LUẬN VĂN đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc”

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Tiến Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cố gắng nỗ lực thân nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè… với tình cảm chân thành tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc trân trọng tới TS Nguyễn Thị Hải Ninh, người tận tình hướng dẫn giúp tơi q trình hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội giảng dạy, truyền thụ kiến thức bản, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Sông Lơ, Phịng Nội vụ huyện Sơng Lơ Đảng ủy, UBND xã thực đề tài tạo điều kiện cho tiếp cận với số liệu tình hình thực tế cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện tình hình thực tế xã Lãng Công, Tứ Yên Nhạo Sơn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình hỗ trợ, tạo điều kiện tốt chuyên môn, tinh thần, vật chất thời gian để học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Tiến Dũng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm, quan điểm cán cấp xã 1.1.2.Vai trò cán cấp xã 13 1.1.3 Đặc điểm đội ngũ CBCCCX 15 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã 17 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán chủ chốt cấp xã 27 1.2 Cơ sở thực tiễn 33 1.2.1 Kinh nghiệm số nước thê giới nâng cao chất lượng đội ngã cán công chức 33 1.2.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng CBCCCX số địa phương nước 37 1.2.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 43 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Khung Logic nghiên cứu 47 2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 48 2.2.6 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Phân tích thực trạng số lượng, chất lượng cán chủ chốt cấp xã, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.1.1 Thực trạng số lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Sông Lô 49 3.1.2.Thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Sông Lô 54 3.2 Phân tích thực trạng cán chủ chốt 03 xã chọn điểm khảo sát, nghiên cứu 58 3.2.1 Các thông tin chung cán chủ chốt xã khảo sát địa bàn huyện Sông Lô 58 3.2.2 Thực trạng chất lượng cán chủ chốt xã điểm nghiên cứu 63 3.3 Tổng hợp nhận xét đánh giá chung chất lượng đội ngũ CBCCCX địa bàn huyện Sông Lô 78 3.4 Những ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn chất lượng đội ngũ CBCCCX huyện Sông Lô 80 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCCCX huyện Sông Lô 82 3.5.1 Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch CBCCCX 82 3.5.2 Công tác bầu cử 83 3.5.3 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCCCX 83 v 3.5.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 84 3.5.5 Chế độ, sách Nhà nước CBCCCX 85 3.6 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CBCCCX huyện Sông Lô 87 3.6.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện Sông Lô 17 3.6.2 Đổi công tác đánh giá đội ngũ CBCCCX huyện Sông Lô 87 3.6.3 Nâng cao chất lượng công tác qui hoạch CBCCCX huyện Sông Lô 90 3.6.4 Thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng; luân chuyển, quản lý đội ngũ CBCCCX huyện Sông Lơ 95 3.6.5 Phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện toàn diện đội ngũ CBCCCX huyện Sông Lô 102 3.6.6 Phát huy vai trò quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể xây dựng đội ngũ CBCCCX 103 3.6.7 Đề cao trách nhiệm đảng ủy xã huyện Sông Lô tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCCCX 106 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán chủ chốt CBCCCX Cán chủ chốt cấp xã CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận tổ quốc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBMTTQ Uỷ ban Mặt trận tổ quốc 10 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đối tượng số lượng mẫu điều tra 47 Bảng 3.1 Tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã phân theo giới tính 50 Bảng 3.2 Tổng hợp CBCCCX kiêm nhiệm chức danh huyện Sông Lô năm 2015 51 Bảng 3.3 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CBCCCX huyện Sông Lơ năm 2015 53 Bảng 3.4 Trình độ văn hố đội ngũ CBCCCX huyện Sơng Lơ 54 Bảng 3.5 Phân loại CBCCCX theo trình độ chun mơn trình độ lý luận trị 55 Bảng 3.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước đội ngũ CBCCCX huyện Sông Lô 57 Bảng 3.7 Một số thông tin chung CBCC xã chọn điểm nghiên cứu 59 Bảng 3.8 Trang thiết bị làm việc cán chủ chốt xã Bạch Lưu 61 Bảng 3.9 Trang thiết bị làm việc cán chủ chốt xã Nhạo Sơn 61 Bảng 3.10 Trang thiết bị làm việc cán chủ chốt xã Cao Phong 62 Bảng 3.11 Trình độ CBCC phân theo chức danh xã Bach Lưu 64 Bảng 3.12 Trình độ CBCC phân theo chức danh xã Nhạo Sơn 66 Bảng 3.13 Trình độ CBCC phân theo chức danh xã Cao Phong 68 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân kỹ đội ngũ CBCCCX 73 Bảng 3.15 Kết thực công việc giao đội ngũ CBCCCX 77 Bảng 3.16 Khả thích nghi với thay đổi liên quan đến công việc78 Bảng 3.17 Đánh giá cán lãnh đạo huyện CBCCCX 79 Bảng 3.18 Chế độ sách Nhà nước CBCCCX 86 Bảng 3.19 Tiêu chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện Sông Lô 20 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác cán xây dựng đội ngũ cán chủ chốt có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng Đảng ta khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Sau 20 năm thực đổi mới, lãnh đạo Đảng đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Song, cách mạng nước ta đứng trước nguy thách thức xem thường Nhiệm vụ thời kỳ cịn nặng nề, cịn nhiều khó khăn thử thách phải vượt qua, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp có đủ tiêu chuẩn ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ trị, góp phần thực thắng lợi nghiệp đổi Sông Lô huyện có vị trí vai trị quan trọng nghiệp phát triển chung tỉnh Vĩnh Phúc Trong năm qua, từ sau Đại hội Đảng cấp, huyện Sông Lô tập trung đạo tiếp tục đẩy mạnh xây dựng chỉnh đốn Đảng gắn với củng cố, kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Công tác cán xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Đảng huyện Sơng Lơ có nhiều cố gắng chuyển biến tích cực, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng phát triển huyện trước yêu cầu thời kỳ Mặt mạnh, đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Sơng Lơ nói riêng, có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu xã hội chủ nghĩa, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối đổi Đảng Tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết thống nhất, vận dụng sáng tạo đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào nghiệp xây dựng phát triển Huyện, đội ngũ cán chủ chốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày củng cố, đổi tăng cường; phẩm chất đạo đức, lối sống, lực trình độ cơng tác nâng lên… Đó mạnh, điều kiện định để Đảng huyện Sông Lô lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ trị năm qua Tuy nhiên, so với yêu cầu đề ra, kết đạt bước đầu, chưa tương xứng với tiềm vị huyện Công tác cán xây dựng đội ngũ cán đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nhìn chung chưa đồng chất lượng, đội ngũ cán chủ chốt sở huyện bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, có khơng cán chủ chốt cấp xã lực lãnh đạo, đạo yếu kém, bất cập kiến thức, lực trình độ trước yêu cầu tình hình nhiệm vụ Cho nên họ lúng túng bị động xử lý giải số vấn đề địa phương, vi phạm thực nhiệm vụ, suy thoái tư tưởng đạo đức, tham nhũng lãng phí… Trong địi hỏi nghiệp đổi huyện phải kịp thời tổng kết thực tiễn sở để góp phần đạo nghiệp đổi tiến lên Tình hình phản ánh lực lãnh đạo, đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở phần bị hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Do vậy, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân học kinh nghiệm để từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực lãnh đạo, đạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã giai đoạn yêu cầu quan trọng, đồng thời việc làm có ý nghĩa thiết thực cấp bách Đảng huyện Sông Lô Xuất phát từ nhu cầu trên, Tôi tiến hành lựa chọn đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã + Đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc + Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc + Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc (gồm đối tượng quy định Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ) thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Những nội dung nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng, số lượng, chất lượng, lực lãnh đạo, tổ chức, điều hành, quyền hạn thái độ, trách nhiệm, bố trí, sử dụng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn Chỉ vấn đề cần quan tâm công tác cán chủ chốt cấp sở tình hình huyện Sơng Lơ Đề xuất giải pháp nhằm ... cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Những nội dung nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng, số lượng, chất lượng, lực lãnh đạo, tổ... thu thập qua 03 năm (2013, 2014, 2015), số liệu điều tra từ tháng 12/2015 đến tháng 12/2015 Nội dung nghiên cứu + Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã + Thực trạng số... học chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bổ nhiệm, đề bạt bầu cử + Cán hưởng lương sách đãi ngộ vào nội dung, chất lượng hoạt động thời gian công tác họ Hiểu theo nghĩa chung nhất, cán người lãnh đạo,