Nâng cao chất lượng công chức của ủy ban chính quyền tỉnh xiêng khoảng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KOUA VA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KOUA VA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 8310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI VĂN DŨNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CẢM ƠN Nhân dịp luận văn bảo vệ , xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành , sâu sắc tới PGS.TS Bùi Văn Dũng, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau Đại học, thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Trung tâm Thông tin - Thư viện Nguyễn Thúc Hào - Trường Đa ̣i ho ̣c Vinh, Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, Lào, gia đin ̀ h và ba ̣n bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Rất mong nhận góp ý thầy cô giáo, anh chị bạn để cơng trình nghiên cứu thêm phần hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Koua Va ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài 7 Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cơng chức Uỷ ban quyền tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức; công chức Ủy ban quyền tỉnh 1.1.2 Đặc điểm cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 11 1.1.3 Vai trị cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 13 1.2 Tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh 15 1.2.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 15 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức 21 1.3 Nội dung, cách thức nâng cao chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh 24 1.3.1 Nội dung công tác nâng cao chất lượng công chức 24 1.3.2 Cách thức nâng cao chất lượng công chức 26 iii 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh khác học kinh nghiệm cho Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 28 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Nhà nước số địa phương 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 31 Kết luận chương 33 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức trị tỉnh Xiêng Khoảng 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng 34 2.1.2 Khái quát Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 36 2.2 Chất lượng cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng thời gian qua 37 2.2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 37 2.2.2 Chất lượng công chức Nhà nước theo trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ công chức 40 2.2.3 Chất lượng công chức Nhà nước theo phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp công chức 43 2.2.4 Chất lượng cơng chức Nhà nước theo mức độ hồn thành công việc giao 45 2.2.5 Chất lượng cơng chức Nhà nước theo tình trạng sức khỏe 47 2.3 Đánh giá chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 48 iv 2.3.1 Những ưu điểm bật chất lượng cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 48 2.3.2 Một số hạn chế chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 49 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 51 Kết luận chương 54 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 55 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2018 - 2022 55 3.1.1 Bối cảnh tác động đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 55 3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 57 3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2018 - 2022 59 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ 59 3.2.2 Hoàn thiện đổi chế quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm công chức 61 3.2.3 Bố trí sử dụng cơng chức theo chun mơn, nghiệp vụ, vị trí việc làm 68 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 72 3.2.5 Nâng cao tinh thần làm việc đạo đức công vụ cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 76 v 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra , kiểm tra, đánh giá cơng chức Ủy ban quyền tỉnh 80 3.2.7 Chú trọng biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, chăm lo đời sống sức khỏe cho công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng 84 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Nxb Nhà xuất TP TP UBCQ Ủy ban quyền vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, nhân viên UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng 38 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức theo độ tuổi UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng 39 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng 40 Bảng 2.4 Kết phân loại đánh giá cán bộ, nhân viên UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ 46 Bảng 2.5 Tình trạng sức khỏe công chức UBCQ Xiêng Khoảng năm 2016 2017 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng nhân tố người ln xác định yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối yếu tố khác Ngày nay, giàu mạnh quốc gia khơng cịn phụ thuộc q nhiều diện tích lớn hay nhỏ, dân số đơng hay tài ngun có phong phú, đa dạng hay khơng,… dù nguồn lực quan trọng mà quan tâm nhiều yếu tố người chuẩn bị, đầu tư khai thác Trong hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương, công chức, viên chức Nhà nước nguồn nhân lực quan trọng, đóng vai trị, vị trí định hiệu vận hành tồn hệ thống Chính thế, đặc điểm thuộc đội ngũ công chức, viên chức số lượng, cấu, trình độ lực, phẩm chất đạo đức, trị ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà đất nước nhân dân giao phó cho máy hành Kể từ sau Đại hội tồn quốc Lào lần thứ IV bối cảnh đất nước Lào tiến hành công cải cách mạnh mẽ hành nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban hành cấp trở thành nhân tố động lực, định sống đến nghiệp đổi nói chung Để nâng cao hiệu vận hành máy hành cấp tất yếu phải nâng cao chất lượng đội ngũ Tuy nhiên, thực tế, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Nhà nước chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Trước yêu cầu thực tiễn cách mạng đó, đội ngũ cán cơng chức, viên chức có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào thực thắng lợi nhiệm vụ đất nước 79 công chức Tuy nhiên, thực tế quy định tạo nên động lực để cơng chức thực thi tốt nhiệm vụ giao; đồng thời công chức chưa thực “lo ngại” vi phạm kỷ luật Chưa có địa phương áp dụng mức xử lý vi phạm cuối công chức cơng chức có chức danh quản lý (buộc thơi việc) Cần có chế tài cụ thể khen thưởng xử lý vi phạm kỷ luật.Về nguyên tắc, lời thề đạo đức nghề nghiệp, tất cơng chức vi phạm pháp luật khơng lại quan hành Nhà nước “tạo gương xấu” cho xã hội Kiên xử lý vi phạm chuẩn mực pháp lý thực thi công vụ; thi hành pháp luật Đồng thời có chế khen thưởng xứng đáng cho “chấp hành nghiêm chỉnh chuẩn mực pháp lý”, vật chất lẫn tinh thần - Hoàn thiện tổng thể nội dung liên quan đến quản lý cơng chức: việc hình thành nên chuẩn mực tư cách đạo đức công vụ người cán bộ, cơng chức quan trọng Sau nêu số giải pháp định hướng hành động nhằm nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức: xây dựng ban hành Luật đạo đức công vụ sở quy định có đạo đức cán bộ, công chức công vụ quy định Luật cán bộ, công chức; Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; đổi cải cách cơng tác quản lý cán bộ, công chức tất khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá giải sách, chế độ theo nguyên tắc thi hành công vụ; cải thiện quan hệ quan hành với dân, theo cần phải loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà giải công việc dân doanh nghiệp; chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng; thực tốt nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức, ý kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế; thực tốt dân chủ sở nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức nhân dân kiểm tra giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức; việc chi tiêu tài cơng ; tăng cường hệ thống tra công vụ nhằm nâng 80 cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra thường xuyên định kỳ hoạt động công vụ; trọng công tác khen thưởng xử lý vi phạm, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; nêu cao đạo đức công chức, công vụ, khen thưởng, động viên kịp thời gương người cán bộ, công chức mẫn cán… - Hồn thiện đánh giá cơng chức thực thi nhiệm vụ giao thực chất: đánh giá thực thi công vụ công chức nội dung quan trọng quản lý nhân quan Đảng Nhà nước Thông qua việc đối chiếu kết thực nhiệm vụ cơng chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng công chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức công vụ người công chức Việc thực phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét bộc lộ hạn chế khơng nhỏ, là: việc đưa ý kiến đánh giá tập thể khơng quan, đơn vị mang tính hình thức hệ tất yếu kết đánh giá không phản ánh hiệu làm việc thực tế cơng chức Để đánh giá đúng, cần áp dụng nguyên tắc đánh giá thực thi công vụ dựa vào kết Và muốn làm điều này, đòi hỏi thay đổi lớn nhiều yếu tố, quan trọng “cơng chức làm tạo kết gì; tiêu chuẩn nào” Sau đánh giá, phải kiên sa thải, loại trừ, thuyên chuyển công tác cán bộ, cơng chức UBCQ cấp tỉnh thối hóa, biến chất, người có trình độ lực khơng có tinh thần phấn đấu, cầu thị Có vậy, cơng chức xác định việc nâng cao tinh thần làm việc đạo đức công vụ yêu cầu bắt buộc, liên quan đến việc hồn thành cơng việc - việc tự nguyện muốn hay không thân người 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra , kiểm tra, đánh giá công chức Ủy ban quyền tỉnh *) Áp dụng đánh giá cơng chức nghiêm túc, cơng bằng, dựa tiêu chí cụ thể: 81 Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Do đặc điểm, phạm vi tính chất hoạt động công vụ công chức khác với cán bộ, nội dung đánh giá cán cơng chức có điểm khác Nếu cán đánh giá gắn với nội dung lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm công tác; Kết thực nhiệm vụ giao cơng chức, nội dung đánh giá tập trung vào lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, cần xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt Phải vào kết công việc khả phát triển công chức Tránh tình trạng đánh giá chung chung “dăm câu ba điều” chiếu lệ tình trạng “dĩ hịa vi quý” Quy chế đánh giá cán cán công chức ban hành từ năm 2010 nhiên, đến quy định tỏ hiệu vào thực tiễn Đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức nói riêng đánh giá người cụ thể, cơng việc khó khăn, phức tạp với quan hành Nhà nước mà kết cơng việc cụ thể khơng có thước đo chuẩn hóa Việc đánh giá tiến hành với tất công chức quan dường đánh giá công chức lãnh đạo vấn đề tế nhị Rõ ràng cần phải xây dựng chuẩn mực chung riêng đánh giá cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo nói riêng Để đảm bảo đánh giá xác, cơng bằng, khách quan, cần xem xét dựa vào tiêu chí sau: Một là, hiệu cơng việc mà công chức đạt được, số lượng, chất 82 lượng, hiệu suất làm việc Bối cảnh không gian, thời gian, sở vật chất, nguồn lực hỗ trợ để hồn thành cơng việc Kỹ định, thuyết trình, lãnh đạo, máy tính, ngoại ngữ, giải vấn đề, soạn thảo văn bản, tổ chức hội họp, làm việc nhóm, giao tiếp Qua đánh giá động lực lao động, tính sáng tạo cơng việc, tính chịu trách nhiệm (tự chịu trách nhiệm phải chịu trách nhiệm, nhiệm vụ mà cơng chức nói chung, cơng chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng có nghĩa vụ phải hoàn thành) Hai là, đánh giá phẩm chất người công chức bộc lộ trình làm việc việc tuân thủ kỉ luật, chấp hành chủ trương, đưofng lối Đảng Nhà nước, quy định ngành; tinh thần trung thực, phê tự phê, ý chí cầu tiến; mối quan hệ với người; lối sống… Ba là, đánh giá tiềm năng, triển vọng phát triển công chức dựa đánh giá phẩm chất, lực sẵn có kết hợp đánh giá q trình cơng tác kết cơng tác Đánh giá tiềm phát triển giúp UBCQ xác định lộ trình đào tạo, bồi dưỡng sử dụng phù hợp Đối với công chức lãnh đạo, nội dung đánh đa số cơng chức cần phải trọng thêm phương diện đánh giá như: tầm nhìn chiến lược; lực điều hành, quản lý, huy động, tập hợp nguồn lực; uy tín đơn vị trước nhân dân; cần kiệm, gương mẫu sống cá nhân gia đình Kết đánh giá lưu hồ sơ công chức sử dụng đề bạt bổ nhiệm công chức Một công chức đánh giá thấp liên tục tiêu chí không nên đề bạt lên cấp cao Đánh giá công chức làm lần, không làm khâu đầu xong coi kết luận cho đời công chức Đánh giá phải hiểu thường xuyên, sợi đỏ xuyên suốt công tác công chức, 83 sống công chức Thật ra, lần đề bạt, điều động lần đánh giá Hàng năm, có đánh giá qua tổng kết cơng tác, qua tự phê bình phê bình Tuy nhiên, đánh giá phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc q trình cơng tác, phấn đấu thử thách, qua nhiều môi trường điều kiện hoạt động luyện cho người công chức, tất điều làm biến đổi đặc điểm ban đầu Những biểu người công chức khơng phải trùng khớp hồn tồn với đặc điểm chất họ *) Tăng cƣờng công tác tra công vụ Tuy quan hành cơng chức hành khơng chiếm số lượng đông đảo máy Nhà nước công việc người cơng chức hành quản lý Nhà nước, liên quan đến việc quản lý kinh tế - xã hội, đến quyền, lợi ích tổ chức cơng dân Vì nắm tay quyền lực nên nguy làm quyền lớn Do vậy, việc tra công vụ công chức việc cần thiết Để nâng cao lực, hiệu công tác tra công vụ tỉnh Xiêng Khoảng cần phải: - Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ cơng chức; giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực nghĩa vụ, trách nhiệm: có quyền phạt tiền tạm đình cơng tác công chức vi phạm kỷ luật; - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động công vụ công chức; - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Đây chắn tạo thêm hiệu hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; 84 - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm làm tra cơng vụ Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò tra, kiểm tra nhân dân, tổ chức hoạt động tra công vụ 3.2.7 Chú trọng biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, chăm lo đời sống sức khỏe cho công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động đó.Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc, nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài Do đó, để nâng cao chất lượng cơng chức phải đồng thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm công chức, quyền lợi lớn trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo tính cơng - Hệ thống sách đãi ngộ phải mang tính khuyến khích, tạ động lực - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội, không thiên lệch, không phiến diện nhằm tạo hài hòa cân đối hoạt động, lĩnh vực đời sống xã hội phát triển nhân cách công chức - Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp hồn cảnh quan, đơn vị, địa phương mặt chung 85 Để thực yêu cầu, nguyên tắc trên, để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức, việc đổi hồn thiện hệ thống sách công chức cần tập trung vào số vấn đề sau: Nguồn nhân lực mạnh tạo cho đơn vị tổ chức lợi cạnh tranh mà yếu tố định thành công hay thất bại họ Trong kinh tế tri thức, cạnh tranh đơn vị, tổ chức để có nguồn nhân lực chất lượng cao lại trở nên khốc liệt Do đó, họ có xu hướng xây dựng cho chiến lược dài hạn để thu hút phát triển cá nhân xuất sắc, người đưa đến thay đổi thần kỳ, lợi hẳn đối thủ cạnh tranh Thực tế chứng minh, chế sách đãi ngộ ln vấn đề quan trọng có tính tảng việc tạo động lực khuyến khích người lao động gắn bó làm việc hiệu Một sách đãi ngộ tốt ngồi tác dụng làm địn bẩy nâng cao suất, chất lượng, hiệu làm việc, cịn góp phần tạo nên bước tiến việc xây dựng văn hóa đơn vị, từ nâng cao lực quản lý lực cạnh tranh đơn vị tổ chức *) Đãi ngộ, khuyến khích mặt đãi ngộ tài chính: - Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu làm việc công chức cụ thể cho vị trí với tiêu chuẩn thang điểm rõ ràng để đánh giá lực làm việc cá nhân, từ có chế lương thưởng phù hợp, xác định công chức có lực để có sách đãi ngộ thích hợp, tạo mơi trường làm việc tốt để họ có hội phát triển gắn bó lâu dài Đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin để dễ dàng tính tốn cách xác tự động tiêu KPI - Hệ thống lương bổng chế độ đãi ngộ khác nên phù hợp với mặt tiền lương chung hệ thống chínhtrij Bậc lương cần rõ ràng có quy định cụ thể cho tiêu chí tăng lương hay đãi ngộ đặc biệt khác Bên cạnh hệ thống phải đảm bảo tính cơng bằng, phù hợp với tiêu chí đánh giá 86 cán bộ, cơng chức cơng cụ hữu hiệu để giữ cán bộ, công chức giúp họ sẵn sàng làm việc với tinh thần gắn kết, trung thành cao - Ngoài chế độ bảo hiểm theo quy định bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; nên có thêm hình thức bảo hiểm khác bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm tai nạn cho người lao động chương trình tiết kiệm tích luỹ dành cho cán bộ, cơng chức làm việc lâu năm *) Về mặt đãi ngộ phi tài chính: - Quan tâm coi trọng việc đào tạo, xây dựng sách đào tạo nước nước ngồi, trọng việc đào tạo ngoại ngữ, đào tạo nghiệp vụ, kỹ nhằm tạo điều kiện cán bộ, công chức cập nhật kiến thức để phục vụ cho cơng việc, sẵn sàng thích ứng nhanh Cần tạo cho cán bộ, công chức hội thăng tiến cơng việc cá nhân có tính cầu tiến, ham học hỏi, động, sáng tạo công việc - Quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cho người lao động thể qua sách thăm hỏi cán cán bộ, công chức người nhà bị ốm đau, bệnh tật; tặng quà kim cho cán cán bộ, công chức lễ lớn Hàng năm tổ chức ngày hội gia đình nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức gia đình có dịp họp mặt để trao đổi kinh nghiệm cơng việc gia đình qua tạo bầu khơng khí sinh hoạt tập thể vui tươi qua thi Ngoài cần tổ chức ngày Quốc tế thiếu nhi dành cho cháu thiếu nhi em cán bộ; hay nhiều ngày lễ khác… - Tạo môi trường cạnh tranh công việc, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán thay để ln tình trạng sẵn sàng có cán thay người muốn - Đối với cơng chức thực có tài, cần thiết cho cơng việc, lợi ích chung sau họ đến tuổi nghỉ hưu pháp luật quy định, Nhà nước cần có sách vật chất tinh thần thỏa đáng để khuyến khích, động viên đóng góp 87 họ cho cơng việc chung theo tinh thần ích nước, lợi nhà; khơng để mai một, lãng phí tài họ Kết luận chƣơng Trên sở tiền đề lý luận thực tiễn, vào thực trạng đội ngũ công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng nay, đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm phát triển đội ngũ công chức UBCQ số lượng chất lượng sau: hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ; hồn thiện đổi chế quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm cơng chức; bố trí sử dụng công chức theo chuyên môn, nghiệp vụ, vị trí việc làm; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng; nâng cao tinh thần làm việc đạo đức công vụ công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng; đẩy mạnh công tác tra , kiểm tra, đánh giá công chức UBCQ tỉnh; trọng biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, chăm lo đời sống sức khỏe cho công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng Nếu biện pháp triển khai cách khoa học, đồng bộ, triệt để với ủng hộ, hậu thuẫn nguồn vốn, chế sách UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng, nỗ lực cán công chức đơn vị chắn, giải pháp phát huy hiệu thực tế, góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng tương lai 88 KẾT LUẬN Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng nhân tố người xác định yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối yếu tố khác Ngày nay, giàu mạnh quốc gia khơng cịn phụ thuộc nhiều diện tích lớn hay nhỏ, dân số đơng hay tài ngun có phong phú, đa dạng hay không,… dù nguồn lực quan trọng mà quan tâm nhiều yếu tố người chuẩn bị, đầu tư khai thác Trong hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương, cơng chức, viên chức Nhà nước nguồn nhân lực quan trọng, đóng vai trị, vị trí định hiệu vận hành tồn hệ thống Chính thế, đặc điểm thuộc đội ngũ công chức, viên chức số lượng, cấu, trình độ lực, phẩm chất đạo đức, trị ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà đất nước nhân dân giao phó cho máy hành Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi công vụ UBCQ việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành việc cần làm Những năm gần đây, cơng chức hành Nhà nước nói chung, cơng chức UBCQ cấp tỉnh nói riêng có bước phát triển chất lượng Đội ngũ công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Xiêng Khoảng đạo phát triển chất lượng công chức theo yêu cầu đổi đất nước nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận công chức cịn hạn chế chưa xứng tầm với vị trí công chức cấp cầu nối, chiến lược địa phương Nguyên nhân trực tiếp tỉnh chưa làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cơng chức; sách ưu đãi cơng chức UBCQ tỉnh cịn nhiều hạn chế Bên 89 cạnh cịn xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, cơng chức cần phải bổ sung hồn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi đất nước nói chung, tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng Trong tình hình mới, UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng giao nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp địi hỏi UBCQ phải thực tốt cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán để tiến tới xây dựng hành đại, tinh gọn, hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ phát triển thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBCQ cấp tỉnh tỉnh Xiêng Khoảng, đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm phát triển đội ngũ công chức UBCQ chất lượng sau: hoàn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ; hồn thiện đổi chế quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm cơng chức; bố trí sử dụng cơng chức theo chun mơn, nghiệp vụ, vị trí việc làm; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng; nâng cao tinh thần làm việc đạo đức công vụ công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, đánh giá công chức UBCQ; trọng biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, chăm lo đời sống sức khỏe cho công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng Để giải pháp phát huy hiệu quả, tác dụng thực tiễn trình thực giải pháp phải tiến hành cách đồng Đồng thời, Đảng quyền tỉnh Xiêng Khoảng phải xác định việc làm riêng mà hệ thống trị, đặc biệt đóng vai trị hạt nhân thân người công chức Chỉ UBCQ tác động làm thay đổi sâu sắc nhận thức người công chức vai trị, nhiệm vụ cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ lúc ấy, nguồn nhân lực UBCQ thực phát triển chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển thời kì 90 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU [1] Kuoa Va, Bùi Văn Dũng (2018), “Phát triển đội ngũ cơng chức cấp tỉnh Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nay”, Tạp chí Tài chính, Kỳ Tháng /2018 (638), tr.79-81 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn nhân lực người Việt Nam, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [2] Đệt Tạ Kon Phi La Phăn Đệt (2004), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn giai đoạn cách mạng nay, Luận án Tiến sỹ Lịch sử, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Nguyễn Văn Hà (2013), Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực công ty cổ phần Sông Đà, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng [4] Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [5] Tô Tử Hạ (2002), Đạo đức công vụ, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [6] Phạm Minh Hạc (2007), Phát triển văn hoá, người nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Tạ Ngọc Hải (2009), Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [8] Hà Thị Hằng (2013), Nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Thừa Thiên Huế nay, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia [9] Nguyễn Quang Hậu (2012), Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam [10] Nguyễn Mỹ Lệ (2014), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Chính trị học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 92 [11] Chu Quang Luân (2015), “Phát triển nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin Chi cục Hải quan Nghệ An”, Tạp chí Tài (số 8) [12] Nguyễn Đình Luận (2005), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (7) [13] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [14] Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao Động, Hà Nội [15] Ngô Hải Phan (2004), Trách nhiệm công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [16] Tơ Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luận công chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Mạc Minh Sản (2008), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [20] Nguyễn Bắc Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý Nhà nước u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, [21] Nguyễn Thanh (2001), Phát triển nguồn nhân lực vai trò giáo dục đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Triết học, Viện Triết học 93 [22] Trịnh Ngọc Thạch (2008), Hồn thiện mơ hình quản lý đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao trường Đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam [23] Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, cán bộ, công chức Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội [24] Nguyễn Minh Thắng (2008), Phát huy nguồn lực cán khoa học kỹ thuật quân xây dựng quân dội nay, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội [25] Hữu Thọ (2012), “Phải nguồn nhân lực lãnh đạo quản lý quan trọng nhất”, Tạp chí Cộng sản, (9) [26] Thủ tướng Chính phủ (2003), Nghị định số 82/NĐ-TTCP ngày 19/5/2003 nước CHDCND Lào công chức, viên chức [27] Tỉnh Viêng Chăn (2016), Báo cáo tổng kết năm thực chương trình cải cách hành 2010 - 2015 [28] Tỉnh Xiêng Khoảng (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [29] Tỉnh Xiêng Khoảng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [30] Tỉnh Xiêng Khoảng (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 [31] Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng (2017), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 [32] Trương Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây nguyên giai đoạn nay, Luận án Tiến sỹ Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ... nâng cao chất lượng công chức Ủy ban quyền tỉnh Chương Thực trạng chất lượng cơng chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng. .. NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 55 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức Ủy ban quyền. .. ngũ công chức Ủy ban quyền, với phạm vi nghiên cứu đất nước Lào Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban quyền tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân