giải pháp nâng cao chất lượng công chức của ủy ban nhân dân huyện khoái châu, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG NGỌC THANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Thị Kim Loan NHÀ XUẤT BẢN DẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn sâu sắc thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thanh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, Tơi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện thầy cô Bộ môn Marketing, thầy cô khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới giáo TS Chu Thị Kim Loan – Cô giáo trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian bảo tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tôi động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thanh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 Mục tiêu nghiên cứu .2 Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 1.3.2 Đối tượng nghiên cứu .3 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Khái niệm vai trị cơng chức 2.1.2 Phân loại công chức 2.1.3 Chất lượng công chức cấp huyện 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp huyện 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp huyện số nước giới 17 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp huyện số địa phương nước 19 2.2.3 Bài học rút 24 Phần Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Khái quát huyện Khoái Châu 26 3.1.2 Giới thiệu máy quan UBND huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 3.2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 iii Phần Kết nghiên cứu 39 4.1 Thực trạng chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu thời gian qua 39 4.1.1 Chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu theo giới tính độ tuổi 39 4.1.2 Chất lượng công chức UBND huyện Khối Châu theo trình độ chun mơn 41 4.1.3 Chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu theo trình độ quản lý nhà nước 44 4.1.4 Trình độ lý luận trị cơng chức UBND huyện Khối Châu 47 4.1.5 Trình độ tin học, trình độ tiếng Anh cơng chức UBND huyện Khối Châu, tỉnh Hưng Yên 48 4.1.6 4.2 Kỹ nghề nghiệp cơng chức UBND huyện Khối Châu 51 Những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu 56 4.2.1 Công tác tuyển dụng công chức 56 4.2.2 Các yếu thuộc trì chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu, tỉnh Hưng Yên 58 4.2.3 Việc sử dụng đãi ngộ công chức đơn vị 61 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức UBND huyện Khoái Châu 62 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng 62 4.3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện UBND huyện Khoái Châu 63 4.3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu, tỉnh Hưng Yên 64 Phần Kết luận kiến nghị 74 5.1 Kết luận 74 5.2 Kiến nghị 75 Tài liệu tham khảo 76 Phụ lục 77 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chừ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình LĐTBXH Lao động thương binh xã hội QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế Huyện Khoái Châu 28 Bảng 3.2 Tổng hợp phiếu điều tra 36 Bảng 4.1 Số lượng công chức UBND huyện Khối Châu theo giới tính độ tuổi từ năm 2013-2015 40 Bảng 4.2 Tổng hợp trình độ đào tạo chuyên môn công chức UBND huyện Khoái Châu 41 Bảng 4.3.Lĩnh vực chuyên ngành đào tạo công chức đơn vị UBND huyện (Năm 2015) 43 Bảng 4.4 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức làm việc UBND huyện Khối Châu năm 2013-2015 45 Bảng 4.5 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức làm việc 12 phịng chun mơn UBND huyện Khoái Châu (Năm 2015) 46 Bảng 4.6 Tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức UBND huyện Khối Châu 47 Bảng 4.7 Tổng hợp trình độ tin học cơng chức UBND huyện Khối Châu 49 Bảng 4.8 Trình độ ngoại ngữ cơng chức UBND huyện Khối Châu 51 Bảng 4.9 Cơng chức chuyên môn UBND huyện tự đánh giá kỹ làm việc 52 Bảng 4.11 Thống kê tuyển dụng năm 2015 đơn vị UBND huyện Khoái Châu 57 Bảng 4.12 Đào tạo bồi dưỡng công chức giai đoạn 2013-2015 59 Bảng 4.13 Xếp loại công chức hàng năm 61 Bảng 4.14 Tiêu chuẩn ngạch Thanh tra viên 71 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Hoàng Ngọc Thanh - Tên luận văn: Gải pháp nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên - Chuyên ngành: KE&QTKD - Mã số: 60.34.01.02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu, tỉnh Hưng n Chỉ rõ ưu điểm hạn chế bất cập chất lượng cơng chức, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Uỷ ban nhân dân huyện Khoái Châu thời gian tới - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Báo cáo chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu phòng Nội vụ, Báo số liệu kinh tế Chi cục thống kê Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến kỹ nghề nghiệp công chức thu thập thông qua số liệu điều tra cơng chức làm việc 12 phịng chuyên môn, cán lãnh đạo UBND huyện người dân + Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trị, tiêu chí đánh giá cơng chức, tiêu chí nghề nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức UBND huyện Khối Châu + Thực trạng chất lượng cơng chức UBND huyện Khoái Châu; đánh giá kỹ nghề nghiệp công chức; đánh giá phẩm chất, đạo đức lối sống công chức UBND huyện; hiệu công tác quản lý UBND huyện; đánh giá chung chất lượng công chức UBND huyện + Yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức UBND huyện Khoái Châu yếu tố liên quan đến tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ, đào tạo bồi dưỡng, công tác quy hoạch điều động luân chuyển đánh giá công chức vii + Để nâng cao chất lượng công chức UBND huyện cần thực giải pháp sau: 1) Giải pháp đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ công chức UBND huyện; 2) Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng; 3) Xây dựng quy chế làm việc cho phịng ban chun mơn, tiêu chuẩn chức danh cơng chức UBND huyện - Từ nội dung kiến nghị với Nhà nước + Cần xây dựng đưa vào áp dụng chế đánh giá công chức có tính hệ thống, khoa học đặc biệt nhấn mạnh đến hiệu kinh tế - Xã hội mà người công chức mang lại cho hệ thống trị lợi ích thiết thực cho nhân dân + Hiện đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc hệ thống hành chính: trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cơng chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại + Có chế cho việc thực nghỉ việc trước tuổi công chức không đủ điều kiện bố trí cơng tác + Tiếp tục thực cải cách tiền lương công chức đảm bảo cơng chức sống lương, yên tâm công tác viii THESIS ABSTRACT 1.Summary - Name of candidate: Hoàng Ngọc Thanh - Topic of the dissertation: Solutions improves the quality of civil servants of the People's Committee of Khoai Chau District, Hung Yen Province - Specialized in: Accounting and Business Management - Code number: 60.34.01.02 - Institution: Vietnam national university of agriculture 2.Content Research purpose of dissertation: - Based on the assessment of the quality situation of the People's Committee of Khoai Chau District, Hung Yen province Indicating the advantages and limitations inadequacies in the quality of civil servants, then proposed measures improve the quality of civil servants of the People's Committee of Khoai Chau District in the near future The research methods were used: + Data collection methods: Secondary data for research include: The report on the quality of civil servants of the People's Committee of Khoai Chau District from Interior room Reported economic figures are taken from the Statistical Office Primary data service for research process including: The data related to the professional skills of civil servants gathered through survey data for civil servants working in 12 specialized divisions, leaders of People's Committee and local people + Information analysis method: The statistic described methods, comparative medthods, expert's opinion methods The main research results: + Theoretical basis and practices improve the quality of civil servants through the concepts, characteristics, roles, the criteria for evaluating officials, occupational criteria, and the factors that affect the quality of civil servants of the People's Committee of Khoai Chau District + Situation of the civil servants of the People's Committee of Khoai Chau District Assessing occupational skills of civil servants; assessing the quality, ethics of servants lifestyle of the People's Committee of Khoai Chau District, Effective management of People's Committee, overall assessment of the quality of civil servants ix động sức mạnh hệ thống trị, thực nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức theo quan điểm sau: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải xuất phát từ quan điểm, chủ trương Đảng Xây dựng đội ngũ công chức phải qua hoạt động thực tiễn phong trào quần chúng để rèn luyện, thử thách, bồi dưỡng, lựa chọn cơng chức Lấy kết hồn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất trị, đạo đức trình độ, lực cơng chức Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ công chức Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện phải xuất phát từ mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải thực đồng từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến quản lý, sử dụng Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải tiến hành từ khâu tuyển dụng với hình thức thi tuyển nghiêm túc, quy trình, đảm bảo cơng khai, dân chủ Tiếp theo q trình đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời làm tốt việc xếp, bố trí, sử dụng đúng, có hiệu đội ngũ công chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phải đảm bảo u cầu trẻ hóa đội ngũ công chức Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải quan tâm đào tao, bồi dưỡng, bố trí, sủ dụng cơng chức trẻ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện UBND huyện phải tiến hành cách chủ động, tích cực phải đảm bảo quy định, quy trình, chặt chẽ, vững phù hợp với thực trạng đội ngũ cơng chức, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội điều kiện thực tế huyện 4.3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức UBND huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 4.3.3.1 Giải pháp đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ công chức UBND huyện a Tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức UBND huyện hình thức thi tuyển Để bước hồn thiện cơng tác tuyển dụng UBND huyện Khoái Châu cần trọng nội dung sau 64 Tuyển dụng công chức phải trọng yêu cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh cần tuyển để chọn người Tiêu chuẩn quan trọng tuyển dụng phải đáp ứng yêu cầu cơng việc tuyển dụng phải đảm bảo tính khách quan người, việc Công chức tuyển dụng phải có phẩm chất trị, có đạo đức tốt, lối sống lành mạnh đảm bảo tiêu chuẩn quy định trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, trình độ tin học ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu ngạch tuyển dụng phải thông qua kết kỳ thi tuyển theo quy định pháp luật Tổ chức kỳ thi tuyển công chức theo hướng đảm bảo tính nghiêm túc, trung thực, khoa học, công bằng, công khai, dân chủ tạo điều kiện cho người có khả năng, lực, đạo đức tạo hội ngang để trở thành công chức thông qua kỳ thi tuyển để chọn người có lực bổ sung vào đội ngũ công chức UBND huyện Theo phân cấp Nhà nước vị trí làm việc đơn vị chun mơn UBND huyện Phịng Nội vụ tổng hợp tiêu tuyển dụng trình Ủy ban nhân dân Huyện phê chuẩn kế hoạch tuyển dụng, thông báo công khai tiêu, yêu cầu chứng danh cần tuyển dụng Sau gửi Sở nội vụ phê duyệt trình UBND tỉnh thành lập hội đồng thi tuyển sau tổng hợp tiêu huyện sở đợt thi - Xây dựng sách khuyến khích thu hút (xét tuyển thẳng) sinh hiên tốt nghiệp đại học giỏi, sinh viên tốt nghiệp thạc sĩ trường, chuyên ngành cần tuyển công tác đơn vị chuyên môn đồng thời xây dựng chế, sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho niên trẻ có nhiệt huyết, trình độ, lực tình nguyện cơng tác UBND huyên lâu dài - Thực tốt công tác giám sát, tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm công tác tuyển dụng đảm bảo mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng công chức từ đầu vào b Bố trí, sử dụng cơng chức Chính sách sử dụng nhân lực cần đổi mới, trước hết tập trung vào lựa chon, bồi dưỡng tài nhằm tạo động lực, khơi dậy trí tuệ, sáng tạo, tay nghề thành thạo, thúc đẩy chất lượng, suất công việc hiệu kinh tế, khuyến khích tiếp cận tri thức công nghệ 65 Để thực tốt hệ thống cần áp dụng hình thức thi, chế độ thi tuyển nghiêm ngặt, thực hiên việc theo dõi ghi lại q trình cơng tác cơng chức giai đoạn, coi chứng nghề nghiệp Việc đánh giá công chức nên tiến hành tháng lần thay cho năm lần theo tiêu thức: số lượng công việc; chất lượng công việc; kiến thức nghề nghiệp; khả lập kế hoạch; lực nhận thức; trách nhiệm; tính đốn; xử lý cơng việc… Đánh giá theo phương thức cho điểm làm sở để đề bạt tăng lương Thu nhập cơng chức ngồi mức lương Nhà nước, cần xây dựng sở mức sống hàng ngày, mức lương khu vực,mức độ hoàn thành công việc trách nhiệm chức vụ cung cấp bậc chức vụ, khuyến khích tạo điều kiện khốn biên chế thi hành sách tạo điều kiện cho người lao động tiết kiệm chi, tăng thu nhập vừa động viên vừa công cụ đắc lực cho việc giám sát quản lý công chức theo nội dung trên, nhờ chất lượng công chức nâng cao Cải cách chế độ điều động, phân công công chức, thực nhiều phương thức luân chuyển, điều động công chức, lấy việc tuyển chọn Cải cách chế độ sát hạch cơng chức, thực thăm dị ý kiến quần chúng, bình xét cơng chức đơn vị UBND huyện cách dân chủ Động viên công chức nêu cao lực làm việc, tuyển dụng lâu dài, có chế độ thúc đẩy dựa cống hiến thực tê người, gián tiếp khuyến khích người khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ lực cơng tác Tăng cường vai trị quan tham mưu cụ thể UBND huyện Phịng Nội vụ cơng tác tổ chức, tư tưởng công chức điều đồng đến đơn vị chuyên môn Tiến hành đồng khâu đánh gia, đào tạo, bồi dưỡng, điều động bổ nhiểm công chức Coi trọng thực hiên đồng khâu c Chính sách đãi ngộ công chức Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý cơng chức xếp bố trí, quản lý, sử dụng người, việc, lực sở trường Chú trọng ưu tiên xây dựng tạo điều kiện để cơng chức thăng tiến công việc chức vụ Tạo điều kiện học tập, đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm với địa 66 phương khác Xét ưu đãi vật chất, ưu tiên sách: thi đua, đề bạt, cất nhắc đào tạo Quan tâm, tạo điều kiện để sinh viên tốt nghiệp đai học loại giỏi hệ quy, chun ngành cơng tác phịng ban, nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Thực nghiêm túc, đầy đủ, đắn, kịp thời chế độ, sách Đảng Nhà nước quy định cơng chức, người có cơng chức với cách mạng, cơng chức nghỉ hưu Đề xuất kiến nghị Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung số chế độ, sách dụng, đãi ngộ, khen thưởng kịp thời cơng chức có nhiều sáng tạo mạng lại giá trị chất lượng cơng trình tốt để thu hút khuyến khích nhân tài, tạo điều kiện mơi trường làm việc, đảo bảo lợi ích vật chất, tinh thần tương xứng giá trị, kết lao động, nhằm thu hút người tài làm việc đơn vị chuyên mơn UBND huyện từ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc UBND huyện d Giải pháp cải thiện môi trường điều kiện làm việc Căn vào tình hình nay, thời gian tới cấp ngành cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất, cải thiện mơi trường, điều kiện làm việc cho phịng chuyên môn UBND huyện, mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác công chức UBND huyện Nhất số ngành đặc thù cần có trang thiết bị phù hợp Thanh tra huyện cần đầu tư trang phục cho phù hợp với tiêu chuẩn ngành Phòng Tài nguyên trường cần đầu tư trang thiết bị đo đạc để tiếp cận cơng việc cách nhanh chóng xác… Mặt khác, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng: hệ thống giao thông, vườn hoa, xanh, quảng trường, trung thương mại, nhà văn hóa phục vụ cho mặt sinh hoạt người dân địa bàn thuận lợi - điều kiện cần thiết mở rộng giao lưu văn hóa, quan hệ thương mại, nâng cao dân trí, đồng thời tạo mơi trường thuận lợi cho đội ngũ công chức phát huy khả năng, lực tổ chức, quản lý, điều hành phát triển kinh tế xã hội địa phương 4.3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng Xây dựng, nâng cao chất lượng công chức UBND huyện trước hết phải việc chăm lo đào tạo bồi dưỡng, giáo dục rèn luyện cơng chức 67 Trong tập trung vào cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức Trong giai đoạn 2016-2020 công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cần tập trung vào số yêu cầu sau: Đào tạo bồi dưỡng cơng chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn, trang bị đủ vốn tri thức lý luận trị, quản lý nhà nước phát triển kỹ nghề nghiệp Chất lượng cơng chức hình thành phát triển qua nhiều yếu tố quan trọng thơng qua đường đào tạo, bồi dưỡng Chính vậy, để phát triển đội ngũ cơng chức cần phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Việc học tập, tu dưỡng, rèn luyện để hoàn thiện nhân cách nghề nghiệp, nhân cách người nhu cầu thiết yếu công chức Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, nhằm khắc phục mặt tiêu cực, trì trệ nhận thức, bù đắp thiếu hụt, phát huy mặt tích cực cơng chức để nâng cao lực làm việc họ Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ công chức Bên cạch đố đổi tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Trong bối cảnh để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cần phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo điều kiện thực tế yêu cầu Thứ xác định rõ nội dung đào tạo với đối tượng công chức đơn vị chuyên môn UBND huyện - Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhà nước gồm hai loại: + Công chức tuyển dụng: người tuyển dụng, đào tạo quy trường đại học cần trang bị kiến thức sở công chức Nhà nước, quản lý kinh tế, chế độ sách, quản lý hành chính… phục vụ cho cơng tác quản lý + Cơng chức có: Cần phân loại theo chức quản lý ngành, lĩnh vực, xác đinh cấu hợp lý cho loại công chức, làm lập kế hoạch xây dựng chương trình bồi dưỡng theo chuyên ngành phù hợp với yêu cầu Đào tạo bồi dưỡng kiến thức thoe yêu cầu tiểu chuẩn ngạch công chức Nhà nước quy định: 68 - Đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước cho tất công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức, nội dụng mức độ bồi dưỡng Nhà nước quy định ngạch công chức - Đào tạo đại học đại học để trang bị kiến thức lý luận chuyên môn nghiệp vụ cho công chức, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch chức danh từ chuyên viên tương đương trở lên, cơng chức có trình độ đại học cơng việc địi hỏi phải đào tạo thêm chuyên ngành khác để phục vụ cơng tác phải có kế hoạch thực hiên - Đào tạo bồi dưỡng lý luận trị: Kiến thức lý luận trị yếu tố quan trọng công chức nhà nước + Bồi dưỡng nghiệp vụ: Mỗi công chức thực chức quản lý dù vị trí cơng việc phải bồi dưỡng nghiệp vụ theo nhiều nội dung mức độ khác Tùy thuộc yêu cầu chức quản lý, cơng chức trình độ, thâm niên kinh nghiệm cơng tác mà nội dung hình thức bồi dưỡng xây dựng phù hợp + Bồi dưỡng kỹ công vụ: cho tất công chức tuyển dụng phù hợp với ngạch tuyển dụng Nội dung bồi dưỡng chhur yếu quy định, tiêu chuẩn, yêu cầu với công chức, yêu cầu tư cách đạo đức, tác phong làm việc, thái độ, trách nhiệm phục vụ dân, kiến thức kinh tế, hệ thống sách mà cơng chức trước bổ nhiệm vào ngạch cơng chức cần phải có - Bồi dưỡng bản: Cho cơng chức đa hồn thành kháo bồi dưỡng sở, phân công công việc cụ thể Nội dung bồi dưỡng chủ yếu là: Những kiến thưc cần thiết để cơng chức hồn thiện nhiệm vụ - Bồi dưỡng chuyên sâu: cho công chức làm việc vị trí cơng việc cụ thể, có thời gian công tác định, cần trang bị kiến thức sâu hơn, kỹ kinh nghiệm xử lý tình thực tế nhằm nâng cao lực hiệu công tác công chức, loại công chức bồi dưỡng chuyên sâu với nội dung phù hợp với công việc đảm nhận + Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ: Trình độ ngoại ngữ tiêu chuẩn chức danh công chức Mỗi công chức ngạch: cán sự, chuyên viên phải đào tạo ngoại ngữ trình độ A B tùy ngạch, tạo điều kiện cho công chức tiếp cận nắm bắt thông tin kiến thức quản lý Xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn chức danh ngạch cơng chức, 69 từ trình độ ngoại ngữ có công chức nhu cầu đào tạo ngoại ngữ đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn thi nâng ngạch + Đào tạo bồi dưỡng tin học: Phải đảm bảo cho tất cơng chức hành Nhà nước biết sử dụng máy tính vào cơng tác Trước mắt đào tạo tin học văn phịng, quản lý khai thác mạng Internet, mạng xã hội cho cơng chức, đảm bảo làm việc thơng qua máy tính + Tập huấn nghiệp vụ: Là công việc tiến hành thường xuyên, có thay đổi Luật, Pháp lệnh, chế độ, sách nghiệp vụ quản lý kinh tế Khi có thay đổi chế độ, sách kinh tế 100% cơng chức phải tập huấn, ngồi cịn có lớp nghiệp vụ khác theo tính chất yêu cầu phận công chức 4.3.3.3 Xây dựng quy chế làm việc cho phịng ban chun mơn, tiêu chuẩn chức danh cơng chức UBND huyện Mỗi phịng ban nên cho quy chế cụ thể quy chế chung UBND huyện cơng chức phịng Quy chế quy định rõ chức nhiệm vụ cần làm người Từ cơng chức biết việc cần làm giúp cho cấp đánh giá chất lượng cơng việc người Tiêu chuẩn chức danh công chức liệt kê địi hỏi cơng việc công chức kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; yêu cầu đạo đước, tinh thần thần, trình độ giáo dục đào tạo cần thiết Tiêu chuẩn chức danh công chức nhằm mục đích Làm xác định yêu cầu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực cơng tác, trình độ kiến thức chức danh công chức; làm cức để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, đề bạt cơng chức để xác định rõ nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; để thực sách chế độ đãi ngộ khác với công chức; để thi tuyển, thi nâng bậc cho công chức; cứ, sở để công chức phấn đấu học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực hiệu cơng tác, hồn thành tốt chức trách quyền hạn Một tiêu chuẩn chức danh công chức phải bao hàm nội dung sau: - Tiêu chuẩn phẩm chất trình độ trị - Tiêu chuẩn đạo đức cách mạng 70 - Tiêu chuẩn lực đạo, quản lý - Tiêu chuẩn lực chuyên môn Đối với u cầu trình độ chun mơn, bên cạnh trình độ chun mơn nghiệp vụ cần đặc biệt quan tâm đến kiến thức, kỹ quản lý hành cơng, hiểu biết sách, đường lối, chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức cần phải đáp ứng yêu cầu sau: - Cơng chức nắm giữ vị trí cao máy hành địi hỏi tiêu chuẩn phải cao - Công chức nắm giữ vị trí có vai trị lớn phải có tiêu chuẩn cao người nắm giữ vị trí khác, người nắm giữ vị trí có liên quan đến mảng cơng tác tổ chức, hoạch định sách phải có tiêu chuẩn cao người lĩnh vực khác - Yếu tố đức (phẩm chất trình độ trị, đạo đức cách mạng, tinh thần làm việc, đạo đức công việc) phải đề cao công chức - Các yêu cầu chuyên mơn nghiệp vụ xác định cách xác sở công việc thực công việc song đảm bảo không bị lạc hậu trước thay đổi trình đổi đặt Bảng 4.14: Tiêu chuẩn ngạch Thanh tra viên Chức trách: Thanh tra viên công chức chuyên môn nghiệp vụ quan tra nhà nước, thực định tra nhiệm vụ khác quan tra nhà nước Thanh tra viên giao chủ trì tra vụ việc có quy mơ tính chất phức tạp trung bình; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao Nhiệm vụ: a) Tham gia xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; b) Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; 71 c) Lập biên bản, viết báo cáo kết tra, làm rõ nội dung tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải quyết; d) Tổ chức rút kinh nghiệm việc thực tra giao; đ) Trong trình tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 47 Điều 54 Luật Thanh tra; e) Thực nhiệm vụ khác Thủ trưởng quan tra nhà nước giao Năng lực: a) Am hiểu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để vận dụng vào hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; b) Nắm nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; c) Am hiểu tình hình kinh tế - xã hội; d) Nắm quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo; có khả thực nhiệm vụ giao; đ) Có khả phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động quản lý cấp sở u cầu trình độ, thâm niên cơng tác: a) Có tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực công tác; b) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên; c) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; d) Có văn chứng ngoại ngữ trình độ B trở lên thuộc 01 05 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức Đối với công chức công tác địa phương vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có sử dụng tiếng dân tộc thiểu số phục vụ trực tiếp cho cơng tác thay chứng ngoại ngữ chứng tiếng dân tộc thiểu số quan có thẩm quyền cấp Thủ trưởng quan tra nơi công chức cơng tác xác nhận; đ) Sử dụng thành thạo tin học văn phịng có chứng tin học văn 72 phịng; e) Có thời gian 02 năm làm công tác tra (không kể thời gian tập sự, thử việc), trừ trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có thời gian cơng tác 05 năm (gồm thời gian quan, tổ chức, đơn vị cũ thời gian quan tra nhà nước, không kể thời gian tập sự, thử việc) phải giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch tra viên Trường hợp bổ nhiệm tra viên, sau điều động chuyển sang quan, tổ chức, đơn vị khác, điều động chuyển quan tra nhà nước, xem xét bổ nhiệm tiếp nhận Để thực áp dụng tiêu chuẩn chức danh công chức phịng chun mơn UBND huyện Phịng Nội vụ phối hợp với tất phòng nghiên cứu khảo sát, đánh giá từ đưa tiêu chuẩn chức danh công chức chức danh phịng chun mơn Giúp cho cơng chức tự đánh giá khả năng, lực mình, tìm cách nâng cao chất lượng thân công việc 73 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng công chức làm việc đơn vị UBND huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên có ý nghĩa lớn đến ổn định tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội huyện Khoái Châu Các kết nghiên cứu đề tài sau: Công chức hiểu công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thực trạng chất lượng công chức làm việc đơn vị, phòng ban chuyên mơn UBND huyện Khối Châu năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Phần lớn nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, có ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt Tuy nhiên có nhiều đơn vị công chức xếp chưa chuyên môn đào tạo, khả cơng tác Cơng chức có trình độ đại học 95 người, chiếm 95%, trình độ cao đẳng trung cấp công chức, chiếm 5%; có 23 đồng chí có trình độ từ cao cấp lý luận cử nhân lý luận, 16 công chức, chiếm 16% có trình độ trung cấp cịn lại sơ cấp lý luận Tuy nhiên số hạn chế việc xếp vị trí làm việc số quan chuyên môn Việc tuyển dụng chưa khoa học, mang nặng vấn đề cấp, nội dung thi tuyển chưa quan tâm đến lực, kỹ làm việc ứng viên dự tuyển; cơng tác đào tạo bồi dưỡng cịn chưa theo kịp phát triển xã hội, chưa sâu xát với công chức vị trí hay cơng chức đơn vị khác chưa phân định rõ ràng để đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu chuyên môn cho công chức.Việc đánh giá công chức chưa thực trọng, chưa thực nghiêm túc, mục đích để động viên, khen thưởng phát uốn nắn kịp thời; sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng 74 yêu cầu công việc… Để nâng cao chất lượng công chức UBND huyện cần thực giải pháp sau: 1) Giải pháp đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ công chức UBND huyện; 2) Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng; 3) Xây dựng quy chế làm việc cho phịng ban chun mơn, tiêu chuẩn chức danh cơng chức UBND huyện 5.2 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Nhà nước Cần xây dựng đưa vào áp dụng chế đánh giá cơng chức có tính hệ thống, khoa học đặc biệt nhấn mạnh đến hiệu kinh tế - Xã hội mà người công chức mang lại cho hệ thống trị lợi ích thiết thực cho nhân dân Hiện đại hố cơng sở quy chế hoá chế độ làm việc hệ thống hành chính: trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cơng chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại Có chế cho việc thực nghỉ việc trước tuổi công chức khơng đủ điều kiện bố trí cơng tác Tiếp tục thực cải cách tiền lương công chức đảm bảo cơng chức sống lương, yên tâm công tác Đối với UBND tỉnh Hưng Yên Xây dựng ban hành sớm đề án nhằm nâng cao chất lượng công chức tỉnh Hưng Yên làm cho địa phương triển khai thực Ưu tiên tăng chi ngân sách đầu tư cho nghiệp giáo dục- đào tạo từ nhiều chương trình dự án địa bàn, đặc biệt ý đến vấn đề đào tạo lại cho nhân lực tuyển dụng nhân lực có sẵn chuyên mơn nghiệp vụ Có sách phân luồng hợp lý, khuyến khích cho người lao động 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2001) “Chiến lược phát triển đội ngũ cán công chức năm 2001-2010” Các văn phủ nhà nước đánh giá cán công chức từ website Chi cục Thống kê Hưng Yên (2015) Niên giám thống kê năm 2015 Chính phủ (1993) Nghị định số 25/CP ngày 23 tháng năm 1993 Chính phủ (2000) Nghị định số 71/2000/NĐ-CP ngày 23/11/2000 Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI Luật cán bộ, cơng chức Quốc hội khóa XII, số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-Cp ngày 15/3/2010 phủ hướng dẫn số điều Luật cán công chức Nguyễn Ngọc Quân (2009), Bài giảng môn học kỹ quản lý nhân lực tổ chức, Hà Nội 10 Nguyễn Tiệp (2005), Nguồn nhân lực, Trường Đại học Lao động – Xã hội 11 Phịng Nội vụ huyện Khối Châu (2013) Báo Cáo chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu 12 Phịng Nội vụ huyện Khối Châu (2014) Báo Cáo chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu 13 Phịng Nội vụ huyện Khối Châu (2015a) Báo Cáo chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu 14 Phịng Nội vụ huyện Khối Châu (2015b) Báo cáo xếp loại công chức năm 2015 15 Trần Kinh Dung(2006), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê Hà Nội 16 Trần Xuân Câu Mai Quốc Chánh (2008), Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh Tế Quốc dân Hà Nội 17 UBND huyện Khoái Châu (2013a) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 18 UBND huyện Khối Châu (2013b) Báo cáo tình hình bồi dưỡng học tập cho công chức UBND huyện 19 UBND huyện Khối Châu (2014a) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 20 UBND huyện Khoái Châu (2014b) Báo cáo tình hình bồi dưỡng học tập cho cơng chức UBND huyện 21 UBND huyện Khoái Châu (2015a) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 22 UBND huyện Khối Châu (2015b) Báo cáo tình hình bồi dưỡng học tập cho công chức UBND huyện 76 PHỤ LỤC I Tổng hợp kết điều tra Phiếu I Công chức, người dân đánh giá kỹ làm việc công chức làm việc UBND huyện Khoái Châu TT Nội dung Ý kiến Tỷ lệ (%) Kỹ lắng nghe Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Kỹ sử dụng máy vi tính Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Kỹ phản hồi Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Kỹ giao tiếp, quan hệ Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Kỹ chuyên môn nghiệp vụ Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo (Nguồn tổng hợp từ phiếu điều tra, năm 2015) Phiếu số Cán lãnh đạo UBND huyện người dẫn đánh giá phẩm chất 77 trị, đạo đức, lối sống cơng chức làm việc phịng chun mơn UBND huyện TT Nội dung Ý kiến Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Thái độ phục vụ nhân dân Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Chấp hành đường lối chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt 78 Tỷ lệ (%) ... trạng chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu, tỉnh Hưng Yên Chỉ rõ ưu điểm hạn chế bất cập chất lượng công chức, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Uỷ ban nhân dân huyện Khoái. .. trạng chất lượng cơng chức UBND huyện Khối Châu, tỉnh Hưng Yên Chỉ rõ ưu điểm hạn chế bất cập chất lượng công chức, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Uỷ ban nhân dân huyện Khoái. .. tiễn chất lượng công chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp huyện làm việc UBND huyện Khoái Châu - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng