giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LÊ THU HƯƠNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LÊ THU HƯƠNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60.34.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS CHU THỊ KIM LOAN

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Lê Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Chu Thị Kim Loan,

người đã trực tiếp hướng dẫn tôi rất tận tình, chu đáo trong suốt quá trình nghiên cứu

và thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy giáo, cô giáo Khoa Kế toán và quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã dành nhiều tâm huyết để truyền đạt những kiến thức quí báu về chuyên ngành Quản trị kinh doanh cho chúng tôi

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn toàn thể cán bộ, chuyên viên Phòng nội vụ, Phòng Thống kê; Phòng tài nguyên môi trường, phòng kinh tế, trung tâm dân số KHHGĐ, Trung tâm y tế Quận Long Biên, UBND các phường đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình khảo sát, thu thập và xử lý số liệu, tài liệu liên quan để xây dựng luận văn

Cuối cùng tôi muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình và bạn bè tôi, những người

đã luôn động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Lê Thu Hương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU viii

DANH MỤC HÌNH viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 5

1.2.1 Mục tiêu chung: 5

1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 5

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: 5

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: 5

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 6

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 7

2.1 Cơ sở lý luận: 7

2.1.1 Một vài khái niệm về công chức: 7

2.1.2 Khái niệm và chức trách nhiệm vụ của công chức phường ở Việt Nam 9

2.1.3 Khái niệm và các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp phường 22

2.1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng cán bộ công chức: 28

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp phường 33

2.2 Cơ sở thực tiến 36

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp phường ở một số địa phương trong nước: 36

2.2.2 Bài học cho quận Long Biên trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức phường 39

2.2.3 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài: 41

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

3.1 Khái quát đặc điểm cơ bản về Quận Long Biên 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Kết quả phát triển kinh tế Quận Long Biên 50

3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Quận Long Biên 53

3.2 Phương pháp nghiên cứu 55

3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 55

3.2.2 Phương pháp tính toán và tổng hợp số liệu 57

3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 57

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu về công chức cấp phường 58

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60

4.1 Thực trạng chất lương công chức cấp phường Quận Long Biên 60

4.1.1 Đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nôi 60

4.1.2 Chất lượng công chức cấp phường trên điạ bàn Quận Long Biên 64

4.1.3 Đánh giá của người dân và lãnh đạo về chất lượng công chức phường 74

4.1.4 Đánh giá chung 79

4.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp phường thuộc Quân Long Biên 83

4.2.1 Điều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách 83

4.2.2 Công tác quy hoạch cán bộ công chức 84

4.2.3 Công tác đánh giá công chức 85

4.2.4 Công tác sử dụng công chức 86

4.2.5 Công tác đào tạo và phát triển 86

4.2.6 Phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xác định tiêu chuẩn chức danh công chức 88

4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội 91

4.3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của quận Long Biên nói chung 91

4.3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên 94

4.3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên 95

HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành chính nhà nước

UB MTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc

DANH MỤC BẢNG

3.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên năm 2013 45

3.2 Dân số và mật độ dân số trên địa bàn quận Long Biên (tính đến ngày 31/12/2014) 49

4.1 Số lượng công chức theo đơn vị hành chính Quận Long Biên 60

4.2 Số lượng công chức phường trên địa bànquận Long Biên theo giới tính (2012 - 2014) 61

4.3 Số lượng công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên theo độ tuổi (2012 - 2014) 63

4.4 Trình độ đào tạo của công chức phường trên địa bàn quận Long Biên (2012 - 2014) 66

4.5 Cơ cấu ngạch công chức phường trên địa bàn quận Long Biên (2012 - 2014) 67

4.6 Kết quả đánh giá công chức cấp phường năm 2015 68

4.7 Trình độ lý luận chính trị và Quản lý NN của 69

4.8 Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên qua các năm 70

4.9 Những kỹ năng cần được đào tạo đối với công chức phường 71

4.10 Tầm quan trọng của các kỹ năng đối với công chức cấp phường Quận Long Biên 72

4.11 Đánh giá của người dân về khả năng giải quyết công việc của công chức phương thuộc Quận Long Biên 75

4.12 Đánh giá của người dân về tinh thần thái độ phục vụ của công chức phường thuộc Quận Long Biên 75

4.13 Đánh giá của lãnh đạo Quận về chất lượng công chức phường Quận Long Biên 79

4.14 Nhận xét và đánh giá của cán bộ Quận về điều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách đối với công chức phường 84

DANH MỤC BIỂU

3.1 Mật độ dân số Long Biên so với các quận nội thành 48

DANH MỤC HÌNH

3.1 Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên năm 2013 47

DANH MỤC SƠ ĐỒ

4.1 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường 96

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Các văn kiện của Đảng và Nhà nước ta đều khẳng định: Con người luôn ở vị trí trung tâm trong toàn bộ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất, mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực

và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cở

sở Có thể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn

Cán bộ, công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Không có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người trực tiếp đem các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Ở khía cạnh này, họ có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân

Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hành ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Họ còn có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình

Chính vì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong

bộ máy chính quyền cơ sở nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta Đây cũng là một nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX

đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất,

đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nhận định: “Cán bộ phải là người có phẩm chất chính trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lòng phấn đấu vì lợi ích của nhân dân, của dân tộc; có bản lĩnh chính trị vững vàng, không dao động trước những khó khăn, thử thách;

có năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, có nhân cách và lối sống mẫu mực, trong sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” (Văn kiện ĐH X tr.136) Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh cần phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới” (Văn kiện ĐH XI tr.252) Qua đó cần phải “rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán

bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực điều hành, quản lý nhà nước”

Có như thế mới tạo ra được một đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực tổ chức, điều hành, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao trách nhiệm công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật và đạo đức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, chính trị và quốc phòng trên địa bàn xã

Cán bộ và công tác cán bộ luôn là “khâu then chốt trong vấn đề then chốt” của toàn bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng vững mạnh là công việc hết sức quan trọng và đòi hỏi phải làm

thường xuyên, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay Đảng ta cũng đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ, có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất cách mạng,

có năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn là việc làm vừa cơ bản, vừa cấp bách và là công tác thường xuyên và lâu dài”

Quận Long Biên, thành phố Hà Nội được thành lập theo Nghị định 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/01/2004 Trong 12 năm qua, công tác quản lý nhà nước về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và chất lượng đội ngũ công chức cấp phường nói riêng luôn được lãnh đạo quận quan tâm, chỉ đạo; Năng lực, nề nếp và tác phong làm việc của đội ngũ công chức đã

có chuyển biến tốt, trình độ chuyên môn và lý luận chính trị được nâng lên đáng kể so với những ngày đầu mới thành lập quận Tuy nhiên, một bộ phận đội ngũ công chức cấp phường còn bộc lộ một số khuyết điểm, hạn chế như năng lực thực tiễn trong thực thi nhiệm vụ, kỹ năng nghiệp vụ còn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc, thiếu ý thức tự học tập nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Việc triển khai và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc chưa đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Long Biên lần thứ III, nhiệm

kỳ 2015 - 2020 đã xác định cải cách hành chính là một trong hai khâu đột phá; trong đó trọng tâm là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ quận tới cơ sở có đủ phẩm chất, năng lực trình độ và trách nhiệm trong thực thi công vụ Để tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ này, Ban chấp hành Đảng bộ

quận khoá III xây dựng Chương trình số 04-CTr/QU về:“Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Long biên giai đoạn 2015-2020” Vì vậy, việc nghiên

cứu lý luận và phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội để có những giải pháp nhằm

tạo ra một sự chuyển biến về chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu Đảng bộ, chính quyền quận Long Biên trở thành nhiệm vụ cấp thiết

Với ý nghĩa trên, tôi xin chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng

công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội"

làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu về công chức phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014

Tập trung nghiên cứu mặt chất lượng công chức cấp phường (đặc biệt nhấn mạnh mặt trí lực) để có các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

- Công chức cấp phường là gì? Có vai trò như thế nào?

- Thực trạng chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn Quận Long Biên như thế nào?

- Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn Quận Long Biên?

- Nguyên nhân chủ yếu nào ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn Quận Long Biên?

- Giải pháp để nâng cao chất lượng công chức cấp phường trên địa bàn Quận Long Biên?

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ NÂNG CAO CHẤT

LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một vài khái niệm về công chức

Quan niệm công chức gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước tư bản phương Tây Từ nửa cuối thế kỷ XIX, tại nhiều nước đã thực hiện chế

độ công chức thời gian tương đối lâu, công chức được hiểu là những công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Trên thực tế, mỗi quốc gia cũng có quan niệm khác nhau về công chức:

Ở Pháp, công chức bao gồm những người được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào chính ngạch, làm việc thường xuyên ở các công sở, trong đó có các cơ quan công quyền và các tổ chức sự nghiệp công, do Chính phủ trung ương thống nhất quản lý, không tính các công chức thuộc chính quyền địa phương; sĩ quan quân đội và những người phục vụ trong quân đội không phải là công chức

Ở Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công

chức nhà nước và công chức địa phương: “Công chức nhà nước gồm những người được nhậm chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương”

Ở Trung Quốc, từ năm 1989 đã tổng kết từ những kinh nghiệm thất

bại của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, đồng thời đã nghiên cứu về

nguồn gốc của chế độ công chức, coi đó là một khoa học trong quản lý của Nhà nước hiện đại khi tồn tại cơ chế thị trường

Khái niệm công chức ở Trung Quốc được hiểu là: "Công chức nhà nước là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại:

+ Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước Các công chức này bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp

+ Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật”

Ở Inđônêxia, công chức gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm

vào làm việc ở các công sở bao gồm cả các cơ quan của Chính phủ trung ương và chính quyền địa phương thuộc các Bang, trong đó bao gồm cả quân đội, lực lượng cảnh sát và cả công nhân làm việc ở các tổ chức phục

vụ công cộng

Tại các nước đang phát triển, chế độ công chức được xây dựng muộn

hơn, do đại bộ phận trước đây là thuộc địa và nửa thuộc địa nên mô hình đều chịu ảnh hưởng khuôn mẫu của các nước Anh, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Pháp, Mỹ, Hà Lan…

Như vậy, phạm vi công chức rộng hay hẹp tuỳ thuộc vào hình thức tổ chức Nhà nước, tổ chức phân cấp (tập quyền hay phân quyền) và tuỳ theo chức năng, cơ chế hoạt động công vụ lỏng hay chặt

Từ những khái niệm về công chức của một số nước như trên, có thể

thấy: Công chức là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một

chức vụ hay thừa hành công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà

nước từ trung ương đến địa phương, được hưởng lương từ ngân sách và chịu sự điều hành của Luật công chức

Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính định nghĩa công chức là:

“Người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ quan của Nhà nước ở trung ương hay ở địa phương, làm việc thường xuyên, toàn bộ thời gian, được xếp vào ngạch của hệ thống ngạch bậc, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ của Nhà nước”

Định nghĩa này bao quát được các điều kiện để trở thành công chức là:

- Được tuyển dụng và bổ nhiệm để làm việc thường xuyên;

- Làm việc trong công sở;

- Được xếp vào một ngạch của hệ thống ngạch bậc;

- Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;

- Có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ

2.1.2 Khái ni ệm và chức trách nhiệm vụ của công chức phường ở Việt Nam

2.1.2.1 Khái niệm về công chức

Ở Việt Nam do lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ - công chức có đặc điểm khác với các nước trên thế giới, những người làm việc ở các cơ quan nhà nước, cơ quan đảng, toàn thể là một khối thống nhất trong hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo, vì vậy phạm vi khái niệm công chức có thể mở rộng hơn so với các nước khác

Thời kỳ trước đây ở nước ta không có khái niệm công chức mà chỉ

có một nhóm gọi chung là “cán bộ, công chức, viên chức” Khái niệm công chức bắt đầu được đề cập, quan tâm đến từ năm 1991 Tuy nhiên đến năm

1998 chúng ta mới có Pháp lệnh Cán bộ, công chức và đến năm 2008 Luật Cán bộ, công chức được thông qua và có hiệu lực từ 01/01/2010

Ở nước ta, ngay từ ngày đầu thành lập nước, công chức đã được coi

là những người được tuyển dụng vào bộ máy nhà nước phục vụ nhân dân

và quốc gia Họ là những “công bộc” của nhân dân Theo Sắc lệnh số

76/SL của Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành ngày 20/5/1950 thì công chức là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng

để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan của Chính phủ ở trong hay ngoài nước, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định

Công chức ở đây có thể hiểu là một khái niệm được giới hạn trong phạm vi hành chính và là một yếu tố quan trọng của nền hành chính quốc gia Tuy nhiên, do hoàn cảnh chiến tranh chống ngoại xâm, bản quy chế này không được triển khai đầy đủ và trên thực tế các nội dung cơ bản của nó không được áp dụng Trong suốt thời gian dài sau đó, mặc dù không có một văn bản nào của Nhà nước phủ định tính pháp lý của Sắc lệnh số 76, nhưng những quy định này vẫn chưa được thực hiện đầy đủ Lý do thì nhiều nhưng một phần quan trọng là do hoàn cảnh đất nước trải qua hai cuộc chiến tranh liên tiếp và kéo dài, nên những nội dung quy định trong Sắc lệnh số 76 không được thực hiện đầy đủ

Theo Nghị quyết số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 thì công chức được

định nghĩa như sau: Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách thì được gọi là công chức Phạm vi công chức

lúc đó chưa có quy định chính thức những ai sẽ thuộc phạm vi công chức,

ví dụ như đại biểu dân cử, những cán bộ trong các cơ quan của Đảng và đoàn thể, những quân nhân thực hiện nghĩa vụ quân sự có thời hạn, sĩ quan tại ngũ v v… có phải là công chức hay không? Mặc dù công chức là một nghề chuyên môn, nhưng không phải độc lập tách rời chính trị; Các công chức có quyền tham gia vào những quyết định của cơ quan nhà nước, nhất

là công chức cao cấp Họ là cầu nối giữa chính trị và hành chính, là những người từ vấn đắc lực và những người tổ chức giỏi để tham gia vào những quyết định và thực hiện những quyết định của bộ máy nhà nước

Trước yêu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ nước ta chuyển đổi nền kinh tế (1986) và đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (CNH, HĐH), nhằm xây dựng và hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, trong văn bản chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 25-8-1995 về việc xây dựng Dự thảo Pháp lệnh cán bộ, công chức đã nêu: "Ở nước ta, sự hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có đặc điểm khác các nước Cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể là một khối thống nhất trong hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo Bởi vậy cần có một Pháp lệnh có phạm vi điều chỉnh chung đối với cán bộ, công chức trong toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm: Công chức nhà nước (trong đó công chức làm việc ở cơ quan quân đội, cảnh sát, an ninh ), cán bộ làm việc chuyên trách ở các cơ quan Đảng, đoàn thể” Ngày 26-12-1998, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành

Pháp lệnh cán bộ, công chức, gồm 7 chương, 48 điều Trước yêu cầu củng

cố và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu thời

kỳ mới, cho đến nay Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã 2 lần sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức Lần thứ nhất vào ngày 28-4-2000; Lần thứ 2, thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX), Chính phủ

đã đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức và thông qua ngày 29-4-2003 Pháp lệnh cán bộ, công chức (2003) là sự điều chỉnh chung đối với cả cán bộ, công chức làm trong các cơ quan Đảng, đoàn thể; công chức trong các cơ quan HCNN; công chức xã, phường; thị trấn; viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Sở dĩ như vậy là do hệ thống chính trị nước ta dựa trên nguyên tắc cơ bản: “Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân”; Hệ thống chính trị của nước ta là hệ thống các tổ chức mà qua đó nhân dân lao động thực hiện quyền lực chính trị của mình Hệ thống đó bao gồm: Đảng cộng

sản Việt Nam; Nhà nước Việt Nam; Mặt trận Tổ quốc; Đoàn thanh niên; Hội phụ nữ

Đến năm 2008, Luật Cán bộ, công chức được thông qua và có hiệu lực

từ 01/01/2010 Theo đó, công chức là người được tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế giữ một công vụ thường xuyên, hoặc nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện; trong các cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp như chuyên viên vi tính, kế toán ); trong các cơ quan, đơn vị công an nhân dân (mà không phải

là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); trong các cơ quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; trong các bộ và

cơ quan ngang bộ; Tòa án nhân dân các cấp (Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao; chánh án, phó chánh án các tòa chuyên trách, thẩm phán); Viện Kiểm sát nhân dân; tổ chức chính trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên ); trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

Khái niệm công chức được quy định tại Nghị định 06/2010/NĐ-CP

ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định 06/2010/NĐ-CP”

2.1.2.2 Khái niệm về công chức cấp phường

Hiện nay thuật ngữ CBCC cấp phường hay gọi chung là CBCC cấp

cơ sở được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, CBCC cấp phường là những người làm việc của

nhà nước ở cấp phường được nhà nước trả một khoản nhất định liên quan đến phụ cấp làm việc; chế độ lương, bảo hiểm Với nghĩa này, ở cấp phường có rất nhiều người và bình quân một phường (xã, phường, thị trấn)

có khoảng 40 người Đó là những người làm việc cho chính quyền cấp phường đến những người tham gia các hoạt động mang tính thường xuyên

và không thường xuyên Phụ cấp của họ lấy từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Bao gồm các đối tượng:

- Cán bộ cấp phường;

- Công chức cấp phường;

- Những người hoạt động không chuyên trách

Theo nghĩa hẹp, đó là thuật ngữ để chỉ những người làm việc cho các

cơ quan quản lí nhà nước ở cấp phường Theo quy định của Nghị định 92/2009/NĐ-CP, đối tượng này được quy định không quá 21- 25 người tùy từng loại cấp phường

2.1.2.3 Hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp phường

Theo quy định tại Điều 4 Luật cán bộ, công chức (2008), Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP thì:

Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã ) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND,

Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; bao gồm: 11 chức danh cụ thể như sau:

1 Bí thư Đảng uỷ

2 Phó Bí thư Đảng ủy

3 Chủ tịch HĐND

4 Phó Chủ tịch HĐND

5 Chủ tịch Ủy ban nhân dân

6 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

7 Chủ tịch UBMTTQ

8 Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

9 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

10 Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam

11 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã, phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, phường trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bao gồm:

07 chức danh, cụ thể như sau:

5 Tài chính - kế toán

6 Tư pháp - hộ tịch

7 Văn hoá - xã hội

Như vậy theo quan niệm của Luật cán bộ, công chức thì khái niệm CBCC cấp phường được hiểu theo nghĩa hẹp Trong nội dung luận văn này, tác giả tiếp cận theo nghĩa hẹp của khái niệm CBCC cấp phường Điều cần thống nhất xuyên suốt là CBCC cấp phường cũng là người lao

động làm việc cho nhà nước, có thẩm quyền, chức năng do nhà nước phân công, phân nhiệm và chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật nhà nước có liên quan đến người lao động nói chung và CBCC nói riêng

2.1.2.4 Chức trách, nhiệm vụ của công chức cấp phường

Hiện tại, chức trách, nhiệm vụ của công chức cấp xã, phường tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ như sau:

Công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã, phường;

có trách nhiệm giúp UBND cấp xã, phường quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phòng, Văn hoá -Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp

xã, phường giao

- Đối với công chức Tài chính Kế toán:

+ Xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp UBND trong việc tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài chính khác của xã, phường + Thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công tại xã, phường, thị trấn theo quy định

+ Tham mưu cho UBND trong khai thác nguồn thu, thực hiện các hoạt động tài chính ngân sách đúng quy định của pháp luật

+ Kiểm tra các hoạt động tài chính, ngân sách theo đúng quy định,

tổ chức thực hiện theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên

+ Thực hiện chi tiền theo lệnh chuẩn chi; thực hiện theo quy định về quản lý quỹ tiền mặt và giao dịch đối với Kho bạc Nhà nước về xuất nhập quỹ + Báo cáo tài chính, ngân sách đúng quy định

- Đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch:

+ Giúp UBND cấp xã, phường soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy định của pháp luật; giúp UBND cấp xã, phường tổ chức

lấy ý kiến nhân dân đối với dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của UBND cấp xã, phường và hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên; giúp UBND cấp xã, phường phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân xã, phường, thị trấn

+ Giúp UBND cấp xã, phường chỉ đạo cộng đồng dân cư tự quản xây dựng hương ước, quy ước, kiểm tra việc thực hiện hương ước, quy ước; thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách theo quy định của pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; phối hợp hướng dẫn hoạt động đối với tổ hoà giải Phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố sơ kết, tổng kết công tác hoà giải, báo cáo với UBND cấp xã và cơ quan tư pháp cấp trên

+ Thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch theo các nhiệm vụ cụ thể được phân cấp quản lý và đúng thẩm quyền được giao

+ Thực hiện việc chứng thực theo thẩm quyền đối với các công việc thuộc nhiệm vụ được pháp luật quy định

+ Giúp UBND cấp xã thực hiện một số công việc về quốc tịch theo quy định của pháp luật

+ Quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp ở xã, phường, thị trấn + Giúp UBND xã, phường về công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể được phân cấp

+ Giúp UBND cấp xã, phường trong việc phối hợp với các cơ quan,

tổ chức liên quan quyết định việc giáo dục tại xã, phường, thị trấn

+ Giúp UBND cấp xã, phường thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm về quyền sử dụng đất, bất động sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật + Chấp hành quy chế làm việc của cơ quan, các chế độ quản lý hồ sơ tài liệu, chế độ báo cáo công tác theo quy định

+ Thực hiện các nhiệm vụ Tư pháp khác theo quy định của pháp luật

- Đối với công chức Địa chính - Xây dựng:

+ Lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn bộ đất của xã, phường, thị trấn

+ Giúp UBND cấp xã, phường hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức, hộ gia đình đăng ký đất ban đầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới đất trên địa bàn xã, phường, thị trấn theo quy định của pháp luật Sau khi hoàn tất các thủ tục thì có trách nhiệm chỉnh lý sự biến động đất đai trên sổ và bản đồ địa chính đã được phê duyệt

+ Thẩm tra, lập văn bản để UBND cấp xã, phường ; UBND cấp trên quyết định về giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình và cá nhân

và tổ chức thực hiện quyết định đó

+ Thu thập tài liệu số liệu về số lượng đất đai; tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt + Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê đất đai theo thời gian và mẫu quy định

+ Bảo quản hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa giới địa chính, bản

đồ chuyên ngành, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở UBND cấp xã, các mốc địa giới

+ Tham mưu cho UBND cấp xã, phường quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹ thuật trong việc xây dựng các công trình phúc lợi ở địa phương

+ Tuyên truyền, giải thích, hoà giải tranh chấp về đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của dân về đất đai, để giúp UBND cấp có thẩm quyền giải quyết, thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện các trường hợp vi phạm đất đai để kiến nghị UBND cấp xã xử lý

+ Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên trong việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt bằng

+ Tham gia tuyên truyền, phổ biến về chính sách pháp luật đất đai

- Đối với công chức Văn phòng - Thống kê:

+ Giúp UBND cấp xã, phường xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và theo dõi thực hiện chương trình, lịch làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND trong việc chỉ đạo thực hiện

+ Giúp UBND dự thảo văn bản trình cấp có thẩm quyền; làm báo cáo gửi lên cấp trên

+ Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu báo cáo thống kê; theo dõi biến động số lượng, chất lượng CBCC cấp

xã, phường

+ Giúp HĐND tổ chức kỳ họp, giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn khiếu nại của nhân dân chuyển đến HĐND và UBND hoặc lên cấp trên có thẩm quyền giải quyết

+ Đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho các kỳ họp của HĐND cho công việc của UBND

+ Giúp UBND về công tác thi đua khen thưởng ở xã, phường, thị trấn + Giúp HĐND và UBND thực hiện nghiệp vụ công tác bầu cử đại biểu HĐND và UBND theo quy định của pháp luật và công tác được giao + Nhận và trả kết quả trong giao dịch công việc giữa UBND với cơ quan, tổ chức và công dân theo cơ chế "một cửa"

- Đối với công chức Văn hoá - Xã hội:

+ Giúp UBND cấp xã, phường trong việc thông tin tuyên truyền giáo dục về đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - chính trị ở địa phương và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại của địch; báo cáo thông tin về dư luận quần chúng

về tình hình môi trường văn hoá ở địa phương lên Chủ tịch UBND cấp xã, phường

+ Giúp UBND trong việc tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, văn hoá văn nghệ quần chúng, các câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ các di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh ở địa phương, điểm vui chơi giải trí và xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi truỵ dưới hình thức văn hoá, nghệ thuật và các tệ nạn xã hội khác ở địa phương

+ Giúp UBND trong việc tổ chức vận động để xã hội hoá các nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển sự nghiệp văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, bảo vệ các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các điểm vui chơi giải trí ở địa phương

+ Hướng dẫn, kiểm tra đối với tổ chức và công dân chấp hành pháp luật trong hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao

+ Lập chương trình, kế hoạch công tác văn hoá, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao, công tác lao động, thương binh và xã hội trình UBND cấp xã, phường và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch được phê duyệt

+ Thống kê dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề trên địa bàn; nắm số lượng và tình hình các đối tượng chính sách lao động - thương binh và xã hội

+ Hướng dẫn và nhận hồ sơ của người xin học nghề, tìm việc làm, người được hưởng chính sách ưu đãi, chính sách xã hội trình UBND xã giải quyết theo thẩm quyền

+ Theo dõi và đôn đốc việc thực hiện chi trả trợ cấp cho người hưởng chính sách lao động, thương binh và xã hội

+ Phối hợp với các đoàn thể trong việc chăm sóc, giúp đỡ các đối tượng chính sách; quản lý các nghĩa trang liệt sĩ, công trình ghi công liệt sĩ

và bảo trợ xã hội, việc nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng xã hội ở cộng đồng

+ Theo dõi thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo

+ Giúp UBND cấp xã, phường thực hiện sơ kết, tổng kết báo cáo công tác văn hoá, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao, công tác lao động - thương binh và xã hội ở xã, phường, thị trấn

- Đối với công chức Trưởng Công an xã, phường:

+ Tổ chức lực lượng công an xã, phường nắm chắc tình hình an ninh trật tự trên địa bàn; tham mưu đề xuất với cấp uỷ Đảng, UBND xã, thị trấn

và cơ quan công an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm

an ninh trật tự trên địa bàn và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Phối hợp với các cơ quan, đoàn thể tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan tới an ninh trật tự cho nhân dân, hướng dẫn tổ chức quần chúng làm công tác an ninh, trật tự trên địa bàn quản lý

+ Tổ chức phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, các tệ nạn

xã hội và các vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của công an cấp trên

+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy, giữ trật tự công cộng và an toàn giao thông, quản lý vũ khí, chất nổ dễ cháy; quản lý hộ khẩu, kiểm tra các quy định về an ninh trật tự trên địa bàn theo thẩm quyền

+ Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật theo quy định; tổ chức việc quản lý, giáo dục đối tượng trên địa bàn theo quy định của pháp luật + Chỉ đạo việc bảo vệ môi trường, bắt người phạm tội quả tang, tổ chức bắt người có lệnh truy nã, người có lệnh truy tìm hành chính theo quy định của pháp luật; tiếp nhận và dẫn giải người bị bắt lên công an cấp trên; cấp cứu người bị nạn

+ Tuần tra, bảo vệ mục tiêu quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng ở địa bàn theo hướng dẫn của Công an cấp trên

+ Xây dựng nội bộ lực lượng công an xã, phường trong sạch, vững

mạnh và thực hiện một số nội dung nhiệm vụ khác do cấp uỷ đảng, UBND

xã, phường, công an cấp trên giao

- Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự:

+ Tham mưu đề xuất với cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã, phường

về chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng

dự bị động viên

+ Xây dựng kế hoạch xây dựng lực lượng, giáo dục chính trị và pháp luật, huấn luyện quân sự, hoạt động chiến đấu, trị an của lực lượng dân quân; xây dựng kế hoạch tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ; huy động lực lượng dự bị động viên và các kế hoạch khác liên quan tới nhiệm

vụ quốc phòng, quân sự; phối hợp với các đoàn thể triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan tới công tác quốc phòng, quân sự trên địa bàn

+ Phối hợp với lực lượng quân đội trên địa bàn huấn luyện quân dự

bị theo quy định

+ Tổ chức thực hiện đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi làm nghĩa vụ quân sự, quân nhân dự bị và dân quân theo quy định của pháp luật; thực hiện công tác động viên, gọi thanh niên nhập ngũ

+ Chỉ đạo dân quân phối hợp với công an và lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến đấu và tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn

+ Phối hợp với các đoàn thể trên địa bàn được giáo dục toàn dân ý thức quốc phòng quân sự và các văn bản pháp luật liên quan tới quốc phòng, quân sự

+ Có kế hoạch phối hợp với các tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội thực hiện nền quốc phòng gắn với nền an ninh nhân dân, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân

+ Thực hiện chính sách hậu phương quân đội; các tiêu chuẩn, chế

độ, chính sách cho dân quân, tự vệ, quân nhân dự bị theo quy định

+ Tổ chức thực hiện nghiêm chế độ quản lý sử dụng, bảo quản vũ khí trang bị, sẵn sàng chiến đấu; quản lý công trình quốc phòng theo phân cấp; thực hiện chế độ kiểm tra, báo cáo, sơ kết, tổng kết công tác quốc phòng, quân sự ở xã, phường, thị trấn

Các quy định trên đối với CBCC cấp xã, phường tương đối cụ thể Trên cơ sở các quy định chung, các địa phương căn cứ và xây dựng quy chế hoạt động cho hợp lý với tình hình từng địa phương

2.1.3 Khái niệm và các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp phường

2.1.3.1 Khái niệm về chất lượng công chức cấp phường

Chất lượng đội ngũ công chức là chất lượng của tập hợp công chức trong một tổ chức, địa phương mà trước hết cần được hiểu đó chính là chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này

Vì vậy, chất lượng của đội ngũ công chức là một trạng thái nhất định của đội ngũ công chức, thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức

Chất lượng của đội ngũ công chức phụ thuộc vào chất lượng của từng công chức trong đội ngũ đó, mà chất lượng này thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới Chất lượng của công chức được phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý của đội ngũ công chức Chất lượng công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ

Do vậy, có thể định nghĩa chất lượng công chức như sau: Chất lượng công chức được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức của người công chức Chất lượng công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của người công chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi nhiệm vụ công việc được giao

Chất lượng của đội ngũ công chức cao cho phép hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy HCNN, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước và cũng là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nước Thực tế nghiên cứu lịch sử hình thành nhà nước của các nước cho thấy: mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển thì phải có một bộ máy nhà nước lành mạnh, trong đó chất lượng của đội ngũ công chức đóng vai trò quyết định Họ chính là những con người đại diện cho Nhà nước với sứ mệnh tập hợp, tổ chức quần chúng nhân dân thực thi pháp luật, thực hiện chủ trương, chính sách để bảo vệ, xây dựng và phát triển của mỗi quốc gia

Như vậy, đội ngũ công chức có vị trí vô cùng quan trọng đối với sự tồn vong và phát triển của mỗi quốc gia Vấn đề đặt ra đối với mỗi quốc gia là: nếu đội ngũ công chức có số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của từng thời kỳ, thì chẳng những đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước được xây dựng đúng, phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước, mà việc tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của nhà nước có khả năng hiện

thực C.Mác đã khẳng định: "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” là như vậy

2.1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp phường:

Chất lượng công chức được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức, trình độ chuyên

môn, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ v.v Dựa vào các yếu tố này để đưa ra một số tiêu chí đánh giá chất lượng công chức

như sau:

* Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ công chức

- Tiêu chí về trình độ văn hoá: Trình độ văn hoá là mức độ học vấn giáo dục

mà công chức đạt được Hiện nay, trình độ văn hoá của công chức nước ta được phân thành 3 cấp với mức độ khác nhau từ thấp đến cao: Tiểu học, Trung học cơ

sở, Trung học phổ thông

- Tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức là trình độ được đào tạo qua các trường lớp có văn bằng chuyên môn phù hợp với yêu cầu của công việc Trình độ chuyên môn đào tạo ứng với hệ thống văn bằng hiện nay và được chia thành các trình độ như: sơ cấp; trung cấp; đại học và trên đại học Tuy nhiên, khi xem xét về trình độ chuyên môn của công chức cần phải lưu ý đến sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc

- Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp: Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của công chức, phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức trong thực thi công vụ Công chức cần có những kỹ năng quản lý tương ứng với nhiệm vụ được giao để thể hiện vai trò, nhiệm

vụ của công chức Có thể chia thành 3 nhóm kỹ năng chính:

Nhóm 1: Kỹ năng kỹ thuật, liên quan đến khả năng nắm vững các

phương pháp sử dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về một lĩnh vực cụ thể nào đó

Nhóm 2: Các kỹ năng quan hệ, liên quan đến khả năng giao tiếp,

phối hợp, chia sẻ và động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm

Nhóm 3: Kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược Công chức có khả

năng tổng hợp và tư duy trong công việc một cách linh hoạt để vận dụng

vào thực tiễn Điều này liên quan đến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thể thống nhất và sự phát triển của các lĩnh vực, hiểu được mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận bên trong của tổ chức, lĩnh vực, dự đoán được những thay đổi trong bộ phận này sẽ ảnh hưởng tới bộ phận, lĩnh vực khác

ra sao

Với các nhóm kỹ năng trên đều cần đến các khả năng cá nhân tương ứng với từng vị trí công tác như: khả năng tự nhìn nhận đánh giá, khả năng quản lý, kiềm chế mọi sự căng thẳng (mà chủ yếu là khả năng tổ chức công việc một cách có kế hoạch), khả năng giải quyết vấn đề một cách tự tin và sáng tạo Thực tiễn cho thấy, cán bộ công chức đều cần phải có đủ những

kỹ năng trên, trong khi đó số cán bộ công chức có được kỹ năng này hiện nay lại không phải là nhiều

- Tiêu chí về kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm công tác là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức Kinh nghiệm là những vốn kiến thức thực tế mà công chức tích luỹ được trong thực tiễn công tác Kinh nghiệm là kết quả được hình thành trong hoạt động thực tiễn Chính kinh nghiệm đã góp phần vào việc hình thành năng lực thực tiễn của công chức và làm tăng hiệu quả công vụ mà công chức đảm nhận Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của công chức nói chung và thời gian công tác ở một công việc cụ thể nào

đó nói riêng của công chức Tuy nhiên, giữa kinh nghiệm công tác và thâm niên công tác không phải hoàn toàn tuân theo quan hệ tỷ lệ thuận Thời gian công tác chỉ là điều kiện cần cho tích luỹ kinh nghiệm nhưng chưa phải là điều kiện đủ Điều kiện đủ để hình thành kinh nghiệm công tác của công chức phụ thuộc vào chính khả năng, nhận thức, phân tích, tích luỹ và tổng hợp của từng công chức

* Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc của đội ngũ công chức

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức và mức độ

đảm nhận chức trách, nhiệm vụ của công chức Để đánh giá công chức theo tiêu chí này, cần dựa vào kết quả thực hiện công việc của công chức Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung của quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức, cơ quan HCNN Đánh giá thực hiện công việc, thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của công chức với những tiêu chuẩn đã được xác định trong bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc

Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá

về chất lượng công chức trên thực tế Nếu như công chức liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, thì có nghĩa là công chức không đáp ứng được yêu cầu công việc Trong trường hợp này, có thể kết luận chất lượng công chức thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi công chức có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc

* Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc của công chức

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng của công chức trên cơ sở đáp ứng sự thay đổi công việc Khi phân tích, đánh giá chất lượng công chức phải dựa trên cơ sở trạng thái tĩnh của công chức cũng như của công việc và tổ chức Nhiệm vụ, nội dung và yêu cầu của công việc luôn thay đổi

do các nhân tố khách quan như: áp dụng tiến bộ khoa học trong quản lý, do yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH đất nước Nếu như công chức không nhận thức được sự thay đổi công việc của mình trong thực tiễn và tương lai, thì sẽ không có sự chuẩn bị và đầu tư cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng, thay đổi thái độ

và hành vi của mình trong công việc và như vậy sẽ không thể đảm nhận và hoàn thành công việc được giao

Có hai nội dung quan trọng được xem xét khi đánh giá chất lượng công chức trong tiêu chí này là: nhận thức về sự thay đổi công việc trong thực tế và tương lai; những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi Khi nhận thức được sự thay đổi của công việc, người công chức tự chuẩn bị cho mình những kiến thức cần thiết, đi trước, đón đầu sự thay đổi của công việc để thích nghi, nhưng cũng

có những công chức chấp nhận bị đào thải trong tương lai do không chuẩn bị kịp với yêu cầu của sự thay đổi công việc

* Tiêu chí về sức khoẻ:

Sức khoẻ của công chức được xem là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức Vì sức khoẻ được hiểu là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, chứ không đơn thuần chỉ là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hoà nhiều yếu tố được tạo bởi bên trong và bên ngoài, thể chất và tinh thần Bộ Y tế Việt Nam quy định 3 trạng thái là: Loại A: Thể lực tốt không có bệnh tật; Loại B: trung bình; Loại C: Yếu, không có khả năng lao động

Tiêu chí sức khoẻ đối với công chức không những là một tiêu chí chung, cần thiết cho tất cả cán bộ, công chức nhà nước, mà tuỳ thuộc vào những hoạt động đặc thù của từng loại công chức mà có thêm những yêu cầu tiêu chuẩn riêng về sức khoẻ Vì vậy, việc xây dựng tiêu chí phản ánh về sức khoẻ của công chức cần xuất phát từ yêu cầu cụ thể đối với hoạt động có tính đặc thù đối với từng loại công chức Yêu cầu về sức khoẻ không chỉ là một quy định bắt buộc khi tuyển chọn công chức, mà còn phải là yêu cầu được duy trì trong suốt quá trình công tác của công chức cho đến khi về hưu

* Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng của đội ngũ công chức Bên cạnh các chỉ tiêu đánh giá chất lượng công chức, còn có một số chỉ tiêu khác phản ánh chất lượng đội ngũ công chức như: chỉ tiêu theo cơ cấu tuổi, giới tính, sự phối hợp giữa các nhóm trong thực thi nhiệm vụ, sự tuân thủ kỷ luật, văn hoá làm việc công sở Do vậy, khi nghiên cứu phân

tích đánh giá chất lượng của đội ngũ công chức, cũng cần quan tâm tới các tiêu chí này ( Tô Tử Hạ, 2003)

2.1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng cán bộ công chức:

2.1.4.1 Nhân tố con người trong lực lượng sản xuất hiện đại:

Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về con người, phát triển toàn diện con người là cơ sở lý luận chủ yếu nhất, quan trọng nhất cho việc nghiên cứu nhân tố con người Khi nói đến nhân

tố con người là nói tới mặt hoạt động của con người - mặt cơ bản nhất, quyết định mọi thuộc tính, biểu hiện đặc trưng của con người Sự tác động của nhân tố con người có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ tiến trình phát triển của lịch sử Tiến bộ xã hội không phải là một quá trình tự động, mà phải thông qua hoạt động của đông đảo mọi người trong xã hội Con người

là nhân vật chính của lịch sử, vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển

xã hội Do đó, để nghiên cứu nhân tố con người phải xuất phát từ nhận thức đúng đắn về con người Nhân tố con người vừa là phương tiện sáng tạo ra mọi giá trị của cải vật chất và tinh thần, sáng tạo và hoàn thiện ngay chính bản thân mình, đồng thời vừa là chủ nhân sử dụng có hiệu quả của mọi nguồn tài sản vô giá ấy Trên phương diện đó, vai trò nhân tố con người lao động trong lực lượng sản xuất không phải là toàn bộ nhân tố con người nói chung, mà là nhân tố năng động nhất, sáng tạo nhất của quá trình sản xuất Chỉ có nhân tố con người mới có thể làm thay đổi được công cụ sản xuất, tác động vào đối tượng sản xuất làm cho sản xuất ngày càng phát triển với năng suất và chất lượng cao, thay đổi quan hệ sản xuất và các quan hệ xã hội khác, nhằm mục đích ngày càng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của con người và toàn bộ xã hội

Trong điều kiện hiện nay, con người không những ngày càng muốn thoả mãn thu cầu vật chất ngày càng nhiều và đa dạng, mà còn mong muốn bảo vệ được môi trường sinh thái trong quá trình sản xuất, tạo ra sự tăng

trưởng kinh tế và sự phát triển xã hội nhanh và bền vững Để giải quyết được các yêu cầu trên, chỉ có con người có trí tuệ mới là nhân tố quyết định

để có thể thực hiện được mục tiêu đó Con người có trí tuệ cùng với sự tiến

bộ của khoa học và công nghệ tiên tiến hoàn toàn có thể taọ ra những sản phẩm mới có hàm lượng trí tuệ ngày càng cao, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho con người và bổ sung các giá trị văn hoá mới vào kho tàng văn hoá của nhân loại Con người tham gia vào quá trình sản xuất với tư cách là một nhân tố quan trọng nhất của lực lượng sản xuất, bằng cả sức mạnh của trí tuệ và sức mạnh của cơ bắp, trong đó sức mạnh trí tuệ ngày càng chiếm ưu thế trong quá trình sản xuất Như vậy, trong thời đại mới nhân tố con người có tri thức ngày càng đóng vai trò quyết định hơn trong lực lượng sản xuất và trong quá trình sản xuất

Thông thường, khi đề cập con người trong lực lượng sản xuất chúng ta chỉ chú ý đến yếu tố kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm của người lao động Theo C.Mác, con người trong lực lượng sản xuất phải là con người ngày càng phát triển cao về trí tuệ, khoẻ mạnh về thể chất, giàu có về tinh thần, trong sáng về đạo đức, linh hoạt và văn minh trong ứng xử Trong đó, trí tuệ không chỉ là những tri thức trừu tượng, mà trước hết là những năng lực chuyên môn được đào tạo và đào tạo lại trong quá trình sản xuất Khoẻ mạnh về thể chất không chỉ đơn thuần là sự cường tráng về thể lực, mà nó bao hàm trong đó sự phát triển tốt về trí lực, tư chất thông minh, tâm lý, thần kinh và trí sáng tạo cao trong lao động Đạo đức cũng không chỉ là lương tâm, danh dự, trách nhiệm nói chung, mà trước hết nó được gắn bó với nghề nghiệp của mỗi người Linh hoạt và văn minh trong ứng xử là thích ứng nhanh trong mọi hoàn cảnh, luôn giành thế chủ động trong mọi tình huống, xử sự một cách thông minh và lịch sự, đầy lòng nhân ái, vị tha

và mang đậm tính nhân văn Đạo đức là cái nền mà trên đó định hướng các giá trị hành động cụ thể của con người trong xã hội Đối với người lao động

hiện nay cũng như trong tương lai, không chỉ dựa vào kinh nghiệm sản xuất

mà ngày càng phải dựa vào tri thức khoa học thì mới có thể không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm và năng suất lao động Chức năng của con người trong sản xuất đã và sẽ có những biến đổi to lớn, các thao tác trực tiếp của con người sẽ ngày càng ít, thay vào đó là sự sáng tạo và sự điều khiển gián tiếp vào các khâu trong quá trình sản xuất Khoa học công nghệ là sản phẩm lao động trí tuệ của con người, nó sẽ dần dần trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp và con người là hạt nhân của khoa học và công nghệ

2.1.4.2 Nguồn lực con người đối với sự nghiệp CNH – HĐH đất nước

Nhận thức rõ sự tác động của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đến quá trình công nghiệp hóa ngày nay, Hội nghị lần thứ Bảy BCH TW khóa VII Đảng Cộng sản Việt Nam đã xem xét công nghiệp hóa trong mối quan hệ với hiện đại hóa và cho rằng “CNH, HĐH là quá trình chuyển đổi căn bản toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính, sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại, dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao” Quá trình CNH, HĐH cho thấy con người được đặt vào vị trí trung tâm: “Kết hợp hài hòa giữa mục tiêu kinh tế và xã hội, đặt con người vào vị trí trung tâm, phát triển nguồn nhân lực nhằm khơi dậy và khai thác mọi tiềm năng của từng con người để con người có thể tham gia tốt nhất vào xây dựng đất nước” Như vậy kết quả của quá trình CNH, HĐH phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng nguồn lực con người, do đó nó đòi hỏi rất cao về những năng lực và phẩm chất cần thiết nhất là trình độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật của người lao động Sẽ không thể có quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nếu thiếu một lực lượng lao động có sức khỏe, năng lực sáng tạo, trình

độ chuyên môn nghề nghiệp giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, khả năng thích