Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, huyện thủy nguyên, thành phố hải phòng

LỜI MỞ ĐẦU Công chức cấp xã là những người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân hàng ngày, giải đáp những vướng mắc trực tiếp tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên. Vì vậy chất lượng hoạt động của công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị cơ sở tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và nhà nước. Thủy Nguyên là một huyện đi đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới tại Thành phố Hải Phòng. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Thủy Nguyên đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, những trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của cán bộ công chức đang còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện, đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tương bảo thủ, ỷ lại kém năg động, một bộ phận công chức cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân...làm giảm uy tín của công chức đối với nhân dân. Việc nghiên cứu lý luận, và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có một giải pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lựơng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa của huyện Thủy Nguyên trở thành vấn đề hết sức cấp thiết. Vì vậy em xin chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu. Bài viết gồm 3 chương: • Chương I: Cơ sở lý luận • Chương II: Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng. • Chương III: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức.  

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Công chức cấp xã người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân hàng ngày, giải đáp vướng mắc trực tiếp tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp Vì chất lượng hoạt động công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng nhà nước Thủy Nguyên huyện đầu phong trào xây dựng nông thôn Thành phố Hải Phòng Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Thủy Nguyên quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước cán cơng chức thấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện, yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tương bảo thủ, ỷ lại năg động, phận cơng chức cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lựơng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa huyện Thủy Nguyên trở thành vấn đề cấp thiết Vì em xin chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu Bài viết gồm chương: • • Chương I: Cơ sở lý luận Chương II: Thực trạng chất lượng cán cơng chức cấp xã, huyện Thủy • Nguyên, thành phố Hải Phòng Chương III: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.Các khái niệm - Cán bộ: công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Theo Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức) - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng (Theo Điều Luật cán cơng chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức) - Công chức cấp xã công dân việt nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đây quyền gần dân có tính tự quản, độc lập cao, yếu tố quản lý cán công chức cấp xã đặc biệt Nó bị chi phối thiết chế thức phi thức - Chất lượng cán công chức tổng hợp thống biện chứng giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất đội ngũ cán mặt người mặt hoạt động, quy định phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị đội ngũ cán điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán cơng chức - Phẩm chất trị đội ngũ cán tổng hợp đặc tính cá nhân cán mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị - Phẩm chất đạo đức người cán bao gồm yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức 3 - Năng lực cán tổng hợp yếu tố tạo nên khả cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người cán Năng lực người cán bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ lực chun mơn Năng lực trí tuệ khả nhận thức, tiếp cận tri thức, khả nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp hoạt động thực tiễn Năng lực chuyên môn tri thức, kỹ để hồn thành nhiệm vụ chun mơn người cán Năng lực người cán phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Trình độ kiến thức, kỹ năng; kinh nghiệm thực tiễn; ý thức trách nhiệm đảng viên; hồn cảnh, điều kiện… - Trình độ người cán bao gồm mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ trị; trình độ chun mơn Trình độ học vấn mức độ kiến thức người cán bộ, thường xác định bậc học cụ thể hệ thống giáo dục quốc dân Đây tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ trị, chun mơn phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức người cán Trình độ trị mức độ hiểu biết trị người cán Trên thực tế, trình độ trị đánh giá chủ yếu mức độ hiểu biết lý luận trị Khơng có trình độ trị định người cán khơng thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản, có lĩnh trị vững vàng Trình độ chun mơn người cán mức độ kiến thức kỹ thực nhiệm vụ chuyên môn chức danh cơng việc theo quy định Trình độ chun mơn người cán không đánh giá cấp chuyên môn đào tạo mà chủ yếu kết hồn thành nhiệm vụ chun mơn, uy tín cơng tác chun mơn Về sức khoẻ, độ tuổi người cán bộ: Khơng có sức khoẻ khơng phát triển trí tuệ, khơng thể lao động có hiệu cho xã hội Có thể khoẻ mạnh, cường tráng điều kiện cần thiết cho tinh thần sảng khoái, minh mẫn, tiền đề sở chắn, thường xuyên cho việc thực có chất lượng nhiệm vụ giao - Thái độ công tác biểu quan tâm, tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp cán bộ, đảng viên, nhân dân… tạo bầu khơng khí làm việc, có biểu cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó sâu nghiên cứu, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm cơng tác, có tinh thần trách nhiệm hiểu biết cơng tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức thời gian làm việc kỷ luật lao động, 4 5 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán cơng chức - Chính sách đào tạo bồi dưỡng Đây yếu tố quan trọng, tạo móng định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Thứ nhất, sách phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thứ hai, dựa vào văn quy phạm pháp luật quy định sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, cấp, quan đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Thứ ba, dựa vào văn quy định sách để xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp với đặc thù ngành, địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực ngành đủ số lượng, nâng cao chất lượng hợp lý cấu Thứ tư, dựa vào văn quy định để kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đào tạo bồi dưỡng, chất lượng nội dung chương trình kết đạt công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức - Nguồn chất lượng đẩu vào đội ngũ công chức Nguồn tuyển dụng đầu vào yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức Tuyển dụng người học ngành, chuyên ngành làm cho việc bố trí, sử dụng cơng chức dễ dàng hiệu hơn; việc đánh giá lực công chức sát với thực tế Nếu đội ngũ công chức tuyển dụng luân chuyển không sát với yêu cầu công việc bất lợi cho tổ chức phải tiến hành đào tạo, đào tạo lại sử dụng Nguồn chất lượng đầu vào đội ngũ công chức ảnh hưởng đến chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức Nó ảnh hưởng lớn đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; thời gian đào tạo, bồi dưỡng; số lượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức - Khung lực vị trí việc làm Khung lực cơng cụ mơ tả xác định yêu cầu kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi đặc điểm cá nhân khác để thực nhiệm vụ vị trí, cơng việc hay ngành nghề Đặc biệt, 6 sử dụng nhiều việc tuyển dụng, bố trí, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực để cố định hướng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức cho phù hợp với vị trí việc làm quan xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức xác, đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, nội dung chương trình, đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu công cải cách hành cải cách cơng vụ - Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo, bồi dưỡng công chức nơi tổ chức thực khóa đào tạo, bổi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động công vụ cho công chức Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu trường/viện/ trung tâm đào tạo công chức đại, như: khn viên rộng rãi, có hội trường, phòng học, ký túc xá, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy đại; sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm đào tạo đại chất lượng; đội ngũ giảng viên đảm bảo số lượng đủ lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp - Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên Đây yếu tố mang tính định đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, yêu cầu đội ngũ giảng viên phải có trình độ chun môn, kỹ sư phạm đạt chuẩn kinh qua thực tế công tác Cho nên, giảng viên phải người có kiến thức, có kỹ kinh nghiệm thực tế lĩnh vực chuyên môn đảm nhận, có cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức thu kết mong muốn - Ngân sách đào tạo bồi dưỡng Sử dụng quản lý ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưõng Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng đem lại kết cho tổ chức cá nhân cống chức Ngược lại, nguồn ngân sách sử dụng sai mục đích, lãng phí khơng vi phạm quy định Nhà nước quản lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức mà ảnh hưởng tới quyền lợi đáng công chức nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng - Hội nhập tồn cầu hóa Trong bối cảnh tồn cầu hóa, u cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có kiến thức hội nhập quốc tế, trang bị đầy đủ kiến thức tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu tổ chức u cầu vị trí việc làm cơng chức đảm nhận Tiếp cận chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển công chức nước tiên tiến, tiếp thu 7 tinh hoa tri thức nhân loại, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành công cần thiết 8 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát huyện Thủy Nguyên Thuỷ Nguyên huyện lớn nằm bên dòng sơng Bạch Đằng lịch sử Phía Bắc, Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây Nam giáp huyện An Dương nội thành Hải Phòng; phía Đơng Nam cửa biển Nam Triệu Địa hình Thuỷ Nguyên đa dạng, dốc từ phía Tây Bắc xuống Đơng Nam, vừa có núi đất, núi đá vơi, vừa có đồng hệ thống sơng hồ dày đặc Đây điều kiện tự nhiên thuận lợi để huyện Thuỷ Nguyên phát triển kinh tế đa dạng ngành nghề bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, thuỷ sản du lịch Có thể nói, tranh kinh tế Thuỷ Nguyên giai đoạn gần có gam màu sáng, hoạt động kinh tế sôi động mang lại thở sống người dân nơi Đời sống vật chất tinh thần người dân Thuỷ Nguyên cải thiện rõ rệt nhờ biện pháp chăm lo đầu tư sở hạ tầng, phát triển văn hố giáo dục Cơng tác y tế, dân số chăm sóc sức khoẻ cộng đồng quan tâm, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Đến nay, huyện hồn thành chương trình đưa bác sỹ sở, sửa chữa trạm y tế xã, đầu tư hệ thống trang thiết bị đại, phục vụ tốt công tác khám, chữa bệnh Đặc biệt, công tác giáo dục, chăm sóc, bảo vệ trẻ em quan tâm thường xuyên hành động thiết thực trì tốt hoạt động giảng dạy lớp học tình thương, giúp đỡ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hoà nhập cộng đồng Tất điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời yếu tố đặt u cầu, đòi hỏi cơng chức cấp xã khơng ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức, trị trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ thi hành nhiệm vụ thực thi công vụ 2.2 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Thủy Nguyên Tại huyện Thủy Nguyên, địa phương đánh giá triển khai bản, đạt kết cao thực Nghị 02 Thành ủy, thấy rõ chuyển mạnh mẽ số lượng chất lượng công tác cán Trước thực Nghị 02 Thành ủy, đội ngũ cán huyện Thủy Nguyên chưa bảo đảm 9 cấu cân đối độ tuổi, tỷ lệ cán nữ, cán trẻ thấp, tuổi bình quân cao, hẫng hụt đội ngũ cán kế cận cấp huyện sở 91% số cán huyện quản lý 81% số ủy viên Ban Chấp hành Đảng huyện đào tạo cao đẳng, đại học hệ chức, chuyên tu từ xa Cán xã, thị trấn độ tuổi từ 46 đến 59 tuổi chiếm 27%; tỷ lệ cán trẻ tuổi từ 30 trở xuống đạt 7%; 16% có trình độ chun mơn sơ cấp chưa qua đào tạo Thậm chí có trường hợp cán sử dụng cấp không hợp pháp để tiếp tục đào tạo tham gia giữ chức vụ chủ chốt Sau gần năm thực Nghị 02 Thành ủy, Nghị 09 Huyện ủy, đến nay, 100% số ủy viên Ban Chấp hành Đảng có trình độ chun mơn đại học, đại học quy đại học 45,9%, tăng 11 thạc sĩ so với năm 2012; gần 65% có trình độ lý luận trị cử nhân cao cấp; 97,7% số cán phòng, ban có trình độ chuyên môn đại học trở lên, tăng 55 đồng chí so với năm 2012; 93,68% số cán chủ chốt cấp xã, thị trấn có trình độ đại học trở lên, tăng 48,18% so với năm 2012, 100% số cán cấp xã có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên Tuy nhiên năm qua công tác đào tạo bồi dưỡng công chức bộc lộ hạn chế việc đào tạo chưa gắn với yêu cầu công việc mà thường xuất phát từ nhu cầu công chức, chưa tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, kỹ hành chính, kỹ phân tích vấn đề, kỹ phối hợp giải vấn đề, kỹ nghiên cứu, phát vấn đề cơng chức hạn chế, việc đào tạo bồi dưỡng chưa có trọng tâm, chưa phân phối đối tượng học để có hình thức, phương pháp truyền đạt nội dung đào tạo thích hợp Bảng 2.1 Thực trạng cơng chức chun mơn phân theo độ tuổi năm 2016 TT Độ tuổi Dưới 30 tuổi 31< tuổi