Nâng cao năng lực công chức cấp xã trên địa bàn huyện kỳ sơn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI THỊ MAI ANH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI THỊ MAI ANH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học TS PHẠM THỊ THÚY HẰNG NGHỆ AN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sĩ: “Nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học cô giáo TS Phạm Thị Thúy Hằng, đề tài nghiên cứu riêng tơi Tơi cam đoan có sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Vinh, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Thái Thị Mai Anh LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo hƣớng dẫn khoa học TS Phạm Thị Thúy Hằng, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nhƣ thực luận văn Trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Sau đại học Trƣờng Đại học VIinh truyền dạy cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học Vinh hƣớng dẫn hỗ trợ suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp làm việc Trung tâm văn hóa thơng tin thể thao huyện Kỳ Sơn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, ngƣời thân đồng hành giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Vinh, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Thái Thị Mai Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã 11 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 11 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 13 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 14 1.2 Năng lực công chức cấp xã 18 1.2.1 Khái niệm lực công chức cấp xã 18 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã 19 1.3 Nâng cao lực công chức xã 23 1.3.1 Khái niệm nâng cao lực công chức xã 23 1.3.2 Các hoạt động nâng cao lực công chức cấp xã 24 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao lực công chức cấp xã 29 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phƣơng học cho huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 39 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 39 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 43 1.4.3 Bài học rút cho huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An việc nâng cao lực công chức cấp xã 44 Kết luận chƣơng 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 46 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 46 2.1.1 Vị trí địa lý, tài ngun mơi trƣờng 46 2.1.2 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Kỳ Sơn năm 2016-2018 48 2.1.3 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An qua kết điều tra 57 2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 61 2.2.1 Công tác quy hoạch công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 61 2.2.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 62 2.2.3 Cơng tác bố trí, sử dụng tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 63 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 64 2.2.5 Công tác đánh giá thực nhiệm vụ công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 70 2.2.6 Tạo động lực làm việc công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 75 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 76 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 76 2.3.2 Hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Kết luận chƣơng 85 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 86 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 86 3.1.1 Mục tiêu chung 86 3.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn 87 3.2 Các giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 88 3.2.1 Thực quy hoạch công chức xã hiệu 88 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng đội ngũ công chức công chức cấp xã 89 3.2.3 Thực bố trí, sử dụng cơng chức xã hiệu 90 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 91 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá thực công việc công chức cấp xã 93 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát công chức 95 3.2.7 Tăng cƣờng sách tạo động lực làm việc 97 Kết luận chƣơng 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH Hình Hình 2.1 Vị trí địa lý huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 46 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quan hành cấp xã huyện Kỳ Sơn 55 Bảng Bảng 2.1 Tình hình mật độ dân số địa bàn huyện Kỳ Sơn tỉnh Nghệ An năm 2018 47 Bảng 2.2 Thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 48 Bảng 2.3 Chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 50 Bảng 2.4 Cơ cấu công chức xã huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An đến tháng 12 năm 2018 55 Bảng 2.5 Đánh giá kỹ công chức cấp xã 58 Bảng 2.6 Thực trạng thái độ công chức xã địa bàn huyện Kỳ Sơn 60 Bảng 2.7 Số lƣợng công chức xã từ năm 2016-2018 63 Bảng 2.8 Phân loại cơng chức theo trình độ học vấn, quản lý nhà nƣớc, chuyên môn lý luận trị đội ngũ cơng chức xã huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An đến tháng 12 năm 2018 64 Bảng 2.9 Số lƣợng công chức qua đào tạo năm 2016-2018 67 Bảng 2.10 Số lớp tập huấn số lƣợt công chức tham gia học tập 69 Bảng 2.11 Kết đánh giá công chức xã 71 Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến thông qua phiếu điều tra 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ đầy đủ TT Từ viết tắt Đầu tƣ phát triển ĐTPT Giá trị gia tăng GTGT Hội đồng nhân dân HĐND Khoáng sản KS Nhà nƣớc NN Quốc dân QD Quốc gia QG Thu nhập cá nhân TNCN Ủy ban nhân dân UBND 10 Vốn đầu tƣ VĐT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Đội ngũ công chức cấp xã lực lƣợng trực tiếp, tiếp xúc gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân địa phƣơng tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phƣơng với Đảng, Nhà nƣớc Nghị Trung ƣơng (khóa IX) đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng thị trấn đặt nhiệm vụ phải “chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [12] Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có đủ trình độ, lực phẩm chất nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nƣớc ta Huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An huyện nằm huyện nghèo, khó khăn nƣớc, có nhiều dân tộc sinh sống địa bàn, tình hình kinh tế - Xã hội an ninh quốc phịng có nhiều điểm phức tạp Diện tích tự nhiên 209.484 ha, địa hình hiểm trở, đất có 1% tổng diện tích tự nhiên cịn lại đất đồi núi có độ dốc 300 Huyện có đƣờng biên giới dài 192 km (trong có 65 km đƣờng biên giới sông) tiếp giáp với huyện Mƣờng Mọc, Noọng Hét tỉnh Xiêng Khoảng; huyện Mƣờng Quắn tỉnh Hủa Phăn nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; có Cửa quốc tế Nậm Cắn nhiều lối mở qua biên giới; tồn huyện có 21 xã, thị trấn miền núi đặc biệt khó khăn, có nhiều dân tộc sinh sống địa bàn Năng lực cơng chức cấp xã cịn tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn cịn hạn chế, chƣa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ nghiệp đổi mới, tình trạng bố trí phân bổ chƣa hợp lý, công chức chƣa đáp ứng đƣợc với nhu cầu công việc, sở vật 95 công chức xã phiếu đánh giá cơng chức chun mơn, phƣơng thức tác động có hiệu tới việc nâng cao lực công chức xã - Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thƣởng công chức xã Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lƣợng thực thi công vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá đƣợc tiến hành theo định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm sốt thƣờng xun giúp cơng chức xã nhận đƣợc hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thƣởng, kỷ luật 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức Kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với đột xuất việc tổ chức thực nghị Đảng Căn vào nội dung nghị quyết, nắm vững đạo cấp ủy cấp tình hình thực tiễn huyện, quan, đơn vị, cấp ủy, tổ chức đảng ủy ban kiểm tra cấp cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cho phù hợp Từng cấp ủy phải chủ động xây dựng kế hoạch, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực nội dung nghị bảo đảm hiệu quả, thiết thực Cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp phải thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát công chức, đảng viên, kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với đột xuất, đặc biệt coi trọng thực tốt việc kiểm tra, giám sát đột xuất để kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp không chấp hành thực không nghiêm túc nội dung mà nghị xác định Tăng thẩm quyền đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu ủy ban kiểm tra cấp việc kiểm tra, giám sát công chức, đảng viên Chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát phụ thuộc vào nhiều yếu tố, việc đề cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, ngƣời đứng đầu ủy ban kiểm tra cấp có vai trị quan trọng đạo, tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực Theo đó, bí thƣ, cấp ủy cấp phải đề cao trách nhiệm nghiên 96 cứu, quán triệt nghị quyết, thị cấp trên; xây dựng thực nghiêm túc kế hoạch kiểm tra, giám sát công chức, đảng viên quan, đơn vị Cấp ủy cấp tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp dƣới đảng viên việc chấp hành nội dung nghị quyết, kịp thời phát dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên để kiểm tra, xử lý; đồng thời đạo ủy ban kiểm tra xem xét, xử lý theo thẩm quyền Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng; kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân không thực nghiêm nội dung nghị Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát, phát huy vai trò quan tra, kiểm tra, điều tra với quan tƣ pháp để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, xử lý nghiêm minh công chức, đảng viên sai phạm theo quy định pháp luật Cùng với đó, cần ban hành quy chế phối hợp đạo tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cấp ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác kiểm tra, giám sát Thực nghiêm việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Chú trọng kiểm tra dấu hiệu vi phạm cán bộ, đảng viên có chức, có quyền, ngƣời đứng đầu quan, đơn vị để nhắc nhở, cảnh tỉnh trƣờng hợp vi phạm, hành vi, việc làm khơng đáng; trƣờng hợp vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật kiên xử lý, để giữ nghiêm kỷ luật Đảng, tạo dƣ luận đồng thuận toàn xã hội Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng đấu tranh liệt, phức tạp với sai, tiến với lạc hậu, tích cực với tiêu cực nội Đảng Do vậy, cấp ủy cần trọng xây dựng đội ngũ cán kiểm tra đủ số lƣợng, có chất lƣợng cao để hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Quan tâm, tạo điều kiện phƣơng tiện, vật chất cho ủy ban kiểm tra đội ngũ cán làm công tác kiểm tra Động viên cán kiểm tra tự giác, tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, rèn luyện lĩnh trị lực tổ chức thực tiễn Mặt khác, cần tổ chức lớp tập huấn nghiệp 97 vụ công tác kiểm tra, giám sát để bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán kiểm tra; đồng thời kiên xử lý nghiêm ngƣời lợi dụng vị trí cơng tác để trục lợi, làm sai chức trách, nhiệm vụ Đối với xã, thị trấn cần nâng cao hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, ban giám sát cộng đồng sở Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm sốt nhân dân địa phƣơng đội ngũ công chức xã cần đƣợc quan tâm đảm bảo Ngƣời dân đối tƣợng thụ hƣởng hoạt động cơng chức xã Vì cần tăng cƣờng chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phƣơng đội ngũ công chức thông qua công tác điều tra, thăm dị dƣ luận, hộp thƣ góp ý, hệ thống khiếu nại, tố cáo, bỏ phiếu đánh giá ngƣời dân cơng chức xã nhờ mà nâng cao lực công chức cấp xã 3.2.7 Tăng cường sách tạo động lực làm việc * Cơ sở giải pháp: Thực trạng cho thấy UBND xã chƣa thực trọng quan tâm mức đến công tác tạo động lực, môi trƣờng làm việc phù hợp cho đội ngũ công chức xã, khuyến khích việc nâng cao lực chun mơn nghề nghiệp họ Vì để cơng chức xã n tâm cơng tác, có ý chí phấn đấu nâng cao lực phát triển chun mơn nghiệp vụ, xã cần có sách giúp thúc đẩy cơng chức xã có động lực để cống hiến nâng cao lực * Nội dung giải pháp: - Đề xuất kiến nghị đổi văn cấp để điều chỉnh sách lƣơng, thƣởng dành cho công chức xã Với đặc thù địa bàn công tác công chức xã chủ yếu làm việc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, giao thơng lại khơng thuận lợi, tính chất cơng việc có nguy hiểm nên cơng chức xã gặp nhiều khó khăn địa bàn Do 98 cần có sách đặc thù tiền lƣơng phụ cấp lƣơng công chức xã để đƣợc ƣu đãi nhƣ ngƣời ngành khác nhƣ Kho bạc, Thuế, Hải quan, Tòa án, Kiểm sát v.v + Về sách tiền lƣơng nên có ƣu đãi riêng để bù đắp cho thời gian công chức xã công tác vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nhƣ nghiên cứu rút ngắn thời gian nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên Cụ thể ngạch lƣơng có thời gian nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên 03 năm (36 tháng) rút ngắn lại 2,5 năm (30 tháng); ngạch lƣơng có thời gian nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên 02 năm (24 tháng) rút ngắn xuống cịn 1.5 năm (18 tháng) + Ngoài ra, nên áp dụng trả lƣơng công chức xã theo hƣớng tiền lƣơng phải dựa kết hồn thành cơng việc cá nhân kết hoạt động Đoàn, ban ngành Đề nghị nâng lƣơng trƣớc hạn thƣởng tiền với danh hiệu cho công chức xã “Hoàn thành xuất sắc” nhiệm vụ năm liên tiếp Để trả lƣơng xác, cơng bằng, tƣơng xứng với kết thực hiện, cần dựa Khung lực, vị trí cơng tác, chức danh kết đánh giá để điều chỉnh lại lƣơng cho phù hợp - Có thể xây dựng đa dạng đổi hình thức khen thƣởng vật chất tinh thần theo hƣớng trọng, tôn vinh cá nhân, tập thể có đóng góp tích cực, hiệu vào công việc + Về thƣởng vật chất nhƣ: thƣởng sáng kiến, thƣởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thƣởng tiến độ, thƣởng thành tích phong trào thi đua văn hóa, thể dục, thể thao v.v , đồng thời kiến nghị quan quản lý tiền lƣơng công chức xã nâng mức thƣởng lên để phù hợp với biến động kinh tế xã hội + Về thƣởng tinh thần nhƣ: Biểu dƣơng ghi nhận; danh hiệu cá nhân lao động tiên tiến chiến sĩ thi đua, tập thể tiêu biểu tháng, quý năm; tặng kỷ niệm chƣơng cá nhân có gắn bó với xã thời gian dài Đây giải pháp có tác động nhanh đến động lực 99 làm việc công chức xã, khuyến khích họ tận tâm với cơng việc - Bên cạnh giải pháp tác động trực tiếp nhƣ lƣơng, thƣởng nêu trên, cần phải nâng cao động lực vật chất cách gián tiếp thông qua hệ thống phúc lợi cho công chức xã nhƣ: bảo hiểm, ăn trƣa, dịch vụ y tế, du lịch, giải trí, dịch vụ giao thơng lại, phần thƣởng cho học giỏi v.v - Tạo môi trƣờng, điều kiện làm việc cách tốt cho công chức xã Cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phƣơng tiện xe cộ để phục vụ tốt công tác xây dựng trụ sở làm việc đàng hoàng, khang trang xã cho ngƣời làm việc sinh hoạt, đảm bảo sức khỏe để thực nhiệm vụ xã giao - Trong họp Cơng đồn, họp giao ban định kỳ, tập trung lắng nghe, quan tâm xem xét đến tâm tƣ, nguyện vọng, khó khăn, vƣớng mắc trình làm việc cơng chức xã, từ có sách đãi ngộ (thƣởng dịp lễ, làm thêm giờ, phúc lợi xã hội, hình thức khen thƣởng, tơn vinh ) cho phù hợp, thỏa đáng nhằm động viên khích lệ đội ngũ công chức xã yên tâm công tác, cống hiến nhiệm vụ mà quan giao phó Kết luận chƣơng Từ thực trạng lực công chức xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An ƣu điểm nhƣợc điểm, nguyên nhân nhƣợc điểm chƣơng luận văn phƣơng hƣớng mục tiêu huyện nâng cao lực công chức Tác giả đƣa giải pháp công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng quy hoạch công chức xã, đánh giá công chức, tạo động lực cho công chức xã làm việc Từ giải pháp thân nêu mong muốn cho lực công chức xã địa bàn huyện Kỳ Sơn đáp ứng đƣợc với yêu cầu thực tiễn Đặc biệt miền núi huyện Kỳ Sơn với khó khăn mặt địa hình đồi núi, thành phần dân tộc, đời sống kinh tế xã hội nhiều khó khăn nên đặt cho cơng chức nhiều thách thức để hồn thành tốt cơng việc đƣợc giao 100 KẾT LUẬN Kết luận Chính quyền xã quyền Nhà nƣớc sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nƣớc, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lƣợc ổn định phát triển đất nƣớc, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cƣ địa phƣơng Cơng chức cấp xã đóng vai trị quan trọng, lực lƣợng nịng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc, đƣa sách thực đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Qua q trình nghiên cứu, thơng qua khảo sát phân tích thực trạng lực cơng chức cấp xã huyện Kỳ Sơn, luận văn hệ thống hóa sở lý luận, lực công chức cấp xã Từ đó, tác giả vào phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn giai đoạn Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập giới, thực tiêu xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao lực công chức cấp xã đƣợc huyện Kỳ Sơn coi trọng Vì vậy, để huyện Kỳ Sơn theo kịp đà tăng trƣởng kinh tế với địa phƣơng tồn tỉnh, cần có giải pháp đồng việc nâng cao lực công chức cấp xã, nâng cao công tác đào tạo công chức, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ƣu điểm cá nhân, tạo điều kiện cho công chức cấp xã huyện Kỳ Sơn phát triển, trở thành hệ công chức mới, đủ tâm, tầm tài để hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo nhân dân giao phó Kiến nghị Một số kiến nghị Trung ương 101 Một số quy định áp dụng thực tế sở có điểm chƣa hợp lý nhƣ: - Việc quy định số lƣợng công chức xã chƣa phù hợp với đơn vị hành cấp sở có số dân đơng, quyền sở đƣợc bổ sung nhiệm vụ chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nƣớc Việc quy định Chủ tịch HĐND, UBND không giữ chức vụ nhiệm kỳ chƣa phù hợp với thực tiễn số vùng, địa phƣơng - Chế độ, sách cơng chức xã cịn bất hợp lý Công chức chuyên môn đƣợc nâng lƣơng thƣờng xuyên theo niên hạn sau số năm, công chức chun mơn có mức lƣơng cao mức lƣơng cơng chức chun mơn đƣợc tín nhiệm bầu vào Ban Thƣờng vụ cấp uỷ lại khơng có chức danh cán chuyên trách, làm cho số cán bộ, công chức chuyên môn không muốn phấn đấu vƣơn lên để đƣợc bầu giữ chức vụ chủ chốt - Một số công chức xã tuổi cao, lực hạn chế nhƣng chƣa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo hiểm xã hội để nghỉ chế độ nên khơng bố trí đƣợc cơng chức xã trẻ thay Một số kiến nghị Tỉnh - Tỉnh uỷ UBND tỉnh cần đạo việc xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Hỗ trợ phần kinh phí cho cơng chức xã có tinh thần tự học, tự hoàn thiện tiêu chuẩn - Mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho công chức xã tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn lĩnh trị Một số kiến nghị Huyện Kỳ Sơn - Nắm chất lƣợng đội ngũ công chức xã, kịp thời đào tạo, bồi dƣỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào chức danh chủ chốt sở 102 - Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm công chức xã Từ thực trạng trình độ đội ngũ cơng chức xã cho thấy cần thiết phải có biện pháp đào tạo, bồi dƣỡng nhóm cơng chức xã để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới nhƣ sau: - Nhóm cơng chức chun mơn: Đa số trình độ trung cấp nên theo nhóm cơng chức xã cần rà sốt, đánh giá lực họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho phù hợp tham gia lớp bồi dƣỡng nâng cao trình độ hay đào tạo ngƣời có tham gia cơng tác chun mơn mà trƣớc học chƣa đƣợc đào tạo cách 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ƣơng (2018), Nghị số 26/NQ-TW Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII [2] Lý Thị Kim Bình (2011), “Nâng cao lực thực thi cơng vụ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ [3] Chi cục Thống kê huyện Kỳ Sơn (2016, 2017, 2018), Niên Giám thống kê huyện Kỳ Sơn [4] Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã phường, thị trấn đến năm 2010 [5] Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg, ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2006 - 2010 [6] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [7] Chính phủ (2010), Căn Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; [8] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ việc quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức [9] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Công chức xã, phường, thị trấn [10] Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP phủ ban hành ngày 05/05/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, xã trực thuộc tỉnh 104 [11] Lê Anh Cƣờng, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình phương pháp kỹ quản lý nhân sự, NXB Lao động xã hội, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [17] Vũ Thúy Hiền (2016), “Xác định lực công chức cấp xã thực thi cơng vụ”, Tạp chí tổ chức Nhà nước [18] Đặng Bích Liên (2015), "Nâng cao lực cán quản lý phòng giao dịch Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam Chi nhánh Nam Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ [19] Nguyễn Vinh Quang (2016), "Nâng cao lực cán tra xây dựng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ [20] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/06/2015, Hà Nội [21] Phùng Khắc Sơn (2016), "Nâng cao lực cán quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất", Luận văn Thạc sĩ [22] Nguyễn Thị Thanh (2014), “Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ 105 [23] Nguyễn Thị Anh Thảo (2014), “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu”, Luận văn thạc sĩ [24] Trần Thị Thái Thảo (2014), “Nâng cao lực cán công chức cấp xã huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ [25] Trần Đình Thảo (2017), “Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ Tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 [27] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ Tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 [28] Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa Võ Thành Danh (2015), “Đánh giá thực trạng lực cán bộ, cơng chức thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học Trường đại học Cần Thơ, Phần D Khoa học Chính trị, Kinh tế Pháp luật, (38) [29] Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên, 2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Trƣờng Nội vụ (2016), “Hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã”, Đề tài nghiên cứu khoa học [31] Trần Anh Tuấn (2016), “Những khó khăn, thách thức kiến nghị”, Tạp chí quản lý Nhà nước, tháng 106 [32] Kiều Đặng Duy Tùng (2014), “Năng lực quản lý cán ủy ban nhân dân cấp xã thuộc huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ [33] Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Sơn (2016, 2017, 2018, QI/2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018, Quý I năm 2019 [34] Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Sơn (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình số lượng cơng chức xã qua năm 2016, 2017, 2018 huyện Kỳ Sơn [35] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 724/QĐ-UBND ngày 15/03/2015 việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020 [36] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định việc ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công tác cho đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau cách đánh dấu x vào ô trống phù hợp I- THÔNG TIN VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN: 1- Họ tên: , Giới tính: , Tuổi: 2- Nơi thƣờng trú: 3- Trình độ đào tạo, bồi dƣỡng: + Trình độ Văn hóa: + Trình độ CM: , chuyên ngành: hệ đào tạo: + Trình độ lý luận trị: + Trình độ QLNN: 4- Chức vụ công tác tại: 5- Số năm công tác xã: năm, số năm làm công việc tại: năm II- Ý KIẾN VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN: Đề nghị đồng chí vui lịng cho biết ý kiến đánh giá khía cạnh thể kỹ chuyên môn công tác đội ngũ công chức xã, thị trấn cách đánh dấu (x) vào ô tƣơng ứng Điểm Kỹ chun mơn - nghiệp vụ Yếu Trung bình Kém Tốt Kỹ quan hệ giao tiếp Kỹ nghiệp vụ văn hóa - xã hội Kỹ nghiệp vụ địa - xây dựng Kỹ tƣ pháp-hộ tịch Kỹ nghiệp vụ tài - kế tốn Kỹ sử dụng máy tính-cơng nghệ thơng tin Đề nghị đồng chí vui lịng cho biết ý kiến đánh giá thái độ cơng tác đội ngũ công chức xã, thị trấn cách đánh dấu (x) vào ô tƣơng ứng TT Tiêu chí điều tra Về thái độ Ln tuân thủ luật pháp, trình tự, thủ tục hành Có tinh thần trách nhiệm mẫn cán cơng việc đƣợc giao Có thái độ mực, trung thực với ngƣời dân cấp Có lĩnh vững vàng, vƣợt qua đƣợc cám dỗ vật chất hay khó khăn, áp lực Có ý thức học hỏi phát triển thân Thang điểm đánh giá mức độ đáp ứng từ cao xuống thấp: cao nhất- thấp Trung Rất Rất thấp Thấp Cao bình cao (1) (2) (3) (4) (5) 3.Đề nghị đồng chí vui lịng cho biết ý kiến đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đội ngũ công chức xã, thị trấn cách đánh dấu (x) vào ô tƣơng ứng Chức danh (công chức) Tốt Khá Trung bình Yếu Tài chính-KT Tƣ pháp-HT Địa chính-XD Văn hóa-XH Văn phịng-TK CH Trƣởng QS Trƣởng cơng an Theo đồng chí, để nâng cao lực công tác cho đội ngũ công chức cấp xã cần có giải pháp gì? Mức độ TT Các giải pháp Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Thực quy hoạch công chức xã hiệu Đổi công tác tuyển dụng đội ngũ cơng chức cấp xã Thực bố trí, sử dụng hiệu Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã Hồn thiện công tác đánh giá thực công việc cơng chức cấp xã Tăng cƣờng sách tạo động lực làm việc Các giải pháp khác: Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 86 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An ... chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 61 2.2.1 Công tác quy hoạch công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 61 2.2.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp. .. nhằm nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Kỳ Sơn,