Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI ===o0o=== THÒ BÁ XÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG -THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG -XÃ HỘI ===o0o=== THÒ BÁ XÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG -THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG -XÃ HỘI ===o0o=== THÒ BÁ XÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản trị nhân lực Mã ngành: 8340404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.BÙI THỊ HUẾ HÀ NỘI - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trác nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Thị Bá Xà ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô giảng viên trƣờng Đại Học Lao Động Xã Hội, phòng quản lý đào tạo tận tình giảng dạy, truyền đạt cho tơi nhiều kiến thức lý luận thực tiễn đáng quý giúp tơi nâng cao trình độ, hồn thành tốt chƣơng trình học tập Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn T.S Bùi Thị Huế quan tâm tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình làm luận văn, từ xây dựng đề cƣơng đến hoàn thiện luận văn Xin cảm ơn đến ban lãnh đạo, phòng ban Ủy Ban nhân dân huyện Kỳ Sơn giúp đỡ nguồn tƣ liệu tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thiện tốt luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, ngƣời thân bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, giúp tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU .viii Lý chọn đề tài: Tình hình nghiên cứu đến đề tài: Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, thông tin 5.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, số liệu 6 Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một sô khái niệm 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức cấp xã 1.1.3 Đội ngũ công chức cấp xã 1.1.4 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 10 1.1.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 12 iv 1.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 13 1.2.1 Thể lực 13 1.2.2 Trí lực 14 1.2.3 Tâm lực 16 1.2.4 Hợp lý hóa cấu đội ngũ cơng chức cấp xã 18 1.2.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 19 1.3 Hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 20 1.3.1 Quy hoạch công chức cấp xã 20 1.3.2 Thu hút đảm bảo chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã 20 1.3.3 Sử dụng giữ chân công chức cấp xã 22 1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 28 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 29 1.4.1 Quan điểm, sách Đảng Nhà nước 29 1.4.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 30 1.4.4 Sự phát triển Khoa học công nghệ 31 1.4.5 Nhận thức đội ngũ công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ 32 1.4.3 Dân số 32 1.5 Kinh nghiệm học nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 33 1.5.1.Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã số huyện khác 33 1.5.1.1 Huyện Bình Liêu Tỉnh Quảng Ninh 33 1.5.1.2 Huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình 35 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Kỳ Sơn 37 v CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Tổng quan huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 40 2.2 Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn 41 2.2.1 Nâng cao thể lực 41 2.2.2 Nâng cáo trí lực 42 2.2.3 Nâng cao tâm lực 53 2.2.4 Hợp lý hóa cấu đội ngũ cơng chức cấp xã 57 2.2.5 Thực trạng hoàn thành nhiệm vụ 60 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn 62 2.3.1 Thực trạng hoạt động quy hoạch công chức cấp xã 62 2.3.2 Thực trạng hoạt động thu hút đảm bảo chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã 64 2.3.3 Thực trạng hoạt động sử dụng giữ chân cơng chức cấp xã có chất lượng 65 2.3.4 Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 69 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng 71 2.4.1 Quan điểm, sách đảng nhà nước, huyện Kỳ Sơn tỉnh Nghê An 71 2.4.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 72 2.4.3 Dân số địa phương 74 2.4.4 Sử phát triển khoa học công nghệ 74 vi 2.4.5 Nhận thức đội ngũ công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ 76 2.5 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn 77 2.5.1 Ưu điểm 77 2.5.2 Nhược điểm 78 2.5.3 Nguyên nhân 79 3.1 Định hƣớng mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện 82 3.1.2 Mục tiêu chung 83 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 83 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 84 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức cấp xã 84 3.2.4 Thực tốt hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 90 3.2.5 Nâng cao chất lượng hoạt động chăm sóc sức khỏe cho công chức cấp xã 91 3.2.6 Nâng cao tâm lực 96 3.2.7 Nâng cao kỹ làm việc 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCH TW Ban chấp hành trung ƣơng BHXH, BHYT Bảo hiển xã hội, bảo hiểm y tế CB,CC Cán công chức CC Công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa QH Quốc hội ĐC - XD Địa – xây dựng SL Số lƣợng TC - KT Tài – kế tốn THPT Trung học phổ thông TL Tỷ lệ % TP - HT Tƣ pháp – hộ tịch UBND ủy ban nhân dân VH - XH Văn hóa – xã hội VP - TK Văn phòng – thống kê viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình trạng sức khỏe đội ngũ công chức cấp xã 41 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Kỳ Sơn năm 2019 2021 43 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn theo chức danh năm 2021 44 Bảng 2.4 Đánh giá kiến thức chuyên môn chức danh, năm 2021 45 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị năm 2019 - 2021 46 Bảng 2.6 Trình độ Quản lý Nhà nƣớc năm 2021 47 Bảng 2.7 kỹ ngoại ngữ, tin học 48 Bảng 2.8 Thực trạng công chức đảng viên năm 2021 49 Bảng 2.9 Thực trạng kỹ làm việc 50 Bảng 2.10 Kết tự đánh giá đội ngũ CC cấp xã 53 Bảng 2.11 CB cấp xã đánh giá đội ngũ CC cấp xã 54 Bảng 2.12 Công dân đánh giá đội ngũ CC cấp xã 55 Bảng 2.13 Thống kê công chức cấp xã theo độ tuổi 57 Bảng 2.14 Thống kê cơng chức cấp xã theo giới tính năm 2021 58 Bảng 2.15 Số liệu cơng chức theo chức danh cấp xã theo vị trí công tác từ 2019 2021 59 Bảng 2.16 Kết đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đội ngũ cơng chức cấp xã 60 Bảng 2.17 Đánh giá thực trạng hoạt động quy hoạch công chức cấp xã 62 Bảng 18 Đánh giá Thực trạng hoạt động thu hút đảm bảo chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã 64 Bảng 2.19 Đánh giá thực trạng thực chế độ, sách đội ngũ cơng chức cấp xã 67 Bảng 2.20 Kết hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã giai đoạn 2019 – 2021 69 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Hệ thống quản lý hành Việt Nam gồm có cấp, gồm cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Vì cấp xã cấp thấp hệ thống quản lý hành nƣớc ta Với vị trí cấp thấp nên cấp làm việc trực tiếp với ngƣời dân, cấp gần gũi sát với ngƣời dân, họ ngƣời trực tiếp đạo, tổ chức, điều hành vận động nhân dân thực cách tốt chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật Đảng nhà nƣớc Công chức cấp xã ngƣời trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hƣớng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lƣợng hoạt động công chức cấp xã ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nƣớc Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vị trí định đội ngũ CCCX, quyền huyện Kỳ Sơn có nhiều giải pháp sách thiết thực để bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCCX Tuy nhiên, trình triển khai thực thi công việc bối cảnh ngày biến động mơi trƣờng hoạt động nhƣ chất lƣợng đội ngũ CCCX Huyện Kỳ Sơn bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ xảy tình trạng phận đội ngũ CCCX làm việc theo ý muốn chủ quan chƣa dựa vào hƣớng dẫn Pháp luật Việc ứng xử với ngƣời dân, với doanh nghiệp đối tác nặng tập qn, thói quen, tình cảm Một số phận đội ngũ CCCX tƣ tƣởng bị dao động, cịn tâm lý làm việc bên trong, bên ngồi, ngại va chạm, ngại dấn thân vào giải vấn đề phức tạp 2 Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đến đề tài: Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã khơng cịn vấn đề mới, nhiều nƣớc giới đội ngũ công chức máy nhà nƣớc chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học nhƣ: trị học, quản lý cơng nhƣng chất lƣợng đội ngũ cơng chức ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố dƣới góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Tiến sỹ Dƣơng Trung Ý đề tài “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CB, CC xã, phƣờng, thị trấn” nhà xuất trị quốc gia thật ngày 17/7/2013 Bài viết đƣa quan điểm dựa lý luận khoa học việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức giai đoạn đáp ứng với yêu cầu phát triển đất nƣớc từ có giải pháp, kiến nghị chung cho cấp quản lý nhà nƣớc công tác cán Đây đề tài nghiên cứu chung cho đội ngũ CB, CC cấp sở nƣớc muốn áp dụng cho địa phƣơng cụ thể cần sâu nghiên cứu thêm cho địa phƣơng [13] Luận án tiến sĩ quản lý giáo dục Đỗ Thị Ngọc Oanh quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã bối cảnh nay, nhà xuất giáo dục năm 2013 Điểm luận án luận án xây dựng đƣợc luận điểm CB, CC cấp xã phận nhân lực đặc biệt quan trọng nguồn nhân lực chung đất nƣớc họ cần phải đƣợc quan tâm bồi dƣỡng Luận án làm rõ nội hàm số khái niệm nhƣ khái niệm lực, lực thực yêu cầu khách quan, đánh giá thực trạng nguyên nhân yếu từ đƣa giải pháp vấn đề quản lý bồi thƣờng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng lực thực Tuy luận án luận án nghiên cứu tầm vĩ mô áp dụng chung cho tất CB, CC cấp xã nƣớc sâu vào lĩnh vực bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chủ yếu muốn ứng dụng vào thực tiễn cụ thể phải vào tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng [8] Luận án tiến sỹ: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dƣơng”, Nguyễn Kim Diện thực năm 2006, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Luận án hệ thống đƣợc lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc nói chung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng nói riêng Đồng thời phân tích rút đánh giá thực trạng cách khách quan, xác số ƣu điểm hạn chế chất lƣợng đội ngũ công chức hành nghiệp nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng thời kỳ Luận án đƣa quan điểm, mục tiêu số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng thời kỳ đổi Song tác giả luận án dừng lại độ ngũ cơng chức hành chƣa chun sâu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, vốn mang nhiều đặc thù định [1] Luận án tiến sỹ: Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc chuyên nghiệp Việt Nam Chu Xuân Khánh thực năm 2010 Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến quan niệm công chức nhà nƣớc số quốc gia khác làm sở để phân tích so sánh với thực tiễn công chức Việt Nam từ hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Tác giả phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành nhà nƣớc Việt Nam sở rút nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam Tuy nhiên tác giả không tiếp cận theo hƣớng khoa học quản trị nhân lực mà nếp cận dựa quan điểm quản lý hành [2] Các tác giả phân tích cách hệ thống tƣơng đối tồn diện vấn đề chất lƣợng cơng chức nói chung dƣới góc độ lý luận nhƣ vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kết thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, đứng trƣớc xu hƣớng hội nhập tồn cầu hóa, xây dựng nơng thơn thời kỳ hội nhập vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An chƣa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở huyện Kỳ Sơn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực đƣợc mục đích nêu trên, luận văn cần có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã + Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn, rút đƣợc kết đạt đƣợc, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn + Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An (gồm chức vụ chức danh đƣợc quy định khoản 3, Điều 61 luật cán bộ, công chức năm 2008) 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian nghiên cứu: huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An + Thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2019 – 2021; giải pháp khuyến nghị đề xuất đến năm 2025 + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu theo yếu tố cấu thành chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã gồm: Tâm lực; Trí lực; Thể lực Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, thông tin * số liệu, thông tin sơ cấp: Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài thu thập thông tin phiếu điều tra, thời gian điều tra năm 2021, với đối tƣợng: - Gửi 105 CC cấp xã để họ tự đánh giá, xã chọn ngƣời để phát phiếu Số phiếu phát 105, số phiếu thu 105 100% số phiếu hợp lệ - Gửi 20 CB cấp xã để họ đánh giá CC cấp xã, chọn 20/21 xã thị trấn để hỏi xã lấy ngƣời CB ngẫu nhiên Số phiếu phát 20, số phiếu thu 20 phiếu 100% số phiếu hợp lệ - Gửi 100 ngƣời dân để họ đánh giá chất lƣợng đội ngũ CC cấp xã 21 xã, thị trấn xã hỏi đến ngƣời Số phiếu phát 100 phiếu, số phiếu thu 100 100% số phiếu hợp lệ Phương pháp vấn: Đề tài tiến hành vấn trực tiếp số ngƣời dân huyện Kỳ Sơn để có đánh giá khách quan đội ngũ công chức cấp xã q trình thực thi cơng vụ Phương pháp quan sát: Sử dụng phƣơng pháp quan sát để thu thập thông tin hành vi, thái độ, điều kiện làm việc đội ngũ công chức cấp xã * Số liệu thông tin thứ cấp: Sử dụng, kế thừa số liệu thông tin liệu báo cáo, thống kê huyện Kỳ Sơn Kế thừa số tài liệu, giáo trình, luận án đƣợc cơng bố 5.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, số liệu Phương pháp phân tích tài liệu: Đƣợc sử dụng để phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa phát triển phù hợp với đề tài Cùng với đề tài sử dụng số phƣơng pháp khác nhƣ: thống kê, so sánh, quy nạp kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học logic vấn đề đƣợc nêu Ngoài luận văn kế thừa, phát triển kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài nhằm làm rõ vấn đề luận văn Đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống vấn đề lý luận chất lƣợng đội ngũ CC cấp xã; - Phân tích, đánh giá hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn tỉnh Nghệ An - Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn chất lƣợng đội ngũ CC cấp xã để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy chất lƣợng đội ngũ CC cấp xã Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một sơ khái niệm 1.1.1 Công chức Điều 4, Khoản Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2020, xác định: “Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tƣơng ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.” [4] Để hƣớng dẫn thi hành Luật cán cơng chức, Chính phủ ngành ban hành nhiều văn pháp luật nhƣ Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức "Công dân Việt nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Nhƣ Việt Nam không ngƣời làm việc quan Hành nhà nƣớc mà cịn bao gồm ngƣời làm việc Phòng Ban Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt nam; tổ chức Chính trị xã hội nhƣ: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn Việt Nam, quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ƣơng đến cấp huyện 1.1.2 Công chức cấp xã Khái niệm công chức xã đƣợc quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 nhƣ sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc” [3] Nhƣ vậy, công chức xã đƣợc tuyển dụng phụ trách lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể UBND cấp xã, trực tiếp tham mƣu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc 1.1.3 Đội ngũ công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã phận đội ngũ CC nhà nƣớc, có vai trị quan trọng việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng pháp luật Nhà nƣớc sở Việc xây dựng đội ngũ CC cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nƣớc ta Qua quan niệm CC nhƣ nhận định CC cấp xã khái niệm chung đƣợc sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, để công dân đƣợc tuyển dụng vào làm việc thƣờng xuyên quan nhà nƣớc Nhƣ vậy, kết nối khái niệm với định nghĩa CC cấp xã Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008, luận văn thống sử dụng khái niệm sau đây: Đội ngũ CC cấp xã tập hợp công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc Đội ngũ công chức cấp xã gồm chức danh đƣợc quy định Điều 61 Luật số 10 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2020, cụ thể: (1) Chỉ huy trƣởng quân sự; (2) Văn phòng - thống kê; (3) Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng; (4) Tài - kế tốn; (5) Tƣ pháp - hộ tịch; (6) Văn hóa - xã hội [4] 1.1.4 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Trong lĩnh vực khác với mục đích khác có nhiều quan điểm chất lƣợng khác nhƣ: Theo từ điển Tiếng việt “Chất lƣợng tạo nên phẩm chất, giá trị ngƣời, vật, việc” Theo tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng Việt Nam (TCVN-ISO 8402) định nghĩa: “Chất lƣợng tập hợp đặc tính thực thể (đối tƣợng) tạo cho thực thể (đối tƣợng) có khả thỏa mãn nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn” "Chất lƣợng hiểu nghĩa chung tạo nên phẩm chất, giá trị ngƣời, vật, việc" [16] Nhƣ vậy, phạm vi đề tài nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ CC, hiểu chất lƣợng đội ngũ CC khả giải vấn đề thuộc tất lĩnh vực, khả thỏa mãn yêu cầu tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ hành Tiêu chí để đánh giá chất lƣợng CC đa dạng: tỷ lệ giải hồ sơ đảm bảo quy định thời gian, quy trình, thủ tục; đo lƣờng mức độ thỏa mãn ngƣời dân hƣởng thụ dịch vụ hành liên quan đến yếu tố, nhƣ hài lòng thái độ phục vụ, hài lòng thời gian giải công việc ngƣời dân… Chất lƣợng đội ngũ CC đƣợc đánh giá dựa tiêu chuẩn đội ngũ CC, quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất đạo đức… ngƣời công chức theo tiêu chí định ngành nghề riêng biệt ... 1.1.2 Công chức cấp xã 1.1.3 Đội ngũ công chức cấp xã 1.1.4 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 10 1.1.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 12 iv 1.2 Nội dung nâng. .. lục, luận văn gồm chƣơng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một sô khái niệm 1.1.1 Công chức Điều