LỜI MỞ ĐẦU Quản trị nhân lực trong khu vực công là một trong những yếu tố rất quan trọng và mang tính quyết định của khu vực hành chính công . Bởi nhân lực trong khu vực công trước hết là đội ngũ cán bộ công chức , là sản phẩm và cũng đồng thời là chủ thể của khu vực công . Trong quá trình hoạt động ,công chức nhà nước tác động đến mọi mặt đời sống xã hội , đến quyền lợi của công dân , tổ chức và cả cộng đồng xã hội. Đội ngũ công chức có vai trò vô cùng quan trọng , quyết định chất lượng , hiệu quả hoat động của các tổ chức công . Do vậy mà việc nhận biết được thực trạng của đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức xã phường nói riêng là yếu tố cơ bản , có tính chất quyết định , góp phần đưa ra những biện pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức , đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước ở chính quyền cấp xã phường . Trong quá trình phát triển, khu vực công cũng đã bộc lộ nhiều khuyết điểm, bất cập trước những yêu cầu mới của sự phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý hành chính nhà nước của các cấp chính quyền trong cả nước còn bị buông lỏng ở nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý của chính quyền chưa cao, tập trung chủ yếu ở cấp chính quyền cơ sở, trong đó chính quyền xã, phường là cấp có nhiều khó khăn phức tạp khi thực hiện các nhiệm vụ được giao Trên cơ sở những nhận định trên cũng như nhân biết được vai trò , tầm quan trọng của vấn đề , em xin được lựa chọn đề tài : “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Chu Phan huyện Mê Linh” làm đề tài tiểu luận. Để hoàn thành bài tiểu luận này , em xin trân thành cảm ơn Th.s Nguyễn Thị Ngọc Anh giảng viên đã hướng dẫn em trong suốt quá trình hoàn thành bài tiểu luận này. Bài tiểu luận của em gồm 3 chương : Chương 1 : Cơ sở lý luận và những vấn đề chung về cán bộ công chức cấp xã Chương 2 : Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Chu Phan Chương 3 : Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Chu Phan
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2 Vai trò cán cơng chức cấp xã 1.3 Tiêu chuẩn để xác định công chức nhà nước .2 1.3.1 Tiêu chuẩn công chức 1.3.2 Tiêu chuẩn công chức giai đoạn nay: .3 1.4 Đặc điểm cán bộ, công chức : 1,5 Yêu cầu cán công chức .3 1.5.1 Năng lực công chức 1.5.2 Năng lực chuyên môn .4 1.5.3 Năng lực tổ chức 1.5.4 Phẩm chất cán công chức 1.6 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu công tác 1.7 Vấn đề nâng cao chất lượng công chức .6 CHƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ CHU PHAN HUYỆN MÊ LINH 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế - xã hội xã Chu Phan 2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức xã Chu Phan .7 2.3 Nguyên nhân hạn chế thực trạng công chức 2.4 Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 10 2.4.1 Căn pháp lý 10 2.4.2 Căn thực tiễn .10 2.4.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Chu Phan 11 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ CHU PHAN 14 3.1 Tóm tắt tồn chất lượng cán xã Chu Phan 14 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã Chu Phan .14 3.2.1 Đối với nhà nước 14 3.2.2 Đối với quyền xã Chu Phan 16 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Quản trị nhân lực khu vực công yếu tố quan trọng mang tính định khu vực hành công Bởi nhân lực khu vực công trước hết đội ngũ cán công chức , sản phẩm đồng thời chủ thể khu vực cơng Trong q trình hoạt động ,cơng chức nhà nước tác động đến mặt đời sống xã hội , đến quyền lợi công dân , tổ chức cộng đồng xã hội Đội ngũ cơng chức có vai trò vơ quan trọng , định chất lượng , hiệu hoat động tổ chức công Do mà việc nhận biết thực trạng đội ngũ cán công chức nói chung cán cơng chức xã phường nói riêng yếu tố , có tính chất định , góp phần đưa biện pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức , đạt hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước quyền cấp xã phường Trong trình phát triển, khu vực công bộc lộ nhiều khuyết điểm, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước bị bng lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền xã, phường cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Trên sở nhận định nhân biết vai trò , tầm quan trọng vấn đề , em xin lựa chọn đề tài : “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Chu Phan huyện Mê Linh” làm đề tài tiểu luận Để hoàn thành tiểu luận , em xin trân thành cảm ơn Th.s Nguyễn Thị Ngọc Anh - giảng viên hướng dẫn em suốt q trình hồn thành tiểu luận Bài tiểu luận em gồm chương : Chương : Cơ sở lý luận vấn đề chung cán công chức cấp xã Chương : Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Chu Phan Chương : Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Chu Phan CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức a Cán - Theo quy định khoản khoản Điều Luật CBCC 2008: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” b Công chức - Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định : Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán công chức cấp xã ,phường , thị trấn : Là công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kì thường trực hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng uỷ người đứng đầu tổ chức trị - xã hội 1.2 Vai trò cán cơng chức cấp xã - Góp phần định thành bại chủ trương, đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vững mạnh dù đường lối, chủ trương trị có đắn khó biến thành thực Cán bộ, công chức cấp xã vừa người trực tiếp đem chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, vừa người phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Ở khía cạnh này, họ có vai trò cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân - Quản lý tổ chức cơng việc quyền sở Nhiệm vụ họ thực thi cơng vụ mang tính tự quản theo pháp luật bảo tồn tính thống thực thi quyền lực nhà nước sở thông qua việc giải cơng việc hành ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phương - Trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thơng qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản Các chức danh công chức cấp xã : Theo Khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ, công chức 2008, cơng chức cấp xã có chức danh sau : Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa – xây dựng – thị mơi trường ( phường, thị trấn) địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường ( xã); Cơng chức mảng Tài – kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội Phụ lục 1.2 cấu tổ chức , sơ đồ ủy ban nhân dân xã ( Nguồn http://www.slideshare.net/ninhnd/tcbm-cvbvcc-truong-cbnn ) 1.3 Tiêu chuẩn để xác định công chức nhà nước 1.3.1 Tiêu chuẩn công chức a Là công dân Việt nam b Được tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức mày nhà nước, tổ chức trị - xã hội c Được xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc công chức Nhà nước quy định d Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.3.2 Tiêu chuẩn công chức giai đoạn nay: Để thực chiến lược trên, Đảng ta xác định tiêu chuẩn chung cán , công chức thời kỳ là: - Một có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực đường lối Đảng có hiệu quả, sách, pháp luật nhà nước - Hai là, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không hội, gắn bó mật hiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Cần , kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư phẩm chất thiếu ngưới cán bộ, cơng chức - Ba có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước , có trình độ văn hóa chun mơn đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao 1.4 Đặc điểm cán bộ, công chức : - Họ người trưởng thành thể chất trưởng thành vè mặt xã hội, họ tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên công sở Nhà nước, họ trực tiếp tham gia vào máy cơng quyền hành quốc gia, họ ngườ tự làm chủ hành vi, thái độ phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách cơng dân, cơng chức hành - Họ trưởng thành mặt xã hội biểu giá trị sản phẩm lao động họ xã hội cơng nhận sức lao động mình, họ nuôi sống thân Hơn nữa, trưởng thành mặt xã hội thể sống riêng tư củ họ, họ người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật - Họ người có vị xã hội, cơng chức người giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo xếp vào ngạch bậc tương ứng hệ thống hành chính, vậy, cơng chức có vị xã hội định để thực quyền lực Nhà nước quản lý toàn xã hội 1,5 Yêu cầu cán công chức Theo V.I.Lênin, phẩm chất cao quý cán hiểu họ có lòng trung thành với nghiệp có lực Do cơng chức nhà nước phải có trình độ tiêu chuẩn định 1.5.1 Năng lực công chức Năng lực khả người để làm việc đó, để xử lý tình để thực nhiệm vụ cụ thể môi trường xác định Nói cách khác lực khả sử dụng tài sản, tiềm lực người kiến thức, kỹ phẩm chất khác để đạt mục tiêu cụ thể điều kiện xác định 1.5.2 Năng lực chuyên môn Năng lực chuyên môn thể việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, quan hệ với quần chúng, quản lý phân cơng lao động Trong cốt lõi kiểm sốt mục tiêu cơng việc phương tiện để đạt mục đích, làm chủ kiến thức quản lý thực tiễn, thể cụ thể : +Trình độ văn hóa chuyên môn (thông qua tiêu bậc học, ngành đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc cơng chức…) + Kinh nghiệm công tác ( thông qua tiêu thâm niên cơng tác, vị trí cơng tác trải qua) + Kỹ (thành thạo nghiệp vụ, biết làm nghiệp vụ chuyên môn) 1.5.3 Năng lực tổ chức Năng lực tổ chức bao gồm khả động viên giải cơng việc, khả tổ chức phối hợp hoạt động nhân viên đồng nghiệp, khả làm việc với người đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, huy, điều hành, phối hợp cơng việc kiểm sốt cơng việc Năng lực đặc biệt cần thiết quan trọng CB,CC, hay xem xét đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biết người có lực tổ chức dựa vào tiêu chuẩn mang tính định tính: +) Biết mình, biết nhìn qua nhận xét người khác +) Biết người, nghĩa biết nhìn nhận người với thực chất họ biết sử dụng họ Có khả tiếp cận dễ dàng với người khác Biết tập hợp người khác vào tập thể theo nguyên tắc bổ sung Biết giao việc cho người khác kiểm tra việc thực họ +) Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm làm tình huống, có giải pháp sáng tạo +) Quyết đoán, dám định dám chịu trách nhiệm 1.5.4 Phẩm chất cán công chức Do đạo đức yếu tố tổng thể thuộc tính người cơng chức, đồng thời thực thi công quyền, chuyên môn tạo nên quan hệ, đạo đức pháp luật tạo nên mối quan hệ khác Nếu chuyên môn tạo nên hiệu xã hội, pháp luật tạo hành lang chuẩn mực cho sinh hoạt xã hội Hai yếu tố phát huy tối đa hay bị cản trở, có chi phối mạnh biểu đạo đức cơng chức Một người có chức vụ cao, có trình độ, mà cầm số tiền khổng lồ Nhà nước đánh bạc "hủy diệt" tài đức thân 1.6 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu cơng tác Tiêu chí Biểu Kỹ thực nhiệm - Sử dụng kiến thức , kinh nghiệm để vụ thực hiên nhiệm vụ giao - Đề xuất , ban hành , thực , thu thập đánh giá vấn đề cách đắn - Hoàn thành nhiệm vụ giao cách nhanh tróng quy trình quy định - Sắp xếp thời gian làm việc khoa học Đôi công chức xã phải kiêm nhiệm , thực nhiều nhiệm vụ , việc xếp để có thời gian làm việc hợp lý vô quan trọng Kỹ giải vấn - Thu thập , tổng hợp , phân tích từ đưa đề đánh giá xác cho vấn đề , Từ đưa định để giải vấn đè cách đắn - Đối với công chức xã , kỹ giải vấn đề vô quan trọng tổ chức thường xuyên tiếp xúc với nhân dân , giải vấn đề khúc mắc bà Chính , nhìn đắn , kỹ xử lý tình khéo léo mang lại hiểu cao công việc - Khéo léo giao tiếp , lắng nghe , thuyết phục ( Trong tiếp dân ) Kết thực cơng - Sự hài lòng nhân dân thể rõ qua việc ( Chất lượng dịch tín nhiệm mà nhân dân đặt vào người cán vụ công mà công chức công chức Đây biểu rõ nét thực ) quan trọng công chức cấp xã - Công việc hồn thành với kết tốt , nhanh tróng , kịp thời xác 1.7 Vấn đề nâng cao chất lượng công chức Như chũng ta biết thực trạng chất lượng cán công chức vai trò việc nâng cao chất lượng cán công chức , nâng cao chất lượng cán cơng chức nghĩa làm ? Có thể hiểu " Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã việc hồn thiện điểm thiếu sót, chưa hợp lý số lượng, cấu lao động đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời cải thiện mặt yếu lực, phẩm chất đội ngũ công chức cho quy mô, tỷ trọng công chức vừa đủ, tận dụng tối đa suất lao động, không thừa, khơng thiếu trình độ người cơng chức đáp ứng tốt u cầu vị trí, kết hợp với việc cải thiện mơi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh thần người cơng chức ln trì trạng thái tốt nhất, để họ phục vụ cơng việc CHƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ CHU PHAN HUYỆN MÊ LINH 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế - xã hội xã Chu Phan - Xã Chu Phan có diện tích 7,88 km², dân số gần 12 nghìn người - Xã Chu Phan mà xã ven sông Hồng thuộc huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Trong năm gần , kinh tế xã đà phát triển ổn định , người dân sống chủ yếu nghề nông Các hoạt động y tế , văn hóa , giáo dục quan tâm sâu rộng Cơ sở hạ tầng , điện đường trường trạm nâng cấp cải thiện Với cải cách nông thôn , xã Chu Phan có thay đổi tích cực Đời sống nhân dân ngày cải thiện Song đánh giá chung , Chu Phan xã nghèo chậm phát triển so với xã khác địa bàn huyện Công nghiệp dịch vụ hạn chế ,số hộ nghèo mức cao so với mặt chung huyện - Tất yếu tố kinh tế trính trị xã hội có ảnh hưởng định tới chất lượng đội ngũ cán công chức xã Bởi đặt yêu cầu ,thách thức đòi hỏi cán cơng chức xã hải nỗ lực thực Bời cán công chức làm việc nhân dân 2.2 Thực trạng chất lượng cán cơng chức xã Chu Phan - Nhìn chung thực tế đội ngũ công chức xã Chu Phan giống đa phần xã khác huyện Mê Linh tỷ lệ chuẩn hóa trình độ chưa cao , đưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Xét trình độ chun mơn nghiệp vụ : - Số cán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đại học người, chiếm 25 % - Số cán có trình độ chun môn, nghiệp vụ cao đẳng 12 người, chiếm 43 % - Số cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ trung cấp người, chiếm 32 % Xét trình độ lý luận trị : - Có cán có trình độ lý luận trị cao cấp - 16 cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị trung cấp - Và cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị sơ cấp Xét thâm niên thời gian công tác : - Số cán có thời gian cơng tác năm người, chiếm người, chiếm 21 % - Số cán có thời gian cơng tác từ năm - 10 năm người chiếm 25 % - Số cán có thời gian cơng tác 10 năm 15 người, chiếm 54% ( Nguồn : Báo cáo đánh giá chất lượng, kết công tác cán bộ, công chức xã Chu Phan năm 2015.) - Nhìn chung thực tế đội ngũ công chức xã Chu Phan giống đa phần xã khác huyện Mê Linh tỷ lệ chuẩn hóa trình độ chưa cao , đưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Qua số liệu ta thấy xã Chu Phan tồn số khó khăn, vướng mắc, bất cập công tác cán chế độ, sách là: - Nhiều cán bộ, cơng chức sở chưa đào tạo có hệ thống; tỷ lệ cán chưa đạt chuẩn cao; Một số cán chủ chốt xã, tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi năm công tác để nghỉ chế độ nên khơng bố trí cán trẻ thay Một số cán sở nghỉ việc chưa giải chế độ, sách, ảnh hưởng đến tư tưởng số cán trẻ công tác - Từ việc đào cán bộ, công chức chưa dẫn tới hệ : +) Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều khâu chép cách máy móc Khơng cán bộ, cơng chức sở chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, khơng vào quy định pháp luật dẫn đến vi phạm +) Về lực thực nhiệm vụ chuyên môn thấp, chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đốn giải cơng việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao qt tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Đa số cán bộ, công chức sở chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp công việc nhiều hạn chế, nên hiệu cơng tác khơng cao - Ngồi thực tế xã tồn phận không nhỏ cán bộ, công chức sở sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí địa phương có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp Thực mức độ mang tính hình thức - Bên cạnh thiếu hụt, bất cập số lượng thời gian tới yếu chất lượng, việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa phương vùng quan tâm đạo cách thoả đáng 2.3 Nguyên nhân hạn chế thực trạng công chức Thứ : Công tác tuyển dụng cán cơng chức tồn nhiều tiêu cực bất cập , xuất phát điểm hầu hết công chức người nông dân chất phác , họ đào tạo ngắn hạn Do làm việc lâu lăm , vừa học vừa làm , dựa trình độ , kỹ mà thâm niên nhiều nên đơi lung túng cơng tác quản lý hồn thành cơng việc Thứ hai : Công tác quản lý cán sở chưa tốt, chậm đổi Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học Do khơng chủ động nguồn cán cho việc bố trí thay thế, thiếu nguồn bổ sung, làm cho lực lượng cán sở bị hẫng hụt Mặt khác đội ngũ cán chuyên trách thường không ổn định sau nhiệm kỳ, chức danh bầu cử không trúng cử, công chức bầu vào chức danh chủ chốt, làm cho vị trí cơng chức chuyên môn bị khuyết Thứ ba : Công tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ, công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức sở cấp ủy, quyền cấp khơng thường xuyên, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách có hiệu Nhiều vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán bộ; sách đãi ngộ, khen thưởng, cán sở chưa thoả đáng, chưa tạo động lực, thu hút đội ngũ cán công tác sở Việc xử lý sai phạm, tiêu cực sở chưa kịp thời nghiêm minh, dẫn đến có vụ việc kéo dài làm cho tình hình phức tạp thêm Thứ tư : Do chậm phát triển ngành giáo dục - đào tạo, trình độ văn hố thấp, nên đa số cán không đủ tiêu chuẩn đầu vào để đưa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, dẫn đến không đáp ứng nhu cầu phát triển cán Mặt khác số sinh viên người địa phương vùng sau tốt nghiệp trường xin làm việc thành phố, thị xã để có điều kiện làm việc, thăng tiến thu nhập cao nên khơng chịu sở cơng tác, quyền xã chưa có biện pháp tích cực vấn đề Thứ năm : Vấn đề quan bất cập ,chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở bấp hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chun mơn Với trình độ đào tạo, cán chủ chốt có hai bậc lương, cơng chức chuyên môn nâng lương thường xuyên theo niên hạn, nên sau số năm, công chức chuyên môn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; cán chuyên trách, bầu vào ban thường vụ cấp ủy khơng hưởng chế độ chun trách Nhiều cán kiêm nhiệm không nhận phụ cấp theo quy định Làm cho số cán công chức chun mơn giảm sút ý chí phấn đấu, không muốn phấn đấu để bầu giữ chức vụ chủ chốt Trên nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng cán cơng chức xã mức , gây khó khăn việc giải công việc vấn đề ủy ban xã 2.4 Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 2.4.1 Căn pháp lý - Xuất phát từ vị trí quan trọng sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nghị số 17NQ/TW, ngày 18-3-2002, “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” - Sau Nghị đời, Chính phủ ban hành : + Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10-10-2003 + Nghị đinh số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003, cán chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn + Ban Bí thư (khóa IX) ban hành Quy định số 94, 95-QĐ/TW, ngày 3-3-2004, chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn 2.4.2 Căn thực tiễn Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn, 10 đội ngũ cán chủ chốt có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Với quan tâm đảng nhà nước, nhiều biện pháp thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường nước ta như: Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức Đào tạo bồi dưỡng cán Nâng cao sở vật chất , tạo điều kiện cho công chức làm việc 2.4.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Chu Phan * Những mặt đạt - Về trình độ chuyên mơn : Đến năm 2015, khơng có cơng chức có trình độ chun mơn sơ cấp, trước năm 2000 , đến 60% cán cơng chức xã có trình độ sơ cấp , sau đa số vừa học vừa làm , nâng cao trình độ chun mơn , kỹ nghiệp vụ qua lớp chức Tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học cao đẳng ngày tăng , đến đa số cán cơng chức có trình độ đại học cao đẳng trở lên ( Số liệu mục 3.2 ) - Về phẩm chất trị , đạo đức lối sống: Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước quan trọng đội ngũ công chức, sau tuyển dụng vào cơng chức công chức phải trải qua lớp bồi dưỡng kỹ quản lý nhà nước để làm quen với công việc đảm nhiệm quan nhà nước địa phương, đồng thời tích lũy kỹ để đáp ứng yêu cầu cải cách hành Hầu hết cán công chức xã Chu Phan Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Thể nỗ lực cố gắng , trau dồi thân giác ngộ lý tưởng cách mạng đắn cán công chức xã Chu Phan - Năng lực tổ chức quản lý , kết thực công việc Hoạt động quản lý, điều hành UBND cấp xã tiến rõ chức danh xếp ổn định phát huy khả cán công chức, ngày nâng cao khả tổ chức quản lý công đội ngũ cán - Hàng năm huyện Mê Linh tổ chức lớp tập huấn đào tạo kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức , có xã Chu Phan Hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán diễn thường xuyên , nhiều hình thức khác nhau.( tập huấn , lớp bồi dưỡng cán , diễn đàn , ….) * Những mặt hạn chế : - Tuyển dụng công chức khâu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, 11 có tính chất định đến chất lượng cơng chức Đối với cán cơng chức cấp xã nói riêng cán cơng chức nói chung việc thi tuyển đơn vị định mà tiêu dựa đề xuất đơn vị Việc thi tuyển với hình thức quy định Từ đó, khơng dự liệu cách đầy đủ, xác nhu cầu bổ sung nguồn nhân lực cho đơn vị Xảy tình trạng , chỗ thừa vấn thừa mà chỗ thiếu thiếu Tại xã Chu Phan , hoạt động tuyển dụng tiến hành theo tiêu hàng năm với tất xã khác địa bàn huyện huyện Mê Linh chịu trách nhiệm tổ chức thi tuyển Sau xã phân bổ tiêu cụ thể vị trí Vì gây bất cập tuyển dụng , không đáp ứng chỗ thiếu hụt Nhiều quốc gia giới thuê công ty tư nhân để tổ chức thi tuyển công chức theo yêu cầu, theo đơn đặt hàng ủy ban công vụ, sở ký kết hợp đồng hành tuyển dụng cơng chức - Đổi chương trình, nội dung đào tạo , biện pháp cải thiện , nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã Có thể nhìn nhận vấn đề nhiều khía cạnh khác nhau: +) Đối với cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đối phó, học cho q ua để chuẩn hóa cấp chun mơn theo tiêu chuẩn chức danh công chức để đề đạt, bổ nhiệm, chuyển ngạch cao hơn, chí học để “đánh bóng” tên tuổi chưa thực có mục đích học để nâng cao trình độ, phục vụ cho công việc chuyên môn +) Đối với quan cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng có xem xét, lựa chọn chủ yếu dựa vào thâm niên công tác, ngạch bậc lương, mối quan hệ … +) Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thông, liên kết, kế thừa, trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức Do đó, số cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng qua nhiều trường, lớp lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Tăng cường sở, vật chất tạo điều kiện cho đội ngũ cán công chức làm việc Điều kiện làm việc ảnh nhiều việc thu hút, tuyển dụng cán 12 công chức vào làm việc quan nhà nước, đặc biệt quan cấp xã phường, việc tăng cường, trú trọng nâng cao sở vật chất, tạo điều kiện làm việc cho đội ngũ cán công chức cấp xã phường đảng nhà nước quan tâm Xã Chu Phan sở vật chất nhìn chung cải thiện nhiều ,song thiếu, phận chưa tách riêng với sở vật chất tiện nghi Cần chia làm khu vực độc lập( Ban huy quân xã , cơng an xã , khối văn phòng, ) Máy móc trang thiết bị cần nhà nước cung cấp đầy đủ ,phục vụ cho công việc khối phòng ban 13 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ CHU PHAN 3.1 Tóm tắt tồn chất lượng cán xã Chu Phan Nhìn chung chất lượng cán Xã Chu phan bước cải thiện, song kỹ chuyên môn quản lý nhà nước hạn chế dù hầu hết qua đào tạo , số cán chủ chôt vừa học vừa làm , khơng tập trung hồn thành nhiệm vụ nên hiệu cơng việc chưa cao Một số cán có thâm niên cơng tác cao trình độ , kỹ lại , không tương xứng , mà đánh giá , đề bạt lại thường trọng cán lâu năm Dẫn đến không tương xứng chức danh trình độ Từ thực trạng em nhận thấy cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, góp phần triển kinh tế chung nước 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã Chu Phan 3.2.1 Đối với nhà nước Một là, vấn đề , xong yếu tố định đến việc nâng cao chất lượng cán cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng sửa đổi bổ sung số quy đinh pháp luật tuyển dụng đào tạo từ tạo hành lang thơng thống , khơng dập khuôn theo tiêu đề không thật cần thiết đắn Tránh tình trạng , bổ sung nhân lực không lúc , chỗ Nơi thừa thừa nơi thiếu thiếu Đào tạo không nội dung cần thiết , gây lãng phí tiền công sức Tuy nhiên , hiểu , vấn đề mang tính vĩ mơ , cần can thiệp quôc hội , nhà nước nhiều bạn ngành tham gia , vấn đề mang tính lâu dài mà cấp xã giải Hai là, cần sớm ban hành tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thực việc chuẩn hóa, phấn đấu đến năm 2017 đội ngũ cán bộ, cơng chức sở nói chung phải đạt chuẩn Nếu khơng đạt chuẩn thiết phải thay Có chế độ phụ cấp cấp ủy viên sở sách thu hút cán công tác xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Ba là, Đổi mạnh mẽ nội dung, hình thức việc đào tạo, bồi 14 dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo chức danh cán bộ, cần ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho cán sở Thực chủ trương: năm, cán chuyên trách, cấp ủy viên sở xã, phường, thị trấn phải bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm 10 ngày trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh, thành phố Bốn là, có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Cụ thể địa phương vùng cần quan tâm phát nguồn thông qua hoạt động phong trào quần chúng sở, lựa chọn số học sinh tốt nghiệp phổ thơng, số đội hồn thành nghĩa vụ quân đưa vào diện quy hoạch nguồn để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu sử dụng địa phương giai đoạn Sau đào tạo số sinh viên bố trí vào đội ngũ cán không chuyên trách cán ấp, khu phố để dự nguồn thay dần cho cán chuyên trách công chức Hoặc bố trí biên chế dự phòng cấp tỉnh, cấp huyện để thực việc đào tạo tăng cường, luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh, huyện sở Năm là, Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở , kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Làm số học sinh thuộc diện đào tạo nguồn số cán bộ, công chức sở đựơc đưa đào tạo, bồi dưỡng trường trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại Sáu là, với việc thực sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải 15 3.2.2 Đối với quyền xã Chu Phan - Một : trước hết quyền xã tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức dự báo nhu cầu cán bộ, công chức sở cách khoa học; đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại cán bộ, công chức theo quy hoạch - Hai : Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức Hoạt động khen thưởng nhằm khuyến khích, giúp cơng chức có thêm động lưc phấn đấu cố gắng hồn thành nhiệm vụ Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ : khen , giấy khen , phần thưởng vật chất kèm theo Đồng thời công chức khen thưởng thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn xem xét đề bạt chức vụ cao Vì rõ ràng họ người có khả , có cố gắng hồn thành nhiệm vụ Khen thưởng giúp khơng giúp khích lệ tinh thần cố gắng mà có tác dụng cổ vũ cán công chức khác nỗ lực , tạo môi trường làm việc cạnh tranh , có cố gắng Song song với khen thưởng hoạt động kỷ luật, để khuyến khích cán cơng chức tn thủ pháp luật , cố gắng công việc Cả hai hoạt động cần quy định rõ ràng cụ thể phổ biến rộng rãi để cán công chức biết , hiểu thực - Ba :nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, cơng chức sở nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục Để thực nhiệm vụ này, đề nghị tổ chức lien quan ủy ban nhân dân cấp huyện , thành phố liên quan tham mưu giúp ban hành chế sách đặc thù công tác giáo dục - đào tạo cán bộ, công chức xã Chu Phan, mà nhiệm vụ địa phương vùng cần tập trung nghiên cứu, rà soát lại việc thực chủ trương, sách giáo dục - đào tạo thời gian qua có vần đề khơng phù hợp, vấn đề cần thiết để tạo bước đột phá cho công tác giáo dục - đào tạo vùng, nhằm tạo điều kiện cho phát triển dân trí nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ, công chức sở - Bốn : vấn đề mấu chốt quan trọng thu hút nguồn nhân 16 lực có trình độ tham gia vào đội ngũ cơng chức , khuyến khích sinh viên giỏi địa phương , tạo điều kiện cho họ tham gia vào máy quản lý quyền Từ có định hướng nguồn nhân lực chất lượng cao cho lớp cán công chức kế cận cấp xã Trên mà vài đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Chu Phan 17 KẾT LUẬN Qua vài phản ánh, tổng kết thấy thực tế tình hình nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đảng Nhà nước ta đạt kết định góp phần quan trọng vào kết tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội mà đạt năm gần Tuy nhiên, bên cạnh đó, vấn đề đặt cần thực thời gian tới với công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nhỏ để tiếp tục thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Đảng Nhà nước đề Cần tổng hợp thành tích đạt được, đơng thời nghiêm chỉnh nhìn nhận mặt yếu khuyết điểm gây cản trở cho cho trình thực nhiệm vụ, đề phương hướng thực cụ thể tiếp tục với công việc làm tốt, chỉnh sửa hạn chế, sai lầm Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bô, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt công tác cán Tiến hành thành công với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức động lực chủ yếu định thành công cho trình đổi Trên sở tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá nhận thức vấn đề, tiểu luận em trình bày thực trạng nâng cao chất lượng cán công chức xã Chu Phan huyện Mê Linh , từ tìm nguyên nhân đưa vài giải pháp để nâng cao chất lượng cán công chức Do hạn chế kiến thức cá nhân hạn hẹp , tiểu luận em tồn nhiều thiếu xót , kính mong thầy góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn ! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; 2,Đường lối, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành – Nghị Đại hội Đảng VI đến Đại hội Đảng X; 3.Luật cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 4.Nghị định số 92/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 5.Báo cáo đánh giá chất lượng, kết công tác cán bộ, công chức xã Chu Phan năm 2015 https://melinh.hanoi.gov.vn/uy-ban-nhan-dan-huyen ... luận vấn đề chung cán công chức cấp xã Chương : Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Chu Phan Chương : Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Chu Phan CHƯƠNG... GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ CHU PHAN 3.1 Tóm tắt tồn chất lượng cán xã Chu Phan Nhìn chung chất lượng cán Xã Chu phan bước cải thiện, song kỹ chuyên môn quản... xác 1.7 Vấn đề nâng cao chất lượng công chức Như chũng ta biết thực trạng chất lượng cán công chức vai trò việc nâng cao chất lượng cán công chức , nâng cao chất lượng cán cơng chức nghĩa làm