Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện yên định, tỉnh thanh hóa

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 1 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Kết cấu đề tài báo cáo thực tập 2 PHẦN NỘI DUNG 3 Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA 3 1.1. Khái quát chung về Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 3 1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 3 1.1.2. Quá trình hình thành và phát triển Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 7 1.1.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy 8 1.1.4. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng Nội Vụ huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa 9 1.2. Các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 9 1.2.1. Công tác hoạch định nhân lực 9 1.2.2. Công tác phân tích công việc 9 1.2.3. Công tác tuyển dụng nhân lực 10 1.2.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí 10 1.2.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 11 1.2.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 11 1.2.7. Quan điểm trả lương cho người lao động 11 1.2.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản 11 1.2.9. Công tác giải quyết tranh chấp lao động 12 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA 13 2.1. Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức cấp xã 13 2.1.1. Hệ thống khái niệm 13 2.1.1.1. Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã 13 2.1.1.2. Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 2.1.2. Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công, chức cấp xã 15 2.1.2.1. Mục tiêu đào tạo, bôi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15 2.1.2.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15 2.1.3. Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 16 2.1.4. Hình thức đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 18 2.1.5. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 2.1.5.1. Xác định nhu cầu đào tạo 19 2.1.5.2. Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 20 2.1.5.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 20 2.1.5.4. Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 20 2.1.5.5. Lựa chọn và đào tạo giáo viên 21 2.1.5.6. Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng 21 2.1.5.7. Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng 21 2.1.5.8. Đánh giá công tác đào tạo 21 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo cán bộ, công chức 22 2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa. 23 2.2.1. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã 23 2.2.2. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 24 2.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25 2.3. Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 27 2.3.1. Chính sách đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 27 2.3.2. Nội dung đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 27 2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 29 2.4.1. Cơ chế của nhà nước về đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 29 2.4.2. Cơ sở vật chất – kỹ thuật cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 29 2.4.3. Nguồn kinh phí 30 2.4.4. Quản lý công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 30 2.5. Đánh giá công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 31 2.5.1. Ưu điểm 31 2.5.2. Hạn chế 31 2.5.3. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. 32 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA 34 3.1. Định hướng hoàn thiện 34 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện 35 3.2.1. Nhóm giải pháp về quá trình đào tạo 35 3.2.2. Nhóm giải pháp về chính sách đào tạo. 36 3.2.3. Nhóm giải pháp về nội dung đào tạo 36 3.2.4. Nhóm giải pháp về hình thức và phương pháp đào tạo 37 3.2.5. Nhóm giải pháp đối với cán bộ, công chức 38 3.3. Một số khuyến nghị 40 3.3.1. Khuyến nghị đối với Trung ương, Tỉnh 40 3.3.2. Khuyến nghị đối với UBND huyện Yên Định 41 3.3.3. Khuyến nghị đối với cán bộ, công chức 42 PHẦN KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 4

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu đề tài báo cáo thực tập 2

PHẦN NỘI DUNG 2

Chương 1 3

KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN YÊN ĐỊNH 3

TỈNH THANH HÓA 3

1.1 Khái quát chung về Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 3

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 3

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 7

1.1.3.Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy 8

1.1.4 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng Nội Vụ huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa 9

1.2 Các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 9

1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực 9

1.2.2 Công tác phân tích công việc 9

1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực 10

1.2.4 Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí 10

1.2.5 Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 11

1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 11

1.2.7 Quan điểm trả lương cho người lao động 11

1.2.8 Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản 11

1.2.9 Công tác giải quyết tranh chấp lao động 12

Chương 2 13

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA 13

2.1 Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức cấp xã 13

2.1.1.Hệ thống khái niệm 13

2.1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã 13

2.1.1.2 Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14

2.1.2 Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công, chức cấp xã 15

2.1.2.1 Mục tiêu đào tạo, bôi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15

2.1.2.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15

2.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 16

2.1.4 Hình thức đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 18

2.1.5 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19

2.1.5.1 Xác định nhu cầu đào tạo 20

2.1.5.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 20

2.1.5.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 21

2.1.5.4 Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 21

2.1.5.5 Lựa chọn và đào tạo giáo viên 21

2.1.5.6 Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng 22

2.1.5.7 Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng 22

2.1.5.8 Đánh giá công tác đào tạo 22

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo cán bộ, công chức 22

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 24

2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã 24

2.2.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25

2.2.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26

2.3 Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 28

2.3.1 Chính sách đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 28

2.3.2 Nội dung đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 28

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 30

2.4.1 Cơ chế của nhà nước về đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 30

2.4.2 Cơ sở vật chất – kỹ thuật cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 30

2.4.3 Nguồn kinh phí 31

2.4.4 Quản lý công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 31 2.5 Đánh giá công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 32

2.5.1 Ưu điểm 32

2.5.2 Hạn chế 32

2.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .33

Chương 3 35

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH 35

TỈNH THANH HÓA 35

3.1 Định hướng hoàn thiện 35

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện 36

3.2.1 Nhóm giải pháp về quá trình đào tạo 36

3.2.2 Nhóm giải pháp về chính sách đào tạo 37

3.2.3 Nhóm giải pháp về nội dung đào tạo 37

3.2.4 Nhóm giải pháp về hình thức và phương pháp đào tạo 38

3.2.5 Nhóm giải pháp đối với cán bộ, công chức 39

3.3 Một số khuyến nghị 41

3.3.1 Khuyến nghị đối với Trung ương, Tỉnh 41

3.3.2 Khuyến nghị đối với UBND huyện Yên Định 42

3.3.3 Khuyến nghị đối với cán bộ, công chức 43

PHẦN KẾT LUẬN 45

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46

DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, cán bộ công chức cấp

cơ sở nói riêng trong thời kỳ hội nhập quốc tế là một vấn đề cấp bách đang thuhút sự quan tâm và hành động của các cấp, các ngành, đặc biệt là các trường đạihọc và các cơ quan đào tạo của nước ta Trong thời kỳ đổi mới Đảng và Nhànước ta đã có nhiều nỗ lực để huy động các nguồn lực cho phát triển nôngnghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan trọng nhất là nguồn lực con người, trong

đó có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ở các địa phương

Thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, các cơquan, tổ chức cần phải tạo cho mình một đội ngũ vừa “ hồng” vừa “chuyên” để

có thể đáp ứng mọi thay đổi của tổ chức cũng như của xã hội Trên thực tế đãchứng minh, tổ chức nào có đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn

và đạo đức tốt thì công việc được hoàn thành tốt và tổ chức ngày càng phát triển.Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đã trở thành yêu cầu cấp thiết đốivới mọi tổ chức nếu tổ chức đó muốn tồn tại và phát triển bền vững

Trong thời gian qua huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa đã đẩy mạnh côngtác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện nhưng vẫncòn một số khá lớn cán bộ,công chức chưa được đào tạo một cách bài bản, chínhquy về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực của cán bộ, công chức vẫn còn thấp sovới yêu cầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã chậm đượcđổi mới, chưa đạt được kết quả cao

Vậy, để tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xãtrên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa hiện nay như thế nào? Tôi chọn

đề tài nghiên cứu: “ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài

báo cáo tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài tập trung vào nghiên cứu công tác nâng cao chất lượng công tácđào tạo cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

Đưa ra những lý luận chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccấp xã

Tìm hiểu và đánh giá về thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa.

Từ đó đưa ra những giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quảchất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bànhuyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa

Góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãtrên địa bàn huyện Yên Định để đáp ứng được nhu cầu của công việc trong thời

kỳ CNH-HĐH đât nước

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa” nhằm:

Nghiên cứu cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp cơ sở

Tìm hiểu về thực trạng chất lượng đội của đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

Đưa ra một số khuyến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, trình

độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện YênĐịnh, tỉnh Thanh Hóa

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp chủ nghĩa mác lênin và duy vật biện chứng

Phương pháp điều tra xã hội học

Phương pháp phân tích tài liệu

Phương pháp phỏng vấn

5 Kết cấu đề tài báo cáo thực tập

Chương 1: Khái quát về Phòng Nội Vụ huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa.Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp

xã huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng côngtác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định,tỉnh Thanh Hóa

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1.

KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN YÊN ĐỊNH

TỈNH THANH HÓA

1.1 Khái quát chung về Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

- Tên cơ quan thực tập: Phòng Nội Vụ - Huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa

- Địa chỉ: Khu 5, Thị Trấn Quán Lào, Huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa

- Số điện thoại cơ quan thực tập: 0373.869.638

- Email cơ quan thực tập: pnv.yendinh@thanhhoa.gov.vn

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

Vị trí và chức năng

Phòng Nội vụ huyện Yên Định là cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện Yên Định Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện về tổ chứcbiên chế và công tác chuyên môn của UBND huyện Yên Định, chịu sự chỉ đạo,hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa

Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềcác lĩnh vực : tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước, cảicách hành chính, chính quyền địa phương, địa giới hành chính, cán bộ côngchức, viên chức nhà nước, cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, hội, tổ chứcphi chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua khen thưởng

Phòng Nội vụ huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mởtài khoản tại kho bạc Nhà nước

các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.

- Về tổ chức, bộ máy:

Tham mưu giúp Chủ tịch, UBND huyện:

Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các cơquan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo hướng dẫn của Sở Nội vụ và các

sở quản lý nghành

Tham mưu trình UBND huyện quyết định hoặc tham mưu UBND huyệntrình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quanchuyên môn thuộc UBND huyện

Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trìnhcấp có thẩm quyền quyết định;

Quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên nghànhcấp huyện theo quy định của pháp luật;

- Về công tác quản lý và sử dụng biên chế, hành chính, sự nghiệp;

Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện;

Phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm cho các cơquan đơn vị trực thuộc;

Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sựnghiệp;

Tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịutrách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp thuộc huyện vàUBND xã thị trấn

- Về công tác xây dựng chính quyền:

Tham mưu giúp chủ tịch UBND huyện;

Tổ chức thực hiện công tác bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐNDtheo phân công của UBND huyện và hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Nội vụ;

Thực hiện các thủ tục trình Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chứcdanh lãnh đạo của UBND cấp xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình UBND tỉnhphê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật;

Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia,

điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn UBND trình HĐND cùng cấp thôngqua trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Chịu trách nhiệmquản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới hành chính của huyện;

Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập vàkiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, tổ dân phố trên địa bànhuyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, làng, tổ dânphố;

Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn kiểm tra, tổng hợp báo cáo việcthực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp, xã, thị trấn, trên địa bàn huyện

- Về cán bộ, công chức, viên chức:

Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động,

bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng vềchuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý Nhà nước đối với cán bộ, côngchức, viên chức;

Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiệnchế độ chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách theophân cấp

- Về cải cách hành chính:

Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môncùng cấp và UBND xã, thị trấn thực hiện công tác cải cách hành chính ở địaphương;

Tham mưu giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cảicách hành chính trên huyện;

Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBNDhuyện và UBND tỉnh;

Giúp UBND huyện QLNN về tổ chức và hoạt động của hội và tổ chức phichính phủ trên địa bàn

- Về công tác Văn thư - Lưu trữ:

Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo quản và tổ

chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn và lưu trữhuyện;

Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế

độ, quy định pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;

- Về công tác Tôn giáo:

Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện cácchủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về Tôn giáo vàcông tác Tôn giáo trên địa bàn huyện;

Chủ trì, phối hợp với cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm

vụ QLNN về Tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND tỉnh và theo quyđịnh của pháp luật;

- Về công tác Thi đua - Khen thưởng:

Tham mưu đề xuất với UBND huyện tổ chức phong trào thi đua và triểnkhai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bànhuyện; làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện;

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua khenthưởng theo quy định của pháp luật;

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm vềcông tác Nội vụ theo thẩm quyền

Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện vàGiám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địabàn;

Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác QLNN về công tác Nội vụ trên địabàn

Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối vớicán bộ công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý cả Phòng Nội vụ theo quyđịnh của pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện

Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật

và theo phân cấp của UBND huyện

Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củaUBND xã, thị trấn về công tác Nội vụ và các lĩnh vực khác được giao theo quyđịnh của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

Phòng Nội vụ huyện Yên Định tiền thân là phòng Tổ chức - Quản lý cán

bộ huyện Yên Định có một lịch sự phát triển lâu đời, gắn liền với quá trình hìnhthành và xây dựng, phát triển ngành Nội Vụ Gắn liền quá trình hình thành , xâydựng và phát triển của bộ máy tỉnh Thanh Hóa

Quyết định số 1791/QĐ-UB ngày 22/12/2003 của chủ tịch UBND tỉnhThanh Hóa về đổi tên phòng Tổ chức - Quản lý cán bộ huyện Yên Định thànhphòng Nội vụ huyện Yên Định Năm 2008 được ghi nhận là năm dấu ấn củangành Nội vụ nói chung và phòng Nội vụ huyện Yên Định nói riêng trong chặngđường phát triển của mình : Sáp nhập Tôn giáo, Thi đua, Khen thưởng và Quản

lý nhà nước về công tác Văn thư lưu trữ cùng ngôi nhà chung của ngành Nội vụ

Với quá trình hình thành và phát triển trên 60 năm của ngành Nội vụ,phòng Nội vụ huyện Yên Định đã đạt được những thành tích : Chủ tịch tỉnhThanh Hóa tặng bằng khen và nhận được quyết định tuyên dương đơn vị vănhóa cấp huyện, những thành tích nêu trên là công sức đóng góp nhiều thế hệ cán

bộ công tác trong ngành đồng thời nhận được sự giúp đỡ của Đảng và Nhà nước

1.1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy phòng Nội vụ huyện Yên Định - tỉnh Thanh Hóa Chú giải: Chỉ quan hệ trực thuộc

Chỉ mối quan hệ phối hợp

Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận

 Trưởng phòng

Trưởng phòng là người lãnh đạo cao nhất phòng Trực tiếp chỉ đạo xuốngtừng cán bộ chuyên môn Trưởng phòng Nội vụ huyện có quyền quyết định vềcác chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm lao động đối với phòng ban và 29 xã, thị trấncủa huyện Yên Định

 Phó Trưởng phòng (2 người)

Một người phụ trách quản lý về mảng tuyển dụng và đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, mảng tôn giáo của phòng Nội vụ, 12 phòng ban trong UBND huyệnđồng thời 29 xã, thị trấn của huyện Yên Định huyện

Một người phụ trách quản lý về mảng công tác văn thư lưu trữ , thi đuakhen thưởng của phòng Nội vụ, 12 phòng ban UBND huyện cùng 29 xã thị trấn

Trưởng Phòng

Phó TrưởngPhòng

Phó TrưởngPhòng

Chuyên viên phụ trách tôn giáo

Chuyên viên phụ trách văn thư lưu trữ

Chuyên viên phụ trách thi đua khen thưởng

thuộc huyện.

Chuyên viên

Mỗi một chuyên viên phụ trách một mảng công việc chuyên môn khácnhau Thuận lợi trong trường hợp có nhiều công việc thuộc nhiều mảng đồngthời phải giải quyết một thời điểm nhất định

1.1.4 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng Nội Vụ huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa

Luôn là mục tiêu và phương hướng của Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa nóichung và phòng Nội vụ huyện Yên Định nói riêng Phòng Nội vụ tiếp tục pháthuy hiệu quả hoàn thành công việc trước thời hạn do UBND huyện đề ra đồngthời tiếp tục cử các cán bộ phòng Nội vụ đi học chuyên môn để nâng cao nghiệp

vụ tốt hơn phục vụ cho công tác Nội vụ

Tổ chức triển khai tiếp tục sử dụng NNL với đa phần là nhân viên trẻ, kếthợp với những cán bộ có tuổi đời già dặn kinh nghiệm trong chuyên môn cũngnhư trong công tác quản lý

Cuối cùng, định hướng chung hạn chế những sai sót trong có trình tuyểndụng và đào tạo bồi dưỡng cán bộ cũng như lĩnh vực chuyên môn khác Pháthuy những nhược điểm, phấn đấu hoàn thành công việc vừa hiệu quả vừa khoahọc

1.2 Các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực

Hàng tháng, hàng quý, hàng năm , Phòng Nội vụ có trách nhiệm báo cáo

Sở Nội vụ, Chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ đượcgiao Vì thế, công tác lập kế hoạch được lãnh đạo phòng quan tâm, chú trọng.Công tác lập kế hoạch của phòng với các kế hoạch như: kế hoạch đào tạo, bồidưỡng; kế hoạch tuyển dụng; kế hoạch tổ chức, biên chế; kế hoạch thi đua khenthưởng

1.2.2 Công tác phân tích công việc

Phân tích công việc là quá trình nghiên cứu nội dung để đưa ra “Bản mô

tả công việc” và “Bản tiêu chuẩn thực hiện công việc”, các yêu cầu đối với cán

bộ công chức khi thực hiện công việc đó Phân tích công việc là điều kiện để cóthể thực hiện các hoạt động quản lý nguồn nhân lực đúng đắn và hiệu quả thôngqua việc giúp cho người quản lý đưa ra các quyết định nhân lực như tuyển dụng,

đề bạt, thù lao lao động, sa thải lao động…dựa trên các tiêu chuẩn khách quan

có liên quan đến công việc thực tế Thông thường Phòng Nội vụ dựa trên nhữngnội dung chính như xác định mục đích, thu thập các thông tin cơ bản có sẵn củaphòng, lựa chọn các phần việc đặc trưng, các điểm then chốt để thực hiện, kiểmtra tính chính xác của thông tin

1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực

Muốn xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm với thời đạicủa nền kinh tế tri thức hiện nay, trước hết cần đổi mới tư duy trong việc tuyển

mộ, tuyển chọn đầu vào của các đợt thi tuyển công chức Trách nhiệm này thuộc

về những người lãnh đạo đứng đầu các cơ quan trong đợt tuyển chọn những thísinh tham dự chính là tuyển chọn những người kế tục sự nghiệp QLNN, nhữngngười kế tục sự nghiệp cải cách HCNN

Trong những năm qua, việc tuyển dụng công chức, viên chức đã đượcPhòng Nội vụ huyện Yên Định thực hiện theo đúng Luật cán bộ, công chức Từnăm 2008 đến nay, Phòng đã tham mưu cho UBND huyện tổ chức 04 kỳ thi tuyểndụng cán bộ, công chức và tuyển được 231 cán bộ (trong đó, năm 2008: 56 viênchức ngành giáo dục; năm 2010: 73 công chức xã, thị trấn và 38 viên chức đơn vị

sự nghiệp; năm 2011: 25 công chức xã, thị trấn và 39 viên chức sự nghiệp)

1.2.4 Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí

Công tác bố trí sắp xếp nhân lực được tiến hành nhưng nó vẫn mang tínhhình thức Phòng Nội vụ chưa xây dựng các bản : Bản mô tả công việc, bản yêucầu công việc đối với người thực hiện và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc Babản này là công cụ hữu ích cho những hoạt động khác trong công tác quản trịnhân lực

Bố trí nhân lực sao cho phù hợp, làm cho tổ chức phát huy được hết cácđiểm mạnh của cán bộ, nhân viên Đem lại hiệu quả công việc là bài toán luôn

đặt ra cho mỗi tổ chức Đối với phòng Nội vụ cũng như vậy, tổ chức luôn chủtrương sắp xếp nhân lực ‘‘đúng người, đúng việc’’.

1.2.5 Công tác đào tạo và phát triển nhân lực

Phòng Nội vụ xây dựng và công khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồnnhân lực để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tronghuyện

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực năm sau đều cao hơn nămtrước về số lượng và chất lượng Nội dung chương trình đào tạo phù hợp vớithực tế hơn Đồng thời, Phòng Nội vụ cũng đưa ra kế hoạch sử dụng kinh phí đểtiến hành đào tạo, bồi dưỡng từ ngân sách Nhà nước và từ nguồn thu khác

1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc

Đây là hoạt động diễn vào hàng quý, sáu tháng đầu năm, sáu tháng cuốinăm, tổng kết năm tại UBND huyện nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, côngchức, viên chức phấn đấu thi đua rèn luyện bản thân, nâng cao hiệu quả côngviệc

Năm 2015 có 100% cán bộ lãnh đạo huyện, 90% Trưởng, Phó ngành,đoàn thể được nhận danh hiệu thi đua “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ”

1.2.7 Quan điểm trả lương cho người lao động

Người lao động làm việc trong UBND huyện phần lớn đều xếp vào ngạchcán bộ, công chức, viên chức; ngoài ra còn một số đối tượng làm việc theo chế

độ hợp đồng lao động Việc trả lương cho người lao động được cơ quan thựchiện theo đúng những quy định pháp lý hiện hành về tiền lương Đối với đội ngũcán bộ, công chức, viên chức tiền lương, được hưởng theo trình độ, ngạch côngtác, thâm niên công tác Ngoài tiền lương hưởng theo bậc, ngạch thì đội ngũ cán

bô, công chức còn hưởng thêm một số loại phụ cấp khác như: phụ cấp chức vụlãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm, phụ cấp HĐND nếu có, phụ cấp công vụ

1.2.8 Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản

Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện đưa các chương trình, chínhsách nâng cao đời sống cán bộ, công chức, viên chức cả về vật chất và tinh thầnnhư: tăng tiền thưởng cho các cán bộ vào các dịp ngày lễ, tết, các cá nhân, tổ

chức có thành tích xuất sắc; tổ chức các cuộc tham quan, nghỉ mát cho cán bộ,công chức, viên chức; tổ chức liên hoan văn nghệ tạo cơ hội giao lưu giữa cácphòng, đơn vị.

1.2.9 Công tác giải quyết tranh chấp lao động

Việc giải quyết công tác quan hệ lao từ khi tuyển dụng lao động, các quan

hệ phát sinh trong quá trình thực hiện công việc cũng như quan hệ lao động phátsinh trong quá trình chấm dứt hợp động lao động được Phòng Nội vụ thực hiệntheo đúng hướng dẫn trong Luật lao động; Luật cán bộ, công chức; Luật viênchức

Vì thế, việc giải quyết đơn thư khiếu nại về công tác quan hệ lao động củaphòng là không có Điều đó đã tạo ra tâm lý tin tưởng của đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức đối với tổ chức về vấn đề này

Chương 2.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA

2.1 Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức cấp xã 2.1.1 Hệ thống khái niệm

2.1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

nghạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp cônglập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chứctrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương đượcbảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của phápluật

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân

Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổchức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụnggiữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Căn cứ nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ vềcán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định:

Cán bộ cấp xã bao gồm những người có các chức vụ sau đây:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn

có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân ViệtNam);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã bao gồm những người có các chức danh sau đây:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hoá - xã hội

Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hànhchính cấp xã; cụ thể như sau:

- Cấp xã loại 1: không quá 25 người;

- Cấp xã loại 2: không quá 23 người;

- Cấp xã loại 3: không quá 21 người

2.1.1.2 Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo là quá trình bù đắp những thiếu hụt về mặt chất lượng của

người lao động nhằm trang bị cho họ những kiến thức, kỹ năng, thái độ đối

với công việc để họ có thể hoàn thành công việc hiện tại với năng suất và hiệuquả cao nhất.

Bôi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu,

bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theocác chuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơhội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng

chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.(Nghị định 18/2010/NĐ – CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức)

Đào tạo, bôi dưỡng can bô, công chưc là một quá trình nhằm trang bị cho

đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thựchiện tốt nhất nhiệm vụ được giao Tùy thuộc vào từng nhóm cán bộ, công chức ởtrên đã nêu

2.1.2 Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công, chức cấp xã

2.1.2.1 Mục tiêu đào tạo, bôi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Mục tiêu chung: Trang bị, nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điềuhành và thực thi công vụ cho đội ngũ công chức hành chính và cán bộ, côngchức cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp có phẩmchất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ đất nước và phục vụnhân dân

Mục tiêu cụ thể: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị trình độ lý luậnchính trị, kiến thức quản lý nhà nước và trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩnquy định cho cán bộ chuyên trách; đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cho chủtịch Hội đồng nhân dân và chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã;

2.1.2.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Xây dựng củng cố đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã theo hướng tiêuchuẩn hóa cán bộ và thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với cán bộ tăngcường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực trìnhđộ; quản lý và điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã phát huy khả năng, hoànthành tốt nhiệm vụ được phân công góp phần thúc đẩy phát triển về kinh tế, văn

hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Xây dựng các tổ chức Đảng, chính quyền, đoànthể cơ sở trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động theotinh thần nghị quyết Trung ương khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệthống chính trị xã, phường, thị trấn.

Đánh giá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở, bố trí đủ số lượng, đảmbảo đủ tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ , công chức; thực hiện chuyển xếplương và các chế độ chính sách đối với cán bộ chuyên trách công chức xã theođúng quy định

Thực hiện đường lối đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyểndịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn hai mươi năm qua nông nghiệp,nông thôn đã có bước phát triển đạt được những thành tựu to lớn Nền nôngnghiệp nước ta về cơ cấu chuyển sang sản xuất hàng hóa phát triển tương đốitoàn diện tăng trưởng khá Có những thành tựu đó là do có vai trò của công tácđào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Quá trình đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp đội ngũ cán bộ, công chức chấp hànhnghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhànước

- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kếttrong cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Là người lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối chínhsách của Đảng và pháp luật Nhà nước ở địa phương nơi công tác

- Là người thực thi quyền hành pháp, trực tiếp quản lý, điều hành đảm bảocho mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng… ở địa phươngđược diễn ra trong khuôn khổ pháp luật cho phép

- Là người đại diện cho ý chí và quyền lợi của nhân dân địa phương, luônđấu tranh và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân Triển khai các chươngtrình, đề án phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chăm lo đến mọi mặt trongđời sống vật chất và tinh thần tới mọi người dân

- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát củanhân dân phát huy quyền làm chủ của nhân dân

2.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã

Họ là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã

hội, họ được bầu hoặc tuyển dụng giữ chức vụ trong bộ máy chính quyền củacấp xã, như vậy họ là những người tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình vàphải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một cán

bộ, công chức hành chính

Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao độngcủa họ được xã hội công nhận và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sốngđược bản thân Hơn nữa, sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sốngriêng tư của họ Họ là những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật

Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những ngườiđang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếpvào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính Bởi vậy, công chức đang

có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn

xã hội

Công chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích lũy tùy theo từng lĩnhvực mà họ hoạt động Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhấtđịnh, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền

Mặt khác cán bộ, công chức xã là người gần dân, gắn bó mật thiết vớidân

Hầu hết cán bộ công chức xã đều vừa tham gia công tác trong các tổchức Đảng, Chính quyền, đoàn thể ở địa phương họ vừa là người lao động sảnxuất tại địa phương Trong nhiều trường hợp thu nhập chính của họ là lao độngsản xuất, hoạt động kinh doanh chứ không phải là tiền lương, tiền công Đặcđiểm này chi phối đến động lực làm việc, tính cống hiến của cán bộ, công chứcxã

Cán bộ, công chức xã phần lớn không được đào tạo bài bản, chính quy,

có hệ thống trước khi tham gia công tác Đặc điểm này xuất phát từ thực tế làcán bộ, công chức xã, phường thường là những người địa phương, khi họ còn trẻtham gia các phong trào quần chúng mà trưởng thành nên có ít điều kiện thamgia học tập chuyên nghiệp Nhất là cán bộ cấp xã thường do bầu cử nên khônghẳn những người được đào tạo đã trúng cử Phải chăng có những tiêu chuẩn cụthể về trình độ chuyên môn mới tham gia ứng cử vào các chức danh của Uỷ bannhân dân xã Đặc điểm này chi phối rất lớn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức xã hiện nay.

Bên cạnh đó, cán bộ, công chức cấp xã có kỹ năng nghiệp vụ chuyênmôn thấp, sự hiểu biết có hạn bởi vậy trong quá trình giải quyết công việc hiệuquả đạt được là không cao Đặc điểm này mâu thuẫn với nhu cầu và đòi hỏi củacông việc quản lý nhà nước ở cấp xã Cấp xã là cấp phải xử lý, giải quyết côngviệc trực tiếp đến mọi người dân; bởi vậy cán bộ công chức xã cần có trình độchuyên môn tốt, am hiểu pháp luật và có phương pháp quản lý lãnh đạo để phục

vụ và làm lòng tin cho nhân dân Vì thế để có được đội ngũ cán bộ, công chức

xã đáp ứng được các yêu cầu đặt ra, đòi hỏi công tác quản lý cán bộ, công chứccủa các cấp được hoàn thiện tốt hơn

2.1.4 Hình thức đào tạo cán bộ, công chức cấp xã

Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là cách thức tổ chức mộtkhóa học đào tạo, bồi dưỡng được tổ chức dưới nhiều hình thức chủ yếu sau:

Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phân theo cánh thức triệutập học viên gồm:

+ Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tập trung hoặc tại chức

+ Đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức kèm cặp tại chỗ ( trong quá trìnhcông tác do đồng nghiệp có kinh nghiệm và trình độ hướng dẫn)

Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo thời gian:

+ Đào tạo dài hạn

+ Đào tạo, bồi dưỡng trung hạn và ngắn hạn

Việc phân loại hình thức đào tạo dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, phầnnhiều xuất phát từ yêu cầu và hàm lượng của khóa học Thông thường nhữngkhóa học đào tạo có cấp bằng được gọi là dài hạn ( từ 2 năm trở lên); nhữngkhóa đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, ngạch công chức thường đượcgọi là trung hạn ( trên dưới 3 tháng); các khóa bồi dưỡng cập nhật nâng cao làcác khóa ngắn hạn ( từ 2 ngày tới 1 tuần)

Hình thức đào tạo theo mục đích:

+ Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch

+ Bồi dưỡng nâng cao

+ Bồi dưỡng cập nhật

Ngoài ra còn có rất nhiều các hình thức khác thường gặp trong thực tế

như đào tạo, bồi dưỡng thông qua hội thảo, tham quan, tổng kết kinh nghiệm…

Việc lựa chọn hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho từng khóa họckhông phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của người tổ chức lớp học, mà cần cânnhắc các yếu tố khác liên quan như nội dung khóa học, đối tượng, điều kiệncông tác của học viên, thời gian, địa điểm và kinh phí…

Phát huy tính chủ động, tích cực của người học thông qua việc trao đổi,thỏa luận, làm bài tập tình huống trong quản lý, tổ chức tham quan điển hình vềquản lý

2.1.5 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Quy trình đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện theo mô hình sau:

MERGEFORMAT

Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡngXác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡngLựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

Xây dựng chương trình và lựa chọn phương

pháp đào tạo, bồi dưỡngLựa chọn và đào tạo giáo viên

Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡngTiến hành đào tạo, bồi dưỡngĐánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng

Sơ đồ quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

2.1.5.1 Xác định nhu cầu đào tạo

Để thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong cơ quanmột cách hiệu quả thì việc xác định nhu cầu đào tạo là phần việc đầu tiên màngười làm công tác đào tạo phải quan tâm Đây là khâu trọng yếu trong quá trìnhđào tạo, xác định đúng nhu cầu đào tạo thì mới có thể đạt hiệu quả cao trong cácbước tiếp theo của quy trình đào tạo Xác định nhu cầu đào tạo là xác định khinào, ở bộ phận nào cần phải đào tạo, đào tạo ở trình độ, chuyên môn nào với sốlượng bao nhiêu Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên phân tích nhu cầucông việc của cơ quan, các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cần thiết cho việc thựchiện các công việc cũng như phân tích trình độ, kiến thức, kỹ năng hiện có củacán bộ, công chức

2.1.5.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng

Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng bao gồm:

- Những kỹ năng cụ thể cần được đào tạo, bồi dưỡng cũng như trình độ,

kỹ năng có được sau đào tạo, bồi dưỡng;

- Số lượng và cơ cấu học viên;

- Thời gian đào tạo, bồi dưỡng

Mục tiêu đào tạo được xác định thông qua nhu cầu đào tạo, việc xác địnhmục tiêu đào tạo sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức và là cơ sở để đánh giá trình độ, chuyên môn của đội ngũ cán

bộ, công chức trong cơ quan Mục tiêu của chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần

cụ thể hóa bằng con số và có thể ước lượng, tính toán được

2.1.5.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

Lựa chọn người được đào tạo, bồi dưỡng dựa trên việc xác định kĩ năng,kiến thức của người cán bộ, công chức Trong bước này cần có sự lựa chọnchính xác người cần đào tạo dựa trên yêu cầu của công việc và trình độ hiện cócủa họ, điều đó sẽ tránh lãng phí và đem lại hiệu quả cho chương trình đào tạo,bồi dưỡng

2.1.5.4 Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng

Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng làviệc xây dựng hệ thống các môn học, bài học thuộc các kiến thức, kỹ năng chohọc viên để đáp ứng với công việc, cũng như yêu cầu của việc cải cách hànhchính hiện nay Đồng thời cần xác định thời gian đào tạo bao lâu, trên cơ sở đólựa chọn phương pháp đào tạo cho phù hợp

2.1.5.5 Lựa chọn và đào tạo giáo viên

Lựa chọn giáo viên giảng dạy là một yếu tố rất quan trọng trong quátrình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bởi lẽ, kết quả đào tạo, bồidưỡng của học viên có tốt hay không một phần phụ thuộc vào trình độ, chuyênmôn, nghiệp vụ sư phạm của giáo viên

Tùy từng chương trình đào tạo, bồi dưỡng và khả năng của cơ quan mà

cơ quan có thể lựa chọn giáo viên cho phù hợp Giáo viên có thể là nhữngngười biên chế trong tổ chức hoặc thuê ngoài (giảng viên các Trường Học