Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI - ĐẶNG THỊ THỦY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI - ĐẶNG THỊ THỦY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản trị nhân lực Mã số: 8340404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC CÁN BỘ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHUẤT THỊ THU HIỀN Hà Nội - 2021 I LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Đặng Thị Thủy II LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trƣờng thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Lao động - Xã hội, đặc biệt TS Khuất Thị Thu Hiền - ngƣời hƣớng dẫn khoa học nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cơng chức UBND thành phố Hịa Bình; UBND phƣờng, xã thuộc thành phố giúp đỡ cung cấp tài liệu cho tơi q trình thực luận văn thạc sĩ Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu, khai thác tài liệu, học hỏi ngƣời làm công tác thực tiễn song luận văn tránh khỏi sai sót Kính mong đƣợc góp ý thầy giáo cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện hơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Đặng Thị Thủy III MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .VII DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU VIII MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Các khái niệm 12 1.1.1 Công chức, công chức cấp xã đội ngũ công chức cấp xã 12 1.1.1.1 Công chức 12 1.1.1.2 Công chức cấp xã 14 1.1.1.3 Đội ngũ công chức cấp xã 15 1.1.2 Chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã 20 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 32 1.3.1 Quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã 32 1.3.2 Tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã 32 1.3.3 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã 33 1.3.4 Đánh giá, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã 35 IV 1.3.4.1 Đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 35 1.3.4.2 Sử dụng, xếp công chức cấp xã 36 1.3.4.3 Đãi ngộ công chức cấp xã 37 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 40 1.4.1 Các yếu tố bên 40 1.4.2 Các yếu tố bên 41 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 44 1.5.1 Kinh nghiệm số huyện 44 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hịa Bình 46 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, 49 TỈNH HỊA BÌNH 49 2.1 Giới thiệu khái qt thành phố Hịa Bình 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 52 2.2.1 Quy mô cấu đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 52 2.2.1.1 Quy mô đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 52 2.2.1.2 Cơ cấu đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 57 2.2.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 60 2.2.2.1 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn đội ngũ công chức cấp xã 60 V 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 76 2.3.1 Quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình 76 2.3.3 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 80 2.3.4 Đánh giá, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 83 2.3.4.1 Đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 83 2.3.4.2 Sử dụng, xếp công chức cấp xã 86 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 91 2.4.1 Các yếu tố bên 91 2.4.2 Các yếu tố bên 93 2.5 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 96 2.5.1 Ƣu điểm 96 2.5.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 99 2.5.2.1 Những hạn chế, tồn 99 2.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn 101 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 103 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 103 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 103 3.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 104 VI 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 107 3.2.1 Xây dựng cấu công chức cấp xã hợp lý 107 3.2.2 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý 108 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã 111 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã 115 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cơng chức cấp xã 120 3.2.6 Tăng cƣờng đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 122 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức cấp xã 124 KẾT LUẬN 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC VII DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Stt Viết đầy đủ AN-QP An ninh - Quốc phịng CBCC Cán cơng chức CBCCVC Cán công chức viên chức CCHC Cải cách hành CCVC Cơng chức viên chức CĐ Cao đẳng CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐH Đại học 10 ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng 11 DTTS Dân tộc thiểu số 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 HTX Hợp tác xã 14 KT-XH Kinh tế - Xã hội 15 MTTQ Mặt trận tổ quốc 16 NNL Nguồn nhân lực 17 NXB Nhà xuất 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 XHCN Xã hội chủ nghĩa VIII DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 53 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 theo giới tính, 58 độ tuổi chức danh đảm nhiệm 58 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 .62 Bảng 2.4: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn công chức cấp xã địa bàn .66 thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 66 Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 68 Bảng 2.6: Đánh giá ngƣời dân kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình 69 Bảng 2.7: Đánh giá ngƣời dân kết giải công việc công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình 70 Bảng 2.8: Kết khám sức khỏe định kỳ công chức cấp xã 72 địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 72 Biểu đồ 2.1: Kết đánh giá ngƣời dân địa phƣơng đạo đức công vụ đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình 75 Bảng 2.9: Kết tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 79 Bảng 2.10: Kết đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 .81 Bảng 2.11: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 .85 Bảng 2.12: Kết sử dụng, xếp công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hồ Bình 87 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kế thừa phát huy truyền thống ông cha việc trọng dụng nhân tài, coi “hiền tài nguyên khí quốc gia”, giai đoạn phát triển, Đảng Nhà nƣớc ta khẳng định quan điểm xem nhân tố ngƣời trung tâm phát triển Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa XII Đảng xác định: “Xây dựng đội ngũ cán cấp có phẩm chất, lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, “Xây dựng đồng bộ, toàn diện đối tƣợng cán cấp Chú trọng nâng cao lĩnh trị, tính chuyên nghiệp, tinh thần phục vụ nhân dân cán bộ, công chức, viên chức”, “Quy định trách nhiệm nêu gƣơng cán bộ, đảng viên, trƣớc hết Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thƣ, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ƣơng” Việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức liệu pháp quan trọng, hữu hiệu để ngăn ngừa suy thối phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán bộ, cơng chức, tìm ngƣời biết lo lo dân, đời sống nhân dân cấp thiết lúc hết Điều trở nên cần thiết bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO chủ động trình hội nhập quốc tế Cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nƣớc Việt Nam; có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nƣớc, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lƣợc ổn định phát triển đất nƣớc, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cƣ địa bàn Trong đó, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nƣớc Sở dĩ nhƣ họ cán trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức cho nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc địa bàn dân cƣ, giải nhu cầu dân cƣ, bảo đảm phát triển kinh tế địa phƣơng, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn xã Sự nghiệp đổi đất nƣớc muốn thành cơng phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc nhiều chất lƣợng đội ngũ công chức, đặc biệt công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình trung tâm tỉnh lỵ, nằm phía bắc tỉnh Hịa Bình, dọc theo hai bên bờ Sơng Đà, cách Hà Nội 73km Thành phố Hịa Bình đƣợc sáp nhập tồn diện tích tự nhiên dân số từ hai đơn vị hành thành phố Hịa Bình huyện Kỳ Sơn theo Nghị số 830/NQUBTVQH14 ngày 17/12/2019 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Hiện thành phố có 19 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, gồm 10 phƣờng: Dân Chủ, Đồng Tiến, Hữu Nghị, Kỳ Sơn, Phƣơng Lâm, Tân Hịa, Tân Thịnh, Thái Bình, Thịnh Lang, Thống Nhất xã: Độc Lập, Hịa Bình, Hợp Thành, Mơng Hóa, Quang Tiến, Sủ Ngịi, Thịnh Minh, Trung Minh, n Mơng Tổng diện tích tự nhiên 348,65 km2, dân số khoảng 136.807 ngƣời Với tổng số cán bộ, công chức cấp xã 458 ngƣời (trong cán chuyên trách 200 ngƣời, công chức cấp xã 258 ngƣời) Thành phố Hịa Bình trung tâm trị - hành chính, kinh tế tỉnh Hịa Bình, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế vùng Tây Bắc, đô thị cấp vùng vùng thủ đô Hà Nội, nơi tập trung dịch vụ đô thị, du lịch, đào tạo, thƣơng mại hỗ trợ trực tiếp cho Hà Nội Trong năm qua, nhiều thành phần kinh tế chuyển dịch cấu đầu tƣ, phát triển sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trƣờng đạt đƣợc mục tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố đề gia tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng thƣơng mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp - thủy sản Với đặc điểm kinh tế, dân số, văn hóa xã hội nhƣ vậy, để đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc đề địi hỏi phải có đội ngũ cán công chức cấp xã “vừa hồng vừa chun”, có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống, tinh thần làm việc tốt, có tính tiên phong mang tính chuyên nghiệp Tuy nhiên, thực tế, tồn nhiều bất cập, đứng trƣớc yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ cơng chức cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, chƣa đạt đƣợc chất lƣợng nhƣ mong muốn, lực đội ngũ cơng chức cấp xã cịn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thành phố; yếu chất lƣợng, cấu chƣa hợp lý, tƣ tƣởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận công chức cấp xã cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân… làm giảm uy tín cơng chức nhân dân Do vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ công chức cấp xã đƣa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH thành phố trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hồ Bình" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lƣợng đội ngũ công chức vấn đề đƣợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, đề tài đƣợc hội thảo nhiều hội nghị nƣớc quốc tế Đã có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức với cấp độ khác từ sách chuyên khảo, đề tài luận án tiến sỹ, luận văn thạc sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học; báo đăng Tạp chí khoa học; đăng Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, quốc tế kể đến số cơng trình cụ thể nhƣ sau: * Các đề tài nghiên cứu cấp nhà nước, cấp liên quan: Vũ Thanh Xuân (chủ nhiệm đề tài) (2017), Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nội vụ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ Theo nhóm nghiên cứu, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức (CBCCVC), có CBCCVC ngành Nội vụ nhân tố định thành công công cải cách hành chính, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đề tài tập trung vào nghiên cứu sở lý luận, phân tích thực tiễn từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CCVC ngành Nội vụ Về mặt lý luận, đề tài hệ thống hóa khái niệm liên quan; phân tích vai trị, mục tiêu, u cầu việc nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CCVC ngành Nội vụ; xác định tiêu chí đánh giá yếu tố tác động đến chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CCVC ngành Nội vụ, ngồi nhóm nghiên cứu tổng hợp đƣợc kinh nghiệm số nƣớc giới nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CCVC Về mặt thực tiễn, đề tài dẫn số liệu giảng viên, CCVC ngành Nội vụ theo lĩnh vực nhƣ tổ chức nhà nƣớc, văn thƣ lƣu trữ, tôn giáo, thi đua khen thƣởng; phân tích thực trạng chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CCVC ngành Nội vụ theo tiêu chí nhƣ chƣơng trình, tài liệu; đội ngũ giảng viên; cơng tác đánh giá; sở vật chất; quy trình tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng… Trên sở khái quát vấn đề lý luận phân tích thực trạng chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CCVC ngành Nội vụ, đề tài đề xuất phƣơng hƣớng nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CCVC ngành Nội vụ Nguyễn Thị Thu Vân (chủ nhiệm đề tài) (2017), Vấn đề tuổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ Về mặt lý luận,đề tài hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến tuổi quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức, viên chức Đề tài làm rõ tranh thực trạng việc ban hành thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức, đó, phân tích thực trạng việc ban hành thực quy định cấu độ tuổi quản lý cán bộ, công chức, viên chức; tuổi bầu cử, ứng cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng rút nhận xét việc ban hành, thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức Đề tài đƣa đƣợc số kinh nghiệm nƣớc giới thiệu đƣợc nhiều số liệu thống kê liên quan đến nội dung nghiên cứu… Từ kết nghiên cứu đó, đề tài nêu quan điểm, đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện việc ban hành thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức * Luận án tiến sỹ: Chu Xuân Khánh (2010), Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đề cập đến quan niệm công chức Nhà nƣớc số quốc gia khác nhau, làm sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn Việt Nam, từ góp phần vào việc hệ thống hóa sở lý luận, tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc Luận án đƣa quan niệm tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc, biểu tính chuyên nghiệp hệ thống chuẩn mực đội ngũ công chức hành nhà nƣớc chun nghiệp; hệ thống hóa trình hình thành phát triển đội ngũ công chức Việt Nam qua giai đoạn cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc Việt Nam sở rút nguyên nhân cản trở việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc Đồng thời, luận án đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc chun nghiệp Việt Nam, phục vụ cho công cải cách hành Nhà nƣớc Đồn Nhân Đạo (2016), Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay, Học viện Hành Quốc gia Nội dung luận án đề cập đến tầm quan trọng công tác đánh giá nhƣ việc xây dựng hoàn thiện tiêu chí phƣơng pháp đánh giá cơng chức cấp xã Luận án hệ thống tiêu chí, phƣơng pháp đƣợc sử dụng để đánh giá cơng chức cấp xã thực tế cịn chƣa thực khoa học, hợp lý, ảnh hƣởng đến kết quả, chất lƣợng công tác đánh giá công chức cấp xã Việc đánh giá chƣa dựa vào thƣớc đo cụ thể đƣợc lƣợng hóa mà chủ yếu dựa vào tiêu chí chung chung, mang nặng cảm tính, phƣơng pháp đánh giá cơng chức phƣơng pháp đánh giá theo nhận xét; tiêu chí đánh giá cịn nặng thâm niên cơng tác, phƣơng diện tinh thần, đạo đức tƣ cách nói chung, thiếu cụ thể chƣa thực hƣớng vào kết hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, thực thi công việc đƣợc giao Vì vậy, đánh giá dễ dẫn đến nể nang, né tránh thành kiến Luận án đƣa quan điểm, giải pháp hồn thiện tiêu chí phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình, nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã hoàn thiện * Luận văn thạc sĩ: Lã Thị Viết Hằng (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Quản trị nhân lực, trƣờng Đại học Lao động - Xã hội Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng, tác giả rút ƣu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng Phạm Thị Thúy Hà (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Lƣơng Thế Vinh Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận chất lƣợng đội ngũ nói chung đội ngũ cán cơng chức nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức - Thành phố Hà Nội; mặt mạnh, hạn chế đội ngũ so với yêu cầu công tác tiêu chuẩn cần phải có ngƣời cán giai đoạn Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội đến năm 2020 Nguyễn Thúy Hồng (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Huế Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC UBND huyện Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC UBND huyện thời gian tới Đặng Thế Anh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Huế, trƣờng Đại học Kinh tế Huế Luận văn nghiên cứu bất cập, hạn chế trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình dẫn đến kết giải cơng việc chƣa cao Từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Vân Đồn giai đoạn * Các nghiên cứu đăng báo, tạp chí: Trần Văn Ngợi (2017), Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã số vấn đề đặt nay, Viện Khoa học tổ chức Nhà nƣớc Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 03 ngày 10/8/2017: Tác giả có nêu cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc quan tâm trọng có đổi tích cực theo hƣớng trẻ hố, chuẩn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tuy nhiên, số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã tăng nhanh tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc, máy cồng kềnh, từ làm ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động quyền cấp xã Tác giả đƣa số định hƣớng nhằm xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhƣ: Xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải quán triệt đầy đủ chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Nhận thức vị trí, vai trị quyền cấp xã, gắn liền với kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải bám sát đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở nhƣ điều kiện đặc thù vùng, miền, địa phƣơng Chú trọng nâng cao trình độ chun mơn, lực, kỹ làm việc, phẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu tình hình, nhiệm vụ; cơng chức chun mơn phải ổn định bƣớc chun nghiệp hóa Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm Phát huy vai trò nhân dân giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cơng trình nghiên cứu thực trạng, dựa số liệu thống kê hay kết điều tra xã hội học đƣa số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Hầu hết đề tài tầm vĩ mô, cụ thể nhƣng đối tƣợng nghiên cứu khác nhau, thời điểm nghiên cứu khác nhau, khu vực, lĩnh vực nghiên cứu khác đặc điểm đơn vị có đặc điểm khơng giống nhau, nên khơng hồn tồn áp dụng đƣợc đơn vị khác Đặc biệt thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình chƣa có đề tài nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã, đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” để làm rõ tồn tại, hạn chế công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Trên sở phân tích lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã; - Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, qua ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã - Về không gian: Các xã, phƣờng thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình - Về thời gian: Giai đoạn 2018-2020, đề xuất giải pháp giai đoạn 20212023 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu * Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Trong trình nghiên cứu, tác giả tham khảo kế thừa vấn đề lý luận đƣợc nghiên cứu giáo trình, luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu khoa học, Thông tin qua 10 nguồn tài liệu sẵn có nhƣ báo, internet thơng tin có liên quan đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã * Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài thu thập thông tin bảng hỏi, áp dụng phƣơng pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Tác giả chọn vấn ngƣời dân địa bàn xã, phƣờng: Phƣờng Kỳ Sơn, xã Độc Lập, xã Mơng Hóa, xã Quang Tiến, xã Thịnh Minh, xã Hợp Thành để tiến hành điều tra nhận xét phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận, phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ phục vụ nhân dân Số liệu thu thập đƣợc phân loại theo nhóm nội dung, phân tích so sánh thống kê, sau đƣợc xử lý phần mềm Excel * Phương pháp vấn: Tác giả tiến hành vấn trực tiếp ngƣời dân thành phố Hịa Bình đến giao dịch cơng việc để có đánh giá khách quan đội ngũ cơng chức cấp xã q trình thực thi công vụ * Phương pháp quan sát: Sử dụng phƣơng pháp quan sát để thu thập thông tin hành vi, thái độ, điều kiện làm việc công chức cấp xã 5.2 Phương pháp phân tích liệu Đƣợc sử dụng để phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa phát triển phù hợp với đề tài Nhìn chung, tài liệu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức viết cách khái quát, có nhiều nguồn số liệu khác nhau… Do đó, cần phải có chọn lọc tƣ liệu để tổng hợp thành liệu mang tính khái quát hóa Đồng thời, sử dụng phƣơng pháp so sánh, chất việc đƣợc làm rõ ngƣời nghiên cứu có sở để phân tích thực trạng, nhận xét đánh giá, định hƣớng xây dựng giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Cùng với đề tài sử dụng số phƣơng pháp khác nhƣ: Thống kê, so sánh, quy nạp kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm ... hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 104 VI 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình. .. chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 76 2.3.1 Quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình 76 2.3.3 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh. .. đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 52 2.2.1.2 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 57 2.2.2 Chất lƣợng đội ngũ