LV quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nậm pồ, tỉnh điện biên CH07 ( trường đã thẩm định)

LV quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nậm pồ, tỉnh điện biên CH07 ( trường đã thẩm định) Luận văn này được xây dựng dựa trên cơ sở hệ thống lại những quan điểm, khái niệm, các chế định về công chức đã được khẳng định trong các văn kiện của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước như: Luật cán bộ, công chức, các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ có liên quan đến công chức và quản lý công chức v.v... để từ đó phân tích rõ đặc điểm, vai trò, chất lượng của đội ngũ công chức và công tác quản lý công chức của UBND huyện Nậm Pồ, xác định tính tất yếu khách quan, yêu cầu và các điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức của UBND huyện Nậm Pồ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HỊA BÌNH ĐỒNG VĂN CƯỜNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HỊA BÌNH ĐỒNG VĂN CƯỜNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 83 40 410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Tình Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Các kiến thức thu em trực dõi, thu thập với thái độ hoàn toàn khách quan trung thực Toàn nội dung Luận văn tự xây dựng nghiên cứu có tham khảo tài liệu liên quan, khơng chép tồn từ nghiên cứu tương tự Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Đồng Văn Cường LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ từ cá nhân đoàn thể trường Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo Ban giám hiệu trường Đại học Hòa Bình giúp em định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức suốt trình học tập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn, lòng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên PGS.TS Phạm Thanh Thủy, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trình hồn thành Luận văn Cuối em xin kính chúc thầy, cô bạn lớp CH07 dồi sức khỏe thành công công việc Là đề tài Luận văn Thạc sĩ nâng cao, điều kiện hạn chế kiến thức tài liệu, thời gian nên khó tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến q thầy, bạn để nội dung Luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Khung nghiên cứu 5.2 Quy trình nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN .7 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức 1.1.2 Khái niệm phân loại công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Đặc điểm công việc, nghĩa vụ yêu cầu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.2.2 Nội dung quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NẬM PỒ 33 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Nậm Pồ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ 33 2.1.1 Khái quát huyện Nậm Pồ .33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ 36 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ 37 2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ 40 2.2.1 Về số lượng, cấu công chức 40 2.2.2 Về chất lượng công chức .43 2.3 Thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ .45 2.3.1 Thực trạng xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức 45 2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế công chức, quy hoạch công chức 49 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng công chức 53 2.3.4 Thực trạng sử dụng công chức 56 2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức 59 2.3.6 Thực trạng đánh giá công chức 62 2.3.7 Thực trạng đãi ngộ công chức 65 2.4 Đánh giá quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ .66 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý công chức 66 2.4.2 Ưu điểm quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ 69 2.4.3 Hạn chế quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ 70 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NẬM PỒ 75 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ .75 3.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ .75 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ đến 2025 .75 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ .76 3.2.1 Giải pháp xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức .76 3.2.2 Giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức .78 3.2.3 Giải pháp sử dụng công chức .79 3.2.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức 79 3.2.5 Giải pháp đánh giá công chức 81 3.2.6 Giải pháp đãi ngộ công chức 83 3.2.7 Giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Nậm Pồ 85 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước có liên quan .85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch TH Thực QLNN Quản lý nhà nước CBCC Cán cơng chức ĐVT Đơn vị tính DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Số lượng cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ .41 Bảng 2: Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ 43 Bảng 3: Tình hình xây dựng đề án vị trí việc làm 46 Bảng 4: Kết điều tra xây dựng đề án vị trí việc làm .48 Bảng 5: Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế, quy hoạch công chức 49 Bảng 6: Kế hoạch biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ .50 Bảng 7: Quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ 51 Bảng 8: Kết điều tra lập kế hoạch biên chế, quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ .52 Bảng 9: Tình hình tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ .54 Bảng 10: Bảng Kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ 55 Bảng 11: Kết điều tra tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ 55 Bảng 12: Bảng bố trí cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ 56 Bảng 13: Bảng điều động công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ .57 Bảng 14: Bảng tình hình bổ nhiệm cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ 57 Bảng 15: Bảng tình hình luân chuyển công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ 58 Bảng 16: Bảng kết khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Phải thực nghiêm túc, thường xuyên việc xây dựng quy hoạch công chức, công chức lãnh đạo, quản lý phòng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ ba - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước: "Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài" Định kỳ hàng năm, phòng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải tiến hành rà soát lại quy hoạch, đưa khỏi diện quy hoạch trường hợp khơng đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định bổ sung kịp thời trường hợp có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm v.v kiên không đề bạt, bổ nhiệm, cử đào tạo trường hợp không nằm diện quy hoạch phê duyệt 3.2.3 Giải pháp sử dụng công chức Đổi sách sử dụng cán bộ, cơng chức, đặc biệt cán công chức sau đào tạo Trong sách sử dụng cơng chức cần ý đảm bảo tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách đồn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Cần xây dựng sách điều động cơng chức nhằm đáp ứng yêu cầu cán công chức cấp thiết trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cơng chức có tính chất tình thế, bố trí cơng chức khơng phù hợp chun mơn Ngồi ra, UBND huyện Nậm Pồ cần điều chỉnh hồn thiện sách nhằm thu hút nhân tài làm việc địa phương 3.2.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức công việc thường xuyên quan quản lý, sử dụng công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức không việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức, chun mơn nghề nghiệp, kỹ công 80 chức để đáp ứng nhu cầu cơng vụ mà để hình thành đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cao hoạt động công vụ Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện phải gắn với công tác quy hoạch công chức phê duyệt, nhằm chuẩn hóa đội ngũ cơng chức theo ngạch, bậc chức danh quy hoạch, tránh tình trạng cử công chức đào tạo cách tràn lan, khơng theo quy hoạch để hợp thức hóa văn chứng chỉ, khơng gắn với việc bố trí sử dụng công chức sau đào tạo Phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức kể lớp ngắn hạn dài hạn nước, tỉnh sát với yêu cầu nhiệm vụ phòng, ban, quan chun mơn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển huyện bổ sung kịp thời cán trẻ, có trình độ cao đào tạo cách cho phòng, ban, quan huyện thiếu cơng chức nòng cốt đầu đàn, chun gia giỏi lĩnh vực Phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức; sở đào tạo huyện Trung tâm bồi dưỡng trị phải đổi bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng lý thuyết với kỹ thực hành Phải kết hợp lý luận thực tiễn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ với kiến thức pháp luật, kỹ hành chính, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống, kỹ nghiệp vụ văn phòng, tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc địa với việc cập nhật kiến thức mới, phương pháp truyền thống với đại nhiều phương thức, nhiều cấp độ nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ thực thi công vụ Phải tăng cường quan tâm đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị - hành cho đội ngũ cơng chức, đặc biệt cơng chức lãnh đạo, quản lý phòng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Để công tác đào tạo bồi dưỡng công chức đạt hiệu quả, định kỳ hàng năm, UBND huyện cần phải tiến hành đánh giá hiệu công tác công chức sau đào 81 tạo, bồi dưỡng, kịp thời chấn chỉnh rút kinh nghiệm để tổ chức cử công chức tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng tiếp theo; ưu tiên bố trí kinh phí hợp lý để hỗ trợ, tạo điều kiện cho công chức cử học yên tâm học tập Phải đa dạng hóa hình thức cử cơng chức đào tạo, kể cử đào tạo theo hệ quy, hệ vừa làm vừa học , hệ từ xa v.v phải bảo đảm chất lượng đào tạo công chức Thường xuyên tổ chức, cử công chức tham dự lớp bồi dưỡng ngắn hạn sở đào tạo huyện, tỉnh, Trung ương nhằm giúp công chức kịp thời cập nhật, bổ sung thông tin, kiến thức lý luận, kỹ hành chính, kỹ thực thi cơng vụ lĩnh vực để vận dụng vào thực tiễn trình thực thi công vụ quan Với đặc thù huyện có 98% dân số đồng bào dân tộc thiểu số, UBND huyện cần phải đưa chương trình đào tạo tiếng dân tộc yêu cầu bắt buộc công chức phòng, ban, quan chun mơn thuộc UBND huyện để giúp cho việc giao tiếp, ứng xử công chức với nhân dân thực thi công vụ thuận tiện, đồng thời khuyến khích cơng chức tham gia khóa đào tạo ngoại ngữ để giao tiếp làm việc với tổ chức, cá nhân người nước ngồi 3.2.5 Giải pháp đánh giá cơng chức Một là, nhận thức rõ việc nhận xét, đánh giá công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh để nhận xét, đánh giá Nhận xét, đánh giá phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển cơng chức; phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, có tính lịch sử cụ thể; phải dựa sở thực tự phê bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai, minh bạch người đánh giá, tránh lệch lạc, thành kiến cá nhân, tư tưởng bè phái đánh giá công chức Phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh giá công chức Hai là, việc nhận xét, đánh giá phải đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định công tác đánh giá công chức Nội dung đánh giá công chức cần phải 82 vào quy định Luật Cán bộ, công chức; Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 02/02/2010 Bộ Chính trị, cụ thể: + Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Xem xét nhận thức, tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối quy chế, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức lối sống; tinh thần chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực; tinh thần đoàn kết, tinh thần tự phê bình phê bình; quan hệ cơng tác; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật + Đánh giá mức độ thực chức trách, nhiệm vụ giao: Thể khối lượng, chất lượng, tiêu nghiệp vụ, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm công tác Trong nhận xét đánh giá cần nêu rõ ràng, đầy đủ khối lượng, chất lượng, hiệu công việc giao thời điểm nhận xét, đánh giá cơng chức Đối với cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý việc phải nêu rõ kết hoạt động đơn vị, phận phụ trách cần đánh giá tư trị, tư khoa học; khả quy tụ, đoàn kết nội bộ, vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết thực tiễn; khả phân công, bố trí, quản lý; trách nhiệm cán lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương + Đánh giá chiều hướng triển vọng phát triển: Căn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cơng chức; hiệu hồn thành chức trách nhiệm vụ giao; khả xử lý tình đưa biện pháp sáng tạo công việc; động, dám chịu trách nhiệm, có phương pháp nghiên cứu, tổng hợp, báo cáo; tích cực tham gia phong trào đơn vị, địa phương phát động từ đưa chiều hướng triển vọng phát triển công chức Thứ 3, việc nhận xét, đánh giá công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Nhận xét, đánh giá cần phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng bằng, đánh giá phải quan điểm nhìn nhận thực chất công việc công chức thực hiện; không dựa vào ý chí chủ quan, cảm tính, tình cảm riêng người đánh 83 giá - Phải nắm vững dựa vào tiêu chuẩn chức danh chức trách, nhiệm vụ đựơc phân công - Phải thực lấy hiệu công tác thực tế công chức làm thước đo hàng đầu để nhận xét, đánh giá phẩm chất lực - Kết hợp tốt tự nhận xét, đánh giá với ý kiến, nhận xét đồng nghiệp quan quản lý cấp trên, kể với quan có phối hợp công tác địa phương nơi cư trú, để việc đánh giá đầy đủ, xác tồn diện 3.2.6 Giải pháp đãi ngộ cơng chức Việc thực chế độ, sách đãi ngộ thu hút cơng chức có trình độ cao đến làm việc huyện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước Trong năm tới, UBND huyện cần phải tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát phòng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện việc thực đầy đủ chế độ, sách đãi ngộ công chức theo quy định hành nhà nước, việc thực sách tiền lương khoản trợ cấp, phụ cấp theo lương, mặt khác thơng qua việc thực sách, đãi ngộ nhà nước công chức mà phát điểm bất hợp lý sách, đãi ngộ, sách tiền lương để kiến nghị với Nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, để tiền lương công chức thực nguồn thu nhập để ni sống thân công chức họ, thực trở thành động lực việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước Thực tốt sách thi đua khen thưởng, kịp thời biểu dương, khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc thực thi công vụ, bảo đảm việc khen thưởng cho tập thể, cá nhân thực cách cơng khai, minh bạch, người, thành tích Muốn thu hút người có trình độ chun mơn cao đến nhận công tác 84 huyện, lĩnh vực then chốt, thiếu cơng chức có trình độ chun mơn cao, sở sách thu hút người có trình độ cao đến cơng tác quan hành nhà nước tỉnh ban hành, khả điều kiện thực tế huyện, UBND huyện cần cụ thể hóa tiêu chuẩn, điều kiện, sách hỗ trơ thêm nguồn kinh phí để hỗ trợ cho cơng chức, tránh tình trạng sách có thực tế thực khơng có nguồn kinh phí để chi trả cho công chức 3.2.7 Giải pháp khác * Tổ chức việc thi nâng ngạch công chức Việctổ chức thi nâng ngạch bước quan trọng gắn liền với việc đánh giá, quyhoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức; đồng thời, đáp ứng nhu cầu cần thiết huyện quy trình quản lý đội ngũ cơng chức, góp phầnnâng cao chất lượng hoạt động, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức.Qua động viên, khuyến khích cơng chức học tập nâng cao trình độ, tạo điều kiện cho quan việc bố trí cơng chức vị trí việc làm, nhu cầu cơng việc, tiêu chuẩn ngạch quan có thẩm quyền quyđịnh; đồng thời đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ quan, đơn vị phù hợp với quy định hành tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức.Thông qua kỳ thi, công chức có thêm hội tự đánh giá thân, để từ đónêu cao tinh thần tự giác học tập, rèn luyện, phấn đấu ngày hồn thiệnmình * Xây dựng triển khai quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý Xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý nhằmmục đích hướng tới chuẩn hố đội ngũ cơng chức; bao gồm hệ thống tiêuchí phẩm chất, lực công chức cấu đội ngũ công chức đảm bảo cho đội ngũ thực tốt chức năng, nhiệm vụ * Thực nâng cao chế độ làm việc, kỷ cương, kỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tựkỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ * Tăng cường kiểm tra, tra công vụ, kiểm sốt đầu mối cơng 85 việc nội quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính;thực kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối công việc trongnội quan chuyên môn thuộc UBND huyện; kể trách nhiệm người đứng đầu nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, công tâm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Nậm Pồ Thứ nhất: Triển khai đầy đủ, kịp thời hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng chức; cụ thể hóa quy định Trung ương, tỉnh vào điều kiện thực tế địa phương; thực đồng đầy đủ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế kinh phí hoạt động phòng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thứ hai: Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sát công chức, trước hết người đứng đầu phòng, ban, quan chuyên môn lực lãnh đạo, quản lý, phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách lãnh đạo tính tiên phong gương mẫu trình thực thi cơng vụ Thứ ba: Triển khai thực nghiêm túc việc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức theo tinh thần Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Kế hoạch tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức UBND tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước có liên quan Thứ nhất: Bộ Nội vụ nghiên cứu sửa đổi nội dung hướng dẫn cụ thể xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, hệ thống biểu mẫu ban hành theo Thông tư số 05/2015/TT-BNV ngày 25/6/2015 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Tổ chức tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Nghiên cứu để nhân rộng mơ hình xây dựng đề án vị trí việc làm có chất lượng hiệu tốt từ Bộ, ngành, địa phương nước Thứ hai: Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định quy trình, trình tự, nội 86 dung xây dựng quy hoạch cơng chức Thứ ba: Chính phủ sớm sửa đổi quy định đánh giá công chức Thứ tư: Bộ Nội vụ sớm ban hành Thông tư hướng dẫn đánh giá công chức KẾT LUẬN CỦA CHƯƠNG Với mục đích để góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức UBND huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên thực sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Nậm Pồ nói riêng, tỉnh Điện Biên nói chung, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý công chức UBND huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, kết đạt được, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân, sở đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức UBND huyện Nậm Pồ để góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện xác định Nghị Đại hội Đảng huyện Nậm Pồ lần thứ V Đây vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ Trung ương đến địa phương phải triển khai thực nhiều năm, giải xong sớm, chiều, cần phải có đặc biệt quan tâm Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ, Ngành có liên quan, cấp, ngành tỉnh Điện Biên trách nhiệm Lãnh đạo UBND huyện, thành viên UBND huyện, cơng chức cơng tác phòng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, nhân dân dân tộc huyện Nậm Pồ 87 KẾT LUẬN Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói chung, hiệu lực, hiệu hoạt động UBND huyện Nậm Pồ nói riêng, đòi hỏi cơng tác quản lý cơng chức UBND cấp huyện phải có quan tâm đặc biệt, đạo liệt Lãnh đạo UBND huyện Nậm Pồ Tuy nhiên, việc quản lý công chức ngày đặt nhiều vấn đề mới, chưa có tiền lệ, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích ngun nhân hạn chế, yếu đội ngũ cơng chức để có giải pháp khắc phục kịp thời nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiến trình cải cách hành nhà nước Để thực vấn đề nêu trên, trước hết cần phải phân tích cách khoa học, có hệ thống khái niệm cơng chức nói chung, khái niệm cơng chức quan hành nhà nước cơng chức thuộc UBND huyện Nậm Pồ nói riêng Đây sở giúp cho việc xử lý vấn đề thuộc phạm trù cơng chức, giúp cho việc tiêu chuẩn hóa, phân loại phân định vị thế, vai trò nhóm cơng chức, góp phần vào việc xác định quy định mang tính chất pháp lý cơng chức Luận văn xây dựng dựa sở hệ thống lại quan điểm, khái niệm, chế định công chức khẳng định văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước như: Luật cán bộ, công chức, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ có liên quan đến cơng chức quản lý công chức v.v để từ phân tích rõ đặc điểm, vai trò, chất lượng đội ngũ công chức công tác quản lý cơng chức UBND huyện Nậm Pồ, xác định tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức UBND huyện Nậm Pồ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức (năm 2013) Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số: 06/2015/NĐ-CP ngày 25/01/2015 Chính phủ Quy định người công chức Nghị định số: 18/2015/NĐ-CP ngày 5/3/2015 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Nghị Đại hội Đảng huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên lần thứ IV, V Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XI, XII, XIII Nghị Hội nghị lần thứ III - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIX) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị Hội nghị lần thứ V - Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XIV) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ VII - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIX) tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách Nhà nước 10 Nghị số 42 - NQ/TW ngày 30/11/2014 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; 11 Nghị số: 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 12 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia (2012) 89 13 Nguyễn Trọng Điều: Về chế độ cơng vụ Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2012) 14 Quyết định số 252013/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 15 Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2018./ 16 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2015) 17 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XII, XIII 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, XIII, XIV Đảng 90 PHỤ LỤC BẢNG ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN I Phần thông tin chung: Tôi cao học viên lớp Quản lý kinh tế (khóa I) Trường Đại học Hòa Bình, yêu cầu điều tra quản lý công chức Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tơi muốn xin ý kiến Ơng/Bà số thơng tin liên quan đến quản lý công chức, thông tin phục vụ cho mục đích khoa học Cám ơn Ơng/Bà sẵn lòng trả lời: Họ tên: …………………………………………………………… Ngày, tháng, năm sinh: ………………… Giới tính: …………… Mã ngạch giữ: ……………………… Hệ số lương: ………… Thâm niên cơng tác: ………………………………………………… Chun ngành đào tạo: ……………………………………………… Trình độ đào tạo: Trung cấp Thạc sỹ Cử nhân, kỹ sư Tiến sỹ Xin vui lòng cho biết Ơng/Bà giữ chức vụ Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên? (Ơng/Bà vui lòng đánh dấu [X] vào trống lựa chọn) + Trưởng phòng + Chánh văn phòng Phó Trưởng phòng Phó Chánh văn phòng + Công chức II Phần thông tin quản lý cơng chức: Xin Ơng/Bà vui lòng cho ý kiến nhận xét quản lý cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên cách đánh dấu [X] vào mục cho tất nội dung với mức độ: Rất khơng đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Đồng ý Rất đồng ý 91 I Nội dung quản lý công chức Nội dung cụ thể: Đề án vị trí việc làm đầy đủ khoa học Xác định vị Bản mô tả chi tiết cho vị trí việc làm trí việc làm đầy đủ khoa học cấu Cơ cấu ngạch cơng chức đảm bảo tính ngạch cơng pháp lý sở thực tiễn vững chức Yêu cầu khung lực cho vị trí việc làm thiết kế hợp lý Lập kế hoạch biên chế công chức Ủy Lập kế ban nhân dân huyện Nậm Pồ xác, hoạch, quy khoa học hoạch công Quy hoạch công chức Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ thường xuyên, khách chức quan, khoa học Thi tuyển xét tuyển cơng chức có hợp lý, khách quan Các bước tuyển dụng đảm bảo khách Tuyển dụng quan, công khai, minh bạch công chức Phương thức xét tuyển công chức đảm bảo lựa chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí tuyển dụng 10 Cơng tác điều động cơng chức đảm bảo theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức 11 Công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chun mơn Bố trí, sử khách quan, lực đảm bảo dụng công tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định 12 Công tác bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chức chuyển công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn khách quan, đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện thời gian theo quy định 13 Việc miễn nhiệm, kỷ luật công chức đối tượng khách quan 92 14 Ông/Bà thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, trị v.v 15 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc 16 Việc lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức đảm bảo công bằng, khách quan đáp ứng đầy đủ quy định tỉnh Trung ương 17 Ơng/Bà có hài lòng với cách lập kế Đào tạo, bồi hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức dưỡng công UBND huyện chức 18 Đối tượng đào tạo lựa chọn đúng, khách quan 19 UBND huyện Nậm Pồ xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cách khoa học, hợp lý 20 UBND huyện Nậm Pồ tổ chức thực chương trình đào tạo đảm bảo theo chương trình xây dựng 21 Ơng/Bà hài lòng với cơng tác thực sách hỗ trợ đào tạo UBND huyện 22 Đánh giá công chức thực khách quan, công khai 23 Tiêu chí đánh giá phương pháp đánh Đánh giá giá phù hợp 24 Quy trình đánh giá công chức công khai, công chức minh bạch thực nghiêm chỉnh 25 Đánh giá công chức hàng năm giúp cơng chức hồn thiện Đãi ngộ đối 27 UBND huyện đề xuất nâng bậc lương với công chức cho công chức khách quan, minh bạch, đắn 28 UBND huyện đề xuất cho công chức thi nâng ngạch đảm bảo đối tượng, công khai, minh bạch 29 Việc đề xuất cho công chức nâng lương trước thời hạn, thời hạn có thực 93 nghiêm túc, khách quan 30 Các mức khen thưởng, thù lao ngồi giờ, chế độ nghỉ phép, chi trả cơng tác phí hợp lý 31 Ơng/Bà có thỏa mãn với chế độ đãi ngộ công chức UBND huyện II Đánh giá chung quản lý công chức Công chức quan chuyên môn đáp ứng số lượng cho thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ Về số lượng, Cơ cấu hợp lý: cấu - Về giới tính - Về tuổi - Về ngạch/bậc - Về lý luận trị Trình độ chun mơn cơng chức đáp ứng yêu cầu công việc Kiến thức công chức đáp ứng yêu cầu công việc: - Hiểu biết chung pháp luật - Kiến thức chuyên môn Về chất lượng - Kiến thức xã hội công chức Kỹ công chức đáp ứng yêu cầu công việc: - Kỹ tư - Kỹ tư vấn, tham mưu - Kỹ vấn - Kỹ văn phòng 94 ... trạng quản lý nhân lực quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên; từ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý nhân lực quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ, tỉnh. .. thiện quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn. .. lập; - Cơng chức quan hành quan địa phương gồm: + Công chức quan thuộc HĐND, UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; + Công chức quan thuộc HĐND, UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện;