LUẬN VĂN Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể của người nông dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Lí chọn đề tài Hiện nay, vấn đề nơng nghiệp, nông thôn phát triển bền vững giai cấp nông dân Đảng Nhà nước quan tâm Điều cụ thể hoá Nghị số 26-NQ/TW ngày 05-8-2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) Lý quan trọng, đồng thời trực tiếp nhất, nơng thơn địa bàn rộng lớn gồm tất vùng miền, chiếm 70% dân số nước Trên tinh thần đó, năm qua, cấp Ủy, Chính quyền, ngành, đoàn thể, lực lượng vũ trang tỉnh Điện Biên nói chung huyện Nậm Pồ nói riêng tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, phổ biến, tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể, tích cực tham gia vào q trình xây dựng nơng thơn, chủ động, sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; q trình tổ chức sản xuất cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; gìn giữ nếp sống văn hóa, phong mỹ tục góp phần quan trọng vào việc xây dựng hệ thống trị - xã hội tỉnh, huyện vững mạnh, bảo đảm an ninh trật tự sở Sau năm triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, đến tỉnh có 13/130 xã đạt chuẩn nơng thơn huyện Nậm Pồ có 01/15 xã đạt chuẩn nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thơn bước đầu tạo chuyển biến tích cực đời sống người dân Nhận thức, trách nhiệm nông dân bước nâng lên, nông dân dần xác định chủ thể xây dựng nơng thơn nên chủ động tự giác đóng góp nguồn lực xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ tài sản chung, giữ gìn mơi trường xanh - - đẹp Tuy nhiên, thời gian qua, vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện chưa phát huy nhiều Việc dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân hưởng lợi nhiều hạn chế; nhận thức người dân xây dựng nông thôn chưa đầy đủ, tâm lý thờ ơ, thụ động, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước; lợi ích cá nhân, nhiều nông dân không hưởng ứng chủ trương xã hội hóa xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; nhiệm vụ người dân tự làm hồn thiện thiết chế văn hóa, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; cải tạo nhà ở, cơng trình vệ sinh, chuồng trại chăn ni cải tạo nâng cấp đường làng ngõ xóm, giao thông, thủy lợi nội đồng chưa nhiều; khả giám sát, tham gia ý kiến yếu; việc tham gia bảo quản, tu sửa, sử dụng cơng trình phục vụ đời sống sản xuất chưa cao… Bên cạnh đó, khó khăn điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, trình độ dân trí, sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, nguồn lực đầu tư, lực lượng cán bộ, công chức… ảnh hưởng lớn đến q trình xây dựng nơng thôn Tỷ lệ số xã đạt 10 tiêu chí là13 xã chiếm tỷ lệ 86,7% Những hạn chế, yếu việc phát huy vai trò chủ thể người dân tham gia xây dựng nông thôn ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nói chung q trình xây dựng nơng thơn nói riêng Điều đặt yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đắn vai trò chủ thể người nông dân việc xây dựng nông thôn Đồng thời có quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi nâng cao vai trò chủ thể người nông dân nhằm phát huy mạnh huyện, hạn chế yếu kém, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho người dân nông thôn Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người nông dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế khóa 2018 -2019 1.2 Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi: Vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ diễn nào? Những kết đạt trình thực gì? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao vai trò chủ thể người nông dân xây dựng NTM địa phương? Các giải pháp để bước nâng cao vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng NTM địa phương? Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Hoàng Văn Hoan (2014), cơng trình nghiên cứu Xây dựng mơ hình nơng thơn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta cho để tăng cường huy động vốn cho phát triển nông thôn vùng Tây Bắc, cần giải pháp như: (i) quy hoạch lại dân cư để tránh đầu tư tốn vùng dân cư thưa thớt, (ii) thực lồng ghép chương trình nhằm tăng thêm nguồn lực; (iii) huy động vốn phải kèm với phân bổ hợp lý, (iv) Nhà nước cần quy định doanh nghiệp phải trích tỷ lệ định lợi nhuận cho XD NTM, (v) tăng cường tuyên truyền vận động đóng góp hộ dân [9] Nghiên cứu học kinh nghiệm thoát nghèo số xã đặc biệt khó khăn [15] TS Nguyễn Anh Phong, Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp (IPSARD) - Bộ NN&PTNT (2016) Tác giả sâu nghiên cứu yếu tố góp phần dẫn đến thành cơng việc xóa đói, giảm nghèo số xã thuộc khu vực III, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Qua đó, tác giả khẳng định, yếu tố quan trọng hàng đầu công tác xóa đói, giảm nghèo ý thức tự chủ vươn lên người nông dân, nguồn lực khác mang tính chất hỗ trợ, định hướng, tạo điều kiện để nơng dân nghèo Nguyễn Tiến Định (2012), đề tài Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng núi phía Bắc tham gia xây dựng nông thôn Tác giả nêu lĩnh vực người dân tham gia yếu tố xác định mức độ tham gia áp dụng bao gồm: Được tham gia vào họp dự án (nhưng không định), tham gia vào trình định, tham gia thi công thực (tham gia ngày công lao động trực tiếp gián tiếp), tham gia vào giám sát dự án, tham gia quản lí bảo dưỡng cơng trình Tác giả cho tham gia người dân có tác động đến chất lượng hiệu sử dụng nguồn lực xây dựng cơng trình hạ tầng khía cạnh: giảm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, giảm chi phí đầu tư ngân sách, góp phần đảm bảo chất lượng cơng trình phù hợp với nhu cầu sử dụng người dân [5] Bài viết ThS Nguyễn Thị Loan Anh đăng tạp chí cộng sản (2015) Để phát huy vai trò nơng dân phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn [1] Tác giả sâu vào giải pháp cho bốn nhóm đối tượng là: nhóm giải pháp nơng dân, nhóm giải pháp quan nhà nước địa phương, nhóm giải pháp Hội nơng dân cấp, nhóm giải pháp cấp ủy đảng cấp nơng thơn Trong đó, nhóm đối tượng nơng dân tác giả đặt lên vị trí hàng đầu với giải pháp tập trung tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho hộ dân nhằm giúp họ hiểu rõ vai trò chủ thể XD NTM, đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo nghề tạo việc làm cho nơng dân nhằm giúp họ có điều kiện để phát huy vai trò chủ thể Bài viết Phát huy vai trò giai cấp nơng dân Hội Nông dân Việt Nam xây dựng nơng thơn tác giả Hồng Phó Dân [4, tr.15-19] nhấn mạnh đến vai trò chủ thể nơng dân phong trào XD NTM thể qua việc nông dân chủ động tham gia tất nội dung Bộ tiêu chí Quốc gia XD NTM dẫn dắt tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam cấp Kỷ yếu Hội thảo khoa học Ảnh hưởng phong tục tập quán dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc đến hiệu xây dựng nơng thơn [8] Nhiều viết kỷ yếu cho việc xây dựng NTM loại bỏ toàn phong tục tập quán đồng bào chương trình xem không thành công không phát huy sức mạnh cộng đồng Các tác giả sâu phân tích đặc điểm tâm lý, nhận thức xây dựng NTM đồng bào DTTS khu vực miền núi phía Bắc bị tác động rào cản tâm lý, khó chấp nhận thay đổi phải chịu ràng buộc quy định gia đình, dòng họ, cộng đồng, tộc người, thêm vào khả thích nghi yếu, thiếu nhạy bén khả thích ứng với mới, thiếu tính cạnh tranh Chính vậy, tiếp xúc với mơ hình kinh tế xóa đói giảm nghèo, họ khó tiếp cận thực theo hướng dẫn quan chức Đề tài Phát triển nguồn nhân lực vùng DTTS đến năm 2015 2020 Ủy ban Dân tộc Trung ương [21] Đề tài đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực vùng DTTS nhiều hạn chế, nút thắt cản trở trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế Nguyên nhân thực trạng chủ yếu tỷ lệ đói nghèo cao chất lượng sống người dân thấp; ý thức nâng cao trình độ học vấn người dân thấp Cho đến nay, tình trạng cải thiện chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế Luận án Tiến sỹ kinh tế Đoàn Thị Hân Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nông thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam [10] Theo tác giả tỉnh vùng TDMN phía Bắc thực nhiều hình thức huy động khác xây dựng kế hoạch sử dụng cụ thể nguồn lực tài huy động cho chương trình Vùng huy động khối lượng lớn nguồn lực tài sử dụng cho chương trình XD NTM Tuy nhiên, thiếu nguồn lực tài hiệu sử dụng nguồn lực tài chưa cao vấn đề phổ biến vùng Từ đó, tác giả đề nhóm giải pháp để giải vấn đề huy động nguồn lực tài thời gian tới Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng NTM huyện Nậm Pồ, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò chủ thể người nông dân xây dựng NTM giai đoạn 3.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao vai trò chủ thể người nông dân xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng NTM huyện Nậm Pồ, qua rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Đề giải pháp nhằm nâng cao vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng NTM huyện Nậm Pồ năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Vai trò chủ thể người nông dân xây dựng NTM 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người nông dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên - Về thời gian: Nghiên cứu việc nâng cao vai trò chủ thể nông dân XD NTM huyện Nậm Pồ với thông tin khảo sát giới hạn từ năm 2016 đến 2018, giải pháp từ đến 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp Những số liệu thứ cấp liên quan đến vấn đề lý luận nông thôn mới, vai trò chủ thể người nơng dân XD NTM, chủ trương, sách Đảng, nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nơng thơn mới, cấu dân số, trình độ lao động nơng thơn, thu nhập trung bình người lao động, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết thực XD NTM thu thập thông qua báo cáo UBND, phòng, ban huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 5.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp Các thông tin chưa công bố thu thập thông qua tiến hành điều tra vấn trực tiếp hộ nông dân câu hỏi xây dựng Tiến hành điều tra, vấn 150 nông dân địa bàn huyện Nậm Pồ (lựa chọn xã 10 người) thông qua bảng hỏi với câu hỏi đóng, mở linh hoạt Các nơng dân chọn vấn dựa điều kiện kinh tế, thành phần dân tộc, trình độ học vấn theo tỷ lệ thích hợp Nội dung vấn chủ yếu bao gồm: (1) thông tin người nông dân hộ gia đình; (2) Tình hình tham gia người vấn thực xây dựng nông thôn mới; (3) ý kiến đánh giá người vấn vai trò chủ thể nông dân thực XD NTM; (4) ý kiến đề xuất nhằm nâng cao vai trò chủ thể nông dân thực XD NTM huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 5.2 Phương pháp xử lý thông tin phân tích số liệu Sau thu thập thông tin cần thiết qua phiếu điều tra báo cáo, số liệu xử lý chủ yếu phần mềm Excel để tính tốn, so sánh tiêu, tìm tốc độ phát triển tiêu 5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả Ở phương pháp dùng số liệu tương đối tuyệt đối để thống kê, mơ tả phản ánh quy mơ, tỷ lệ hồn thành tiêu NTM, tỷ lệ tham gia hoạt động xây dựng NTM, tỷ lệ người dân tán thành việc tham gia xây dựng NTM 5.2.2 Phương pháp phân tích so sánh Phương pháp sử dụng để phân tích, so sánh thơng qua tiêu nghiên cứu, điểm nghiên cứu, tác động sách, yếu tố ảnh hưởng trình thực xây dựng NTM huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 5.2.3 Phương pháp ma trận SWOT Sau xác định yếu tố điều kiện bên bên ngồi, tiến hành lập ma trận SWOT Khi xây dựng ma trận xảy trường hợp có nhiều yếu tố hội nguy Do đó, nhà nghiên cứu cần xác định hội nguy chủ yếu q trình nâng cao vai trò chủ thể người nơng dân, từ có đề xuất phù hợp cho địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn cấu trúc làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng vai trò chủ thể người nông dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Chương 3: Các giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO VAI TRÒ CHỦ THỂ CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề lý luận 1.1.1 Chủ thể Chủ thể phạm trù thuộc lĩnh vực triết học Ở giai đoạn lịch sử tùy vào trường phái triết học mà phạm trù chủ thể nghiên cứu với góc nhìn khác Nhìn chung, trường phái triết học đề cập đến chủ thể cho chủ thể người Với triết học Mác - Lênin, chủ thể phạm trù đề cập cách toàn diện so với trào lưu trước Triết học Mác - Lênin khẳng định chủ thể người thực chủ thể chất đặc trưng người Từ điển Triết học định nghĩa: “Chủ thể người hoạt động tích cực nhận thức, có ý thức ý chí” [17, tr.93] Như vậy, chủ thể - trước hết phải người Tác giả Dương Thị Liễu tiếp cận phạm trù chủ thể mối quan hệ với khách thể, theo đó: “Chủ thể người với cấp độ tồn khác nó, thực hoạt động nhằm tác động vào khách thể” 1.1.2 Nông dân Đi sâu nghiên cứu chủ thể nông dân, Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt Nguyễn Văn Đạm định nghĩa nông dân “Người chuyên sản xuất loại lương thực, thực phẩm” [6, tr 614] Còn Từ điển tiếng Việt Hồng Phê chủ biên định nghĩa nơng dân “Người lao động sống nghề làm ruộng” [14, tr 717] Bách khoa toàn thư mở Wikipedia định nghĩa nơng dân đầy đủ tồn diện, theo đó: “Nơng dân người lao động cư trú nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp Nơng dân sống chủ yếu ruộng vườn, sau đến ngành nghề mà tư liệu sản xuất đất đai Tùy quốc gia, thời kỳ lịch sử, người nơng dân có quyền sở hữu khác ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nơng dân, có vị trí, vai trò định xã hội” 1.1.3 Đặc điểm chủ thể nông dân Thứ nhất, chủ thể nông dân Việt Nam người lao động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Bằng lực tư tri thức kinh nghiệm sản xuất gắn với phương thức sản xuất đặc thù, chủ thể nông dân trực tiếp lao động sản xuất lĩnh vực: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp,… tạo khối lượng cải lương thực thực phẩm nuôi sống người, cung cấp nguyên liệu đầu vào cho công nghiệp hàng xuất Thứ hai, chủ thể nông dân lực lượng chiếm số đông cấu dân số nước, có gắn bó lâu đời với cội nguồn dân tộc, với địa bàn nông thôn Trong tiến trình dựng nước giữ nước, với lòng u nước nồng nàn, tinh thần bất khuất, kiên cường, chủ thể nơng dân có nhiều cơng lao to lớn đóng góp vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đồng thời với lực sáng tạo vô hạn xuất phát từ nhu cầu sống, chủ thể nơng dân lực lượng trực tiếp xây dựng giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Thứ ba, chủ thể nông dân nước ta có nhiều ưu điểm cần cù lao động, tinh thần yêu nước tính cố kết cộng đồng bền chặt Trong xã hội cũ, chủ thể nơng dân bị áp bức, bóc lột nặng nề nên có tinh thần phản kháng, đấu tranh cao, đồng thời nông dân nước ta thiếu liên kết chặt chẽ kinh tế Muốn giải phóng khỏi áp nô dịch, chủ thể nông dân phải chủ động tham gia vào khối liên minh công - nơng - trí lãnh đạo Đảng Trong giai đoạn lịch sử định, thân chủ thể nơng dân Việt Nam có biến đổi cho phù hợp với điều kiện khách quan Chẳng hạn, tồn xã hội có chuyển biến đáng kể phương thức sản xuất nông nghiệp ngày tiên tiến, biến đổi điều kiện tự nhiên,… đòi hỏi chủ thể nơng dân nước ta phải có điều chỉnh theo hướng sức phát huy tính động sáng tạo, tinh thần tự lực tự cường, đức tính cần mẫn chịu khó để thích ứng tồn với điều kiện hồn cảnh 1.1.4 Nơng thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nơng thơn, có nhiều khái niệm khác nơng thơn Một quan điểm khác lại cho rằng, vùng nông thôn vùng có dân cư làm nơng nghiệp chủ yếu, tức nguồn sinh kế dân cư nơng thôn vùng từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Những ý kiến khía cạnh cụ thể nước định, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cấu kinh tế, cấu áp dụng cho kinh tế Như vậy, khái niệm nơng thơn có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Trong điều kiện Việt Nam hiểu: "Nơng thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp dân cư tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác" (Mai Thanh Cúc, 2005) 1.1.5 Nông thôn Là nông thôn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nơng thơn Nơng thơn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 1.1.6 Xây dựng Nông thôn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lòng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ) xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bước đại; xây dựng cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Loan Anh (2015), Để phát huy vai trò nơng dân phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí cộng sản Bộ Nơng nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTN&MT Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thơn Hồng Phó Dân (2014), “Phát huy vai trò giai cấp nơng dân Hội Nơng dân Việt Nam xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), (94), tr.15-19 Nguyễn Tiến Định (2012) Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng núi phía Bắc tham gia xây dựng nông thôn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện dân tộc (2016), Kỷ yếu Hội thảo khoa học Ảnh hưởng phong tục tập quán dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc đến hiệu xây dựng nơng thơn Hồng Văn Hoan (2014), Xây dựng mơ hình nơng thơn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp 10 Đoàn Thị Hân (2017), Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nông thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế 11 Hội Nông dân huyện Nậm Pồ (2018), Số 412/BC-HND Kết công tác Hội phong trào nông dân năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 88 45 12 Hội Phụ nữ huyện Nậm Pồ (2018), Số 362/BC-HPN Kết công tác Hội phong trào phụ nữ năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 13 Hội Cựu Chiến Binh huyện Nậm Pồ (2018), Số 125/BC-HCCB Kết công tác Hội phong trào CCB năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 14 Viện Ngơn ngữ học, Hồng Phê (Chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 15 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp (IPSARD) - Bộ NN&PTNT, Nguyễn Anh Phong (2016), Nghiên cứu học kinh nghiệm thoát nghèo số xã đặc biệt khó khăn 16 Nguyễn Thị Quế, Ngơ Th Hiền (Sách chuyên khảo) (2014), Địa - trị giới, Nxb Văn hóa - Thơng tin 17 Từ điển Triết học (1986), Nxb Tiến Mát-Xcơ-va 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 21 Ủy ban Dân tộc Trung ương (2009), Phát triển nguồn nhân lực vùng DTTS đến năm 2015 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp 22 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), PL số 34/2007/PLUBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn 23 UBND huyện Nậm Pồ (2016), Báo cáo số 123/BC-UBND Kết thực xây dựng NTM huyện Nậm Pồ năm 2016 24 UBND huyện Nậm Pồ (2017), Báo cáo số 197/BC-UBND Kết thực xây dựng NTM huyện Nậm Pồ năm 2017 25 UBND huyện Nậm Pồ (2018), Báo cáo số 267/BC-UBND Kết thực xây dựng NTM huyện Nậm Pồ năm 2018 89 45 26 UBND huyện Nậm Pồ (2016), Báo cáo số 117/BC-UBND Tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN huyện Nậm Pồ năm 2016 27 UBND huyện Nậm Pồ (2017), Báo cáo số 195/BC-UBND Tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN huyện Nậm Pồ năm 2017 28 UBND huyện Nậm Pồ (2018), Báo cáo số 251/BC-UBND Tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN huyện Nậm Pồ năm 2018 90 45 PHỤ LỤC PHỤ LỤC BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ NÔNG THÔN MỚI A XÃ NÔNG THÔN MỚI I QUY HOẠCH TT TÊN TIÊU CHÍ NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ đến năm 2020, tầm nhìn 2025 Quy hoạch thực 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội quy hoạch môi trường theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Đạt II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TT TÊN TIÊU CHÍ Giao thơng Thủy lợi Điện NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông - vận tải 100% 2.2 Tỷ lệ km đường từ xã đến ấp liên ấp cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông - vận tải 50% 2.3 Tỷ lệ km đường từ ấp đến khu dân cư không lầy lội vào mùa mưa 100% (30% cứng hóa) 2.4 Tỷ lệ km đường từ khu dân cư đồng ruộng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 50% 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Đạt 3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý chủ động tưới tiêu 85% 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Đạt 91 45 Trường học 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn 98% Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia 70% 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch Đạt 6.2 100% ấp có nhà văn hóa khu thể thao ấp, có 50% nhà văn hóa khu thể thao ấp đạt chuẩn theo quy định Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch Đạt Cơ sở vật chất văn hố Chợ nơng thôn Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định Bưu điện Nhà dân cư 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng Đạt Đạt Đạt 8.2 Có Internet đến ấp Đạt 9.1 Nhà tạm, dột nát Khơng 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng 70% III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT TT 10 11 TÊN TIÊU CHÍ Thu nhập Hộ nghèo NỘI DUNG TIÊU CHÍ Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn (triệu đồng/người) CHỈ TIÊU NTM TỈNH Năm 2012 20 Năm 2015 29 Năm 2020 49 Tỷ lệ hộ nghèo 12 Tỷ lệ LĐ có Tỷ lệ người làm việc dân số độ tuổi lao việc làm động thường xuyên 13 Hình thức tổ chức sản SX Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu Trong sản xuất khơng gây suy thối đất < 7% ≥ 90% Có IV VĂN HĨA - XÃ HỘI - MƠI TRƯỜNG TT TÊN TIÊU CHÍ NỘI DUNG TIÊU CHÍ 14.1 Phổ cập giáo dục trung học sở 92 45 CHỈ TIÊU NTM TỈNH Đạt 14 Giáo dục 15 Y tế 16 Văn hóa 17 Mơi trường 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 80% 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo > 20% 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế ≥ 70% 15.2 Y tế xã đạt chuẩn Quốc gia Đạt Xã đạt văn hóa theo quy định Bộ Văn hóa-Thể thao Du lịch Đạt 17.1 Có 75% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, có 50% hộ sử dụng nước theo quy chuẩn Quốc gia Đạt 17.2 Các sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường Đạt 17.3 Khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp Đạt 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch Đạt 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Đạt V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TT 18 19 TÊN TIÊU CHÍ Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh An ninh, trật tự xã hội NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 18.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đạt 18.3 Đảng bộ, Chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong sạch, vững mạnh" Đạt 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Đạt An ninh, trật tự xã hội giữ vững Đạt 93 45 PHỤ LỤC BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NƠNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 2020 (ÁP DỤNG TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC) I QUY HOẠCH TÊN TIÊU CHÍ TT 1 Quy hoạch NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã phê duyệt công bố công khai thời hạn Đạt 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã tổ chức thực theo quy hoạch Đạt II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TT TÊN TIÊU CHÍ NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 2.1 Đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo tô lại thuận tiện quanh năm UBND cấp tỉnh quy 2.2 Đường trục thôn, bản, ấp đường liên định cụ thể để phù hợp Giao thông thôn, bản, ấp cứng hóa, đảm bảo với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát ô tô lại thuận tiện quanh năm triển KT - XH, đảm bảo 2.3 Đường ngõ, xóm khơng lầy lội tính kết nối hệ thống vào mùa mưa giao thơng địa bàn 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm UBND cấp tỉnh quy định cụ thể theo hướng đảm bảo mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp, 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp thích ứng với biến đổi tưới tiêu nước chủ động đạt từ 80% khí hậu hình thành trở lên vùng SX nông sản HH phát triển bền vững Thủy lợi 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng chống thiên tai chỗ 94 45 Đạt 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn ≥95% Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia ≥70% 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn UBND cấp tỉnh quy hóa, thể thao toàn xã định cụ thể phù hợp với 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao điều kiện thực tế, nhu cho trẻ em người cao tuổi theo quy định cầu cộng đồng (Điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em đặc điểm văn hóa xã phải đảm bảo điều kiện có nội dung dân tộc hoạt động chống đuối nước cho trẻ em) 6.3 Tỷ lệ thơn, bản, ấp có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng 7 Đạt 100% UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp Cơ sở hạ tầng Xã có chợ nông thôn nơi mua bán, trao với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát thương mại đổi hàng hóa triển KT - XH đặc nơng thơn điểm văn hóa dân tộc 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu Thơng tin truyền thông Nhà dân cư UBND cấp tỉnh quy định cụ thể phù hợp với 8.2 Xã có dịch vụ viễn thơng, internet điều kiện thực tế, nhu 8.3 Xã có ứng dụng cơng nghệ thơng tin cầu tổ chức công tác quản lý, điều hành cộng đồng xã 9.1 Nhà tạm, dột nát Khơng 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định ≥75% III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT TT TÊN TIÊU CHÍ NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 10 Thu nhập Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đến năm 2020 (triệu đồng/người) ≥36 95 45 11 Hộ nghèo 12 Lao động có việc làm 13 Tổ chức sản xuất Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 Tỷ lệ người có việc làm dân số độ tuổi lao động có khả tham gia lao động 13.1 Xã có HTX hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 13.2 Xã có mơ hình liên kết SX gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững ≤12% Đạt Đạt Đạt IV VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG TT 14 15 16 TÊN TIÊU CHÍ Giáo dục Đào tạo Y tế Văn hóa NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở Đạt 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) ≥70% 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo ≥25% 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế Đạt 15.2 Xã đạt tiêu chí Quốc gia y tế Đạt 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) ≤26,7% Tỷ lệ thơn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định Đạt 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh ≥90% (≥50% nước theo quy định nước sạch) 17 Mơi trường an tồn thực phẩm 17.2 Tỷ lệ sở SX, kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 100% 17.3 Xây dựng cảnh quan, mơi trường xanh, sạch, đẹp, an tồn Đạt 96 45 17.4 Mai táng phù hợp với quy định theo quy UBND cấp hoạch tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế đặc điểm văn hóa dân tộc 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải dân cư tập trung, sở SX- kinh doanh thu gom, xử lý theo quy định Đạt 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo ≥70% 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh môi trường ≥60% 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở SX, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm 100% V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TT 18 TÊN TIÊU CHÍ Hệ thống trị tiếp cận pháp luật NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHỈ TIÊU NTM TỈNH 18.1 Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn Đạt Đạt 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đạt 18.3 Đảng bộ, Chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong sạch, vững mạnh" Đạt 18.4 Tổ chức trị - xã hội xã đạt loại trở lên 100% 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Đạt 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh vực gia đình đời sống xã hội Đạt 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” hoàn thành tiêu quốc phòng Đạt 97 45 19 Quốc phòng An ninh 19.2 Xã đạt chuẩn an toàn ANTTXH đảm bảo bình n: khơng có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy trọng án; tội phạm TNXH kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước Đạt PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên người trả lời:…………………… ……… ……… Tuổi……… Điều kiện kinh tế hộ: …………………………………………………… Ngày điều tra:………………………………………………………… Địa điều tra: ……………………………………………………… I Sự tham gia nông dân thực tiêu chí xây dựng NTM huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Gia đình anh, chị tham gia vào nội dung xây dựng NTM địa bàn mình? Nội dung Có Khơng Quy hoạch thực quy hoạch Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tổ chức sản xuất đổi hình thức sản xuất Phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường Tham gia xây dựng hệ thống trị, đảm bảo an ninh-trật tự Gia đình anh, chị tham gia vào hoạt động sau quy hoạch thực quy hoạch? Nội dung Có Không Tham dự họp lấy ý kiến đồ án quy hoạch Nghiên cứu nghiêm túc phương án quy hoạch cụ thể Phát biểu ý kiến tham gia vào quy hoạch Theo dõi việc thực quy hoạch địa bàn xã Thực nội dung quy hoạch xã yêu cầu Gia đình anh, chị tham gia vào hoạt động sau xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương? 98 45 Nội dung Có Khơng Tham gia làm đường nội bản, NSH, nhà Văn hóa, thủy lợi Đóng góp tiền cho việc xây dựng cơng trình Hiến đất, hoa màu, di chuyển nhà cửa, hàng rào Tham gia tổ tự quản cơng trình Tham gia tu sửa, bảo dưỡng cơng trình Gia đình anh, chị tham gia vào hoạt động sau tổ chức sản xuất đổi hình thức sản xuất? Nội dung Có Khơng Tham gia vào HTX, Tổ hợp tác, tổ liên kết sản xuất Áp dụng giống cây, con, kỹ thuật vào sản xuất Làm ruộng vụ Trồng có giá trị thay vườn tạp Chuyển sang nghề khác Sử dụng máy móc sản xuất, chế biến Gia đình anh, chị tham gia vào hoạt động sau phát triển văn hóa, xã hội bảo vệ mơi trường? Nội dung Có Khơng Đăng ký “Gia đình văn hóa” hàng năm Tạo điều kiện cho học đầy đủ, độ tuổi Tham gia lớp tập huấn, dậy nghề trồng trọt, chăn nuôi Tham gia vào câu lạc có Tham gia vệ sinh định kỳ Tham gia bảo vệ rừng Thường xuyên vệ sinh nhà cửa, sân, ngõ Sử dụng nước hợp vệ sinh Thu gom rác gia đình đổ nơi quy định Phân loại rác thải gia đình Tham gia trồng xanh Gia đình anh, chị tham gia vào hoạt động sau xây dựng hệ thống trị đảm bảo an ninh - trật tự? 99 45 Nội dung Có Khơng Tham gia vào tổ chức trị - xã hội Tham gia họp, sinh hoạt Đăng ký thực phong trào bản, xã phát động Tham gia buổi tiếp xúc cử tri cấp tổ chức Đóng góp ý kiến cho cấp ủy chi bộ, cán bộ, đảng viên xã Tham gia mơ hình tự quản an ninh - trật tự Tự giác thực quy ước, hương ước Gia đình anh chị có đánh công tác triển khai xây dựng NTM địa phương nay? Hài lòng □ Khơng ý kiến □ Khơng hài lòng □ Theo chị có cần thiết phải xây dựng Nông thôn không? Rất cần thiết □ Cần thiết □ Chưa cần □ Gia đình anh chị có tích cực tham gia hoạt động chung XD NTM khơng? Có □ Khơng □ 10 Gia đình anh chị có thấy hộ nơng dân tích cực tham gia XD NTM khơng? Có □ Khơng □ 11 Gia đình anh chị có thấy cấp ủy, quyền địa phương quan tâm đến việc nâng cao vai trò chủ thể người dân địa bàn khơng? Có □ Khơng □ 12 Anh chị đánh tiêu chí XD NTM ? Nội dung Phù hợp Tiêu chí số 1: QH thực QH Tiêu chí số 2: Giao thơng Tiêu chí số 3: Thủy lợi Tiêu chí số 4: Điện Tiêu chí số 5: Trường học 100 45 Khơng phù hợp Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa Tiêu chí số 7: Cơ sở hạ tầng thương mại NT Tiêu chí số 8: Thơng tin truyền thơng Tiêu chí số 9: Nhà dân cư Tiêu chí số 10: Thu nhập Tiêu chí số 11: Hộ nghèo Tiêu chí số 12: Lao động có việc làm Tiêu chí số 13: Tổ chức sản xuất Tiêu chí số 14: Giáo dục đào tạo Tiêu chí số 15: Y tế Tiêu chí số 16: Văn hóa Tiêu chí số 17: MT an tồn thực phẩm Tiêu chí số 18: Hệ thống CT tiếp cận PL Tiêu chí số 19: Quốc phòng - An ninh 13 Anh chị đánh điều kiện cần thiết để nâng cao vai trò chủ thể nơng dân XD NTM Nội dung Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Cơ sở vật chất Sự liên kết người dân Yếu tố tự nhiên Trình độ dân trí Tâm lý người dân Nhận thức pháp luật II Đề xuất nông dân để nâng cao vai trò chủ thể nơng dân xây dựng NTM huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Ý kiến anh chị đề xuất cần làm nội dung để ngày nâng cao vai trò chủ thể nông dân xây dựng NTM? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn gia đình! 101 45 102 45 ... trạng vai trò chủ thể người nông dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Chương 3: Các giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người nơng dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên. .. Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người nông dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên - Về thời gian: Nghiên cứu việc nâng cao vai trò chủ thể nông dân. .. hội, nâng cao đời sống cho người dân nông thôn Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người nông dân xây dựng nông thôn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên làm đề tài luận