LỜI MỞ ĐẦU 1, Lý do viết báo cáo Theo nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 3 (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH đất nước đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng Đảng”. Nghị quyết đã nêu mục tiêu tổng thể, rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu về công tác cán bộ và đề ra phương hướng nhiệm vụ cho công tác cán bộ đến năm 2010; Đồng thời chỉ rõ “Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất lượng của bộ máy”. Đào tạo và bồi dưỡng CBCC nói chung, CBCC cấp cơ sở nói riêng trong thời kỳ hội nhập quốc tế là một vấn đề cấp bách đang thu hút sự quan tâm và hành động của các cấp, các ngành, đặc biệt là các trường đại học và các cơ quan đào tạo của nước ta. Trong thời kỳ đổi mới Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực để huy động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan trọng nhất là nguồn lực con người, trong đó có đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn ở các địa phương giữ vai trò thiết yếu. Trên thực tế đã chứng minh, tổ chức nào có đội ngũ CBCC có trình độ, chuyên môn và đạo đức tốt thì công việc được hoàn thành tốt và tổ chức ngày càng phát triển. Như vậy, ĐTBD nguồn nhân lực đã trở thành yêu cầu cấp thiết đối với mọi tổ chức nếu tổ chức đó muốn tồn tại và phát triển bền vững. Trong thời gian qua thị xã Quảng yên, tỉnh Quảng Ninh đã đẩy mạnh công tác ĐTBD CBCC bằng nhiều chủ trương, chính sách cấp thiết. Nhưng vẫn còn một số khá lớn CBCC chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực của cán bộ, công chức vẫn còn thấp so với yêu cầu. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã chậm được đổi mới, chưa đạt được kết quả cao. Để góp phần nâng cao chất lượng ĐTBD, khắc phục những hạn chế, tìm ra những phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD đội ngũ công chức hành chính tại thị xã Quảng yên, đề tài được lựa chọn để nghiên cứu: “ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Quảng yên”. 2. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của bài tiểu luận là quản lý nhà nước đối với công tác ĐTBD CBCC chính quyền địa phương, bao gồm từ việc xác định chủ trương, đường lối, thể chế, chính sách quản lý đến việc tổ chức thực hiện. 3. Phạm vi nghiên cứu Báo cáo chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng QLNN về công tác ĐTBD đội ngũ CBCCHC cấp huyện trên địa bàn thị xã Quảng Yên. Về thời gian, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC tại thị xã Quảng Yên từ năm 20102013. 4 . Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, phân tích. Phương pháp điều tra xã hội học. Phương pháp phân tích tài liệu. Phương pháp phỏng vấn. Phương pháp quan sát 5. Y nghĩa của báo cáo Tìm hiểu và đánh giá về thực trạng công tác ĐTBD CBCC cấp xã trên địa bàn thị xã Quảng Yên. Từ đó đưa ra những giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả chất lượng công tác ĐTBD CBCC cấp xã trên địa bàn thị xã Quảng yên. Góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn thị xã Quảng yên để đáp ứng được nhu cầu của công việc trong thời kỳ CNHHĐH đât nước 6. Bố cục của báo cáo Chương 1: Khái quát về Phòng Nội Vụ thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh. Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. Chương 3: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian kiến tập, với nỗ lực thân, báo cáo kiến tập với đề tài “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thị xã Quảng yên” hoàn thành Đây kết thời gian nghiên cứu làm việc nghiêm túc với giúp đỡ, tạo điều kiện từ nhiều phía Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới nhà trường, thầy cô giáo Khoa Quản trị nhân lực bảo giúp đỡ suốt trình học tập trường thời gian em thực báo cáo kiến tập Em xin chân thành cảm ơn tới cán bộ, công chức, viên chức Phòng Nội vụ thị xã Quảng yên tạo điều kiện giúp đỡ em trình tìm hiểu nghiệp vụ, củng cố kiến thức, thực hành chuyên môn, thu thập tài liệu Mặc dù có nỗ lực cố gắng để hoàn thành báo cáo, xong hạn chế nhiều mặt nên báo cáo tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Vì vậy, em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến quý thầy, cô để báo cáo hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng LỜI MỞ ĐẦU 1, Lý viết báo cáo Theo nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt xây dựng Đảng” Nghị nêu mục tiêu tổng thể, rút học kinh nghiệm quý báu công tác cán đề phương hướng nhiệm vụ cho công tác cán đến năm 2010; Đồng thời rõ “Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy” Đào tạo bồi dưỡng CBCC nói chung, CBCC cấp sở nói riêng thời kỳ hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách thu hút quan tâm hành động cấp, ngành, đặc biệt trường đại học quan đào tạo nước ta Trong thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực để huy động nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan trọng nguồn lực người, có đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn địa phương giữ vai trò thiết yếu Trên thực tế chứng minh, tổ chức có đội ngũ CBCC có trình độ, chuyên môn đạo đức tốt công việc hoàn thành tốt tổ chức ngày phát triển Như vậy, ĐTBD nguồn nhân lực trở thành yêu cầu cấp thiết tổ chức tổ chức muốn tồn phát triển bền vững Trong thời gian qua thị xã Quảng yên, tỉnh Quảng Ninh đẩy mạnh công tác ĐTBD CBCC nhiều chủ trương, sách cấp thiết Nhưng số lớn CBCC chưa đào tạo cách bản, quy chuyên môn, nghiệp vụ, lực cán bộ, công chức thấp so với yêu cầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã chậm đổi mới, chưa đạt kết cao Để góp phần nâng cao chất lượng ĐTBD, khắc phục hạn chế, tìm phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD đội ngũ công chức hành thị xã Quảng yên, đề tài lựa chọn để nghiên cứu: “ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thị xã Quảng yên” Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận quản lý nhà nước công tác ĐTBD CBCC quyền địa phương, bao gồm từ việc xác định chủ trương, đường lối, thể chế, sách quản lý đến việc tổ chức thực Phạm vi nghiên cứu - Báo cáo tập trung nghiên cứu chất lượng QLNN công tác ĐTBD đội ngũ CBCCHC cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Yên - Về thời gian, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC thị xã Quảng Yên từ năm 2010-2013 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp vấn - Phương pháp quan sát Y nghĩa báo cáo Tìm hiểu đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên Từ đưa giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn thị xã Quảng yên Góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thị xã Quảng yên để đáp ứng nhu cầu công việc thời kỳ CNH-HĐH đât nước Bố cục báo cáo Chương 1: Khái quát Phòng Nội Vụ thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương Khái quát phòng nội vụ thị xã Quảng Yên,tỉnh Quảng Ninh 1.1 Sơ lược phòng Nội vụ thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Tên quan kiến tập: Phòng Nội Vụ thị xã Quảng Yên - Địa chỉ: Phố Ngô Quyền, Phường Quảng Yên, thị xã Quảng yên, tỉnh Quảng Ninh - Số điện thoại: 0333559515 - Email: Vanthunoivuquangyen@gmail.com - Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Theo Nghị định số: 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ Phòng Nội vụ có tên phòng Nội vụ-Lao động Thương binh Xã hội - Căn Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ “V/v quy định tổ chức quan chuyên mộn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”; Ngày 06/3/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định 672/QĐ-UBND V/v quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Hưng, Phòng Nội vụ-Lao động Thương binh Xã hội tách làm phòng (phòng Nội vụ phòng Lao động thương binh xã hội) với chức nhiệm vụ quyền hạn riêng 1.2 Chức năng,nhiệm vụ Phòng nội vụ thị xã Quảng Yên a, Vị trí, chức - Phòng Nội vụ thị xã Quảng yên quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng yên Phòng Nội vụ chịu đạo trực tiếp toàn diện tổ chức biên chế công tác chuyên môn UBND thị xã Quảng yên, chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh - Phòng Nội vụ thị xã Quảng yên có chức tham mưu, giúp UBND cấp thị xã quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác niên - Phòng Nội vụ chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp thị xã, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ -Phòng Nội vụ thị xã có tư cách pháp nhân, có dấu riêng mở tài khoản kho bạc Nhà nước b, Nhiệm vụ quyền hạn Phòng Nội vụ Theo chương Bộ Nội vụ ,điều10 Thông tư số 15 /2014/TT-BNV nhiệm vụ quyền hạn phòng Nội Vụ cấp huyện/thị xã nêu rõ sau : Trình UBND huyện văn hướng dẫn công tác nội vụ địa bàn tổ chức triển khai thực theo quy định Trình UBND huyện ban hành Quyết định, thị, quy hoạch dài hạn năm năm hàng năm, chương trình, biện pháp Tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao, phê duyệt thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao - Về tổ chức, máy: Tham mưu giúp Chủ tịch, UBND huyện: Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo hướng dẫn Sở Nội vụ sở quản lý nghành Tham mưu trình UBND huyện định tham mưu UBND huyện trình cấp có thẩm quyền định thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức nghiệp trình cấp có thẩm quyền định; Quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập tổ chức phối hợp liên nghành cấp huyện theo quy định pháp luật; - Về công tác quản lý sử dụng biên chế, hành chính, nghiệp; Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện; Phân bổ tiêu biên chế hành chính, nghiệp hàng năm cho quan đơn vị trực thuộc; Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, nghiệp; Tổng hợp chung việc thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn, tổ chức nghiệp thuộc huyện UBND xã thị trấn - Về công tác xây dựng quyền: Tham mưu giúp chủ tịch UBND huyện.Tổ chức thực công tác bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND theo phân công UBND huyện hướng dẫn UBND tỉnh, Sở Nội vụ; Thực thủ tục trình Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn chức danh lãnh đạo UBND cấp xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê chuẩn chức danh bầu cử theo quy định pháp luật; Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa bàn UBND trình HĐND cấp thông qua trước trình cấp có thẩm quyền xem xét, định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, giới hành huyện; Giúp UBND huyện việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập kiểm tra, tổng hợp báo cáo hoạt động thôn, làng, tổ dân phố địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, làng, tổ dân phố; Giúp UBND huyện việc hướng dẫn kiểm tra, tổng hợp báo cáo việc thực pháp luật dân chủ sở quan hành chính, đơn vị nghiệp, xã, thị trấn, địa bàn huyện - Về cán bộ, công chức, viên chức: Tham mưu giúp UBND huyện việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, thực sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý Nhà nước CBCC, viên chức; Thực việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn thực chế độ sách CBCC cán không chuyên trách theo phân cấp - Về cải cách hành chính: Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn cấp UBND xã, thị trấn thực công tác cải cách hành địa phương Tham mưu giúp UBND huyện chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành huyện; Tổng hợp công tác cải cách hành địa phương báo cáo UBND huyện UBND tỉnh Giúp UBND huyện QLNN tổ chức hoạt động hội tổ chức phi phủ địa bàn - Về công tác Văn thư - Lưu trữ: Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ thu thập, bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ quan, đơn vị địa bàn lưu trữ huyện; Hướng dẫn, kiểm tra quan đơn vị địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy định pháp luật công tác văn thư, lưu trữ; - Về công tác Tôn giáo: Giúp UBND huyện đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Tôn giáo công tác Tôn giáo địa bàn huyện; Chủ trì, phối hợp với quan chuyên môn cấp để thực nhiệm vụ QLNN Tôn giáo địa bàn theo phân cấp UBND tỉnh theo quy định pháp luật; - Về công tác Thi đua - Khen thưởng: Tham mưu đề xuất với UBND huyện tổ chức phong trào thi đua triển khai thực sách khen thưởng Đảng Nhà nước địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện; Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng địa bàn huyện; xây dựng, quản lý sử dụng quỹ thi đua khen thưởng theo quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công tác Nội vụ theo thẩm quyền Thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện Giám đốc Sở Nội vụ tình hình, kết triển khai công tác Nội vụ địa bàn; Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác QLNN công tác Nội vụ địa bàn Quản lý tổ chức, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Phòng Nội vụ theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND huyện Quản lý tài chính, tài sản Phòng Nội vụ theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND huyện.Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã, thị trấn công tác Nội vụ lĩnh vực khác giao theo quy định pháp luật theo hướng dẫn Sở Nội vụ Thực nhiệm vụ khác theo phân công UBND huyện theo quy định pháp luật 1.3 Sơ đồ cấu tổ chức máy 3.2.2 Nhóm giải pháp sách đào tạo UBND thị xã cần rà soát chế, sách hành hỗ trợ cho CBCC học, sách luân chuyển thu hút cán để sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách thị xã Ở cấp Tỉnh cần có sách hỗ trợ để với ngân sách cấp huyện bảo đảm điều kiện cho công tác ĐTBD CBCC cấp xã để đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Để số học viên thuộc diện đào tạo nguồn số CBCC sở đưa ĐTBD trường trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại Thực theo định ĐTBD CBCC Quyết định số 2239/2012/QĐ-UBND VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ THU HÚT NHÂN TÀI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 3.2.3 Nhóm giải pháp nội dung đào tạo Chương trình, giáo trình, tài liệu ĐTBD CBCC cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành quyền sở vùng Bên cạnh tài liệu nghiên cứu phải rõ ràng, phải tổ chức chặt chẽ mặt nội dung, phải phù hợp với trình độ kiến thức học viên, dễ đọc, dễ nhớ, dễ vận dụng có tính thực tiễn cao Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn với nhu cầu cần đào tạo, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công chức 3.2.4 Nhóm giải pháp hình thức phương pháp đào tạo Có nhiều hình thức để nâng cao trình độ, lực, kỹ cho CBCC như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở đào tạo Nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo hội để cán bộ, công chức phát triển lực… Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm CBCC xã, thị trấn huyện Đổi phương thức ĐTBD, từ ĐTBD theo tiêu sang ĐTBD theo nhu cầu, ĐTBD theo đơn đặt hàng; gắn việc đào tạo với việc sử dụng để sớm nâng tỷ lệ đạt chuẩn cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới Nghiên cứu, hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp mà xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo hướng mở, đảm bảo mục tiêu chung 60-70% phần kiến thức bản, 30-40% kiến thức mở để địa phương làm tiếp tục thiết kế chương trình cho phù hợp, cải tiến công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng giảng dạy, học tập, vừa mở lớp tập trung vừa mở lớp chức cấp huyện để tạo điều kiện thuận lợi cho cán xã học; tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng ngắn ngày (3-5 ngày) cho cán công chức xã với nội dung cụ sát thực tế với công việc chức danh 3.2.5 Nhóm giải pháp cán bộ, công chức cấp xã Cần phải có hệ thống giải pháp đồng nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức cấp xã quan hành Các giải pháp bao gồm: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hoàn thiện chế, sách cán bộ, công chức cấp xã UBND huyện cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế, quy định đội ngũ CBCC cấp xã để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí ĐTBD cho phù hợp Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho CBCC, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động CBCC Thứ hai, nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho CBCC cấp xã ĐTBD CBCC cấp xã nội dung mà cấp cần phải quan tâm trọng để hành phát triển Đối với đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ để nâng cao khả đảm nhiệm công việc cán bộ, công chức Có nhiều hình thức để nâng cao trình độ, lực, kỹ cho cán bộ, công chức Chẳng hạn như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở đào tạo UBND tỉnh, huyện; đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo hội để cán bộ, công chức phát triển lực Thứ ba, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán Đây giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Cần xác định rõ danh mục công việc cho vị trí công chức quan Chúng ta thấy tượng có nơi công chức rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi game, tán gẫu hàng liền, Nhưng có nơi tải công việc Tại vị trí công tác phải có "bản mô tả công việc" nêu rõ vị trí công việc gì, nhiệm vụ gì, chịu trách nhiệm Thứ tư, xây dựng nâng cao vai trò văn hoá công sở việc phát huy tính tích cực làm việc cán bộ, công chức Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức cấp xã văn hóa công sở cần thiết Cán bộ, công chức phải có tác phong tốt Tác phong người công chức có văn hóa công sở thể cách giải công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp Để thực yêu cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa công sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức Người đứng đầu quan phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, môi trường hòa đồng, thân thiện có tính đoàn kết cao Và điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người Thứ năm, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho CBCC cấp xã Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động CBCC Thực tế cho thấy, sống CBCC ổn định họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm có hiệu Thu nhập cá nhân cho CBCC vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Thứ sáu, giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp CBCC cấp xã quyền cấp xã Cán bộ, công chức làm việc tích cực nghề nghiệp họ xã hội tôn vinh, coi trọng, mà họ có niềm tự hào cán bộ, công chức Bên cạnh đó, mức lương cán bộ, công chức phải bảo đảm mức sống trung bình xã hội Cần giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho cán bộ, công chức cấp xã giúp họ hướng đến giá trị như: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, công bằng, sáng tạo, uy tín, tuân thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn công vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng công chức thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Đối với tổ chức - Cần xác định rõ thực trạng nguồn lực quan để xây dựng kế hoạch đào tạo - bồi dưỡng phù hợp với cấu phòng, ban để tránh tình trạng đào tạo tràn lan, lãng phí gây thiệt hại tiền của, thời gian - Cần đầu tư xây dựng, nâng cấp hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật Đặc biệt phải thay đổi phương pháp giảng dạy kỹ chuyên môn giảng dạy - Nhà nước quan, tổ chức cần hỗ trợ toàn phần kinh phí cho học viên để người học có động lực góp phần ổn định tâm lý chuẩn bị sẵn sàng có định cử học để ĐTBD - Xây dựng kế hoạch ĐTBD cán thị xã đến năm 2015, định hướng tới 2020; đạo 100% Đảng ủy xã, phường xây dựng kế hoạch ĐTBD cán hàng năm dài hạn - Thường xuyên làm tốt công tác quy hoạch đảm bảo quy trình, chất lượng; trọng công tác phát hiện, tạo nguồn cán cho qui hoạch Trước mắt, tập trung thực đồng giải pháp để qui hoạch đội ngũ cán Ban chấp hành, chức danh chủ chốt thị xã sở nhiệm kỳ 2015- 2020 3.3.2 Đối với công chức - Cần hoàn thiện nâng cao ý thức kỷ luật, phẩm chất trị CBCC - Người học cần chủ động thường xuyên tự học tập, rèn luyện kỹ chuyên môn, phẩm chất trị - CBCC cần phải hiểu rõ ý nghĩa công tác ĐTBD cho trước cho thân sau cho tổ chức cá nhân tổ chức có mối quan hệ mật thiết với Mặt khác phải biết biết nắm lấy hội chăm lo quan tâm nhà nước phát triển tổ chức địa bàn thị xã Trên số kiến nghị công tác đào ĐTBD CBCC thị xã Quảng Yên góp phần hạn chế mặt tiêu cực phát huy mặt tích cực vào đồng thời làm hoàn thiện cho công tác ĐTBD CBCC thị xã C.PHẦN KẾT LUẬN Trong lĩnh vực đời sống xã hội nay, không phủ nhận vai trò quan trọng nguồn nhân lực phát triển ngành, lĩnh vực, đặc biệt việc đưa hành công vụ nước ta trở thành hành đại, phát triển bền vững thời đại Nắm bắt tầm quan trọng đội ngũ CBCC, năm gần Ban lãnh đạo thị xã Quảng Yên trọng đến công tác đào tạo - bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung Từ đó, chất lượng nguồn nhân lực tăng lên rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu thực công việc Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thị xã khó khăn nên công tác đào tạo - bồi dưỡng CBCC nguồn nhân lực nói chung nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu hành công vụ đại Sau trình thực tập nghiên cứu thực trạng đào tạo - bồi dưỡng Phòng Nội vụ - Thị xã Quảng Yên, em thấy đề tài mà em lựa chọn nghiên cứu đưa nhìn cụ thể, chi tiết rõ ràng công tác đào tạo - bồi dưỡng thị xã, mặt tích cực hạn chế công tác Bên cạnh điều kiện thực tế quan đưa biện pháp thiết thực để giải hạn chế chưa khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo - bồi dưỡng thực Tuy nhiên, công tác đào tạo - bồi dưỡng thời điểm em tiến hành nghiên cứu thiếu đồng chất lượng Vì vậy, tương lai, hướng nghiên cứu cho đề tài nghiên cứu quan, nhằm hoàn thiện công tác đào tạo - bồi dưỡng nói riêng hoạt động quản lí nhân lực quan nói chung Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực sử dụng hiểu cán thị xã Quảng Yên sớm, chiều mà đạt Công tác đòi hỏi Đảng bộ, quyền UBND thị xã phải quan tâm, thực giải pháp đồng bộ, thực tế từ việc đầu tư kinh phí cho đào tạo, xác định xác vị trí cần đào tạo sách khuyến khích CBCC tự học hỏi chương trình kiểm tra giám sát trình, hiệu học tập để công tác tiến hành khoa học mang lại kết cao Với thành công mà UBND thị xã phòng, ban chuyên môn đạt thời gian qua, em tin tảng, sở vững để thị xã Quảng Yên ngày phát triển hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó thời kỳ mới, thời kỳ CNH - HĐH đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực (tái lần thứ có sửa chữa bổ sung), NXB Thống kê, Hà Nội ThS.Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân sự, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CBCC dự bị từ thực tiễn quan Bộ Nội vụ” ( 2007), Vũ Viết Thịnh - CVCC, Vụ trưởng vụ Tổ chức cán Đề tài: “Nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp Vụ Ban Tổ chức Cán Chính phủ giai đoạn Cách mạng nay” - Nguyễn Thế Bắc CVCC, Vụ Tổ chức cán - Ban tổ chức - Cán Chính phủ Báo cáo số 54/ BC-HU ngày 05/10/2012 Về kết thực Nghị số 06-NQ/HU ngày 12/7/2006 Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Hưng tăng cường công tác quy hoạch, ĐTBD cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước PHỤ LỤC Phu lục 1: Trụ sở UBND Thị xã Quảng Yên Phụ lục Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã UBND huyện năm 2015 UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THỊ XÃ QUẢNG YÊN Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾ HOẠCH Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm 2015 Phần I THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ta đạt kết tích cực; đội ngũ cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đoàn thể đào tạo, bồi dưỡng tăng nhanh số lượng, nâng lên chất lượng, bước hình thành đội ngũ cán bộ, công chức chuẩn hóa trình độ chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị từ sở, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, trình độ quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ lĩnh vực đời sống xã hội Về trình độ chuyên môn: đến có thạc sỹ, 136 đại học, cao đẳng 267, 129 trung cấp, 90 sơ cấp, 40 chưa qua đào tạo Về trình độ lý luận trị: số người có trình độ lý luận trị cao cấp người, trung cấp 186 người, sơ cấp 358 người, chưa qua đào tạo 54 người Phần II ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU, NỘI DUNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng - Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng a) Mục tiêu chung Nâng cao kiến thức chuyên môn, lực quản lý, kỹ điều hành thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế b) Mục tiêu cụ thể - 90% trở lên cán giữ chức vụ qua bầu cử công chức chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh quy định, riêng vùng sâu, vùng xa đạt 90 - 95% (5% đến 10% lại dần thay tuyển dụng cán bộ, công chức đạt chuẩn chuẩn) - 100% cán cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc - 70 đến 80% công chức cấp xã năm bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành theo quy định - 100% người hoạt động không chuyên trách bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Một số tiêu đào tạo, bồi dưỡng a) Về trình độ chuyên môn: Đào tạo trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên môn cho cán bộ, công chức cấp xã độ tuổi đào tạo (500-550 người) đẩy mạnh thực sách thu hút người có trình độ Đại học hệ quy trở lên công tác xã, phường, thị trấn theo Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh b) Về lý luận trị: Đào tạo cao cấp lý luận 10 - 15 người, trung cấp 200 - 250 người, sơ cấp 350 người chủ yếu người hoạt động không chuyên trách c) Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, năm 200 - 250 người (kể người hoạt động không chuyên trách) Nội dung đào tạo, bồi dưỡng - Lý luận trị: + Trang bị trình độ lý luận trị theo tiêu chuẩn quy định cho chức danh cán bộ, ngạch công chức chức danh lãnh đạo quản lý + Tổ chức phổ biến văn kiện, nghị Đảng, bồi dưỡng cập nhật, nâng cao trình độ lý luận theo quy định quan có thẩm quyền - Kiến thức, kỹ quản lý nhà nước: + Trang bị kiến thức, kỹ quản lý nhà nước theo chương trình quy định cho công chức ngạch theo chức vụ lãnh đạo, quản lý; + Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý chuyên ngành vị trí việc làm theo chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; + Bồi dưỡng văn hóa công sở - Bồi dưỡng kiến thức hội nhập quốc tế - Bồi dưỡng trình độ tin học, ngoại ngữ - Đào tạo trình độ sau đại học cho cán bộ, công chức: + Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học theo tiêu chuẩn cho cán bộ, công chức cấp xã Phần III CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Nhận thức chức năng, nhiệm vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành xử lý công việc hiệu quả; học để làm việc Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Xây dựng chế sách phù hợp để đẩy mạnh công tác đào tạo khuyến khích cán bộ, công chức cấp xã tích cực học tập nâng cao trình độ, lực công tác - Sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng ban hành kèm theo định 746/2014/QĐ-UBND ngày 20/3/2010 Uỷ ban nhân dân huyện, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Việc chọn cử cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phải vào tiêu chuẩn, chức danh vị trí công tác yêu cầu thực tiễn quan - Khuyến khích cán bộ, công chức học tập; cụ thể hoá quyền trách nhiệm cán bộ, công chức việc lựa chọn chương trình, địa điểm thời gian tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với hoàn cảnh vị trí công tác Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên sở tài liệu khung Bộ, ngành Trung ương, sở đào tạo cần xây dựng kết cấu chương trình lý thuyết thực tiễn phù hợp với điều kiện địa phương, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Thực đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường sở vật chất nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy học tập, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, cán quản lý nội dung chương trình đào tạo cán bộ, công chức sở đào tạo Đầu tư thêm thiết bị phục vụ cho việc nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu giảng dạy Xây dựng đội ngũ cán quản lý đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng khoa học, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Xây dựng đội ngũ cán giảng viên đào tạo, bồi dưỡng có cấu hợp lý, có trình độ lý luận kiến thức thực tiễn Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng Đổi chế quản lý, đa dạng hóa nguồn lực tài cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Bố trí đủ nguồn ngân sách hàng năm huyện để thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy định - Thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tranh thủ nguồn đầu tư Tỉnh qua chương trình mục tiêu, dự án cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện như: nguồn kinh phí phân bổ hàng năm từ Sở Tài chính, Sở Nội vụ Phần IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Chủ tịch UBND xã vào thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức quan, đơn vị để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã chi tiết, cụ thể theo yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ nêu kế hoạch Phòng Tài chủ trì, phối hợp với Phòng Nội vụ, Phòng Kế hoạch Đầu tư cân đối kế hoạch ngân sách năm đáp ứng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Các sở đào tạo, bồi dưỡng trực tiếp tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã theo chức nhiệm vụ giao; liên kết phối hợp với sở đào tạo Tỉnh, để tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với chức danh, trình độ ngạch công chức Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm tổng hợp việc lập quy hoạch, kế hoạch hướng dẫn, đạo, theo dõi tiến độ thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã huyện Định kỳ báo cáo UBND huyệnvà Sở Nội vụ; phối hợp với Ban Tổ chức Huyện uỷ, Phòng Tài chính, Phòng Giáo dục Đào tạo, ban, ngành, đơn vị liên quan để tổ chức thực Kế hoạch này./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn văn Hồi(đã ký)