ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Tên đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng là một vấn đề lớn, việc thực hiện đòi hỏi phải có thời gian và sự phối hợp của các cấp ủy đảng, chính quyền và các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương. Với phạm vi nghiên cứu của một Luận văn Thạc sĩ trong một địa bàn cụ thể, học viên xin được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào sự nghiệp này, với hy vọng xây dựng được một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH
VIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẠI HỌC
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tên đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên.
Trang 2Điện Biên, năm 2019
NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN
Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2019
Giáo viên hướng dẫn
Trang 3LỜI MỞ ĐẦU
1.1 Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là một cấp trong hệthống hành chính bốn cấp, là nền tảng của hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội củaNhà nước Việt Nam Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trựctiếp thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhândân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân
Qua từng thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố,bảo đảm cho bô ̣máy nhà nước vững mạnh từ cơ sở
Cán bộ, công chức (CBCC) là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xâydựng và củng cố bộ máy cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng và củng cố
bộ máy cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ CBCC có đủ năng lực vàphẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng
Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, khẳng
định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng".
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc Vì vậy huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng".
Trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảngkhóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cấp xã, nhằmđáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước đã xác định, cần tập trung giải quyết mấyvấn đề cơ bản và bức xúc trong đó ghi rõ:
Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhândân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc,tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻhóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộchính sách đối với cán bộ cơ sở
Thực tế cho thấy, ở những xã vững mạnh là do có đội ngũ CBCC mạnh vànhững xã yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu CBCC Trong những
Trang 4năm gần đây, đội ngũ CBCC cấp xã trong cả nước nói chung và tỉnh Điện Biênnói riêng đã có những mặt tiến bộ rõ nét.
Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương thìđội ngũ CBCC cấp xã còn nhiều bất cập
Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ CBCCcấp xã, để có giải pháp nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã ởhuyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Từ những phân tích nêu trên học viên lựa chọn
nội dung: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Đây
là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiệnnay, phù hợp với thực tiễn của địa phương
1.2 Tổng quan các công trình nghiên cứu
PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia.
Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
1.3 Mục tiêu nghiên cứu
1.3.1 Mục tiêu chung
Mục tiêu của đề tài là đề xuất phương hướng và những giải pháp nhằmnâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biêntrong giai đoạn hiện nay
Trang 5làm hạn chế đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Nậm Pồ.
- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ CBCC cấp xã củahuyện, tỉnh
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu các chỉ tiêu, nội dung phản ánh chất lượng độingũ CBCC cấp xã và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
1.4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng và giải phápnâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tập trung một số chức danh như: Bíthư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND và một số chức danhcông chức cấp xã như: Văn phòng - thống kê; Tư pháp - hộ tịch
Về thời gian: Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu đề tài từ năm 2016
-2018; thời gian thực hiện đề tài từ 2019 tầm nhìn đến năm 2025
- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ CBCC cấp xã trên
địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên và tập trung điều tra các đơn vị đại diệncho các khu vực có những đặc điểm khác nhau liên quan tới khung nội dungnghiên cứu đề tài
1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài
1.5.1 Phương pháp nghiên cứu chung
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, củaĐảng và Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), về CBCCcấp xã và đội ngũ CBCC cấp xã
1.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu
- Thu thập từ tài liệu thứ cấp.
- Thu thập tài liệu sơ cấp.
1.5.3 Phương pháp điều tra
- Chọn điểm điều tra.
- Đối tượng điều tra.
1.5.4 Phương pháp phân tích tổng hợp
Là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế được vận dụng trong quá
Trang 6trình nghiên cứu đề tài nhằm phân tích từng nội dung tiêu chí qua tổng hợp nhậnxét đánh giá về chất lượng đội ngũ CBCC của từng loại đối tượng điều tra Từ đóđưa ra các kết luận tổng hợp.
1.5.5 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Từ các kết quả nghiên cứu các đơn vị điển hình trên địa bàn huyện Nậm Pồ,tỉnh Điện Biên, tập hợp ý kiến của những chuyên gia về lĩnh vực có liên quan, thamgia ý kiến của các cấp chính quyền học viên sẽ đưa ra các giải pháp phù hợp
1.6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần bố cục khác, nội dung luận văn chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về chất lương cán bộ, công chức đơn vịhành chính cấp xã
Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bànhuyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xãtrên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
Trang 7CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ
1.1 Cấp xã và một số vấn đề về CBCC cấp xã
1.1.1 Khái niệm chung về cấp xã
Là cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý hành chính Nhà nước (HCNN),thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dânđịa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổchức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội,
an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, phápluật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên
1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trịđược kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị,phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗiCBCC và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC cấp xã
1.2.2 Các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
- Về phẩm chất chính trị.
- Về phẩm chất đạo đức.
- Về trình độ năng lực.
- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xã.
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của đội ngũ CBCC cấp xã
- Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã.
- Hai là, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã.
Trang 8tế - xã hội của đất nước.
Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhândân, vì nhân dân, thực trạng năng lực của cán bộ, công chức cấp xã là chưangang tầm với đòi hỏi xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, vấn
đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, côngchức cấp xã
Trang 9CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.1 Tổng quan về hệ thống tổ chức hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.1.1 Vị trí địa lí và bối cảnh kinh tế xã hội của huyện
2.1.2 Tổng quan về hệ thống tổ chức cấp xã trên địa bàn huyện
2.2 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ
2.2.1 Số lượng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Nậm Pồ
Nậm Pồ là một huyện miền núi, biên giới, nằm về phía Tây bắc của tỉnhĐiện Biên, cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 140 km, có diện tích tự nhiên là149.559,12 ha, có đường biên giới Quốc gia dài 127,907 km, có 2 cửa khẩu phụ.Huyện được thành lập theo Nghị quyết số 45/NQ-CP, ngày 25/8/2012 của Chínhphủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã,cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên
Huyện Nậm Pồ có 15 đơn vị xã (trong đó có 08 xã Loại 1 và 07 xã Loại 2),
số lượng biên chế cấp xã thuộc huyện Nậm Pồ được bố trí theo quy định là 361người Hiện nay, tổng số cán bộ, công chức cấp xã đã bố trí tính đến 30/11/2018
là 343 người (Nam 265 chiếm 77,25%; Nữ 78 chiếm 22,75%; số cán bộ, côngchức là người dân tộc thiểu số là 328 người chiếm 95,65%
2.2.2 Chất lượng CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.2.2.1 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã theo chức danh trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
- Chức danh Bí thư Đảng uỷ;
- Chức danh Phó Bí thư Thường trực Đảng uỷ;
- Chức danh Phó Chủ tịch UBND;
- Chức danh công chức Văn phòng - thống kê;
- Chức danh công chức Tư pháp - hộ tịch
2.2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã theo trình độ chuyên môntrên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về phẩm chất chính trị.
Trang 10- Đánh giá chất lượng CBCC về phẩm chất đạo đức.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về trình độ năng lực.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã qua hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng hoàn thành nhiệm vụ 2.2.2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà cải cách hành chính diễn ra mạnh mẽ, đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng được trang bị những thiết bị làm việc hiện đại hơn: máy tính, máy in, máy photo, scan hay vấn đề đơn giản là xử lý văn bản đi, đến cũng bằng hộp thư điện tử trong khi đó, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng CBCC cơ sở nhìn chung chưa cao, còn nhiều hạn chế.
2.2.2.4 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Tuyển dụng cán bộ, công chức là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đếnchất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ, công chức Công tác tuyển dụng CBCCgiúp bổ sung nhân lực vào đội ngũ CBCC cấp xã Làm tốt khâu tuyển dụng cónghĩa là đã lựa chọn được những người phù hợp và đáp ứng được yêu cầu vị trícông việc, đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để làm việc trong cơ quanNhà nước, để phục nhân dân một cách tốt nhất Ngược lại, nếu làm chưa tốt sẽdẫn đến hình thành đội ngũ CBCC cấp xã yếu kém về năng lực, trình độ, hạn chế
về phẩm chất chính trị, đạo đức, gây ra tình trạng trì trệ công việc và những tiêucực trong giải quyết chính sách: nhũng nhiễu, vòi tiền cuối cùng là ảnh hưởngtrực tiếp đến lợi ích của nhân dân
2.2.2.5 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Trong xã hội hiện nay, hiện tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hànhchính Nhà nước sang khu vực ngoài Nhà nước đang xảy ra khá nhiều Một trong
Trang 11những nguyên nhân cơ bản là chính sách đãi ngộ, tạo động lực của Nhà nướcchưa công bằng và chưa xứng đáng đối với CBCC Nhiều người gắn bó với khuvực Nhà nước do tính ổn định, nhưng chỉ ổn định thôi chưa đủ mà các chính sách,chế độ của Nhà nước đối với CBCC cấp xã phải là động lực thúc đẩy CBCC tíchcực học tập, làm việc, cống hiến hết sức mình cho công việc, cho nhân dân, đồngthời góp phần ngăn chặn tệ nạn tham nhũng đang ngày càng gia tăng, làm trongsạch bộ máy công vụ các cấp Đây là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượngđội ngũ CBCC cấp xã.
2.3 Đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Trình độ chuyên môn của các chức danh CBCC không đồng đều Việcphân bổ các chức danh đảm nhiệm chưa phù hợp dẫn đến chất lượng công chứccòn thấp, khả năng hoàn thành nhiệm vụ chưa cao
Trang 12uốn nắn những khuyết điểm, lệch lạc.
- Trong một thời gian dài các cấp, các ngành chưa xây dựng được quyhoạch có tính chất chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, quyđịnh tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
- Một số cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã chưa thực hiện tốt nguyên tắctập trung dân chủ và quy trình trong công tác cán bộ, chưa chú ý quản lý và rènluyện cán bộ đảng viên về mặt phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng Chưa
xử lý kỷ luật nghiêm minh và kịp thời những cán bộ, đảng viên có nhiều saiphạm, không kịp thời thay thế những cán bộ sa sút về phẩm chất, yếu kém vềnăng lực
- Chưa có chế độ đãi ngộ thích đáng và tạo điều kiện, phương tiện cần thiếtcho cán bộ làm công tác ở cơ sở
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cònchắp vá Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thiết thực, còn thiên về
lý luận, chưa chú trọng kỹ năng thực hành, phương pháp giảng dạy chậm đượcđổi mới
- Bản thân người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chưa thực sự tựgiác tu dưỡng, rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn về mọi mặt nhằm đáp ứng yêucầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Số lượng và chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở huyệnNậm Pồ có vai trò vô cùng quan trọng và có những đóng góp rất lớn trong tiếntrình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Nhưng nhìn chung cán bộ, côngchức chính quyền cấp xã hiện nay chưa đáp ứng với yêu cầu của thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; cán bộ, công chức chínhquyền cấp xã ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên hiện nay đang thiếu về số lượng,yếu về chất lượng, bất hợp lý về cơ cấu, hẫng hụt trong tạo nguồn cán bộ; tưtưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, cầm chừng kém năng động, sáng tạocòn phổ biến trong một bộ phận cán bộ; một số cán bộ có biểu hiện dao động, cơhội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân đã làm giảm uy tín với
Trang 13nhân dân, làm cho hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở thấp.
Thực trạng trên đây của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có nhiềunguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: Chưa xây dựng được quy hoạch cótính chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cán bộ cơ sở, chưa chú trọng đào tạo,bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức ở cơ sở
Để bảo đảm hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở, nângcao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên,các cấp uỷ Đảng và chính quyền huyện Nậm Pồ cần tiến hành sơ kết, tổng kết,đánh giá đúng thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, trên cơ sở đóquán triệt các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách,pháp luậtcủa Nhà nước và xuất phát từ thực tế tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương, từ
đó đề ra và tổ chức thực hiện các giải pháp toàn diện, đồng bộ Đây là đòi hỏikhách quan và cấp thiết đối với huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên hiện nay