Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện kỳ sơn, tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài:“Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An”của học viên nhà trường định giao đề cương luận văn thạc sỹ kỹ thuật Trong thời gian học tập trường với định hướng thầy, cô giáo trường, giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè, đặc biệt giúp đỡ, bảo thầy giáo, PGS.TS Dương Đức Tiến, học viên tự nghiên cứu thực đề tài Đây thành lao động, tổng hợp có tính chun mơn học viên./ Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Vì Dân i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” hồn thành với giúp đỡ nhiệt tình, hiệu phịng Đào tạo ĐH & SĐH, khoa cơng trình, thầy, cô giáo môn trường Đại học Thuỷ lợi, đồng nghiệp quan bạn bè Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, PGS.TS Dương Đức Tiến trực tiếp tận tình hướng dẫn, cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết để thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn: Phịng Đào tạo ĐH & SĐH, khoa cơng trình, thầy, giáo tham gia giảng dạy trực tiếp lớp Cao học 25QLXD22 - Trường Đại học Thuỷ lợi Hà Nội tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức Tác giả xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ mặt động viên khích lệ tinh thần vật chất để tác giả đạt kết Do hạn chế kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, nên q trình làm luận văn, tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn tiếp tục nhận bảo thầy, giáo góp ý bạn bè, đồng nghiệp, để tác giả hoàn thiện kiến thức Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Vì Dân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH .vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích đề tài 3.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5.Cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu 6.Kết dự kiến đạt 7.Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1.Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư: 1.1.3 Nội dungcủa dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 10 1.2.Tổng quan vềQuản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án: 11 1.2.2 Chức quản lý dự án: 12 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án 13 1.2.4 Nội dung quản lý dự án 14 1.3.Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 21 1.3.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 21 1.3.2 Về phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng: 22 1.3.3 Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình: 24 1.3.4 Công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: 24 iii 1.3.5 Công tác quản lý chất lượng: 25 1.3.6 Cơng tác tốn vốn đầu tư 25 1.3.7 Cơng tác tốn vốn đầu tư 25 Kết luận Chương 26 CHƯƠNG 2.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 27 2.1.Cơ sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 27 2.1.2 Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 28 2.1.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.1.4 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: 33 2.1.5 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 34 2.1.6 Nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.1.7 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.1.8 Nội dung quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 38 2.2.Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.2.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [13] 42 2.2.2 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [10] 43 2.2.3 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội[12] 44 2.2.4 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [7] 46 2.2.5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] 46 2.2.6 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [5] 47 2.2.7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chi phí cơng trình xây dựng [6] 49 2.2.8 Các Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơngtrình 49 2.3.Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 51 2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 52 iv Kết luận chương 53 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 54 3.1.Giới thiệu chung hoạt động xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 54 3.1.1 Giới thiệu chung: 54 3.1.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện: 55 3.2 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn 63 3.2.1 Cơng trình Thuỷ lợi 63 3.2.2 Cơng trình cấp nước sinh hoạt 63 3.2.3 Hệ thống điện nông thôn 63 3.2.4 Cơng trình Giao thông 64 3.2.5 Hệ thống thông tin truyền thông 64 3.2.6 Hệ thống cơng trình phúc lợi cơng cộng 64 3.3.Dự kiến nguồn vốn UBND huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2018-2020 64 3.4.Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 65 3.4.1 Các dự án đầu tư xây dựng thực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 65 3.4.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 66 3.5.Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 74 3.5.1 Những kết 74 3.5.2 Những tồn hạn chế 75 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác quảng lý DA ĐTXD 77 3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý DA ĐTXD cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 79 3.6.1 Hoàn thiện mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 79 3.6.2 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 86 3.6.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án 89 v 3.6.4 Giải pháp quản lý tiến độ, an tồn lao động vệ sinh mơi trường 90 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Sơ đồ 1-1: Chu trình quản lý dự án 13 Sơ đồ 1-2: Quy trình quản lý thời gian tiến độ 16 Sơ đồ 1-3: Quy trình quản lý chi phí 18 Sơ đồ 1-4: Quy trình quản lý chất luợng 20 Hình 2-1 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý 27 Hình 2-2: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 28 Hình 2-3: Mơ hình chìa khóa trao tay 29 Hình 2-4: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 30 Hình 2-5: Mục tiêu tổng thể dự̣ án đầu tư 32 Hình 2-6: Sơ đồ chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án 38 Hình 2-7: Sơ đồ mối quan hệ yếu tố thực quản lý dự án 41 Sơ đồ 3.1 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA Huyện Kỳ Sơn 68 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy hoạt động Ban QLDA Huyện Kỳ Sơn 84 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1-1: Các dự án quan trọng Quốc gia[8] Bảng 1-2: Các dự án nhóm A[8] Bảng 1-3: Các dự án nhóm B[8] Bảng 1-4: Các dự án nhóm C[8] Bảng 1-5: Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảng 3.1: Bảng tổng cơng trình xây dựng giai đoạn 2016-2020 57 Bảng 3.2: Bảng tổng nhân máy Ban quản lý dự án 58 Bảng 3.3: Bảng tổng cơng trình xây dựng giai đoạn 2016-2020 58 Bảng 3.4: Bảng tổng nhân máy Ban quản lý dự án 59 Bảng 3.5: Bảng tổng cơng trình xây dựng giai đoạn 2016-2020 59 Bảng 3.6: Bảng tổng nhân máy Ban quản lý dự án 60 Bảng 3.7: Bảng tổng cơng trình xây dựng giai đoạn 2016-2020 60 Bảng 3.8: Bảng tổng nhân máy Ban quản lý dự án 61 Bảng 3.9: Bảng tổng cơng trình xây dựng giai đoạn 2016-2020 61 Bảng 3.10: Bảng tổng nhân máy Ban quản lý dự án 63 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2020 65 Bảng 3.12: Quy mô vốn đầu tư XDCB huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2016 – 2018 65 Bảng 3.13: Thực trạng tiến độ cơng trình Ban quản lý dự án giai đoạn 2016-2018 70 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp cơng trình phải khắc phục sửa chữa: 74 viii KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Ban QLDAĐTXD : Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; BCĐTXDCT : Báo cáođầu tư xây dựng cơng trình; BQL : Ban quản lý; DNNN : Doanh nghiệp nhà nước; ĐTXD : Đầu tư xây dựng; TXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình; GPMB : Giải phóng mặt bằng; KT-XH : Kinh tế xã hội; NCKT : Nghiên cứu khả thi; NCTKT : Nghiên cứu tiền khả thi; NSNN : Ngân sách nhà nước; QLDA : Quản lý dự án; Sở KH&ĐT : Sở kế hoạch đầu tư; TKCS : Thiết kế sở; TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán; TKBVTC - DT : Thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn; TVGS : Tư vấn giám sát; UBND : Ủy ban nhân dân; XDCB : Xây dựng bản; XDCT : Xây dựng cơng trình; ix  Thực thủ tục toán, toán theo hợp đồng ký kết bên;  Tổ chức việc quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ thi cơng; chi phí xây dựng; an tồn cơng trường vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng;  Tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào, kiểm định chất lượng thi cơng cơng trình theo yêu cầu chủ đầu tư;  Kiểm tra việc huy động bố trí nguồn nhân lực đơn vị thi công, đơn vị giám sát thi công xây dựng cơng trình so với u cầu hợp đồng ký kết;  Tổ chức lập đơn giá, định mức để phục vụ xây dựng cơng trình;  Tổ chức việc khởi công, khánh thành bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng;  Chủ trì, phối hợp với bên liên quan giải khó khăn vướng mắc, nội dung phát sinh trình thi cơng xây dựng cơng trình kịp thời xử lý, khắc phục cố theo quy định luật pháp  Tổ chức công tác nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng;  Lập báo cáo hồn thành cơng trình báo cáo đột xuất có yêu cầu gửi quan quản lý nhà nước xây dựng theo quy định luật pháp;  Lập báo cáo thực nguồn vốn đầu tư hàng năm, báo cáo thanh, toán dự án hoàn thành đưa vào quản lý, khai thác sử dụng;  Tổ chức thực công tác đền bù, bồi thường giải phóng mặt  Thực cơng tác lưu trữ hồ sơ hồn thành cơng trình;  Tổ chức thực cơng tác bảo trì cơng trình theo Quy định luật pháp;  Quản lý cơng trình, dự án chủ đầu tư khác yêu cầu, phù hợp với lực có Ban quản lý dự án ĐTXD; 81  Phối hợp với phòng, ban, ngành liên quan kiểm tra bám sát quy hoạch phát triển KT-XH địa phương để tham mưu thu hút đầu tư từ nguồn vốn khác 3.6.1.3.2 Quyền hạn - BQL dự an ĐTXD huyện sử dụng dấu riêng mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng để tiến hành giao dịch theo quy định pháp luật - Quản lý nguồn vốn đầu tư đảm bảo Quy định hành Nhà nước - Khi có yêu cầu công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, BQL dự án ĐTXD thuê đơn vị tư vấn quản lý, đơn vị tư vấn giám sát số phần việc mà BQL DA ĐTXD không đủ điều kiện, lực để thực hiện, ký kết hợp đồng lao động với cá nhân có trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo quy định Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 3.6.1.4.Tổ chức máy a Lãnh đạo BQL DA ĐTXD huyện: - BQL DA ĐTXD huyện thành lập hoạt động độc lập, không kiêm nhiệm Lãnh đạo Ban gồm: 01 Giám đốc 02 phó giám đốc; - Giám đốcQLDA phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp, có chứng nhận nghiệp vụ QLDA có kinh nghiệm làm việc chuyên môn công tác QLDA từ năm trở lên; - Phó giám đốcBQL DA có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp, có kinh nghiệm làm việc chun mơn cơng tác QLDAtừ năm trở lên; - Giám đốc Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND huyện định việc thực nhiệm vụ BQL DA ĐTXD huyện - Phó giám đốc ban Chủ tịch UBND huyện bổ, nhiệm vụ giúp việc cho Giám đốcBQL DA chịu trách nhiệm cá nhân trước Giám đốc, trước pháp luật công việc 82 giao quản lý điều hành Được uỷ nhiệm điều hành hoạt động Ban Giám đốc BQL vắng b Các phận chuyên môn: - Các phận chuyên môn gồm 02 phận: Bộ phậnKỹ thuật Bộ phận Tài - Kế hoạch -Nhiệm vụ phận Kỹ thuật: Tổ chức thực công tác đền bù, bồi thường giải phóng mặt (phối hợp với quyền cấp huyện, xã ) Tổ chức thực nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng cơng trình (khi đủ điều kiện theo quy định pháp luật); Tổ chức kiểm tra, nghiệm thu, toán, toán khối lượng theo hợp đồng ký kết; Tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng; Tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào, kiểm định chất lượngcơng trình theo u cầu chủ đầu tư; Chủ trì, phối hợp với bên liên quan giải khó khăn vướng mắc, phát sinh q trình thi cơng xây dựng cơng trình kịp thời xử lý, khắc phục cố theo quy định pháp luật Tổ chức công tác nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; Tổ chức thực cơng tác bảo trì cơng trình theo Quy định pháp luật; -Nhiệm vụ phận Tài - Kế hoạch:  Tham mưu chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình, nội dung công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy 83 định pháp luật;  Tổ chức lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư lập BCKTKT;  Tổ chức lập kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm thông qua chủ đầu tư để trình cấp có thẩm quyền định phê duyệt;  Chuẩn bị hồ sơ thiết kế vẽ thi công - dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình trình lên chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định;  Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu trình chủ đầu tư phê duyệt;  Tổ chức đàm phán ký hợp đồng với đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát ;  Thực công tác toán, toán theo hợp đồng ký kết;  Lập báo cáo thực nguồn vốn đầu tư hàng năm, báo cáo thanh, toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng;  Thực công tác lưu trữ hồ sơ hồn thành cơng trình; Giám đốc Phó giám đốc Phó Giám đốc Phịng Phịng Kế hoạch – Tài Kỹ thuật Bộ phận Bộ phận Bộ phận Bộ phận Kế hoạch Kế tốn Kỹ thuật Giải phóng MB Hình 3.2 Tổ chức máy hoạt động Ban QLDA Huyện Kỳ Sơn 84 c Biên chế: -Quy mô Ban quản lý dự án UBND huyện Kỳ Sơn định dựa tổng số dự án UBND huyện làm chủ đầu tư; - Ban quản lý dự án hoạt động theo chế tự chủ tổ chức máy, nhân sự, số lượng người làm việc.Nguồn kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án lấy từ chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Biên chế, số lượng người làm việc Ban quản lý dự án chủ yếu UBND huyện điều chuyển đến từ đơn vị trực thuộc huyện tổng tiêu biên chế, số lượng người làm việc quan -Phương án kiện toàn: Kiện toàn lại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện với biên chế 17 người, giữ nguyên máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đồng thời bổ sung thêm nhân thiếu cụ thể bảng 3.1 Bảng 3.1: Phương án kiện toàn máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn TT Nhân Giám đốc ban Phó giám đốc ban Bộ phận kế hoạch Số lượng (người) 01 02 02 Số lượng có (người) 01 01 01 Số lượng bổ sung (người) 01 01 Bộ phận Kế toán 02 01 01 Bộ phận Kỹ thuật 06 05 03 Bộ phận giải phóng mặt 02 01 01 Tổng 17 10 85 Nguồn bổ sung Bổ sung chỗ - Điều chuyển từ phịng Tài chính-Kế hoạch - Điều chuyển từ phòng Lao động - TBXH - Điều chuyển từ phòng Kinh tế & Hạ tầng - Điều chuyển từ phòng Kinh tế & Hạ tầng Ghi - Đã có 01 Hợp đồng Ban - Đã có 01 Hợp đồng Ban - Đã có 02 Hợp đồng Ban - Đã có 01 Hợp đồng Ban - Ngồi ra, theo u cầu cơng việc, Giám đốc Ban quản lý dự án hợp đồng thêm cán tùy thuộc vào quy mô, số lượng dự án trừng thời điểm để đáp ứng nhu cầu công việc Phải Chủ tịch UBND huyện ( Chủ đầu tư) đồng ý, Kinh phí chi trả từ nguồn chi phí quản lý dự án nguồn thu khác theo quy định pháp luật chấm dứt hợp đồng làm việc sau hoàn thành nhiệm vụ 3.6.2.Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình Chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề lớn quan trọng có liên quan đến an tồn tuổi thọ cơng trình Trong thời gian qua, cơng tác quản lý chất lượng dự án cơng trình địa bàn huyện Kỳ Sơn giành quan tâm cộng đồng thu thành công đáng kể Tuy vậy, bên cạnh cơng trình đạt chất lượng, cịn số cơng trình có chất lượng kém, chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng.Đã thế, nhiều cơng trình khơng tiến hành bảo trì bảo trì khơng định kỳ làm giảm tuổi thọ cơng trình Từ để cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 3.6.2.1.Quản lý giai đoạn khảo sát, thiết kế -Lựa chọn đơn vị thực công tác khảo sát, thiết kế có đủ lực, nguồn lực, nhân lực máy móc thiết bị, cương khơng cho nhà thầu yếu lực tham gia thực -Về công tác tư vấn khảo sát: Thực tuân thủ theo quy trình, quy phạm, quy định văn hành nhà nước công tác tư vấn khảo sát xây dựng cơng trình Nhiệm vụ khảo sát phải lập cụ thể, chi tiết cho hạng mục dự kiến đầu tư dự án; Thực nâng cao trách nhiệm công tác giám sát khảo sát xây dựng chủ đầu tư để đảm bảo số liệu khảo sát với thực tế trường Tổ chức nghiệm thu kết khảo sát phải thực đối chiếu hợp lý hồ sơ khảo sát, số liệu khảo sát thực tế trường - Về công tác tư vấn thiết kế: Các giải pháp thiết kế kỹ thuật cơng trình đề xuất để đầu tư xây dựng đảm bảo phù hợp với thực tế trạng cơng trình, tn thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Giải pháp kỹ thuật, quy mô dự án phải sản phẩm đơn vị tư vấn thiết kế nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính tốn 86 sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia chủ đầu tư, quan chức mang tính chất định hướng khơng coi nội dung bắt buộc tư vấn phải thực theo Mặt khác cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả đơn vị tư vấn để kịp thời phát tồn mắc phải cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn thiết kế tạo có dẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng Hồ sơ thiết kế phải đơn vị chuyên ngành thẩm định trước trình chủ đầu tư phê duyệt 3.6.2.2.Quản lý giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn có ảnh hưởng quan trọng định đến chất lượng cơng trình khâu thể chất lượng trình hoạt động QLDA Trong giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình cần trọng vấn đề sau: -Lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu: Năng lực nhà thầu yếu tố quan trọng định đến chất lượng cơng trình Để lựa chọn nhà thầu thực có lực cần nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp, để lựa chọn nhà thầu thực có lực hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất định thầu, thầu nhà thầu phải phải quan tâm đề xuất chi tiết nội dung: giải pháp kỹ thuật thi công, công tác quản lý chất lượng - hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu, tiến độ thi cơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, huy động máy móc thiết bị phục vụ thi công, kế hoạch cung cấp vật tư, bố trí nhân sự, kế hoạch huy động nguồn lực tài chính, Từ sở cam kết nhà thầu hồ sơ dự thầu triển khai thi cơng xây dựng có điều kiện thuận lợi để giám sát quản lý chất lượng cơng trình Kiên từ chối nhà thầu phát vi phạm điều khoản hợp đồng lực yếu - Yêu cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm soát đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng 87 -Tăng cường công tác giám sát thi công xây dựng công trình chủ đầu tư, tư vấn giám sát: Yêu cầu Nhà thầu phải xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội hạng mục trước trình nhà thầu TVGS Ban quản lý dự án nghiệm thu.Phải thực tốt quy định việc Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng; Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng; Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế; Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình Có chế tài sử lý nghiêm khắc cán không thực quy định nhà nước công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình có chế độ thi đua khen thưởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ -Thực tốt công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng: Để nhằm kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, u cầu phải sử dụng vật liệu, thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải đảm bảo chất lượng tương đương phải trình qua Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban quản lý dự án chấp thuận Kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đối với nhà thầu có sở đánh giá đắn chất lượng cơng trình thực hiện, có sở giải tranh chấp chất lượng (nếu có).Đối với quan quản lý nhà nước có số liệu định lượng xác làm sở đạo quản lý chất lượng công trình xây dựng cách tồn diện hiệu -Tổ chức họp trực tiếp công trường Ban quản lý dự án với đơn vị Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, đơn vị thi công để đôn đốc kiểm tra chất lượng, tiến độ thi cơng Các cán Ban QLDA phải có mặt thường xuyên trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế thi cơng vẽthi cơng, có ghi rõ ngun nhân, biện pháp sửa chữa Đồng thời tham gia phối hợp tăng cường cơng tác giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng địa phương, khuyến khích việc giám sát cộng đồng hoạt động có hiệu khen thưởng cho phản ánh xác 88 việc sai phạm thi công nhà thầu thi công xây dựng, sai phạm chủ thể khác tham gia thực dự án 3.6.3.Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án ba nội dung quan trọng nhất, quan tâm QLDA ĐTXD Để thực tốt cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, cần thực tốt nội dung sau: - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có lực: Giải pháp thiết kế, quy mô công nghệ, lựa chọn vật liệu, kết cấu xây dựng, lựa chọn thiết bị có ảnh hưởng lớn đến chi phí dự án; để giải vấn đề cần quản lý tốt chất lượng quan, đơn vị tư vấn thiết kế nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án, đặc biệt dự án lớn, để tránh trường hợp tính sai khối lượng, áp dụng sai đơn giá, bỏ sót hạng mục , từ đảm bảo tính xác dự toán, xác định đảm bảo nguồn vốn đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu cách tốt để kiểm sốt, tiết kiệm có hiệu chi phí dự án ĐTXD Cần thực linh hoạt hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại cấp cơng trình theo quy định pháp luật Việc định hình thức lựa chọn nhà thầu phải linh hoạt; phải lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực dự án, đồng thời theo nguyên tắc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý DA ĐTXD Để tiết kiệm vốn đầu tư nghiên cứu đề xuất áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói Khi nhà thầu hồn thành hợp đồng tốn theo kinh phí ký kết từ đầu, điều kiện để lựa chọn nhà thầu có lực điều kiện biến động nội nhà thầu phải tính tốn xác định thực lực xây dựng đầy đủ phương án để đáp ứng thực hợp đồng Tổng hợp kết triển khai thực dự án thời gian vừa qua điều kiện giá vật tư xây dựng có nhiều biến động, chế độ sách thường xuyên thay đổi điều chỉnh ln dẫn đến làm tăng giá trị cơng trình 89 -Kiểm sốt tốt chi phí giai đoạn kết thúc dự án ĐTXD, đưa cơng trình vào khai thác, quản lý sử dụng Khi cơng trình hay giai đoạn dự án hoàn thành để chuẩn bị đưa vào vận hành, khai thác sử dụng, phải thực khống chế theo khoản mục chi phí, như: Giá trị tốn phần xây dựng; Giá trị toán phần thiết bị; Giá trị toán hạng mục khác Phải thực tốt nội dung sau: Đối chiếu khối lượng thi công thực nghiệm thu theo hồ sơ thiết kế duyệt; Đối chiếu khối lượng phát sinh q trình thic ơng tốn khơng toán; So sánh để loại bỏ khối lượng, chủng loại, mức chênh lệch, tìm nguyên nhân tăng, giảm; Kiểm tra, đối chiếu giá trị toán theo hợp đồng ký kết; So sánh, phân tích giá thành xây dựng; Lập báo cáo giải trình cho quan chức 3.6.4.Giải pháp quản lý tiến độ, an tồn lao động vệ sinh mơi trường 3.6.4.1.Gải pháp quản lý tiến độ - BQL DA thường xuyên theo dõi tiến độ thi công xây dựng công trình sở tổng tiến độ thi cơng nhà thầu lập Chủ đầu tư phê duyệt Cần phải cụ thể hoá kế hoạch thi cơng kế hoạch tiến độ phần việc hàng tuần, hàng tháng, hàng qúy, hàng năm để làm kiểm tra, theo dõi dựa sở tiến độ để lên phương án cung ứng vật tư, máy móc, kỹ thuật cho hợp lý Trong trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài BQL DA định việc điều chỉnh tổng tiến độ dự án cho phù hợp -Nắm tiến độ thực tế nhà thầu theo thơng tin phản hồi, tìm nguyên nhân xảy chệch tiến độ tiến độ thời tiến độ nhà thầu lập tổ chức giải vấn đề kịp thời - Làm tốt công tác nghiệm thu phần việc, nghiệm thu cơng trình cấp phát vốn kịp thời khuyến khích, tạo điều kiên cho đơn vị hồn thành hạng mục cơng trình theo thời hạn - Cần thường xuyên cảnh báo Nhà thầu báo cáo với BQL DA tiến độ thi công xây dựng cơng trình, phân tích sai lệch đưa biện pháp hỗ trợ, thực kế hoạch tiến độ đặt 90 - Thực tốt công tác đền bù, GPMB, trướchết BQLDA cần xây dựng đội ngũ cán thực công tác đền bù,giải phóng mặt có đủ lực; phải nắm đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước công tác đền bù,giải phóng mặt bằng; có kỹ giao tiếp, khả thuyết phục, truyền đạt giải vấn đề, giải tranh chấp, dàn hòa xung đột có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán giải phòng mặt phòng ban, địa phương địa bàn huyện 3.6.4.2.Quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường -Trách nhiệm BQL DA phải đôn đốc đơn vị tư vấn giám sát, thường xuyên kiểm tra, cảnh báo đơn vị thi công thực biện pháp bảo đảm an toàn lao động vệ sinh môi trường công trường xây dựng Công tác đảm bảo ATLĐ đảm bảo vệ sinh môi trường công trường thi công xây dựng cần phải quan tâm thường xuyên, liên tục mức cao Báo cáo với BQL DA vấn đề có nguy tiểm ẩn gây an tồn lao động tồn cơng trình - Xây dựng nội quy, quy chế hoạt động đảm bảo an tồn cơng trường xây dựng cơng trình -Tổ chức kiểm tra biện pháp đảm bảo ATLĐ, tài liệu an toàn máy móc, thiết bị thi cơng đưa vào tham gia xây dựng cơng trình, tài liệu kiểm tra, kiểm định an toàn loại máy móc thiết bị - Kiểm tra giám sát vềbố trí lao động phù hợp với ngành nghề đăng ký công nhân tham gia xây dựng công trình, trang thiết bị bảo hộ lao động trang bị cho cơng nhân q trình thi cơng xây dựng cơng trình -Kiểm tra biện pháp đảm bảo hệ thống an tồn phịng chống cháy nổ, hệ thống cảnh báo ATLĐ Nhà thầu phạm vi công trường - Kiểm tra giám sát chặt chẽ biện pháp đảm bảo vệ sinh mơi trường q trình thi cơng xây dựng bao gồm môi trường nước, môi trường không khí, chất thải rắn, tiếng ồn yêu cầu khác vệ sinh môi trường 91 Kết luận chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân hạn chế, yếu cơng tác QLDA ĐTXDcơng trình huyện Kỳ Sơn; qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý DA ĐTXDcơng trình địa bàn huyện Kỳ Sơn, từ khắc phục khó khăn vướng mắc như: Cơng tác xếp, kiện toàn Ban quản lý dự án ĐTXD huyện, cơng tác quản lý chi phí, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng cơng trình Để góp phần nâng cao chất lượng cơng trình địa bàn huyện, hạn chế thấp thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước, phát huy tối đa hiệu đầu tư phát triển kinh tế hạ tầng địa phương Việc nâng cao hiệu công tác quản lý DA ĐTXDcơng trình địa bàn huyện Kỳ Sơn mang ý nghĩa, giá trị thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian tới 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Công tác quản lý DA ĐTXD công trình cơng việc có tính phức tạp, liên quan đến nhiều chế độ sách nhiều quan đơn vị, trình tổ chức thực thường xuất khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến kế hoạch thực dự án, làm chậm tiến độ làm giảm hiệu đầu tư Nhất công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện, năm qua quan tâm Đảng Nhà nước đầu tư với lượng vốn đầu tư tương đối lớn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thông, thủy lợi, trạm y tế, trường học, nước sinh hoạt, nhà sinh hoạt cộng đồng, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, phúc lợi, an sinh xã hội huyện Kỳ Sơn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, qua rà sốt q trình thực địa bàn huyện năm qua, công tác QL DA ĐTXD địa bàn huyện đặt nhiều thách thức Bao gồm nhiều vấn đề như: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức làm công tác quản lý dự án, công tác kiểm tra, nghiệm thu cơng trình xây dựng, cơng tác xử lý vi phạm chủ thể quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Để giải tốt vấn đề vàđể nâng cao hiệu công tác quản lý DA ĐTXDcơng trình huyện Kỳ Sơn cần có đồng lịng trí quan có liên quan việc thực vấn đề cách Do đó, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp để thực cơng tác khó khăn Trên sởphân tích, đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơncho ta thấy tồn tại, vấn đề hạn chế trình độ, lực chun mơn cán làm công tác quản lý dự án, công tác đền bù giải phóng mặt bằng, cơng tác đấu thầu, công tác thi công xây lắp, giám sát, công tác nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Qua đó, đề xuất số giải pháp như:kiện toàn máy, tổ chức nhân BQL DA; nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; nâng cao trách nhiệm BQL DA chủ thể liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 93 Luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, học viên đánh giá trạng công tác quản lý dự án BQL DA mang tính khái qt, cơng tác nghiên cứu đánh giá thực chưa sâu sắc Kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo, để luận văn hoàn thiện Kiến nghị * Đối với UBND tỉnh Nghệ An: - Đề xuất với Chính phủ, Bộ, Ngành xem xét nghiên cứu bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng sớm từ đầu năm để triển khai xây dựng nhằm đảm bảo tiến độ thi công công tác giải ngân - Cân đối nguồn vốn đồng thời đề nghị trung ương có giải pháp bố trí kinh phí để tốn nợ đọng xây dựng từ năm trước * Đối với UBND huyện Kỳ Sơn: Sớm hoàn thiện máy BQL DA ĐTXD huyện để thuận lợi công tác đạo triển khai thực hiện./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016),Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 04/2014/TT-BXD ngày 22/04/2014 Hướng dẫn số nội dung giám định tư pháp hoạt động đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Về việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Đảng huyện Kỳ Sơn (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 10 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 11 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50 /2014/QH13 ngày 18/06/2014 12 Số liệu cung cấp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ 2016 - 2018; 13 Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 UBND tỉnh Nghệ An v/v Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An 95 ... trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 65 3.4.1 Các dự án đầu tư xây dựng thực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ. .. cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Là công tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ. .. công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 66 3.5.Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu