Phương pháp phân tích thông tin ...
Trang 1B GIÁO D C & ĐÀO T OỘ Ụ Ạ
TRƯỜNG Đ I H C THÀNH ĐÔNGẠ Ọ
VŨ M NH HUY Ạ
Đ C Ề ƯƠ NG LU N VĂN TH C SĨ KINH T Ậ Ạ Ế
CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH Ả Ị
Ng ườ ướ i h ng d n khoa h c: PGS, TS ẫ ọ Nguy n Ti n Quang ễ ế
Trang 2H i Dả ương, năm 2016
M C L CỤ Ụ
L iờ
cam đoan ii
L iờ c m n ả ơ iii
M cụ l c ụ iv
Danh m c ụ chữ vi t t tế ắ vi
Danh m c ụ b ng ả vii
PH N IẦ MỞ Đ U Ầ 1
1.1 Tính c p thi t c a ấ ế ủ đề tài 1
1.2 M c tiêu ụ nghiên c u ứ 3
1.2.1 M c ụ tiêu chung 3
1.2.2 M c tiêu ụ c th ụ ể 4
1.3 Đ i t ố ượng và ph m viạ nghiên c u ứ 4
1.3.1 Đ i t ố ượng nghiên c u ứ 4
1.3.2 Ph m vi ạ nghiên c u ứ 4
PH N II C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NÂNG CAO Ầ Ơ Ở Ậ Ự Ễ Ề CH TẤ LƯỢNG Đ I NGŨ CÔNG CH CỘ Ứ C PẤ XÃ 6
2.1 C s ơ ở lý lu n ậ 6
2.1.1 Khái ni m, tiêu chu n, v trí, vai trò c a công ch c ệ ẩ ị ủ ứ c p xãấ 6
2.1.2 Khái ni m, n i dung nâng cao ch t l ệ ộ ấ ượng công ch cứ c p xãấ 12
2.1.3 Các nhân t nh h ố ả ưởng đ n ch t lế ấ ượng công ch cứ c p xãấ 23
2.1.4 Quan đi m c a Đ ng và Nhà nể ủ ả ước v xây d ng đ i ngũ công ề ự ộ ch cứ c p xã và nâng cao ch t lấ ấ ượng công ch cứ c pấ xã 27
2. 2. C sơ ở th c ti n ự ễ 28
2.2.1 Kinh nghi m m t s n ệ ộ ố ước trên thế gi i ớ 28
2.2.2.Th c ti n ho t đ ng c a Công ch c c p xã ự ễ ạ ộ ủ ứ ấ ở n ước ta 32
2.3. T ng quan các công trình nghiên ổ c u ứ liên quan đ n ế đề tài 40
Trang 3PH N III PHẦ ƯƠNG PHÁP NGHIÊN C UỨ 42
3.1 Đ c đi m đ a bàn ặ ể ị nghiên c u ứ 42
3.1.1 M t s đ c đi m v đi u ki n t nhiên c a huy n ộ ố ặ ể ề ề ệ ự ủ ệ Ninh Giang 42
3.1.2 Đ c đi m kinh t xã h i huy n ặ ể ế ộ ệ Ninh Giang 43
3.2 Các ph ương pháp nghiên c u ứ 46
3.2.1 Ch n đi m ọ ể nghiên c u ứ 46
3.2.2 Ph ương pháp ti p c nế ậ 47
3.2.3 Ph ương pháp thu th pậ thông tin 48
3.2.4 Ph ương pháp x lý và t ng h pử ổ ợ thông tin 49
3.2.5. Phương pháp phân tích thông tin 49
3.3 H th ng các ch tiêu ệ ố ỉ nghiên c u ứ 50 3.3.1 Nhóm chỉ tiêu chung 50
3.3.2. Nhóm ch tiêu ch t lỉ ấ ượng các ch c danh công ch c c p xã cácứ ứ ấ ở lĩnh v cự 50
PH N IV K T QU NGHIÊN C U VÀẦ Ế Ả Ứ TH OẢ LU NẬ 51
4.1 Th c tr ng đ i ngũ công ch c c p xã c a huy n ự ạ ộ ứ ấ ủ ệ Ninh Giang 51
4.1.1 Th c tr ng chung trên ự ạ toàn huy n ệ 51
4.1.2 M t s thông tin chung v các đ i t ộ ố ề ố ượng kh o ả sát 56
4.1.3 Đánh giá ch t l ấ ượng công ch c c p xã quaứ ấ đi u ề tra 58
4.1.4 Nh n ậ xét v ề ch t l ng ấ ượ đ i ngũ ộ công ch c c p ứ ấ xã huy n ệ Ninh Giang 63
4.2 Các nhân t nh h ố ả ưởng đ n nâng cao ch t lế ấ ượng đ i ngũ công ch c c p xã huy nộ ứ ấ ệ Ninh Giang 66
4.2.1 Công tác đào t o, ạ b i dồ ưỡng 66
4.2.2 Công tác quy ho ch, đào t o ngu n công ch c ạ ạ ồ ứ c p xãấ 69
4.2.3 Tình hình kinh t xã h i ế ộ đ a phị ương 70
4.2.4 Công tác ki m tra đánh giá, x p lo i công ch c c p xã ể ế ạ ứ ấ hàng năm 71
4.3 M t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ộ ố ả ằ ấ ượng đ i ngũ công ch c c p xã c a huy nộ ứ ấ ủ ệ Ninh Giang 72
4.3.1 Đ nh h ị ướng phát tri n công ch c c p xã c a t nhể ứ ấ ủ ỉ H i Dả ương 72
Trang 44.3.2 Gi i ả pháp nâng cao ch t ấ lượng công ch c c p ứ ấ xã c a ủ huy nệ
Ninh Giang 74
PH N V K T LU N VÀẦ Ế Ậ KI NẾ NGHỊ 92
5.1 K t lu nế ậ 92
5.2 Ki n ngh ế ị 94
TÀI LI UỆ THAM KH O Ả 96
PHỤ L C Ụ 98
Trang 5DANH M C CH VI TỤ Ữ Ế T TẮ
Chữ vi t ế t tắ Nghĩa đ yầ đủ
CNH, HĐH Công nghi p hoá, hi n đ iệ ệ ạ hoá
Trang 6DANH M C B NGỤ Ả
B ng 3.1: Tình hình đ t đai, dân s và lao đ ng c a huy n Ninh Giang 3 ả ấ ố ộ ủ ệ năm
(20122014) 45
B ng 3.2 K t qu phát tri n kinh t xã h i c a huy n Ninh Giang 3 nămả ế ả ể ế ộ ủ ệ (20122014) 46
B ng 3.3 C c u m uả ơ ấ ẫ đi uề tra 51
B ng 4.1: S lả ố ượng, c c u và bi n đ ng công ch c c p xã qua 3 năm (2012ơ ấ ế ộ ứ ấ 2014) t i huy nạ ệ Ninh Giang 51
B ng 4.2: S lả ố ượng, c c u đ i ngũ công ch c c p xã theo trình đ h c v n vàơ ấ ộ ứ ấ ộ ọ ấ trình đ đào t o 3ộ ạ năm (20122014) 53
B ng 4.3: S lả ố ượng, c c u đ i ngũ công ch c c p xã theo trình đ lý lu nơ ấ ộ ứ ấ ộ ậ chính tr và qu n lý hành chính 3ị ả năm (20122014) 54
B ng 4.4: S lả ố ượng, c c u đ i ngũ công ch c c p xã theo trình đ ngo i ng ,ơ ấ ộ ứ ấ ộ ạ ữ tin h c 3ọ năm (20122014) 55
B ng 4.5: S lả ố ượng, c c u đ i ngũ công ch c c p xã theo các ch c danh 3 nămơ ấ ộ ứ ấ ứ (20122014) 56
B ng 4.6: M t s thông tin c b n v các đ i tả ộ ố ơ ả ề ố ượng kh o sát ả (Năm 2014) 57
B ng 4.7: Trình đ qu n lý hành chính và tin ả ộ ả h c ọ các đ i tố ượng đi uề tra 58
B ng 4.8: Đánh giá c a CBCC huy n Ninh Giang v công ch cả ủ ệ ề ứ c pấ xã 59
B ng 4.9: ả Đánh giá CBCC huy n ệ Ninh Giang v ề năng l c ự c a ủ công ch cứ c p ấ xã 60
B ng 4.10: Đánh giá v ki n th c chuyên môn c a công ch c c p xã huy nả ề ế ứ ủ ứ ấ ệ Ninh Giang 61
B ng 4.11. M c đ hài lòng c a ngả ứ ộ ủ ười dân v i cách gi i quy t ớ ả ế công vi cệ 62
B ng 4.12. K t qu gi i quy t công vi c c a công ch cả ế ả ả ế ệ ủ ứ c pấ xã 62
B ng 4.13: Th c tr ng v s lả ự ạ ề ố ượng các l p đào t o, b i dớ ạ ồ ưỡng cho công ch cứ c p xã (tấ ừ năm 20122014) 67
B ng 4.14: Đánh giá c a đ i ngũ công ch c c p xã v công tác đào t o, ả ủ ộ ứ ấ ề ạ b iồ dưỡ 69ng B ng 4.15: Th c tr ng c a công tác quy ho ch công ch cả ự ạ ủ ạ ứ c pấ xã 70
Trang 7B ng 4.16: Công tác đánh giá, khen thả ưởng, k lu t công ch cỷ ậ ứ c pấ xã 71
Trang 8PH N IẦ
MỞ
Đ UẦ
1.1 Tính c p thi t c a đấ ế ủ ề tài
Chính quy n c p xã, ề ấ phường, th ịtr n ấ (hay còn g i là ọ chính quy n c p ề ấ xã)
có v ịtrí h t ế s c ứ quan tr ng trong ọ h ệ th ng ố chính tr ị hành chính. Là c u ầ n i tr cố ự
ti p ế c a h ủ ệ th ng ố chính quy n nhà ề nước v i ớ nhân dân, th c ự hi n ệ ho t ạ đ ng qu nộ ả
lý nhà nướ trên các lĩnh v c kinh c ự t , ế văn hóa, xã h i, ộ an ninh tr t t , ậ ự an toàn xã
h i ộ ở đ a ph ị ương theo th m ẩ quy n đề ượ phân c p, đ m b o cho các ch trc ấ ả ả ủ ương,
đường l i, ố chính sách c a ủ Đ ng, ả pháp lu t c a ậ ủ Nhà nước, đượ tri n c ể khai th cự
hi n trong ệ cu cộ s ng.ố
Trong nh ng năm qua, Đ ng và Nhà nữ ả ước ta luôn chú tr ng và quan tâm t iọ ớ viêc xây d ng đ i ngũ cán b công ch c (CBCC) nói chung và CBCC chính quy nự ộ ộ ứ ề
c p xã nói riêng. Đây là nhân t then ch t đ th c hi n nhi m v tr ng tâm là phátấ ố ố ể ự ệ ệ ụ ọ tri n kinh t th trể ế ị ường đ nh hị ướng xã h i ch nghĩa; đ y m nh CNHHĐH, h iộ ủ ẩ ạ ộ
nh p kinh t qu c t ; th c hi n thành công chậ ế ố ế ự ệ ương trình c i cách n n hành chínhả ề nhà nước và xây d ng nông thôn m i, góp ph n n đ nh h th ng chính tr và ch tự ớ ầ ổ ị ệ ố ị ấ
lượng b máy nhàộ nước
Tuy nhiên, trước tác đ ng tiêu c c c a kinh t th trộ ự ủ ế ị ường, m t b ph nộ ộ ậ CBCC nói chung, CBCC c pấ xã nói riêng có bi uể hi nệ suy thoái về ph mẩ ch tấ
đ o đ c, thái đ quan liêu, hách d ch, ch a th c hi n t t công tác dân ch c s ;ạ ứ ộ ị ư ự ệ ố ủ ở ơ ở
có d u hi u, t tấ ệ ư ưởng c h i, ý th c k lu t kém gây m t đoàn k t n i b ; tinhơ ộ ứ ỷ ậ ấ ế ộ ộ
th n phê bình và t phê bình còn th p, gây t n h i đ n uy tín và làm gi m sút lòngầ ự ấ ổ ạ ế ả tin c a nhân dân đ i v i Đ ng, Nhà nủ ố ớ ả ước. M t khác, t l CBCC ch a đ t chu nặ ỉ ệ ư ạ ẩ còn cao
Nh v y, vi c nâng cao ch t lư ậ ệ ấ ượng CBCC nói chung và công ch c c p xãứ ấ nói riêng đ đáp ng yêu c u nhi m v trong th i k đ y m nh CNH – HĐH g nể ứ ầ ệ ụ ờ ỳ ẩ ạ ắ
Trang 9v i phát tri n kinh t tri th c là v n đ đang đớ ể ế ứ ấ ề ược Đ ng, Nhà nả ước cũng nh cácư
đ a phị ương h t s c quanế ứ tâm
Th c t hi n nay, công ch c c p xã t nh H i Dự ế ệ ứ ấ ở ỉ ả ương nói chung và ở huy n C m Giàng nói riêng v n trong tình tr ng v a th a – v a thi u, và v n cònệ ẩ ẫ ạ ừ ừ ừ ế ẫ
m t b ph n ch a đáp ng độ ộ ậ ư ứ ược yêu c u, nhi m v ; vi c tuy n d ng, đào t o vàầ ệ ụ ệ ể ụ ạ
s d ng công ch c c p xã còn m t s b t c p. Đ có th đáp ng đử ụ ứ ấ ộ ố ấ ậ ể ể ứ ược yêu c uầ phát tri n kinh t xã h i c a t nh H i Dể ế ộ ủ ỉ ả ương nói chung và c a huy n C mủ ệ ẩ Giàng nói riêng trong th i gian t i, thì vi c nâng cao ch t lờ ớ ệ ấ ượng công ch c c p xãứ ấ huy n C m Giàng là yêu c u c n thi t và là n i dung tr ng tâm, then ch t gópệ ẩ ầ ầ ế ộ ọ ố
ph n xây d ng h th ng chính tr , chính quy n v ng m nh t c ầ ự ệ ố ị ề ữ ạ ừ ơ s ở
Đ có ể m t ộ đ i ngũ công ch c c p xã trên đ a bàn huy n có ch t lộ ứ ấ ị ệ ấ ượng h tế lòng ph ng s nhân dân, gi gìn đoàn k t c s , tăng uy tín c a Đ ng và Nhàụ ự ữ ế ở ơ ở ủ ả
nước v i nhân dân đáp ng yêu c u xây d ng nhà nớ ứ ầ ự ước pháp quy n XHCN c aề ủ dân, do dân, vì dân đã đ t ra nhi u v n đ lý lu n, pháp lý c n gi i quy t th u đáo,ặ ề ấ ề ậ ầ ả ế ấ
có căn c khoa h c và th c ti n. ứ ọ ự ễ
Xu t phát t lý do trên, tôi ch n đ tài ấ ừ ọ ề “Nâng cao ch t l ấ ượ ng đ i ngũ ộ công ch c c p xã c a huy n C m Giàng, t nh H i D ứ ấ ủ ệ ẩ ỉ ả ươ ng” làm lu n văn nghiênậ
c u.ứ
1.2.M c tiêu nghiênụ c uứ
1.2.1 M c tiêu ụ chung
Phân tích th c tr ng ch t lự ạ ấ ượng đ i ngũ công ch c c p xã c a huy n C mộ ứ ấ ủ ệ ẩ Giàng, tìm ra nh ng u đi m, nh ng t n t i, h n ch , t đó, đ xu t m t s gi iữ ư ể ữ ồ ạ ạ ế ừ ề ấ ộ ố ả pháp nh m nâng cao ch t lằ ấ ượng đ i ngũ công ch c c p xã c a huy n C m Giàngộ ứ ấ ủ ệ ẩ trong th i gianờ t i. ớ
1.2.2. M c tiêu cụ ụ thể
Góp ph n h th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v công ch c c p xã vàầ ệ ố ơ ở ậ ự ễ ề ứ ấ
ch t lấ ượng đ i ngũ công ch c c pộ ứ ấ xã
Trang 10Phân tích th c tr ng và các y u t nh hự ạ ế ố ả ưởng đ n ch t lế ấ ượng đ i ngũộ công ch c c p xã c a huy n C m Giàng.ứ ấ ủ ệ ẩ
Đ ề xu t ấ đ nh ị hướng và m t ộ s ố gi i pháp ả ch y u nh m ủ ế ằ nâng cao ch tấ
lượng đ i ộ ngũ công ch c c p xã huy n ứ ấ ệ C m Giàngẩ , t nh H i ỉ ả Dương th i ờ gian từ 20152020
1.3.Đ i tố ượng và ph m vi nghiênạ c uứ
1.3.1 Đ i t ố ượ ng nghiên c u ứ
Là nh ng v n đ lý lu n và th c ti n v ch t lữ ấ ề ậ ự ễ ề ấ ượng đ i ngũ công ch c c pộ ứ ấ
xã c a huy n C m Giàng.ủ ệ ẩ
Đ i tố ượng kh o sát đ ph c v nghiên c u là CBCC c p huy n, CBCC c pả ể ụ ụ ứ ấ ệ ấ
xã và người dân m t s xã, th tr n trên đ a bàn huy n C m Giàng.ộ ố ị ấ ị ệ ẩ
1.3.2 Ph m vi nghiên ạ c u ứ
1.3.2.1 Ph m vi v n i ạ ề ộ dung
Nghiên c u ứ c ơ s ở lý lu n và ậ th c ự ti n ễ v ề nâng cao ch t l ng ấ ượ công ch c ứ c pấ xã;
Phân tích th c tr ng ch t lự ạ ấ ượng đ i ngũ công ch c c p xã t i huy n C mộ ứ ấ ạ ệ ẩ Giàng, t nh H iỉ ả Dương;
1.3.2.2 Ph m vi v th i ạ ề ờ gian
Các s li u s d ng trong nghiên c u đ tài t năm 2013 2015; th i gianố ệ ử ụ ứ ề ừ ờ
th c hi n đ tài t năm 2016 – 2017; đ nh hự ệ ề ừ ị ướng và gi i pháp cho giai đo n 2017ả ạ 2020
1.3.2.3 Ph m vi v không ạ ề gian
Đ tài t p trung nghiên c u v đ i ngũ công ch c c p xã trên đ a bàn ề ậ ứ ề ộ ứ ấ ị huy n C m Giàng, t nh H i Dệ ẩ ỉ ả ương
PH N IIẦ
Trang 11C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NÂNGƠ Ở Ậ Ự Ễ Ề CAO CH T LẤ ƯỢNG Đ I NGŨ CÔNG CH CỘ Ứ
C P XÃẤ
2.1 C s lýơ ở lu nậ
2.1.1 Khái ni m, tiêu chu n, v trí, vai trò c a công ch c c p ệ ẩ ị ủ ứ ấ xã
2.1.1.1 Khái ni m v Công ch c c p ệ ề ứ ấ xã
Theo quy đ nh t i kho n 3, Đi u 4 Lu t Cán b , công ch c năm 2008 cóị ạ ả ề ậ ộ ứ
hi u l c t ngày 01/01/2010 quy đ nh cán b , công ch c c p xã: “…công ch c c pệ ự ừ ị ộ ứ ấ ứ ấ
xã là công dân Vi t Nam đệ ược tuy n d ng gi m t ch c danh chuyên môn, nghi pể ụ ữ ộ ứ ệ
v thu c UBND c p xã, trong biên ch và hụ ộ ấ ế ưởng lương t ngân sách Nhà nừ ướ c” (Qu c h i,ố ộ 2010)
2.1.1.2 Tiêu chu n công ch c c p ẩ ứ ấ xã
* Tiêu chu n ẩ chung
* Tiêu chu n c ẩ ụ thể.
2.1.1.3 V trí, vai trò c a công ch c c p ị ủ ứ ấ xã
Đ i ngũ công ch c c p xã có vai trò h t s c quan tr ng trong xây d ng vàộ ứ ấ ế ứ ọ ự hoàn thi nệ bộ máy chính quy nề cơ s ,ở trong ho tạ đ ngộ thi hành công v ụ Hi uệ
l c, hi u qu c a b máy chính quy n c p xã nói riêng và h th ng chính tr nóiự ệ ả ủ ộ ề ấ ệ ố ị chung, xét đ n cùng đế ược quy t đ nh b i ph m ch t, năng l c và hi u qu côngế ị ở ẩ ấ ự ệ ả tác c a đ i ngũ công ch c c s Có th nói, đây là v n đ đ c bi t quan tr ng đãủ ộ ứ ở ở ể ấ ề ặ ệ ọ
được Đ ng và Nhà nả ước quan tâm trong su t quá trình t khi xây d ng Nhà nố ừ ự ướ c dân ch nhân dân đ n nay. Công ch c c p xã có v trí n n t ng c s … C s xã,ủ ế ứ ấ ị ề ả ơ ở ơ ở
phường, th tr n m nh hay y u m t ph n quan tr ng ph thu c vào ch t lị ấ ạ ế ộ ầ ọ ụ ộ ấ ượ ng
đ i ngũ Công ch c c p xã.ộ ứ ấ
Công ch c c p xã có vai trò quan tr ng trong qu n lý và t ch c công vi cứ ấ ọ ả ổ ứ ệ
c a chính quy n c s Nhi m v c a h là th c thi công v mang tính t qu nủ ề ơ ở ệ ụ ủ ọ ự ụ ự ả theo pháp lu t và b o toàn tính th ng nh t c a th c thi quy n l c nhà nậ ả ố ấ ủ ự ề ự ướ ở ơ c c
s thông qua vi c gi i quy t các công vi c hàng ngày có tính ch t qu n lý, t qu nở ệ ả ế ệ ấ ả ự ả
Trang 12m i m t đ a phọ ặ ở ị ương. H còn có vai trò tr c ti p b o ọ ự ế ả đ m ả k cỷ ương phép nướ c
t i ạ c s , b o v các quy n t do dân ch , quy n con ngơ ở ả ệ ề ự ủ ề ười, quy n và l i ích h pề ợ ợ pháp c a công dân. Thông qua ho t đ ng c a đ i ngũ công ch c c p xã, nhân dânủ ạ ộ ủ ộ ứ ấ
th hi n để ệ ược quy n làm ch và tr c ti p th c hi n quy n t qu n c a mìnhề ủ ự ế ự ệ ề ự ả ủ (Tr n ầ Kim Hoàng, 2014)
Chính vì đ i ngũ công ch c c p xã có vai trò quan tr ng trong b máy chínhộ ứ ấ ọ ộ quy n c s nên vi c xây d ng đ i ngũ công ch c c p xã v ng vàng v chính tr ,ề ơ ở ệ ự ộ ứ ấ ữ ề ị
có đ o đ c trong s ch v l i s ng, có trí tu , ki n th c và trình đ năng l c đạ ứ ạ ề ố ố ệ ế ứ ộ ự ể
th c hi n các nhi m v đự ệ ệ ụ ược giao luôn là m i ố quan tâm hàng đ u c a Đ ng vàầ ủ ả Nhà nước ta. Đây cũng là m tộ n iộ dung r tấ quan tr ngọ c aủ công tác cán b ộ Nghị quy tế Trung