Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Tiến Thịnh, huyện Mê linh, thực trạng và giải pháp

Với đường lối đổi mới đúng đắn và sáng tạo của Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước. Bằng những cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta đã vượt qua khủng hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào sự phát...

BÁO CÁO T T ỐT

Đ tài: ề tài:

Nâng cao ch t l ất lượng đội ngũ cán bộ công ượng đội ngũ cán bộ công ng đ i ngũ cán b công ội ngũ cán bộ công ội ngũ cán bộ công

ch c xã Ti n Th nh, huy n Mê Linh ức xã Tiến Thịnh, huyện Mê Linh ến Thịnh, huyện Mê Linh ịnh, huyện Mê Linh ện Mê Linh

Th c tr ng và gi i pháp ực trạng và giải pháp ạng và giải pháp ải pháp

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 4

NỘI DUNG 6

I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 6

1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức 6

1.2 Tiêu chuẩn để xác định cán bộ, công chức nhà nước 8

1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức 11

II YÊU CẦU CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (CB, CC) 12

2.1 Năng lực của cán bộ, công chức 12

2.1.1 Năng lực chuyên môn 13

2.1.2 Năng lực tổ chức 14

2.2 Phẩm chất đạo đức 14

III NÂNG CAO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TIẾN THỊNH, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 16

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã, phường 16

3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Tiến Thịnh 18

Xét về trình độ học vấn : 18

Xét về trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì: 18

Xét về trình độ lý luận chính trị : 19

Xét về thâm niên thời gian công tác 19

3.3 Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay22 3.4 Giải pháp kiến nghị 28

IV KẾT LUẬN 32

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34

MỤC LỤC 35

LỜI MỞ ĐẦU……….1 35

TLỜI MỞ ĐẦU

Với đường lối đổi mới đúng đắn và sáng tạo của Đảng cộng sản ViệtNam, đất nước ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêubao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thịtrường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước Bằngnhững cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta đã vượt qua khủng hoảng, ổnđịnh chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước đi lên chủnghĩa xã hội, hội nhập vào sự phát triển của khu vực và thế giới

Cùng với công cuộc cải cách kinh tế, công cuộc đổi mới tổ chức vàphương thức hoạt động của hệ thống chính trị cũng từng bước được triển khai

Hệ thống pháp luật ngày càng phát triển và từng bước được hoàn chỉnh để điềuchỉnh ngày một có hiệu quả các quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nướcdần dần được chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong điều hành vàquản lý xã hội

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, trong quá trình phát triển, nềnhành chính nhà nước cũng đã bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước những yêucầu mới của sự phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành chính nhànước của các cấp chính quyền trong cả nước còn bị buông lỏng ở nhiều khâu,hiệu quả, hiệu lực quản lý của chính quyền chưa cao, tập trung chủ yếu ở cấpchính quyền cơ sở, trong đó chính quyền xã, phường là cấp có nhiều khó khănphức tạp khi thực hiện các nhiệm vụ được giao Đứng trước tình hình đó, Đảngcộng sản Việt Nam đã đề ra chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước vàcoi đó là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hộichủ nghĩa Việt Nam

Một trong những nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính

là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo dứctốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kĩ năng quản lý, vận hành bộmáy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương , đường lối của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước

Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chấtlượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyềncấp cơ sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng vàchất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉdẫn " Cán bộ nào thì phong trào ấy " Do vậy, nhận biết được thực trạng củađội ngũ cán bộ, công chức xã, phường là yếu tố cơ bản có tính quyết định gópphần đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ, công chức nhằm đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý nhànước ở chính quyền cấp xã, phường nói chung và xã Tiến thịnh, huyện MêLinh nói riêng.

Trên cơ sở những nhận định trên, tôi lựa chọn đề tài : “ Nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Tiến Thịnh, huyện Mê linh, thực trạng

và giải pháp ”

NỘI DUNG

I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức

Các nước khác nhau thì khái niệm về cán bộ công chức cũng khác nhau,

đa số các nước đều giới hạn cán bộ công chức trong phạm vi bộ máy hànhchính nhà nước (Chính phủ và cấp chính quyền địa phương) Ở nước ta, phùhợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, Đảng, đoàn thể, chúng

ta dùng khái niệm “cán bộ, công chức” Theo Luật cán bộ, công chức năm

2008, các bộ và công chức là hai đối tượng khác nhau Theo đó :

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, ở huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước

Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan, đơn vịthuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân màkhông phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệpcông lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lậpthì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quyđịnh của pháp luật

Theo Luật cán bộ,công chức năm 2008 thì ở cấp xã phường thị trấn thì :Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, là công dân Việt Nam, được bầu

cử giữ chức vụ theo nhiệm kì trong thường trực hội đồng nhân dân, uỷ ban

nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng uỷ người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây :

- Bí thư, phó bí thư đảng uỷ;

- Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân;

- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch hội đồng nhân dân Việt Nam ( áp dụng đối với xã, phường,thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có Tổ chức hộinông dân Việt Nam )

- Chủ tịch hội cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chứcdanh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức cấp xã có các chức danh sau đây :

- Trưởng công an;

- Chỉ huy trưởng quân sự;

- Văn phòng – thống kê;

- Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường ( đối với phường, thịtrấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường ( đối vớix);

- Tài chính – kế toán;

- Tư pháp – hộ tịch;

- Văn hoá – xã hội

1.2 Tiêu chuẩn để xác định cán bộ, công chức nhà nước.

1.2.1 Tiêu chuẩn cơ bản của cán bộ, công chức

a Là công dân Việt nam

b Được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử vào làm việc trong biên chế chínhthức của bộ mày nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.

c Được xếp vào một ngạch trong hệ thống ngạch bậc của công chức doNhà nước quy định

d Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.2.2 Hoàn thiện tiêu chuẩn cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay:

Công cuộc đổi mới toàn diện nước ta do Đảng khởi xướng và lãnh đạo

đã trải qua hơn 20 năm kể từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng Sựnghiệp cải cách nền hành chính nhà nước được đánh dấu bằng Nghị quyếttrung ương 8 khoá VII cũng nằm trong tiến trình của công cuộc đổi mới toàndiện đất nước Một trong ba nội dung quan trọng của cải cách nền hành chínhnhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nhà nước có phẩm chất chínhtrị vững vàng, đủ năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngang tầm để đápứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn hiện nay – giai đoạncông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Hoàn thiện tiêu chuẩn công chức đóngmột vai trò quan trọng

Tiêu chuẩn công chức là tổng hợp các yêu cầu - điều kiện “ được quyđịnh làm chuẩn” để nhận xét, đánh giá, phân loại, tuyển chọn công chức, trên

cơ sở đó mà đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt và bố trí, sử dụng có hiệu quả từngngười và cả đội ngũ công chức Nội dung tiêu chuẩn công chức không cố định,

nó được quy định và phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của từng giaiđoạn cách mạng và được cụ thể hoá trong từng ngành , từng lĩnh vực công tác

cụ thể Tiêu chuẩn công chức phản ánh sự thống nhất giữa đòi hỏi khách quan

và điều kiện chủ quan, giữa nhu cầu phát triển và điều kiện, khả năng thực tế.Chỉ nhấn mạnh một mặt khách quan cũng đề đạt làm là ảnh hưởng đến tínhkhoa học của tiêu chuẩn công chức Phân tích những nội dung và những đòihỏi liên quan đến tiêu chuẩn công chức trong điều kiện cải cách nền hànhchính Nhà nước hiện nay được coi là vấn đề cấp thiết Tiêu chuẩn công chức

có thể thay đổi và cần phải thay đổi khi những cải cách kinh tế - xã hội, cải

cách hành chính làm thay đổi nội dung của hoạt động công vụ, như quan điểm

về công chức trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay khác với thời kỳ của

cơ chế tập trung bao cấp, nhất là những đòi hỏi về chuyên môn, nghiệp vụ vànăng lực công tác Công việc này cấn tuân theo những yêu cầu có tính nguyêntắc, vì nó không chỉ trực tiếp tác động tới từng công chức mà còn tác động tới

cả đội ngũ công chức và có ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển của đất nước,các nguyên tắc đó là:

Thứ nhất, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị từng giai đoạn cách

mạng và chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động của từng cấp, từng ngành,từng lĩnh vực hoạt động Đảng, nhà nước xây dựng đội ngũ các bộ khôngngoài mục đích thực hiện mục tiêu, lý tưởng cách mạng của Đảng đề ra Muốnvậy, công chức nhà nước phải là những người có đủ phẩm chất chính trị, đạođức, có trình độ năng lực, đủ sức thức hiện thắng lợi những nhiệm vụ cáchmạng đề ra Yêu cầu khách quan đó đòi hỏi khi xây dựng tiêu chuẩn công chứctất yếu phải quy định những yêu cầu - điều kiện ngang tầm với yêu cầu nhiệm

vụ cách mạng trong từng giai đoạn

Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu xây

dựng tổ chức, phát huy vai trò, sức mạnh của tổ chức trong hệ thống chính trị.Mỗi tổ chức do vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động củamình mà quy định và đòi hỏi các thành viên phải có những phẩm chất cầnthiết Xây dựng tiêu chuẩn công chức, vì thế phải xuất phát từ tổ chức nhằmphát huy vai trò, sức mạnh của tổ chức

Thứ ba, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ giá trị văn hoá

truyền thống dân tộc, từ đạo lý Việt nam, vì nó là nhân tố bên trong của sựphát triển Do đó tiêu chuẩn công chức Việt nam ngày nay phải thể hiện được

sự thống nhất giữa truyền thống và hiện đại, vừa phải đáp ứng yêu cầu của thờiđại vừa tiêu biểu cho những giá trị truyền thống dân tộc

Thứ tư, phải xuất phát từ yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới Ngày nay

hội nhập về kinh tế, khoa học - công nghệ đã trở thành xu thế của thời đại, là

con đường tất yếu để các quốc gia phát triển đất nước, chấn hưng dân tộc Xâydựng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập là yêu cầu tất yếu kháchquan.

Thứ năm, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải giải quyết một cách khoa

học gĩưa định tính và địng lượng, giữa trước mắt và lâu dài phù hợp với thực tếViệt Nam Yêu cầu này xuất phát từ đặc điểm đội ngũ các bộ, công chức nước

ta hiện nay là trưởng thành từ nhiều nguồn khác nhau, một bộ phận không nhỏ

là trưởng thành từ chiến tranh cách mạng, họ có rất ít điều kiện học tập cơ bản,

hệ thống, nhưng lại là những người có bề dày kinh nghiệm, có vốn tri thứcđược đúc rút từ thực tiễn rất phong phú Bên cạnh đó là bộ phận trưởng thànhtrong hoà bình, được đào tạo cơ bản, có hệ thống nhưng vốn tri thức kinhnghiệm thực tế còn hạn chế

Xây dựng tiêu chuẩn công chức trong điều kiện trên dễ xuất hiện hai xuhướng: Hạ thấp tiêu chuẩn hoặc nóng vội đốt cháy giai đoạn Khuynh hướngthứ nhất sẽ không tạo ra động lực phấn đấu vươn lên dễ làm cho đội ngũ cán

bộ, công chức của chúng ta tụt hậu so với khu vực và thế giới Khuynh hướngthứ hai sẽ dẫn đến bỏ những công chức vốn có công và thực sự có tài năng Vìvậy tiêu chuẩn của công chức Việt nam hiện nay vưa phải có “phần cứng” đápứng nhu cầu phát triển lâu dài của đất nước, từng bước theo kịp trình độ pháttriển của khu vực và thế giới Đồng thời phải có “phần mềm” phù hợp với điềukiện thực tế của của đội ngũ cán bộ, công chức Việt nam hiện nay Để thựchiện chiến lược trên, Đảng ta xác định tiêu chuẩn chung của cán bộ , côngchức trong thời kỳ mới là: Một là có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục

vụ nhân dân kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấuthực hiện đường lối của Đảng có hiệu quả, chính sách, pháp luật của nhà nước.Hai là, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng và kiên quyếtđấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơhội, gắn bó mật hiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm Cần , kiệm, liêm,chính, chí công vô tư là những phẩm chất không thể thiếu của mỗi ngưới cán

bộ, công chức Ba là có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm,đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước , có trình độ vănhóa chuyên môn đủ năng lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêucầu, nhiệm vụ được giao.

1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức

- Họ là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành vè mặt xãhội, họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trongcác công sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy công quyềncủa nền hành chính quốc gia, như vậy họ là những ngườ tự làm chủ được hành

vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách làmột công dân, một công chức hành chính Họ trưởng thành ở mặt xã hội cònbiểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận và bằngsức lao động của mình, họ đã nuôi sống được bản thân Hơn nữa, sự trưởngthành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống riêng tư củ họ, họ là nhữngngười có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật

- Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những ngườiđang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và đượcxếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chứcđang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản

lý toàn xã hội

- Công chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà

họ hoạt động Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định,cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền

II YÊU CẦU CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (CB, CC)

Theo V.I.Lênin, phẩm chất cao quý của cán bộ được hiểu là họ có lòngtrung thành cới sự nghiệp và có năng lực Do đó CB, CC nhà nước phải cótrình độ và tiêu chuẩn nhất định

2.1 Năng lực của cán bộ, công chức

Năng lực là khả năng của một người để làm một việc gì đó, để xử lý mộttình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xácđịnh Nói cách khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của conngười như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác để đạt được các mục tiêu

cụ thể trong một điều kiện xác định Thông thường người ta chỉ rằng năng lựcgồm có các thành tố là kiến thức, kỹ năng và thái độ

Năng lực của cán bộ công chức không phải là năng lực bất biến, được sửdụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời điểm hay môi trường này, nănglực được thể hiện, phát huy tác dụng, nhưng ở thời điểm khác thì cần phải cóloại năng lực khác Mỗi thời kỳ, mỗi hoàn cảnh , môi trường khác nhau đặt rayêu cầu về năng lực khác nhau Người có năng lực tổ chức trong kháng chiếnkhác không có nghĩa là có năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ giỏitrong điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trường, cũng không có nghĩa làngười đó cung có khả năng trở thành một giáo viên ngay được

Năng lực của CB, CC luôn gắn với mục đích tổng thể , với chiến lượcphát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể

Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm việchiệu quả và khoa học công nghệ Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hìnhcông việc và nhiệm vụ thay đổi

Năng lực không phải là bằng cấp, trình độ được đào tạo chính quy

Trong một tổ chức có năng lực tồn tại những cá nhân chưa có năng lực côngtác và ngược lại, có những cá nhân có năng lực công tác tồn tại trong tổ chứchoạt động kém hiệu quả

Thông thường người ta phân thành 4 mức độ của năng lực:

+ Có thực hiện công việc khi được hướng dẫn, kèm cặp cụ thể thườngxuyên

+ Thực hiện được công việc, nhưng thỉnh thoảng vẫn cần sự hướng dẫn + Có thể thực hiện tốt công việc một cách thành thạo, độc lập

+ Thực hiện công việc một cách thành thạo và có khả năng hướng dẫnđược cho người khác.

2.1.1 Năng lực chuyên môn

Năng lực chuyên môn được thể hiện trong việc quản lý nhân sự, quản lýcông nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, cũng như trong quan hệ với quần chúng,trong quản lý và phân công lao động Trong đó cốt lõi của nó là kiểm soátđược mục tiêu công việc và phương tiện để đạt được mục đích, làm chủ đượckiến thức và quản lý thực tiễn, thể hiện cụ thể ở :

+Trình độ văn hóa và chuyên môn (thông qua chỉ tiêu bậc học, ngànhđược đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc công chức…)

+ Kinh nghiệm công tác ( thông qua chỉ tiêu thâm niên công tác, vị trí côngtác đã trải qua)

+ Kỹ năng (thành thạo nghiệp vụ, biết làm các nghiệp vụ chuyên môn)

2.1.2 Năng lực tổ chức

Năng lực tổ chức bao gồm khả năng động viên và giải quyết các côngviệc, đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động của các nhân viên củađồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu,biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp công việc vàkiểm soát công việc Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối vớiCB,CC, vì vậy nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biết mộtngười có năng lực tổ chức có thể dựa vào những tiêu chuẩn mang tính địnhtính:

+) Biết mình, nhất là biết nhìn mình qua nhận xét của người khác

+) Biết người, nghĩa là biết nhìn nhận con người đúng với thực chất của họ

và biết sử dụng họ

 Biết tập hợp những người khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc

bổ sung nhau

 Biết giao việc cho người khác và kiểm tra việc thực hiện của họ +) Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm gì và làm như thế nào trong mọitình huống, có những giải pháp sáng tạo

+) Quyết đoán, dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm

2.2 Phẩm chất đạo đức

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh, trong hầu hết các tình huống thăm

và tiếp xúc, làm việc, không khi nào quên giáo dục về hai đức tính này cho cán

bộ, công chức

Do đạo đức là một yếu tố trong tổng thể các thuộc tính của người côngchức, đồng thời trong thực thi công quyền, chuyên môn tạo nên một quan hệ,còn đạo đức và pháp luật tạo nên mối quan hệ khác Nếu chuyên môn tạo nênhiệu quả xã hội, thì pháp luật tạo ra hành lang chuẩn mực cho sinh hoạt xã hội.Hai yếu tố này có thể phát huy tối đa hay bị cản trở, đều có sự chi phối mạnhcủa các biểu hiện của đạo đức công chức Một người có chức vụ cao, có trình

độ, mà cầm số tiền khổng lồ của Nhà nước đi đánh bạc thì đã "hủy diệt" cả tài

và đức của bản thân Hành vi bao che cho người phạm pháp chính là biểuhiện của sự sa sút đạo đức, đã vô hiệu hóa các chuẩn mực pháp lý vốn là thước

đo của trật tự xã hội Điều đó cho chúng ta thấy, rèn luyện đạo đức là một yêucầu có tính nguyên tắc, là bắt buộc trong điều kiện hiện nay

Đạo đức là một tiêu chuẩn quan trọng đối với CB, CC, họ phải là ngườihết lòng trong công việc, vì sự nghiệp phục vụ nhà nước, là công bộc của nhândân, có đạo đức tốt, có tư cách đúng đắn trong thực thi công vụ

Người CB, CC trước tiên phải có một lịch sử bản thân rõ ràng, có một lýlịch phản ánh rõ ràng mối quan hệ gia đình và xã hội Chúng ta chống lại quanniệm cũ kỹ, duy ý chí về thành phần chủ nghĩa, nhưng như thế không có nghĩa

là không xem xét đến đạo đức của con người cụ thể biểu hiện trong quan hệtương tác với gia đình, xã hội và trong lịch sử bản thân Nếu không xem xét kỹ

điều đó sẽ dẫn đến việc tuyển dụng những con người thiếu tư cách và trongthực thi công vụ họ sẽ lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích cá nhân.

Trong công tác giáo dục con người nói chung cung như CB, CC Hồ ChíMinh coi trọng việc giáo dục cả tài và đức Người đặc biệt coi trọng việc giáodục, rèn luyện đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức, bởi theongười đạo đức là cái “gốc” của con người, đức là cái gốc là rất quan trọng Khimột người đã là cán bộ thì tư cách đạo đức của họ không chỉ ảnh hưởng riêngđến bản thân họ mà còn ảnh hưởng đến Đảng và nhân dân, nhất là những tínhxấu, tính xấu của một người thường có hại cho người đó, tính xấu của cán bộ

sẽ có hại cho Đảng, cho nhân dân Người đã xác định “các cơ quan của chínhphủ từ toàn quốc cho đến các làng đều là công bộc của dân, nghĩa là đều gánhvác công việc chung cho dân, chứ không phải để đè đầu dân như trong thời kỳdưới quyền của Pháp, Nhật” cán bộ phải biết đặt lợi ích của Đảng, của nhândân lên trên lợi ích cá nhân, lấy quyền lợi cuả nhân dân làm mục tiêu quantrọng nhất trong công việc: “việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì cóhại cho dân phải hết sức tránh” Điều quan trọng để CB, CC được dân tin yêu,ủng hộ không đơn thuần vì danh nghĩa mà chính là ở chỗ CB, CC phải có đạođức, trung thực, thực sự gương mẫu trước dân, lo trước dân, vui sau dân, hếtlòng chăm lo cho cuộc sống của dân Tinh thần phục vụ nhân dân của CB,CCphải được thể hiện trong tác phong làm việc , muốn làm tốt việc lãnh đạo , vậnđộng nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước CB, CCphải có tác phong gần dân, trọng dân, khiêm tốn học hỏi nhân dân Ý thứcphục vụ tận tụy nhân dân và đạo đức trong sáng là phẩm chất quan trọng nhất

để CB, CC xứng đáng là công bộc - người đầy tớ của nhân dân Chủ tịch HồChí Minh cũng rất quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng để hình thành những

tư chất đặc thù cho cán bộ, người lãnh đạo đúng đắn cần phải: “khi thất bạikhông hoang mang, khi thắng lợi không kiêu ngạo, khi thi hành các nghị quyếtkiên quyết, gan góc, không sợ khó khăn” CB phải chí công vô tư , khôngđược lợi dụng chức quyền để mưu lợi riêng, hoặc chia bè kéo cánh, làm việc vì

ân oán cá nhân “mình là người làm việc công phải có công tâm, công đức, chớđem của công dùng vào việc tư, chớ đem người tư làm việc công Việc gì cũngphải công bằng, chính trực, không nên vì tư ân, tư huệ hoặc tư thù, tư oán,mình có quyền dùng người thì phải dùng những người có tài năng, làm đượcviệc Chớ vì bà con bầu bạn mà kéo vào chức nọ, chức kia Chớ vì sợ mất địa

vị mà dìm những kẻ có tài năng hơn mình”

III NÂNG CAO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TIẾN THỊNH, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã, phường

Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhànước (sau đây gọi chung là cán bộ, công chức) là một trong những nội dungquan trọng của công tác cải cách hành chính Vì vậy, trong chương trình tổngthể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, xây dựng, nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bảy chương trình hànhđộng có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ,trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máynhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng luôn quan tâm, chăm lo xây dựng cấp xã, đãtổng kết và rút ra bài học có ý nghĩa cực kỳ quan trọng “cấp xã là gần gũi dânnhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đềuxong xuôi” Thấm nhuần tư tưởng của Người, trong quá trình hoạt động củamình, Đảng ta luôn quan tâm đến vai trò quan trọng của cán bộ, công tác cán

bộ và đánh giá cao vai trò của cơ sở Nhất là từ Nghị quyết Trung ương 8(khoá VII), Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 6 (khoá VIII).Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) đã ra nghịquyết "về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,phường, thị trấn"

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng taxác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã lại càng có vai trò quan trọng Bởi lẽ đội ngũ cán bộ chủchốt cấp xã là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy

tổ chức xã Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã cótầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý nghĩachiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển nôngthôn mới

Đội ngũ cán bộ công chức nhà nước bao gồm nhiều cấp; tuy nhiên, cán

bộ cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã) có tầm quantrọng bậc nhất Lý do là mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhấtnhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương chính sách củaĐảng, Nhà nước trực tiếp đi vào cuộc sống, đồng thời là nơi tiếp thu những ýkiến của dân để phản ánh lại cho đảng và Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sungcho phù hợp Trên thực tế, cán bộ cấp xã hàng ngày phải giải quyết một khốilượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt củađời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; vì vậy, nếuđội ngũ này thiếu phẩm chất và năng lực sẽ gây những hậu quả tức thời vànghiêm trọng về nhiều mặt cho các địa phương nói riêng và cho cả nước nóichung

3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Tiến Thịnh

Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn hiện nay nhìn chung còn

yếu, tỷ lệ được chuẩn hóa còn chưa cao và chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu,nhiệm vụ mà Nghị quyết số 17/NQ-TW đề ra

Tính đến nay, dân số xã Tiến Thịnh có gần mười hai nghìn người, theoNghị định số 92/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đốivới cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động khôngchuyên trách ở cấp xã thì xã Tiến Thịnh được định biên 19 cán bộ, công chức.Trong đó :