quyền muốn ban phát phải theo trình tự, thủ tục nhiều không quy định pháp luật - Do trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc…nguyên nhân làm cho khoảng cách u cầu cơng việc lực có người thực cơng việc có xu hướng ngày xa - Do môi trường làm việc chưa “mở” nên vơ hình tạo rào cản cho cán công chức cấp xã pháp huy hết khả mình, mơi trường làm việc bó hẹp khó tạo tính động, đại cho cán công chức cấp xã - Do đời sống kinh tế số cán cơng chức khó khăn nên ngại không đào tạo, bồi dưỡng, chưa ý thức việc học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Một số cán công chức chưa chịu khó học tập rèn luyện, chưa lấy mục tiêu chất lượng hiệu cơng tác làm hàng đầu chưa phấn đấu nỗ lực vươn lên để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước 13 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC - - - - - - 3.1 Giải pháp Đội ngũ công chức cấp xã yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Để xây dựng đội ngũ cán cơng chức cấp xã có đủ lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức tốt, sẵn sàng nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, cần quan tâm thực số giải pháp: Tiếp tục bồi dưỡng, đào tạo cán cơng chức trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ nghề nghiệp nhằm đảm bảo phù hợp cao yêu cầu công vụ lực người cán công chức xã, đảm bảo tương xứng công việc người thực công việc Giảm tỷ lệ cán công chức chưa qua đào tạo xuống, tăng tỷ lệ cán công chức trung cấp cao cấp Cần phải mở chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ nước ngồi, tham gia khóa học có người nước ngồi trực tiếp giảng dạy khóa học giảng dạy trực tuyến online Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, khơng ngừng rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức; xây dựng đội ngũ cán công chức nói chung, đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng, có tinh thần giác ngộ cách mạng cao, tuyệt đối tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, phấn đấu để xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền Xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Đẩy mạnh cơng tác tự phê bình phê bình kiểm điểm nhằm đánh giá tồn diện, cơng tâm, khách quan, trung thực nhận thức trị, tư tưởng đạo đức lối sống, lực thực tiễn để có phương án sử dụng, đào tạo, quy hoạch, luân chuyển, điều động, thay cán công chức Làm tốt công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm Chú trọng công tác tự kiểm tra cán cơng chức q trình thực nhiệm vụ cán công chức trình thực nhiệm vụ phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích người dân, kịp thời, chất lượng Đẩy mạnh thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tới đội ngũ cán công chức Mỗi cán công chức phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết trọng nội dung làm theo 14 - Xây dựng thực tốt chế giám sát nhân dân tổ chức trị xã hội hoạt động đội ngũ cán công chức Đây biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, hiệu cán công chức thực nhiệm vụ 3.2 Khuyến nghị Cán công chức nhân tố người, nhân tố quan trọng hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng Do để xây dựng hồn thiện Nhà nước dân, dân dân, xã hội Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh vấn đề phải xây dựng đội ngũ cán công chức có đội ngũ cán cơng chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số cơng chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng cơng chức xã thuộc diện huyện chưa có cách giải Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân( Nguồn kết điều tra xã hội học huyện Yên Lạc ) ( Nguồn kết điều tra xã hội học huyện Yên Lạc ) tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Xây dựng, Học viên Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho cơng chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương Đề nghị sớm triển khai Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XII chương trình trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 15 KẾT LUẬN Đội ngũ cán cơng chức cấp xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Chất lượng cán công chức huyện Yên Lạc năm qua nâng cao so với năm trước so với mặt chung chất lượng cán công chức tồn tỉnh chất lượng đội ngũ cán công chức chưa đạt tiêu đặt Đảng Nhà nước Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã vấn đề khó khăn, phức tạp lâu dài Nó phụ thuộc nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị từ trung ương tới địa phương đặc biệt chủ động, nỗ lực phấn đấu vươn lên cán công chức cấp xã Qua việc tìm hiểu phân tích thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Yên Lạc, em rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán công chức năm 2008 Phòng Nội vụ, Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 2016 TS.Lê Thanh Hà ( 2015 ), Giáo trình Quản trị nhân lực tập 1,Nhà xuất Lao động – xã hội TS.Lê Thanh Hà ( 2015 ), Giáo trình Quản trị nhân lực tập 2,Nhà xuất Lao động – xã hội http://luanvan.co/luan-van/nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo-cong-chuc- huyen-uy-huyen-my-duc-46426/ http://luanvan.net.vn/luan-van/khoa-luan-nang-cao-chat-luong-can-bo-cong- chuc-cap-co-so-huyen-yen-lac-tinh-vinh-phuc-19145/ http://tanhlinh.violet.vn/present/show/entry_id/5471615 http://ulsa.edu.vn/uploads/file/Luan%20van%202015/NguyenThiThao3B.pdf PHỤ LỤC Bảng Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2014 đến năm 2016 Năm 2014 Năm 2015 Trình độ chun mơn Sơ cấp Trung cấp 206 66,03 Cao đẳng 79 25,32 Đại học 22 7,05 Trên đại học Tổng STT Số lượng Tỷ lệ ( % ) Số lượng 1,6 312 100 Tỷ lệ (%) 0,62 58,7 26,08 14,6 Tỷ lệ ( %) 0 189 185 56,4 84 87 26,52 47 55 16,78 0 0,3 322 100 328 100 ( Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Năm 2016 Số lượng Lạc ) Bảng 2: Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ lý luận trị từ năm 2014-2016 Đơn vị tính: % STT Chỉ tiêu Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Tổng Năm 2014 59,53 8,50 31,97 0,00 100,00 Năm 2015 51,21 12,03 36,76 0,00 100,00 Năm 2016 18,94 16,29 63,52 1,15 100,00 ( Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Lạc ) Bảng Cơ cấu cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ quản lý nhà nước từ năm 2014 – 2016 Đơn vị tính: % STT Chỉ tiêu Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Tổng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 86,5 77,9 46,97 13,5 22,1 53,03 0,0 0,0 0,0 100,00 100,00 100,00 ( Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Lạc ) Bảng 4: Tỷ lệ cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc có trình độ tin học, ngoại ngữ từ năm 2014 – 2016 Đơn vị tính: % STT Năm 2014 2015 2016 Tin học 41,2 47,41 55,93 Ngoại ngữ 5,19 10,45 24,15 ( Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Lạc ) Bảng Thực trạng cán công chức đảng viên năm 2016 Số lượng công chức STT Đối tượng ( người ) Tỷ lệ ( % ) Đảng viên 297 95,19 Chưa vào Đảng 15 4,81 Tổng 312 100 ( Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Lạc ) Bảng : Kết điều tra xã hội học đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc kỹ nghề nghiệp chung năm 2016 Đơn vị tính: % STT Kỹ Kỹ giao tiếp Kỹ soạn thảo văn Kỹ sử dụng máy tính Chưa thành thạo 68,72 Thành thạo 28,32 Rất thành thạo 2,96 72,46 13,09 14,45 74,98 11,85 13,17 ( Nguồn kết điều tra xã hội học huyện Yên Lạc ) ... 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Khái quát huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc Yên Lạc huyện đồng bằng, phía Nam tỉnh Vĩnh Phúc Diện tích... công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Mặt đạt Qua phân tích, đánh giá trên, rút số ưu điểm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc sau: Đội ngũ cán. .. trên, việc nâng cao chất lượng cán công chức vấn đề vô cấp thiết, có ý nghĩ lý luận thực tiễn Chính em chọn đề tài:’’ Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc ‘’ Do