Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Ea Păl, huyện Ea Kar, thực trạng và giải pháp

SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM V LỜI NÓI ĐẦU ới đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cơng tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước bị bng lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền xã, phường cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hồn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kĩ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương , đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn " Cán phong trào " Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền cấp xã, phường nói chung xã Ea Păl, huyện Ea Kar nói riêng SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Đất nước ta công đổi mới, với phát triển kinh tế, văn hố, xã hội đòi hỏi phải phát huy tốt vai trò quan nhà nước việc tham gia vào trình quản lý xã hội nhằm thực đường lối sách Đảng Nhà nước đề Thời gian qua, thực Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk tập trung lãnh đạo, đạo, đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi khả cho phép việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Trong năm qua, Đảng, Nhà nước quan tâm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã coi nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta I ĐẶT VẤN ĐỀ Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (sau gọi chung cán bộ, công chức) nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm, chăm lo xây dựng cấp xã, tổng kết rút học có ý nghĩa quan trọng “cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi” Thấm nhuần tư tưởng Người, q trình hoạt động mình, Đảng ta ln quan tâm đến vai trò quan trọng cán bộ, cơng tác cán đánh giá cao vai trò sở Nhất từ Nghị Trung ương (khoá VII), Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khoá VIII) Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) nghị "về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “ Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Trên sở nhận định trên, lựa chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Ea Păl, huyện Ea Kar, thực trạng giải pháp ” Qua thực trạng địa phương nêu lên mặt mạnh, ưu điểm cần trì phát huy, đồng thời có biện pháp khắc phục tồn yếu việc thực thi công vụ đội ngủ cán bộ, công chức; tạo niềm tin với Đảng, quần chúng nhân dân; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Cơ sở lý luận vấn đề Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND, cấp thấp hệ thống quyền cấp Việt Nam, thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, Pháp luật mệnh lệnh, định cấp Chính quyền cấp xã cấp sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân Công chức cấp xã thực quan hệ công tác không với tư cách người thực thi quyền lực nhà nước mà người mối quan hệ gia tộc xóm làng lâu đời Tổ chức máy quyền xã có HĐND UBND, HĐND quan quyền lực nhà nước, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương UBND quan chấp hành đồng thời quan hành nhà nước địa phương mà khơng có quan tư pháp: Viện kiểm sát Tòa án Chính quyền cấp xã cấp thấp nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể, cấp SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tế sống Trong hoạt động quyền cấp xã, HĐND UBND khó tách biệt lĩnh vực thẩm quyền UBND có ưu vượt trội Các đơn vị hành cấp xã, hình thành tảng địa điểm quần cư, liên kết dân cư khối liên hoàn thống 1.1 Khái niệm Cán bộ, cơng chức Các nước khác khái niệm cán công chức khác nhau, đa số nước giới hạn cán công chức phạm vi máy hành nhà nước (Chính phủ cấp quyền địa phương) Ở nước ta, phù hợp với thể chế trị tổ chức máy nhà nước, Đảng, đoàn thể, dùng khái niệm “cán bộ, công chức” Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức hai đối tượng khác Theo : Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo Luật cán bộ,cơng chức năm 2008 cấp xã phường thị trấn : Cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kì thường trực hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng uỷ người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Cán cấp xã có chức vụ sau : - Bí thư, Phó bí thư đảng uỷ; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân; - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Bí thư Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM - Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam; - Chủ tịch hội đồng nhân dân Việt Nam ( áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có Tổ chức hội nơng dân Việt Nam ) - Chủ tịch hội cựu chiến binh Việt Nam Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có chức danh sau : - Trưởng cơng an; - Chỉ huy trưởng quân sự; - Văn phòng – thống kê; - Địa – xây dựng – đô thị môi trường ( phường, thị trấn) địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường ( xã); - Tài – kế toán; - Tư pháp – hộ tịch; - Văn hoá – xã hội 1.2 Tiêu chuẩn để xác định cán bộ, công chức nhà nước 1.2.1 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức a Là công dân Việt nam b Được tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức mày nhà nước, tổ chức trị - xã hội c Được xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc công chức Nhà nước quy định d Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Hồn thiện tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức giai đoạn nay: Cơng đổi tồn diện nước ta Đảng khởi xướng lãnh đạo trải qua 20 năm kể từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng Sự nghiệp cải cách hành nhà nước đánh dấu Nghị trung ương khoá VII nằm tiến trình cơng đổi tồn diện đất nước Một ba nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước xây dựng đội ngũ cán cơng chức nhà nước có phẩm chất trị vững vàng, đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn – giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức đóng vai trò quan trọng Tiêu chuẩn công chức tổng hợp yêu cầu - điều kiện “ quy định làm chuẩn” để nhận xét, đánh giá, phân loại, tuyển chọn cơng chức, sở mà đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt bố trí, sử dụng có hiệu người đội ngũ SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM công chức Nội dung tiêu chuẩn cơng chức khơng cố định, quy định phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng cụ thể hố ngành , lĩnh vực cơng tác cụ thể Tiêu chuẩn công chức phản ánh thống đòi hỏi khách quan điều kiện chủ quan, nhu cầu phát triển điều kiện, khả thực tế Chỉ nhấn mạnh mặt khách quan đề đạt làm ảnh hưởng đến tính khoa học tiêu chuẩn cơng chức Phân tích nội dung đòi hỏi liên quan đến tiêu chuẩn công chức điều kiện cải cách hành Nhà nước coi vấn đề cấp thiết Tiêu chuẩn cơng chức thay đổi cần phải thay đổi cải cách kinh tế - xã hội, cải cách hành làm thay đổi nội dung hoạt động công vụ, quan điểm công chức công đổi đất nước khác với thời kỳ chế tập trung bao cấp, đòi hỏi chuyên môn, nghiệp vụ lực công tác Công việc cấn tn theo u cầu có tính ngun tắc, khơng trực tiếp tác động tới cơng chức mà tác động tới đội ngũ cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển đất nước, nguyên tắc là: Thứ nhất, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động cấp, ngành, lĩnh vực hoạt động Đảng, nhà nước xây dựng đội ngũ khơng ngồi mục đích thực mục tiêu, lý tưởng cách mạng Đảng đề Muốn vậy, công chức nhà nước phải người có đủ phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ lực, đủ sức thức thắng lợi nhiệm vụ cách mạng đề Yêu cầu khách quan đòi hỏi xây dựng tiêu chuẩn công chức tất yếu phải quy định yêu cầu điều kiện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng tổ chức, phát huy vai trò, sức mạnh tổ chức hệ thống trị Mỗi tổ chức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động mà quy định đòi hỏi thành viên phải có phẩm chất cần thiết Xây dựng tiêu chuẩn cơng chức, phải xuất phát từ tổ chức nhằm phát huy vai trò, sức mạnh tổ chức Thứ ba, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ giá trị văn hoá truyền thống dân tộc, từ đạo lý Việt nam, nhân tố bên phát triển Do tiêu chuẩn cơng chức Việt nam ngày phải thể thống truyền thống đại, vừa phải đáp ứng yêu cầu thời đại vừa tiêu biểu cho giá trị truyền thống dân tộc Thứ tư, phải xuất phát từ yêu cầu hội nhập khu vực giới Ngày hội nhập kinh tế, khoa học - công nghệ trở thành xu thời đại, đường SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM tất yếu để quốc gia phát triển đất nước, chấn hưng dân tộc Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập yêu cầu tất yếu khách quan Thứ năm, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải giải cách khoa học định tính địng lượng, trước mắt lâu dài phù hợp với thực tế Việt Nam Yêu cầu xuất phát từ đặc điểm đội ngũ bộ, công chức nước ta trưởng thành từ nhiều nguồn khác nhau, phận không nhỏ trưởng thành từ chiến tranh cách mạng, họ có điều kiện học tập bản, hệ thống, lại người có bề dày kinh nghiệm, có vốn tri thức đúc rút từ thực tiễn phong phú Bên cạnh phận trưởng thành hồ bình, đào tạo bản, có hệ thống vốn tri thức kinh nghiệm thực tế hạn chế Xây dựng tiêu chuẩn cơng chức điều kiện dễ xuất hai xu hướng: Hạ thấp tiêu chuẩn nóng vội đốt cháy giai đoạn Khuynh hướng thứ không tạo động lực phấn đấu vươn lên dễ làm cho đội ngũ cán bộ, công chức tụt hậu so với khu vực giới Khuynh hướng thứ hai dẫn đến bỏ cơng chức vốn có cơng thực có tài Vì tiêu chuẩn cơng chức Việt nam vưa phải có “phần cứng” đáp ứng nhu cầu phát triển lâu dài đất nước, bước theo kịp trình độ phát triển khu vực giới Đồng thời phải có “phần mềm” phù hợp với điều kiện thực tế của đội ngũ cán bộ, công chức Việt nam Để thực chiến lược trên, Đảng ta xác định tiêu chuẩn chung cán , công chức thời kỳ là: Một có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực đường lối Đảng có hiệu quả, sách, pháp luật nhà nước Hai là, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, khơng hội, gắn bó mật hiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Cần , kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư phẩm chất khơng thể thiếu ngưới cán bộ, công chức Ba có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước , có trình độ văn hóa chun mơn đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao 1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức - Họ người trưởng thành thể chất trưởng thành vè mặt xã hội, họ tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên công sở Nhà nước, họ trực tiếp tham gia vào máy công quyền hành quốc gia, họ ngườ tự làm chủ hành vi, thái độ phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách cơng dân, cơng chức hành Họ trưởng thành mặt xã hội biểu giá trị sản SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM phẩm lao động họ xã hội cơng nhận sức lao động mình, họ nuôi sống thân Hơn nữa, trưởng thành mặt xã hội thể sống riêng tư củ họ, họ người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật - Họ người có vị xã hội, cơng chức người giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo xếp vào ngạch bậc tương ứng hệ thống hành chính, vậy, cơng chức có vị xã hội định để thực quyền lực Nhà nước quản lý toàn xã hội - Cơng chức có nhiều kinh nghiệm sống tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi cơng chức, họ phải đào tạo trình độ định, với vị trí làm việc máy cơng quyền 1.4 u cầu Cán bộ, công chức (CB, CC) Theo V.I.Lênin, phẩm chất cao quý cán hiểu họ có lòng trung thành cới nghiệp có lực Do CB, CC nhà nước phải có trình độ tiêu chuẩn định 1.5 Năng lực cán bộ, công chức Năng lực khả người để làm việc đó, để xử lý tình để thực nhiệm vụ cụ thể mơi trường xác định Nói cách khác lực khả sử dụng tài sản, tiềm lực người kiến thức, kỹ phẩm chất khác để đạt mục tiêu cụ thể điều kiện xác định Thơng thường người ta lực gồm có thành tố kiến thức, kỹ thái độ Năng lực cán công chức lực bất biến, sử dụng hồn cảnh, mơi trường Ở thời điểm hay mơi trường này, lực thể hiện, phát huy tác dụng, thời điểm khác cần phải có loại lực khác Mỗi thời kỳ, hoàn cảnh , môi trường khác đặt yêu cầu lực khác Người có lực tổ chức kháng chiến khác khơng có nghĩa có lực tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ giỏi điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trường, khơng có nghĩa người cung có khả trở thành giáo viên Năng lực CB, CC ln gắn với mục đích tổng thể , với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Năng lực liên quan chặt chẽ đến trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu khoa học công nghệ Yêu cầu lực thay đổi tình hình cơng việc nhiệm vụ thay đổi Năng lực khơng phải cấp, trình độ đào tạo quy SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Trong tổ chức có lực tồn cá nhân chưa có lực cơng tác ngược lại, có cá nhân có lực công tác tồn tổ chức hoạt động hiệu Thông thường người ta phân thành mức độ lực: + Có thực cơng việc hướng dẫn, kèm cặp cụ thể thường xuyên + Thực công việc, cần hướng dẫn + Có thể thực tốt công việc cách thành thạo, độc lập + Thực cơng việc cách thành thạo có khả hướng dẫn cho người khác 1.6 Năng lực chuyên môn Năng lực chuyên môn thể việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, quan hệ với quần chúng, quản lý phân công lao động Trong cốt lõi kiểm sốt mục tiêu công việc phương tiện để đạt mục đích, làm chủ kiến thức quản lý thực tiễn, thể cụ thể : +Trình độ văn hóa chun mơn (thơng qua tiêu bậc học, ngành đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc công chức…) + Kinh nghiệm công tác ( thơng qua tiêu thâm niên cơng tác, vị trí công tác trải qua) + Kỹ (thành thạo nghiệp vụ, biết làm nghiệp vụ chuyên môn) 1.7 Năng lực tổ chức Năng lực tổ chức bao gồm khả động viên giải công việc, khả tổ chức phối hợp hoạt động nhân viên đồng nghiệp, khả làm việc với người đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, huy, điều hành, phối hợp công việc kiểm sốt cơng việc Năng lực đặc biệt cần thiết quan trọng CB,CC, hay xem xét đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biết người có lực tổ chức dựa vào tiêu chuẩn mang tính định tính: +) Biết mình, biết nhìn qua nhận xét người khác +) Biết người, nghĩa biết nhìn nhận người với thực chất họ biết sử dụng họ Có khả tiếp cận dễ dàng với người khác Biết tập hợp người khác vào tập thể theo nguyên tắc bổ sung Biết giao việc cho người khác kiểm tra việc thực họ +) Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm làm tình huống, có giải pháp sáng tạo SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM +) Quyết đoán, dám định dám chịu trách nhiệm I.8 Phẩm chất đạo đức Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh, hầu hết tình thăm tiếp xúc, làm việc, khơng quên giáo dục hai đức tính cho cán bộ, công chức Do đạo đức yếu tố tổng thể thuộc tính người cơng chức, đồng thời thực thi công quyền, chuyên môn tạo nên quan hệ, đạo đức pháp luật tạo nên mối quan hệ khác Nếu chuyên môn tạo nên hiệu xã hội, pháp luật tạo hành lang chuẩn mực cho sinh hoạt xã hội Hai yếu tố phát huy tối đa hay bị cản trở, có chi phối mạnh biểu đạo đức công chức Một người có chức vụ cao, có trình độ, mà cầm số tiền khổng lồ Nhà nước đánh bạc "hủy diệt" tài đức thân Hành vi bao che cho người phạm pháp biểu sa sút đạo đức, vơ hiệu hóa chuẩn mực pháp lý vốn thước đo trật tự xã hội Điều cho thấy, rèn luyện đạo đức u cầu có tính ngun tắc, bắt buộc điều kiện Đạo đức tiêu chuẩn quan trọng CB, CC, họ phải người hết lòng cơng việc, nghiệp phục vụ nhà nước, cơng bộc nhân dân, có đạo đức tốt, có tư cách đắn thực thi cơng vụ Người CB, CC trước tiên phải có lịch sử thân rõ ràng, có lý lịch phản ánh rõ ràng mối quan hệ gia đình xã hội Chúng ta chống lại quan niệm cũ kỹ, ý chí thành phần chủ nghĩa, khơng có nghĩa khơng xem xét đến đạo đức người cụ thể biểu quan hệ tương tác với gia đình, xã hội lịch sử thân Nếu không xem xét kỹ điều dẫn đến việc tuyển dụng người thiếu tư cách thực thi công vụ họ lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích cá nhân Trong cơng tác giáo dục người nói chung cung CB, CC Hồ Chí Minh coi trọng việc giáo dục tài đức Người đặc biệt coi trọng việc giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức, theo người đạo đức “gốc” người, đức gốc quan trọng Khi người cán tư cách đạo đức họ không ảnh hưởng riêng đến thân họ mà ảnh hưởng đến Đảng nhân dân, tính xấu, tính xấu người thường có hại cho người đó, tính xấu cán có hại cho Đảng, cho nhân dân Người xác định “các quan phủ từ tồn quốc làng công bộc dân, nghĩa gánh vác công việc chung cho dân, để đè đầu dân thời kỳ quyền Pháp, Nhật” cán phải biết đặt lợi ích Đảng, nhân dân lên lợi ích cá nhân, lấy quyền lợi cuả nhân dân làm 10 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM mục tiêu quan trọng công việc: “việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh” Điều quan trọng để CB, CC dân tin yêu, ủng hộ khơng đơn danh nghĩa mà chỗ CB, CC phải có đạo đức, trung thực, thực gương mẫu trước dân, lo trước dân, vui sau dân, hết lòng chăm lo cho sống dân Tinh thần phục vụ nhân dân CB,CC phải thể tác phong làm việc , muốn làm tốt việc lãnh đạo , vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng Nhà nước CB, CC phải có tác phong gần dân, trọng dân, khiêm tốn học hỏi nhân dân Ý thức phục vụ tận tụy nhân dân đạo đức sáng phẩm chất quan trọng để CB, CC xứng đáng công bộc - người đầy tớ nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng để hình thành tư chất đặc thù cho cán bộ, người lãnh đạo đắn cần phải: “khi thất bại không hoang mang, thắng lợi không kiêu ngạo, thi hành nghị kiên quyết, gan góc, khơng sợ khó khăn” CB phải chí cơng vơ tư , khơng lợi dụng chức quyền để mưu lợi riêng, chia bè kéo cánh, làm việc ân ốn cá nhân “mình người làm việc cơng phải có cơng tâm, công đức, đem công dùng vào việc tư, đem người tư làm việc cơng Việc phải cơng bằng, trực, khơng nên tư ân, tư huệ tư thù, tư ốn, có quyền dùng người phải dùng người có tài năng, làm việc Chớ bà bầu bạn mà kéo vào chức nọ, chức Chớ sợ địa vị mà dìm kẻ có tài mình” Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Ea Păl, huyện Ea Kar, thực trạng giải pháp 2.1 Đặc điểm tình hình Xã Ea Păl xã vùng II cách trung tâm huyện Ea Kar 20 km phía đơng Xã Ea Păl có diện tích tự nhiên 3.689 ha, với 1.938hộ, 8806 nhân khẩu, có 12 dân tộc sinh sống chủ yếu dân di cư tự tỉnh phía bắc vào lập nghiệp địa bàn xã hình thành 12 thơn Tình hình Chính trị - Xã hội giữ vững, đời sống đại phận nhân dân tương đối ổn định, hệ thống Chính trị - Xã hội cố, bước nâng dần hiệu hoạt động Sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc phát huy, niềm tin cán đảng viên nhân dân lãnh đạo Đảng nâng lên cao Tuy nhiên nhiều trường hợp tranh chấp đất đai canh tác, tình hình tệ nạn xã hội chưa xử lí triệt để Đảng xã Ea Păl có 18 chi trực thuộc với tổng số 230 đảng viên Tổng số cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách, hợp đồng 47 người Trong cán bộ, cơng chức địa phương 22 người, số lượng người hoạt động không chuyên trách người hợp đồng lao động 25 người Độ tuổi trung 11 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM bình cán khoảng 37 tuổi Về trình độ chuyên môn: Đại học 12 người; trung cấp 12 người; chưa qua đào tạo 18 người Về lý luận trị: Trung cấp 17 người, sơ cấp 04 người Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn nhìn chung yếu, tỷ lệ chuẩn hóa chưa cao chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ mà Nghị số 17/NQ-TW đề Tính đến nay, dân số xã Ea Păl có gần 9000 người, theo Nghị định số 92/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã xã Ea Păl định biên 23 cán bộ, cơng chức Trong : - Cán chun trách bầu cử 12 người, chiếm 52,2% - Số công chức chuyên môn 11 người, chiếm 47,8% Xét trình độ học vấn : - Số cán bộ, cơng chức có trình độ trung học phổ thơng 22 người, tức chiếm 95;6% số lượng cán bộ, cơng chức xã Trong : +) Số người đào tạo quy 03 người, chiếm 13% +) Còn lại 18 người đào tạo theo hệ vừa học vừa làm, chiếm 78,2% Xét trình độ chun mơn nghiệp vụ thì: - Số cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đại học người, chiếm 39,1% - Số cán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trung cấp 12 người, chiếm 52,2% - Còn lại, số cán bộ, cơng chức chưa qua đào tạo 01 người, chiếm 4% Xét trình độ lý luận trị : - 14 cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị trung cấp - Và cán bộ, công chức có trình độ lý luận trị sơ cấp Xét thâm niên thời gian công tác - Số cán có thời gian cơng tác năm người, chiếm 8,6% - Số cán có thời gian cơng tác từ năm - 10 năm người, chiếm 21% - Số cán có thời gian cơng tác 10 năm 16 người, chiếm 69% Qua số liệu thống kê ta thấy xã Ea Păl, lên số khó khăn, vướng mắc, bất cập cơng tác cán chế độ, sách là: - Nhiều cán bộ, công chức sở chưa đào tạo có hệ thống; tỷ lệ cán chưa đạt chuẩn cao; Một số cán chủ chốt xã, tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi năm công tác để nghỉ chế độ nên khơng bố trí cán trẻ thay Một số cán sở nghỉ việc chưa 12 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM giải chế độ, sách, ảnh hưởng đến tư tưởng số cán trẻ công tác - Từ việc đào cán bộ, công chức chưa dẫn tới hệ : + Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều khâu chép cách máy móc Khơng cán bộ, công chức sở chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, khơng vào quy định pháp luật dẫn đến vi phạm + Về lực thực nhiệm vụ chun mơn thấp, chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đoán giải công việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Đa số cán bộ, cơng chức sở chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc nhiều hạn chế, nên hiệu công tác không cao Một phận cán bộ, công chức sở có dấu hiệu sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng lãng phí địa phương có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp Bên cạnh thiếu hụt, bất cập số lượng thời gian tới yếu chất lượng, việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa phương vùng quan tâm đạo cách thoả đáng Nguyên nhân vấn đề nêu công tác quản lý cán sở chưa tốt, chậm đổi Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học Do khơng chủ động nguồn cán cho việc bố trí thay thế, thiếu nguồn bổ sung, làm cho lực lượng cán sở bị hẫng hụt Mặt khác đội ngũ cán chuyên trách thường không ổn định sau nhiệm kỳ, chức danh bầu cử không trúng cử, công chức bầu vào chức danh chủ chốt, làm cho vị trí cơng chức chuyên môn bị khuyết Công tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ, công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức sở cấp ủy, quyền cấp khơng thường xun, 13 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM chưa có biện pháp khắc phục yếu cách có hiệu Nhiều vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ; sách đãi ngộ, khen thưởng, cán sở chưa thoả đáng, chưa tạo động lực, thu hút đội ngũ cán công tác sở Việc xử lý sai phạm, tiêu cực sở chưa kịp thời nghiêm minh, dẫn đến có vụ việc kéo dài làm cho tình hình phức tạp thêm Do chậm phát triển ngành giáo dục - đào tạo, trình độ văn hố thấp, nên đa số cán không đủ tiêu chuẩn đầu vào để đưa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, dẫn đến không đáp ứng nhu cầu phát triển cán Mặt khác số sinh viên người địa phương vùng sau tốt nghiệp trường xin làm việc thành phố, thị xã để có điều kiện làm việc, thăng tiến thu nhập cao nên không chịu sở công tác, quyền xã chưa có biện pháp tích cực vấn đề Việc quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã chưa phù hợp với xã có dân số đơng xã Ea Păl , quyền cấp xã bổ sung nhiệm vụ (chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nước) Do không quy định chức danh cán Văn phòng đảng ủy cán chun trách nên nhiều đồng chí phó bí thư phải kiêm nhiệm thêm công tác đảng vụ, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác xây dựng Đảng, đảng sở có đơng đảng viên Chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở bấp hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Với trình độ đào tạo, cán chủ chốt có hai bậc lương, cơng chức chun mơn nâng lương thường xuyên theo niên hạn, nên sau số năm, cơng chức chun mơn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; cán chuyên trách, bầu vào ban thường vụ cấp ủy khơng hưởng chế độ chuyên trách, làm cho số cán cơng chức chun mơn giảm sút ý chí phấn đấu, không muốn phấn đấu để bầu giữ chức vụ chủ chốt Quy định Luật Bảo hiểm xã hội thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức xã 20 năm; đồng thời, nữ phải 55 tuổi, nam phải 60 tuổi đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa thật phù hợp với cán bộ, công chức xã 2.2 Những tồn hạn chế công tác cán Cùng với nhiều nỗ lực, cố gắng quan tâm cấp, ngành việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Ea Păl cơng tác cán đội ngũ CBCC xã Ea Păl tồn tại, hạn chế định, cụ thể: 14 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Một là, số CBCC xã chuyển từ chế cũ, hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hai là, trình độ mặt số cán cấp xã thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ Ba là, số chức danh cán cấp xã đạt tiêu chuẩn trình độ, độ tuổi cao, lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích cán nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay Bốn là, Cán học theo kiểu chạy cấp, để đủ tiêu chuẩn theo quy định; nhiều cán dù đạt chuẩn chưa đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; số cán chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán thiếu sáng tạo việc vận dụng đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ trị địa phương, nên chưa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ Năm là, chất lượng CBCC xã thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách cấp xuống sở không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực nhiệm vụ quyền sở chậm; giải cơng việc nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp Ngồi ra, phận CBCC cấp xã ý thức trách nhiệm với công việc không cao, làm việc theo kiểu cầm chừng, trông chờ, ỷ lại vào cấp Sáu là, Một số CBCC giải cơng việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng nặng tập qn, thói quen, tình cảm, số CBCC cấp xã tư tưởng dao động, ngại va chạm, khơng dám làm việc thời điểm “nóng”,… số cán thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật tâm huyết với công việc làm giảm lòng tin cán nhân dân Bảy là, số CBCC có trình độ lực mặt hạn chế, đặc biệt lực, kỹ hành (thể qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình hành chính, thực thi cơng vụ…); số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao, khơng nắm rõ tình hình địa phương, tình hình công việc 15 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Tám là, số CBCC cấp xã chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu cơng chức thủ trưởng quan, đơn vị chưa phát huy mức nên có phần ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc CBCC, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị 2.3 Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán chủ chốt có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Xuất phát từ vị trí quan trọng sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18-3-2002, “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Sau Nghị đời, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10-10-2003, số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003, cán chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn; tiếp đó, Ban Bí thư (khóa IX) ban hành Quy định số 94, 95-QĐ/TW, ngày 3-3-2004, chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn Với quan tâm đảng nhà nước, nhiều biện pháp thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường nước ta như: Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng công chức; Thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện tốt cho cán bộ, công chức làm việc…  Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức khâu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng công chức sau Tổ chức thi tuyển chung công chức ngạch cho quan nhà nước trung ương, địa phương không nên giao cho quan nhà nước tự tuyển cơng chức Vì, phá vỡ kế hoạch chung cơng vụ, mà gây tiêu cực khó lường Từ đó, không dự liệu cách đầy đủ nhu cầu bổ sung nguồn nhân lực cho máy nhà nước Nhiều quốc gia giới thuê công ty tư nhân để tổ chức thi tuyển công chức theo yêu cầu, theo đơn đặt hàng ủy ban công vụ, sở ký kết 16 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM hợp đồng hành tuyển dụng công chức Trên thực tế, Việt Nam, số địa phương tiến hành tuyển viên chức tập trung cho toàn ngành  Áp dụng chế độ thi nâng ngạch công chức Cạnh tranh công vụ động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu công chức, nhằm nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệ "sống lâu lên lão làng" Ngạch công chức cấp bậc trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đó, tương ứng với công việc đảm nhiệm mà cần cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ tương ứng Từ đó, thi nâng ngạch cơng chức tiến hành theo yêu cầu công vụ, thi nâng ngạch có chỗ trống chức vụ chun mơn Việc thi nâng ngạch công chức chủ yếu nhằm giải chế độ cho công chức lương, danh, mà chưa làm thay đổi nghĩa vụ, chức phận công vụ họ Đối với chức vụ quản lý, lãnh đạo (công chức lãnh đạo) quan làm việc theo chế độ thủ trưởng, số chức vụ cấp đó, cần có chế nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh để đảm nhiệm chức vụ Theo đó, tiến hành thi tuyển khách quan việc giới thiệu, thăm dò, xét duyệt, định bổ nhiệm Điều tránh tình trạng chủ quan người lãnh đạo bổ nhiệm chức vụ tình trạng "mua quan, bán tước" khó có hội phát triển Đối với công chức quản lý phận quan (chức vụ từ vụ trưởng tương đương trở xuống) tiến hành thi để tuyển, bổ nhiệm thông qua việc xây dựng đề án thực thi công vụ, đề án phát triển tổ chức Tiến hành trả lương công chức theo chức vụ chuyên môn (ngạch, bậc chuyên môn) chức vụ quản lý, người không giữ chức vụ quản lý chuyển hưởng lương theo chức vụ chun mơn Trân trọng tính chun nghiệp, chun mơn sâu cơng chức  Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Khi xem xét đào tạo bồi dưỡng tổng thể quản lý phát triển nguồn nhân lực công vụ, điều quan trọng cần xây dựng chiến lược đào tạo để nhìn nhận dự báo yêu cầu kiến thức kỹ cán bộ, công chức cần thiết tương lai cách chủ động, từ điều chỉnh hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu Các phận liên quan tới phận quan trọng cải cách hành bao gồm: - Đổi chương trình, nội dung đào tạo; - Cải tiến giáo trình tài liệu giảng dạy; - Vận dụng phương pháp đào tạo mới, lấy người học làm trung tâm; 17 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM - Tăng cường sở vật chất hỗ trợ đào tạo; Xét cho cùng, trước mắt cần tăng cường lực cho đội ngũ giảng viên để đảm đương nhiệm vụ Để nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức xã Ea Păl nay, việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, kiến thức hành chính, cấp ủy quyền địa phương cấp cần trọng đào tạo kỹ hành Do đó, nội dung chương trình phải trả lời câu hỏi: chức danh thực thi nhiệm vụ nào? Chuyển đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ sang đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực giải công việc theo tình (tri thức + kỹ + hành vi ứng xử) Thường xuyên thi sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (5 năm lần) Ấn định số lượng công chức theo ngạch quan nhà nước (xác định cấu công chức quan nhà nước từ trung ương đến địa phương) Quy định loại văn bằng, chứng tương ứng với chức vụ chuyên môn chức vụ quản lý Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010 Nhìn lại chặng đường qua, nói, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có bước tiến rõ rệt, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng địa phương bộc lộ hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Có thể nhìn nhận vấn đề nhiều khía cạnh khác nhau: + Đối với cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đối phó, học cho qua để chuẩn hóa cấp chuyên môn theo tiêu chuẩn chức danh công chức để đề đạt, bổ nhiệm, chuyển ngạch cao hơn, chí học để “đánh bóng” tên tuổi chưa thực có mục đích học để nâng cao trình độ, phục vụ cho cơng việc chuyên môn + Đối với quan cử cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng có xem xét, lựa chọn chủ yếu dựa vào thâm niên công tác, ngạch bậc lương, mối quan hệ … + Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thơng, liên kết, kế thừa, trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, cơng chức Do đó, số cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng qua nhiều trường, lớp lúng túng việc thực nhiệm 18 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn + Ngoài ra, có số yếu tố ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chất lượng nguồn nhân lực Đó thực tế tồn đọng mâu thuẫn bên cán có thâm niên, kinh nghiệm cơng tác lại chưa đào tạo chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, với bên cán trẻ đào tạo, trang bị kiến thức chuyên ngành đạt chuẩn trình độ lại thiếu trải nghiệm thực tế Phần lớn cán công chức chưa xác định rõ ràng nhiệm vụ cụ thể vị trí cơng việc nên khó đưa yêu cầu kiến thức, kỹ tương ứng với nhiệm vụ phải thực cán bộ, cơng chức Trong để đào tạo, bồi dưỡng sát với nhu cầu công việc Mặt khác, số quan, đơn vị tuyển dụng, điều động, tiếp nhận cán bộ, cơng chức có trình độ, chun ngành đào tạo khơng phù hợp với nhiệm vụ chun mơn vị trí cơng tác cụ thể nên không tránh khỏi phải đào tạo lại, gây lãng phí Để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thực đạt hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, thiết nghĩ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương thời gian tới cần phải quan tâm cấp, ngành cá nhân liên quan Thứ nhất, thân cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ thời gian đến Thứ hai, quan cử cán bộ, công chức học cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể sở dự nguồn, kế cận nhu cầu thực tiễn; đặc biệt cần lưu ý giải cách hợp lý mâu thuẫn nguồn nhân lực nội nêu nhằm huy động, sử dụng cách tốt nguồn nhân lực có Đồng thời, phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí cơng việc, sở cử cán bộ, cơng chức tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức phù hợp với vị trí cơng tác Thứ ba, quan, tổ chức biên soạn giáo trình cần phải vào vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng cán bộ, công chức để xây dựng nội dung, chương trình cho sát hợp, tránh nội dung giáo trình đào tạo, bồi dưỡng tràn lan cho tất đối tượng Bên cạnh đó, cần trang bị kỹ cần thiết kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ nhằm hoàn 19 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM thành có chất lượng nhiệm vụ giao cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ; kỹ phối hợp xử lý vấn đề có tính chất liên ngành, kỹ lãnh đạo, quản lý, xây dựng kế hoạch, tổ chức, sử dụng nhân lực … cán lãnh đạo, quản lý Thứ tư, sở giáo dục cần phải đổi phương pháp giáo dục theo hướng người dạy nêu vấn đề, đặt tình hướng dẫn, gợi mở, người học thảo luận, tranh luận, đối thoại trực tiếp để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình  Tăng cường sở, vật chất tạo điều kiện cho đội ngũ cán công chức làm việc Điều kiện làm việc ảnh nhiều việc thu hút, tuyển dụng cán công chức vào làm việc quan nhà nước, đặc biệt quan cấp xã phường, việc tăng cường, trú trọng nâng cao sở vật chất, tạo điều kiện làm việc cho đội ngũ cán công chức cấp xã phường đảng nhà nước quan tâm 2.3 Giải pháp kiến nghị Với tình hình đặc điểm nguyên nhân tồn tại, yếu đội ngũ cán bộ, công chức xã Ea Păl, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, góp phần triển kinh tế chung nước Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để đáp ứng u cầu, nhiệm vụ làm tốt cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Theo tôi, thời gian tới cần thực hiệm số giải pháp sau đây: Một là, cần rà sốt, tổng hợp đội ngũ CBCC xã khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể; Hai là, đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc; Ba là, đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành 20 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM cấp; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học công tác xã; Bốn là, phối hợp thực tốt việc bố trí, bổ nhiệm cán cấp xã; đặc biệt quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng bổ nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị, tổ chức nhà nước; Năm là, thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng quan, đơn vị, tổ chức nhà nước phải đảm bảo yêu cầu trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan; Sáu là, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; Bảy là, phối hợp thực tốt cơng tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã bầu phê chuẩn theo quy định Nghị số 35/2012/NQ-QH13; Tám là, phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng quý) quan cấp huyện cán bộ, công chức cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cường công tác điều động, luân chuyển CBCC cấp huyện làm việc xã, thị trấn CBCC cấp xã lên làm việc huyện; thực tốt quy định điều động, luân chuyển CBCC cấp xã thành công chức cấp huyện (điều động, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện có lực, phẩm chất tốt làm cán lãnh đạo cấp xã; điều động, bổ nhiệm CBCC cấp xã có lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện; bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho CBCC tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thông đội ngũ CBCC cấp Chín là, xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, 21 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh CBCC cụ thể Cử CBCC tham gia đào tạo; Mười là, cụ thể hóa quy định địa phương, trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức nhà nước, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với tổ chức hệ thống trị sở, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ CBCC; Mười là, đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc tổ chức Đảng, quyền, mặt trận tồn thể nhân dân, đặc biệt sở; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ CBCC; Mười hai là, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân IV KẾT LUẬN Cơng đổi tồn diện, đưa đất nước lên tầm cần đến đội ngũ cán lãnh đạo có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng Theo việc nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường công việc trú trọng, quan tâm hàng đầu Qua vài phản ánh, tổng kết thấy thực tế tình hình nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đảng Nhà nước ta đạt kết định góp phần quan trọng vào kết tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội mà đạt năm gần Tuy nhiên, bên cạnh đó, vấn đề đặt cần thực thời gian tới với công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nhỏ để tiếp tục thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Đảng Nhà nước đề Cần tổng hợp thành tích đạt được, đơng thời nghiêm chỉnh nhìn nhận mặt yếu khuyết điểm gây cản trở cho cho trình thực nhiệm vụ, đề phương hướng thực cụ thể tiếp tục với công việc làm tốt, chỉnh sửa hạn chế, sai lầm Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cần vào thực tế thực công việc cụ thể, nâng cao lực thực hành cho đội ngũ cán công chức, không nên chạy theo tiêu hồn thành mặt lượng mà khơng trọng đến kết lâu dài công việc mà cán bộ, công chức sau đào tạo tiến hành Các quan chức lĩnh vực cần thống chế từ trung ương đến sở 22 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM tạo hệ thống đào tạo đồng bộ, tiến hành phân bổ nguồn lực đào tạo công vùng, miền có điều kiện tương đương Có sách ưu tiên cho cơng tác đào tạo vùng gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn nguồn lực đào tạo khu vực nhạy cảm Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bô, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt công tác cán Tiến hành thành công với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức động lực chủ yếu định thành công cho trình đổi Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân có vai trò quan trọng tiến trình xây dựng hồn thiện máy quyền sở, góp phần xây dựng thành cơng Luật Tổ chức quyền địa phương Trên sở tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá nhận thức vấn đề, tơi kính đề nghị cấp ủy quyền xã Ea Păl, cấp có thẩm quyền cần có giải pháp tổng thể việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương xứng tầm với nhiệm vụ, phát huy cao độ ưu điểm có, khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, tất mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trên tồn nội dung giải pháp cơng tác: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cán bộ, công chức xã Ea Păl, thực trạng giải pháp./ THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ Ea Păl, ngày 29 tháng năm 2017 Người viết sáng kiến kinh nghiệm 23 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM - Ý KIẾN NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ CỦA HỘI ĐỒNG XÉT SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM HUYỆN ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… TM HỘI ĐỒNG XÉT SKKN HUYỆN 24 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM - 25 ... xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trên toàn nội dung giải pháp công tác: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cán bộ, công chức xã Ea Păl, thực trạng giải pháp. / THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ Ea. .. mà kéo vào chức nọ, chức Chớ sợ địa vị mà dìm kẻ có tài mình” Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Ea Păl, huyện Ea Kar, thực trạng giải pháp 2.1 Đặc điểm tình hình Xã Ea Păl xã vùng... tài : Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Ea Păl, huyện Ea Kar, thực trạng giải pháp ” Qua thực trạng địa phương nêu lên mặt mạnh, ưu điểm cần trì phát huy, đồng thời có biện pháp khắc