Trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và mở cửa, hội nhập quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài với những nhiệm vụ cao cả và khó khăn, phức tạp đòi hỏi Nhà nước ta đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Không có một đội ngũ can bộ tốt thì mọi nhiệm vụ sẽ không được hoàn thành, đạt kết quả cao. Chính vì vậy đội ngũ cán bộ luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chú ý đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng. Cùng với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, sự phát triển kinh tế buộc việc quản trị nhân lực của Nhà nước ta phải làm cho tổ chức của mình có tính thích ứng cao. Do đó, việc thực hiện các nội dung hoạch định, tuyển dụng, duy trì, phát triển, đào tạo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho con người thông qua tổ chức, nhằm đạt được mục tiêu đã định trước là vấn đề quan tâm hàng đầu. Bài báo cáo gồm 4 chương Chương 1: Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Chương 2: Tổ chức bộ máy chuyên trách công tác quản trị nhân lực Chương 3: Nội dung quản trị nhân lực tại Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Chương4: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN YÊN .2 1.1 Thông tin chung Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên 1.2 Tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Văn 1.2.1 Chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên 1.2.2 Sơ đồ cấu trúc máy 1.2.3 Hệ thống chức danh công việc .5 1.2.4 Cơ chế hoạt động 1.3 Nguồn nhân lực tổ chức CHƯƠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC .8 2.1 Tổ chức máy chuyên trách 2.1.1 Tên gọi, chức máy chuyên trách .8 2.1.2 Công việc chuyên trách nhân 2.1.3 Mối quan hệ công việc máy chuyên trách .9 2.2 Tổ chức nhân máy chuyên trách 2.2.1 Thông tin lực đội ngũ cán chuyên trách 2.2.2 Bố trí nhân phân công công việc cụ thể máy chuyên trách 10 CHƯƠNG .13 NỘI DUNG QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN YÊN 13 3.1 Quan điểm, chủ trương, sách quản trị nhân lực Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên 13 3.2 Tổ chức, triển khai hoạt động quản trị nhân lực .13 i 3.2.1 Đối với hoạch định nhân lực: .13 3.2.2 Đối với hoạt động tuyển dụng 14 3.2.3 Đối với sử dụng nhân lực .15 3.2.4 Đối với đào tạo phát triển nhân lực .15 3.2.5 Đối với thù lao, phúc lợi 16 CHƯƠNG .17 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI .17 4.1 Cơ sở lý luận 17 4.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức nhiệm vụ cán công chức 17 4.1.1.1 Một số khái niệm 17 4.1.1.2 Đặc điểm cán công chức 18 4.1.2 Vai trò nâng cao chất lượng cán công chức 19 4.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán cơng chức .20 4.1.3.1 Thể lực 20 4.1.3.2 Trí lực 21 4.1.3.3 Tâm lực .23 4.1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức .25 4.1.4.1 Công tác qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức .25 4.1.4.2 Hoạt động thu hút cán cơng chức 26 4.1.4.3 Duy trì nhân lực 27 4.1.4.4 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 27 4.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức 29 4.1.5.1 Các nhân tố bên 29 4.1.5.2 Các nhân tố bên 31 4.2 Thực trạng số khuyến nghị nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Văn Yên .33 4.2.1 Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Văn, tỉnh Yên Bái 33 4.2.1.1 Số lượng, đội ngũ cán bộ, công chức huyện Văn yên, tỉnh Yên Bái 33 4.2.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 34 ii 4.2.1.3 Về lực giải công việc 38 4.2.1.4 Về văn hóa tổ chức 38 4.2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng cán , công chức huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 39 4.2.2.1 Đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo nâng cao chất lượng cán công chức huyện Văn Yên .39 4.2.2.2 Những kết đạt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2012-2016 40 4.2.2.3 Hoạt động thu hút, sử dụng cán cơng chức hành 44 4.2.2.4 Cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức 45 4.2.3 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng cán , công chức huyện Văn Yên , tỉnh Yên Bái 45 4.2.3.1 Các mặt đạt 45 4.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .47 4.2.4 Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán công chức huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 48 4.2.4.1 Giải pháp nhận thức .48 4.2.4.2 Làm tốt công tác tuyển dụng .48 4.2.4.3 Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, công chức làm sở cho việc lập quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng 49 4.2.4.4 Xây dựng chế phối hợp hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với quy hoạch .49 4.2.4.5 Nâng cao tinh thần tự giác học tập cán bộ, công chức 49 4.2.4.6 Tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 50 4.2.4.7 Xây dựng hệ thống thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng bộ, thống từ trung ương đến địa phương xuống tận sở đào tạo, bồi dưỡng 51 KẾT LUẬN .52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND - Ủy ban nhân dân CNH, HĐH - Công nghiệp hóa, đại hóa BHXH, BHYT - Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế CBCC - Cán công chức QLNN - Quản lý nhà nước XHCN - Xã hội chủ nghĩa CB, CC - Cán bộ, công chức CCHC - Cơng chức hành ĐBHĐND - Đại biểu Hội đồng nhân dân HCNN - Hành nhà nước iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu trúc máy Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Sơ đồ 4.1: Vai trò công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 20 Bảng 1.1 Hệ thống chức danh, công việc UBND huyện Văn Yên Bảng 1.2 Số lượng cán công chức UBND huyện Văn Yên từ năm 2014 đến năm 2016 .6 Bảng 1.3 Cơ cấu cán công chức phân chia theo độ tuổi từ năm 2014 đến năm 2016 .7 Bảng 2.1 Thông tin lực đội ngũ cán chuyên trách Phòng Nội vụ huyện Văn Yên .10 Bảng 2.2 Phân công công việc bọ máy chuyên trách phòng nội vụ huyện Văn Yên 10 Bảng 4.1: Bảng số lượng đội ngũ cán cơng chức khối hành huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .33 Bảng 4.2: Bảng cán công chức khối nghiệp huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 34 Bảng 4.3: Trình độ cán cơng chức huyện Văn Yên .35 Bảng 4.4 : Trình độ lý luận trị cán cơng chức huyện Văn Yên 36 Bảng 4.5: Trình độ tin học cán công chức huyện Văn Yên 37 Bảng 4.6: Trình độ ngoại ngữ cán cơng chức huyện Văn Yên 37 Bảng 4.7: Bảng kết đạt công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức huyện Văn Yên giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 4.8: Bảng Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đầu năm 2016 42 Bảng 4.9: Bảng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Văn Yên năm 2017 .43 v LỜI MỞ ĐẦU Trong q trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mở cửa, hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao khó khăn, phức tạp đòi hỏi Nhà nước ta đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Khơng có đội ngũ can tốt nhiệm vụ khơng hồn thành, đạt kết cao Chính đội ngũ cán Đảng Nhà nước ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng Cùng với tiến khoa học kỹ thuật, phát triển kinh tế buộc việc quản trị nhân lực Nhà nước ta phải làm cho tổ chức có tính thích ứng cao Do đó, việc thực nội dung hoạch định, tuyển dụng, trì, phát triển, đào tạo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho người thông qua tổ chức, nhằm đạt mục tiêu định trước vấn đề quan tâm hàng đầu Bài báo cáo gồm chương Chương 1: Tổng quan Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Chương 2: Tổ chức máy chuyên trách công tác quản trị nhân lực Chương 3: Nội dung quản trị nhân lực Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Chương4: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN YÊN 1.1 Thông tin chung Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Địa chỉ: Khu phố II thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Trang web: http://trangthanhvien.yenbai.gov.vn Điện thoại: 0293 834 181 Fax: 0293 835 454 1.2 Tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Văn 1.2.1 Chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Chức năng: Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp trên.Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn.Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Nhiệm vụ: Thực nhiệm vụ chức lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, xây dựng quyền, tơn giáo Thực quy định pháp luật thi hành pháp luật vấn đề quản lý Tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân địa bàn quản lý Thực nhiệm vụ theo yêu cầu đạo quan cấp 1.2.2 Sơ đồ cấu trúc máy Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu trúc máy Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên Chủ tịch Phó chủ tịch Phòng Tài ngunMT Phòng Tài chínhKH Phòng cơng thương Phó chủ tịch Phòng Phòng Nội vụ Giáo dục Phòng Tư pháp Phó chủ tịch Văn Thanh phòng tra Phòng LĐTBXH Phòng văn hóa- TT Phòng Nơng nghiệp &PTNT Phòng Dân tộc Trung tâm dạy nghề Trạm Khuyến nơng (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Văn n) Qua sơ đồ 1.1 ta thấy, Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân huyện Văn Yên gồm có 04 lãnh đạo UBND huyện (01 Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch) 13 phòng ban trực thuộc huyện Chủ tịch huyện người quản lý chung các vấn đề UBND huyện trực tiếp đạo nhiệm vụ cho phòng Nội vụ, Văn phòng Thanh tra huyện Ba phó chủ tịch phân chịu trách nhiệm người 03 phòng ban trực thuộc 01 phó chủ tịch chịu trách nhiệm phòng Tài ngun mơi trường, Tài kế hoạch, phòng Cơng thương 01 phó chủ tịch chịu trách nhiệm phòng Giáo dục, phòng Văn hóa thể thao, phòng Tư pháp 01 phó chủ tịch chịu trách nhiệm phòng: Phòng Lao động thương binh – xã hội, phòng Dân tộc, phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn Với việc phân chia công việc đảm bảo cho lãnh đạo huyện nắm bắt vấn đề quan, có đạo trực tiếp từ lãnh đạo tới đơn vị trực thuộc Việc thông tin triển khai nhiệm vụ không bị chồng chéo chức nhiệm vụ quyền hạn phó chủ tịch phòng ban UBND Mỗi lãnh đạo trực tiếp quản quản lý 03 phòng ban giúp cho việc quản lý trực tiếp hơn, giải vấn đề phát sinh q trình cơng tác cách nhanh chóng hiệu 1.2.3 Hệ thống chức danh công việc Bảng 1.1 Hệ thống chức danh, công việc UBND huyện Văn Yên Chức danh Chức nhiệm vụ Chủ tịch huyện Điều hành nắm bắt công việc UND huyện, đạo phân cồn nhiệm vụ cho phó chủ tịch phòng ban trực thuộc Phó chủ tịch Thực công tác chuyên môn theo sực đạo Chủ tịch huyện, kiểm tra, nắm bắt tình hình phòng ban chức phạm vi quản lý Thực tham mưu cho Chủ tịch huyện Chánh văn phòng Điều hành Văn phòng UBND, chịu trách nhiệm cơng tác Văn phòng UBND trước lãnh đạo huyện quan cấp Phó chánh văn phòng Thực công tác chuyên môn theo phân công Chánh văn phòng, tham mưu cho Chánh văn phòng lãnh đạo huyện Chánh tra Điều hành phòng Thah tra huyện, chịu trách nhiệm cơng tác phòng Thanh tra huyện trước lãnh đạo huyện quan cấp Phó chánh tra Thực cơng tác chuyên môn theo phân công Chánh tra, tham mưu cho Chánh tra lãnh đạo huyện Trưởng phòng Điều hành phòng ban chun mơn mình, tham mưu cho lãnh đạo huyện quan cấp Chịu trách nhiệm cơng tác phòng trước lãnh đạo huyện quan cấp Phó phòng Thực cơng tác chun mơn theo phân cơng trưởng phòng, tham mưu cho trưởng phòng lãnh đạo huyện Chuyên viên Thực công tác chuyên môn theo phân cơng Trưởng phòng (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Văn Yên) Bảng 4.7: Bảng kết đạt công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức huyện Văn Yên giai đoạn 2012-2016 12 Bồi dưỡng Sơ cấp Trung cấp ĐH/CĐ 16 Trên ĐH Bồi dưỡng Cán Tiền công vụ Chuyên viên 24 Chuyên viên Trung cấp 25 Bồi dưỡng Cao cấp 36 Sơ cấp ĐH ĐH CB lãnh Tin học Nhà nước Ngoại ngữ trị tượng Đối Chun mơn Kỹ lãnh đạo QL Quản lý Kỹ nghiệp vụ Lý luận 8 37 33 đạo QL Các 20 46 63 69 25 289 215 20 24 69 36 381 ngạch CCHC CB nguồn ĐBHĐN 10 43 45 45 186 418 1319 16 19 52 14 216 35 36 144 14 D VC 62 284 73 228 811 164 158 932 13 376 51 12 1210 12 33 25 729 28 14 15 1776 31 nghiệp CBCC 22 cấp xã CB không chuyên trách xã, thôn, tổ dân phố Tổng 186 82 685 477 2002 22 43 38 12 1181 16 408 180 255 4280 181 209 1033 Nguồn: Báo cáo thống kế số lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc huyện Văn Yên giai đoạn 2012-2016 Qua bảng số liệu ta thấy lớp lý luận trị tổng số trường hợp đào tạo, bồi dưỡng là: 3432 lượt cán bộ, công chức riêng bồi dưỡng 2002 trường hợp Cán lãnh đạo quản lý 85 trường hợp 41 lý luận trị chương trình trung cấp 685 trường hợp, lý luận trị cao cấp 82 trường hợp; Đại học 186 lượt, lớp sơ cấp đưa 477 lượt cán bộ, công chức đòa tọa, bồi dưỡng Lớp quản lý nhà nước số người đưa đòa tọa bồi dưỡng 1296 lượt Trong số người tham gia đào tạo lớp quản lý Nhà nước 115 trường hợp (cán lãnh đạo quản lý 16 trương hợp; ngạch cơng chức hành 57 trường hợp) Tham gia lớp bồi dưỡng có 1181 trường hợp; nhìn chung tỷ lệ cao Tổng số đòa tọa, bồi dưỡng chuyên môn 867 trường hợp; (trên Đại học có 16 trường hợp; Đại học/Cao đẳng có 408 trường hợp; trung cấp có 180 trường hợp) riêng bồi dưỡng 255 trường hợp Số cán bộ, công chức đào tọa, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ giai đoạn 2012 – 2016 cao; Đào tạo, bồi dưỡng 4280 trường hợp, lớp kỹ lãnh đạo quản lý đào tọa, bồi dưỡng 181 trường hợp, đào tạo, bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ 209 trường hợp tin học 1033 trường hợp Tỷ lệ cao so với nhiều huyện khác Tỉnh Yên Bái vùng nước Kết đòa tọa, bồi dưỡng năm sau đạt cao năm trước đáp ứng cho phát triển đảm bảo kịp thời cho xu hội nhập giai đoạn Điều thể rõ kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đầu năm 2016 huyện Văn Yên ; Bảng cụ thể: Bảng 4.8: Bảng Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đầu năm 2016 VC 40 43 47 221 nghiệp CB, CC cấp 15 20 30 36 24 Tin học 25 Ngoại ngũ 29 Bồi dưỡng 61 Sơ cấp 111 Trung cấp ĐH/CĐ 12 Trên ĐH 18 Bồi dưỡng Cán ĐBHĐND Tiền công vụ Chuyên viên Chuyên viêndưỡng Bồi CB lãnh đạo 36 lý Các ngạch 20 CCHC CB nguồn 69 Sơ cấp Trung cấp Cao cấp ĐH ĐH Đối tượng Chuyên môn Kỹ lãnh Kỹ nghiệp vụ Lý luận trị Quản lý Nhà nước 2 32 11 16 16 10 219 22 58 128 23 15 55 42 63 21 28 440 42 xã CB không 27 17 19 chuyên trách xã, thôn, tổ dân phố Tổng 180 28 256 72 363 26 13 31 102 27 15 332 99 94 1116 65 1725 29 39 102 ( Nguồn: Báo cáo thồng kê số lượng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Văn Yên đầu năm 2016 ) 43 Qua bảng số liệu ta thấy số trường hợp cử đào tạo, bồi dưỡng cao so với mức trung bình chung năm giai đoạn 2012-2016; riêng số trường hợp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Đại học đại học năm 2016 180 trường hợp thấp giai đoạn 2012-2016 trường hợp Số cán bộ, cơng chức QLNN trình độ chun viên đầu năm 2016 26 trường hợp cao so với giai đoạn 2012-2016 trường hợp Ở trình độ tương đương theo số liệu thống kê kết đào tọa, bồi dưỡng cán bộ, công chức đầu năm 2016 tính trung bình chung so với năm giai đoạn 2012-2016 cung tăng số lượng trình độ tương ứng đòa tọa, bồi dưỡng Điêu đố thể rõ nét kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyệnVăn Yên năm 2017 cụ thể bảng số liệu sau: Bảng 4.9: Bảng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Văn Yên năm 2017 Lý luận tri Đối tượng CB lãnh đạo QL Các CCHC 20 84 29 22 Đại biểu HĐND Viên chức nghiệp 51 228 CB, CC cấp xã 33 CB không chuyên trách xã, thôn, tổ dân phố Tổng Kỹ nghiệp vụ Sơ cấp ngạch Bồi dưỡng Quản lý Nhà nước Đại học 20 113 268 156 34 743 265 1003 350 1931 ( Nguồn: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2017 phòng Nội vụ huyện Văn Yên ) Qua bảng ta thấy số cán bộ, công chức dự kiến đưa đào tạo, bồi dưỡng năm 2017 lĩnh vực Quản lý Nhà nước 350 44 trường hợp tăng so với năm 2016 18 trường hợp (năm 2016 332 trường hợp) số cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ dự kiến năm 2017 1931 trường hợp so với năm 2016 1725 trường hợp (tăng 206 trường hợp) 4.2.2.3 Hoạt động thu hút, sử dụng cán cơng chức hành Kết cuối cơng tác cán việc sử dụng hợp lý hiệu đội ngũ công chức HCNN tỉnh, nhằm phát huy nội lực họ việc thực tốt nhiệm vụ trị ngành, địa phương, đơn vị Chúng ta hiểu lãng phí thứ bệnh nguy hiểm Nhưng lãng phí chất xám đặc biệt nguy hại Lãng phí bắt nguồn từ việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, xếp, đề bạt cán chưa Bởi vậy, việc bố trí, sử dụng cơng chức hiệu khơng tuyển dụng, mà tất khâu: bố trí, sử dụng, đề bạt, đánh giá, xếp, luân chuyển, quản lý thực sách cán bộ, công chức phải đảm bảo công khai, công xác Hạn chế lớn việc sử dụng đội ngũ công chức HCNN mà huyện Văn Yên gặp phải nhiều năm qua chưa thực khâu then chốt: quy hoạch, đào tạo, sử dụng cách khoa học, công tâm Thực tế huyện Văn Yên cho thấy, khâu không gắn bó chặt chẽ với nhau, chí tách rời nhau, vấn đề nhận thức cách đầy đủ, nghiêm túc bố trí, sử dụng cơng chức HCNN nhiều hạn chế Ở số quan, đơn vị, địa phương, tình trạng cơng chức có trình độ chun mơn giỏi, có lực quản lý điều hành, phẩm chất tốt chưa đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí cơng tác tương xứng Trong đó, có cơng chức HCNN hạn chế chun mơn (chưa có đại học), nghiệp vụ phẩm chất lại giao đảm nhận vị trí chủ chốt lãnh đạo phòng quan, đơn vị Hiện tượng phân công nhiệm vụ trái với ngành nghề đào tạo, không cấu, không phổ biến tồn số quan, đơn vị, địa phương Cụ thể: Sở Tư pháp, Sở Văn hố, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh; Uỷ ban nhân dân huyện Nghiên cứu thực trạng sử dụng đội ngũ công chức HCNN huyện Văn Yên , cho thấy bất cập đặt cần giải thời gian tới là: - Việc quy hoạch, tuyển dụng công chức HCNN huyện, quan tâm yếu 45 - Việc đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với sử dụng tránh lãng phí chất xám - Trong cơng tác quản lý đội ngũ công chức HCNN huyện cần khắc phục tình trạng lãng phí số lượng, chất lượng, thời gian làm việc - Chính sách thu hút cơng chức có trình độ cao tỉnh làm việc chưa quan tâm mức, mới thể mặt hình thức, chưa có sách thoả đáng để sử dụng người tài - Đời sống văn hố, tinh thần đội ngũ cơng chức HCNN huyện cần quan tâm mức đặc biệt thể thao, văn hoá văn nghệ, nghỉ mát hàng năm 4.2.2.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao tâm lực đội ngũ CBCC phần lớn thể qua công tác kiểm tra, giám sát Nếu công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC diễn chặt chẽ, thường xuyên buộc CBCC phải có trách nhiệm với cơng việc, tận tâm tận lực cơng việc, từ nâng cao lực tâm trí thực thi cơng vụ CBCC Ngược lại, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát thực không tốt tạo kẽ hở cho CBCC, chưa nghiêm túc, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Thực tế cho thấy, nhiều CBCC tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, bầu cử người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, sử dụng lực trí tuệ cống hiến cho cơng việc, tác phong lề lối làm việc nghiêm chỉnh, quan, quyền lơ là, thiếu quản lý, kiểm tra, giám sát dẫn đến CBCC thiếu ý chí học tập, thiếu rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống, thối hóa, biến chất Như vậy, việc quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC có ảnh hưởng lớn đến việc nâng cao tâm lực đội ngũ CBCC Thơng qua hình thức kiểm tra: định kỳ, đột xuất, kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm giám sát thường xuyên UBND, hàng năm, Phòng Nội vụ thị xã kết hợp với ngành tiến hành kiểm tra 4.2.3 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng cán , công chức huyện Văn Yên , tỉnh Yên Bái 4.2.3.1 Các mặt đạt Được quan tâm đạo sâu sát huyện ủy, UBND huyện Văn Yên việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 46 nhận thức công tác đào tọa, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện tốt nên công tác ĐTBD năm qua đạt kết qủa tốt Về xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng viên hàng năm: Thực Quyết định 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 thủ Tướng Chính Phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2012 – 2016; Nghị Quyết Đảng tỉnh Yên Bái ; nhu cầu nhiệm vụ công tác, quy hoạch Cán phòng ban, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm, hàng năm với số lớp, loại hình lớp, nguồn kinh phí phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác UBND huyện Văn Yên định ban hành kế hoạch hang năm kèm theo kinh phí đào tạo cho lớp học kế hoạch; đạo ngành liên quan thực chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức phù hợp với quy định quan có thẩm quyền điều kiện ngân sách quận thời kỳ Cùng với số lượng cán đào tạo, bồi dưỡng tập trung Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, học tập trung, chức Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Trung tâm bồi dưỡng tri quận, kết sau năm (2012-2016) huyện Văn Yên đào tạo, bồi dưỡng cử đào tạo, bồi dưỡng cho 9188 lượt cán bộ, công chức Đối với công chức Hành chinh: Tỷ lệ đạt tiêu chuẩn lý luận trị đat 100%, QLNN đạt 94,5%, chuyên môn đạt 98,5% (tăng tiêu chuẩn chuyên môn QLNN ngạch chuyên viên chuyên viên chính), tỷ lệ trình độ chun mơn thấp tăng năm 2011 khoảng 30% Tăng tỷ lệ cán có trình độ thạch sỹ học thạc sỹ tăng cao: quận có Tiến sỹ, khoảng 30 Thạc sỹ đào tạo để lấy Thạc sỹ chủ yếu chuyên ngành quản lý thị, quản lý Hành cơng, luật Cán chuyên trách công chức đạt tiêu chuẩn quy định chung khoảng 75%, tỷ lệ chưa cao so với năm 2011 tăng khoảng 35% Đa số cán bộ, công chức sau tốt nghiệp trở quan, đơn vị cơng tác bố trí, sử dụng phù hợp với chun ngành đào tạo, vị trí cơng tác: trình độ lực nâng lên, thay đổi phong cách làm việc theo hướng tích cực, đáp ứng u cầu thực thi cơng vụ, góp phần hồn thiện dần công tác quan, đơn vị Đáp ứng yêu cầu quy hoạch cán bộ, đề bạt 47 cán chuẩn hóa cán bộ, cơng chức Đạt kết nguyên nhân: Được quan tâm đạo sâu sát huyện ủy, UBND huyện Văn Yên việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đầu tư kinh phí thỏa đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhận thức công tác đào tọa, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện tốt Do chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng quan bước nâng cao Cán bộ, công chức có ý thức tự giác Cán bộ, cơng chức quan thực học tập theo yêu cầu ngạch bậc, chức danh, trực tiếp phục vụ cho việc thực nhiệm vụ công vụ giao, đồng thời có ý thức học tập, tự nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị Làm tốt cơng tác tuyển dụng đánh giá cán bộ, công chức Công tác tuyển dụng thực nghiêm túc yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng chất lượng đầu vào cán bộ, công chức Sự phối hợp chặt chẽ phòng Nội vụ, ban huyện ủy Trung tâm bồi dưỡng trị việc xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo quận 4.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Một phận cán bộ, cơng chức có suy nghĩ học để có cấp, chứng để đạt tiêu chuẩn theo quy định thi tuyển nâng ngạch lương; công tác quản lý số lớp học theo hình thức đào tạo khơng quy chưa chặt chẽ, hiệu sau đào tạo chưa cao, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến trình cơng chức hành huyện Số lượng cán bộ, công chức đào tạo đạt tiêu chuẩn quy định thấp; Một số cán nguồn tốt nghiệp Trung cấp, Đại học chưa tuyển dụng Số lượng lớp bồi dưỡng kỹ như: Giao tiếp Hành chính, nghiệp vụ văn phòng, văn hóa, đạo đức cơng chức…được mở so với nhu cầu thực tế Nội dung, chương trình lớp bồi dưỡng QLNN chương trình: chun viên, chun viên tiền cơng vụ,…còn trùng lắp, nặng lý thuyết, từ lãng phí thời gian kinh phí 48 Nguyên nhân tồn hạn chế: Do nội dung số chương trình, giáo trình thiếu, chưa có thống từ Trung ương tới địa phương,…nhất giáo trình chun mơn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng nhu cầu học tập cán bộ, công chức như: lớp bồi dưỡng QLNN chương trình chuyên viên, chuyên viên chính; lớp bồi dưỡng kỹ chun mơn, giao tiếp Hành chính,… Cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức sâu sát chưa thể giải tồn năm trước đây; Việc quản lý cán bộ, công chức phường tự đào tạo chưa chặt chẽ dẫn tới nhiều cán bộ, công chức đào tạo không đáp ứng với chuyên ngành chức danh công chức Việc phân cấp chưa cao cho việc mở cửa lớp chuyên môn, nghiệp vụ dài ngày cho cấp quận, lực cản nhu cầu đạo tạo quận nhu cầu học tập bồi dưỡng cán bộ, công chức Một số đơn vị trực thuộc quận chưa quan tâm mức công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; chưa quan tâm cho công tác bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán nguồn 4.2.4 Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán công chức huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Để đáp ứng với yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế Quốc tế ngày cao Đất nước đặc biệt theo Quyết định 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính Phủ rõ cần phải nâng cao lực lãnh đạo, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ quản lý CB, CC để đáp ứng với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đề phát huy thành tích đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND quận Văn Yên cần tiếp tục thực giải pháp sau: 4.2.4.1 Giải pháp nhận thức Nhận thức đắn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm sở vững cho việc xây dựng kế hoạc đào tạo, cán bộ, cơng chức Do vậy, cần phải qn triệt tồn diện từ cấp ủy Đảng, cấp quyền, lãnh đạo quận đến Trưởng, phó phòng, Thủ trưởng đơn vị, đoàn thể quần chúng đến cán bộ, công chức quận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải nhận thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu công tác cán bộ, 49 hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng điều kiện thay đổi môi trường thực thi công vụ phát triển kinh tế xã hội 4.2.4.2 Làm tốt công tác tuyển dụng Công tác tuyển dụng thực nghiêm túc yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng chất lượng đầu vào cán bộ, công chức qua góp phần tạo thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Thực tế năm qua, UBND huyện Văn Yên làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức huyện tuyển dụng đội ngũ công chức động, nhiệt tình tâm huyết với cơng việc Vì giai đoạn tới huyện Văn Yên cần tiếp tục làm tốt công tác 4.2.4.3 Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, công chức làm sở cho việc lập quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải sở đánh giá thực trạng, vào yêu cầu công việc, vào mặt mạnh, yếu cán bộ, khả đáp ứng yêu cầu đội ngũ công chức, cán chủ chốt, đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện nhiệm vụ máy cơng quyền Vì vậy, rà sốt đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức để nắm phẩm chất, trình độ, kiến thức, lực cơng tác, xác định nhu cầu cần phải đào tạo, bồi dưỡng, để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho năm, bảo đảm gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, tránh cử đối tượng tham gia không nơi, đào tạo không lúc, chỗ Phải tiến hành điều tra, phân loại cụ thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, QLNN, quản lý kinh tế,…đối với chức danh, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đảm bảo cử đối tượng thời gian quy định 4.2.4.4 Xây dựng chế phối hợp hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với quy hoạch Phải xây dựng chế phối hợp sở đào tạo đơn vị quản lý sử dụng cán bộ, qua sở đào tạo nắm yêu cầu số lượng, loại cán bộ, công chức cần đào tạo, loại lượng chương trình đào tạo nắm yêu cầu số lượng, loại cán bộ, công 50 chức cần đào tạo, loại chương trình đào tạo đợn vị quản lý sử dụng cán bộ, công chức Đồng thời đơn vị quản lý sử dụng cán bộ, công chức tham gia gián tiếp vào hoạt động đào tạo, bồi dương cán bộ, công chức việc cung cấp thông tin đối tượng học viên theo học, tham gia quản lý việc học cán bộ, công chức đơn vị 4.2.4.5 Nâng cao tinh thần tự giác học tập cán bộ, công chức Đây giải pháp hướng đến tính bền vững ổn định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sự tác động khách quan từ cấp Đảng ủy, quyền, lãnh đạo, đến gia đinh xã hội có tốt đến đâu thân cán bộ, cơng chức không tự vươn lên, tự đào tạo, tu luyện thân để khẳng định dù có cấu cán bộ, khơng đạt chuẩn Do bên cạnh việc cử cán bộ, công chức theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng cấp triệu tập UBND huyện Văn Yên phải tiếp tục chủ động xây dựng kế hoạch học tập cho cán bộ, công chức đề cao ý thức học tập, tự nghiên cứu chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị 4.2.4.6 Tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để thực cách chất lượng hiệu nội dung đào tạo, bồi dưỡng, cần có đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết thực có lực nhiệt tình với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Bởi xét cho tất nhiệm vụ đặt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ việc nghiên cứu xây dựng chế độ sách việc tổ chức thực đội ngũ cán đảm nhiệm, chất lượng hoạt động trực tiếp phụ thuộc vào lực họ Bởi việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động cho đội ngũ cán làm công tác đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu thiết điều kiện đủ để thực nhiệm vụ đặt Hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào chất lượng giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng công tác đào tọa, bồi dưỡng cán bộ, công chức đòi hỏi sở đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn cần thực hiện: Hệ thống hóa, bước cải tiến nâng cao chất lượng nội dung chương trình, giáo trình Cần phải vào vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng cán bộ, công chức để xây dựng nội dung, chương trình cho sát hợp, tránh trùng nội dung giáo trình đào tạo, bồi dưỡng tràn lam cho tất đối tượng 51 Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên cho hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đủ số lượng, mạnh chất lượng, không đào tạo chuyên môn mà đào tạo cách toàn diện lý luận phương pháp sư phạm,… vừa có trình độ lý luận, vừa có kinh nghiệm thực tế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Tích cực nghiên cứu đổi phương pháp giảng dạy học theo hướng: phương pháp dạy tiên tiến, phương pháp dạy tích cực: người dạy nêu vấn đề, đặt tình hướng dẫn gợi mở người học thảo luận tranh luận, đối thoại trực tiếp để rèn luyên phương pháp kỹ giải vấn đề, xử lý tình Củng cố xây dựng hồn thiện tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng 4.2.4.7 Xây dựng hệ thống thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng bộ, thống từ trung ương đến địa phương xuống tận sở đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng công tác đào tọa, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước nói chung UBND huyện Văn Yên nói riêng phụ thuộc lớn vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước Quy chế đào tạo, bồi dưỡng Thủ tướng Chính Phủ ban hành, sở phải xây dựng Quy chế cụ thể nội dung cụ thể, phải cán ngành địa phương cụ thể hóa phù hợp với điều kiện quan, đơn vị từ thực hiên tốt nhiệm vụ mà Thủ tướng Chính Phủ giao cho đó,sẽ phát huy sức mạnh tổng hợp chế độ sách ban hành… Để thực nhiệm vụ phải tiến hành đồng thời hai nội dung bản, mặt tiến hành soát sửa đổi, bổi sung bãi bỏ quy định không hợp lý, chồng chéo sai với quy định cấp ban hành không thẩm quyền; mặt khác tổ chức nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật 52 53 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã huyện Văn Yên nhân tố định phát triển KT-XH huyện.Số lượng đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới cần giải nhiều vấn đề sau: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi mới cơng tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách đối với cơng chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng đối với công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Trong báo cáo, em vận dụng kiến thức học trường nguồn tài liệu, nghiên cứu UBND huyện Văn Yên Tuy nhiên việc đánh giá thực trạng khó khăn, gặp nhiều thiếu sót thời gian có hạn, nội dung lớn, phức tạp, điều nêu báo cáo chưa hết thực trạng Bài báo cáo khơng tránh khỏi hạn chế, sai sót nên em mong nhận ý kiến đóng góp thầy (cơ) để báo cáo hồn thiện Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ths Lê Trung Hiếu tham gia hướng dẫn chỉnh sửa báo cáo em 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng nắm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Nghị định 06/2010/NĐ-CP Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai(2004), Giáo trình phương pháp kỹ năm quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Báo cáo thồng kê số lượng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Văn Yên đầu năm 2016 Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Văn Yên 2016 10 http://trangthanhvien.yenbai.gov.vn ... nghị nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Văn Yên .33 4.2.1 Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Văn, tỉnh Yên Bái 33 4.2.1.1 Số lượng, ... lượng, đội ngũ cán bộ, công chức huyện Văn yên, tỉnh Yên Bái 33 4.2.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 34 ii 4.2.1.3 Về lực giải công việc... vụ huyện Văn Yên 10 Bảng 4.1: Bảng số lượng đội ngũ cán cơng chức khối hành huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .33 Bảng 4.2: Bảng cán công chức khối nghiệp huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái