Nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LƢU ĐỨC DIỄN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGHỆ AN – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LƢU ĐỨC DIỄN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI NGHỆ AN – 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn ( hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành nước ta Trong hệ thống quyền cấp xã đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, đảm bảo chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực đắn, kịp thời sống Hiệu máy cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cơng chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Trong Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ với mục tiêu "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước" xác định trọng tâm cải cách hành "Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng" Đảng nhà nước ta xác định công tác cán cơng chức khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hưng Nguyên huyện thực tốt phong trào xây dựng nông thôn Tỉnh Nghệ An Trong năm qua, Cấp ủy quyền huyện Hưng Nguyên trọng công tác xây dựng đội ngũ công chức đạt kết định, cụ thể: Đội ngũ cơng chức khơng ngừng kiện tồn, củng cố, rèn luyện, thử thách q trình cơng tác, đào tạo, bồi dưỡng, có tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động quyền cấp có chuyển biến hiệu Tuy nhiên, trình hoạt động quyền cấp xã huyện Hưng Nguyên thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: Mặc dù trình độ đào tạo đội ngũ công chức bước nâng lên, song so với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn kỹ thực cơng việc, tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức cấp xã cịn thấp Qua khảo sát cho thấy, khả vận dụng kiến thức, trình độ chun mơn trở thành kỹ nghề nghiệp để thực thi cơng vụ cịn hạn chế, đặc biệt kỹ mềm giao tiếp, làm việc nhóm, lập kế hoạch, xây dựng đề án, định quản lý…; số địa phương cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, hạch sách, thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân… làm giảm lịng tin nhân dân với người cơng chức Với việc nghiên cứu lý luận trước thực trạng yếu chất lượng đội ngũ cơng chức việc tìm giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Hưng Nguyên trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tơi chọn đề tài "Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An"làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng đội ngũ công chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng khơng cịn vấn đề mới, đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà quản lý, hoạch định sách tiến hành nghiên cứu, phân tích, tìm hiểu Cũng có số cơng trình cơng bố cấp độ với hình thức thể riêng, tiêu biểu số cơng trình sau: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm: “ Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2003) Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi công tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa cơng chức cấp xã phù hợp với huyện Hưng Nguyên xu phát triển thời đại đặc trưng huyện Hưng Nguyên Nguyễn Ngọc Hiến “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2001) Tác giả đưa trình cải cách hành nước ta, khó khăn, ngun tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 20102020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên giai đoạn Nguyễn Phương Đông : “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên”, Tạp chí Kiểm tra số 07 (2002) Tác giả nêu lên thực trạng, tầm quan trọng, vai trị, phương pháp để giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên cấp sở để góp phần củng cố nâng cao phẩm chất đạo đức, trị đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hưng Nguyên Tác giả Nguyễn Đức - Ban tổ chức Trung ương với viết về: “ Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” đăng tạp chí Cộng sản số 18/2008 phân tích thực trạng trình độ đội ngũ cán công chức xã nước ta giai đoạn 2005 – 2007 Tác giả Vương Đình Cường với đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Thành, Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Học viện nông nghiệp Việt Nam (2014) Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cán công chức nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, thị trấn, đồng thời đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm gần Tác giả Nguyễn Thị Ban Mai với đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực, Đại học Lao động, Xã hội (2015) Luận văn góp phần hiểu rõ lý luận thực tiến vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh Tác giả Đồng Đức Anh với đề tài: “ Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh quản lý, Trường đại học Thăng Long (2016) Luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Hải Dương giai đoạn Ngồi ra, cịn số viết đăng tạp chí khoa học, nhiều cơng trình luận án, luận văn khác đề cập đến vấn đề Mỗi công trình nghiên cứu sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa lý luận thực tiễn cách sâu sắc, từ sở cơng trình nghiên cứu kế thừa học hỏi Trong xu hội nhập tồn cầu hố vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cấp thiết Cho đến nay, việc nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với thực tế địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ lý luận chất lượng đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã từ luận văn đưa quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng công chức cấp xã Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, thành tựu đạt được, tồn cần khắc phục nguyên nhân tồn chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Chất lượng công chức cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 - 2017 đề xuất phương hướng, giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp tiếp cận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam xây dựng đội ngũ công chức, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, hệ thống văn Nhà nước có liên quan đến cơng chức Luận văn có kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan công bố 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu * Sử dụng tài liệu thứ cấp việc sử dụng tài liệu, văn pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng, nghị định, nghị cuả chỉnh phủ, cơng trình, đề tài công bố, báo cáo, văn phương tiện thông tin đại chúng * Thu thập tài liệu sơ cấp: Trên sở thực tiễn tình hình cơng chức xã địa bàn huyện, từ tổng hợp phân tích làm sở đánh giá đề xuất việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên * Phương pháp điều tra xã hội học: Bài viết tiến hành thu thập thông tin qua bảng câu hỏi điều tra với phương pháp chọn ngẫu nhiên Tác giả chọn 60 công chức cấp xã để tự đánh giá chất lượng thực thi công vụ, 100 người dân để tiến hành điều tra nhận xét nhân dân công chức xã chọn 60 cơng chức cấp huyện để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ giao công chức cấp xã… Số liệu thu thập phân loại theo nhóm nội dung, phân tích so sánh thống kê, sau xử lý phần mềm Excel * Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin hành vi, thái độ, điều kiện làm việc công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bảng phụ lục, luận văn kết cấu thành ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức lần nêu Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa ban hành Quy chế cơng chức sau: “Những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định" Tuy nhiên, khái niệm chưa phân định rõ ràng cán bộ, cơng chức Đến năm 2008, Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thông qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Đây bước tiến mới, mang tính cách mạng cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đường lối Đảng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà 11 nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Điều 4, Khoản Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công chức công dân Việt nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức "Công dân Việt nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 10 Kết luận chƣơng Vấn đề nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa thực tiễn công phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống trị, củng cố quốc phịng, an ninh, xây dựng khối đại đồn kết toàn dân tộc địa bàn Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, thực tốt công tác quản lý Nhà nước sở, cấp uỷ quyên huyện Hưng Nguyên phải thực đồng giải pháp: Xây dựng cấu công chức hợp lý; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực hành cho công chức cấp xã; hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công vụ công chức; xây dựng thực đắn chế độ sách vật chất, tinh thần công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán Thực tốt giải pháp này, chắn năm tới huyện Hưng Nguyên có đội ngũ công chức cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ có kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo điều kiện cho việc thúc đẩy kinh tế, xã hội huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An ngày phát triển 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi" Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ công chức cấp xã yêu cầu thiết giai đoạn hiệnnay Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng công chức cấp xã: khái niệm, đặc điểm công chức cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng công chức cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng công chức cấp xã hai tỉnh Hà Tĩnh Thanh Hố, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên ưu điểm hạn chế Nhìn chung chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện số bất cập, tình trạng yếu lực, trình độ, phẩm chất trị đạo đức Luận văn số ngun nhân tình trạng đưa 08 88 giải pháp số khuyến nghị Trung ương tỉnh Nghệ An nhằm không ngừng nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hưng Nguyên nói riêng vấn đề lớn, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành cấp từ Trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ địa bàn cụ thể, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một số kiến nghị 2.1 Đối với cấp Trung ƣơng - Về sách tiền lương: Tuy phủ có nhiều cải tiến chế độ tiền lương tiền lương chưa thực địn bẩy kinh tế kích thích cơng chức thực hiệu "Tận tụy, trung thực, sáng tạo, không tham nhũng" Chính vậy, Chính phủ cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho đội ngũ cơng chức: hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cơng chức có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,34) lên cao Với mục tiêu đảm bảo cho công chức sống lương, an tâm công tác phục vụ lâu dài, biện pháp phịng chống tham nhũng - Trung ương cần thống ban hành Quy chế xử lý kỷ luật công chức cấp xã để phù hợp với tình hình - Đối với số chức danh cán không chuyên trách nên giao cho số công chức kiêm nhiệm để hoạt động hiệu hơn, tránh chồng chéo 89 nhiệm vụ với gắn trách nhiệm cho công chức, đồng thời tinh gọn máy nhân như: Cơng chức Văn phịng - Thống kê, phụ trách Thống kê kiêm Văn phịng Đảng ủy; Cơng chức Văn phòng - Thống kê, phụ trách Văn phòng kiêm Nội vụ, thi đua, khen thưởng, tôn giáo; Công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường, phụ trách Nông nghiệp Môi trường kiêm Thú y; - Việc đánh giá, phân loại công chức cấp xã nên có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện - Đề nghị công chức cấp xã hưởng phụ cấp theo loại đơn vị hành cán cấp xã tất cán bộ, công chức công tác địa bàn việc thực chế độ, sách lại có khác biệt 2.2 Đối với tỉnh Nghệ An Đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh có chủ trương cho nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đảm bảo cho sách hỗ trợ tỉnh có sức hấp dẫn để giải số công chức chưa đạt chuẩn: chuyên môn, sức khỏe yếu, lực hạn chế nghỉ việc chưa có đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh có sách hỗ trợ với xã có trụ sở làm việc chật, hẹp, xuống cấp, khơng đủ điều kiện tối thiểu để công chức làm việc phép nâng cấp, cải tạo, xây dựng trụ sở mới, trang bị phương tiện, sở vật chất kỷ thuật đại nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công chức làm việc ổn định theo hướng đại hóa cơng sở, phát huy tốt lực nâng cao vị quan công quyền Nhà nước địa phương Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng; nâng cao nhận thức tham gia người dân, doanh nghiệp vào hoạt động đội ngũ cơng chức cấp xã - Hồn thiện thể chế liên quan tham gia người dân doanh nghiệp 90 Quy định công khai, minh bạch hoạt động quan hoạt động công vụ nhằm tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp biết tham gia Các nội dung công khai bao gồm: số điện thoại đường dây nóng, địa hộp thư điện tử để tiếp nhận góp ý quy trình, thủ tục, giải đáp khó khăn, vướng mắc; phản ánh việc làm sai trái, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà công chức cấp xã; kết xử lý ý kiến phản ánh, góp ý người dân, doanh nghiệp; quy trình, thủ tục, thời hạn giải công việc; họ tên, chức vụ cơng chức có thẩm quyền, trách nhiệm giải công việc; quyền, nghĩa vụ công dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến nội dung thẩm quyền giải quan, đơn vị, tổ chức; vấn đề khiếu nại, tố cáo… Quy định trách nhiệm UBND xã việc tạo điều kiện tiếp nhận, xử lý ý kiến công dân, doanh nghiệp, gồm: trách nhiệm quan, xử lý ý kiến góp ý người dân, doanh nghiệp; trách nhiệm hình thức cơng khai ý kiến góp ý, kết xử lý yêu cầu, góp ý người dân doanh nghiệp Quy định trách nhiệm, nghĩa vụ người dân doanh nghiệp tham gia vào hoạt động quan đội ngũ công chức cấp xã Quy định chế thưởng, phạt công minh đội ngũ công chức cấp xã q trình xử lý cơng việc người dân doanh nghiệp - Nâng cao chất lượng hình thức tham gia người dân, doanh nghiệp vào hoạt động đội ngũ công chức cấp xã Quy định rõ nội dung, trình tự, bước tham gia Nâng cao chất lượng hình thức tham gia, có hình thức tham gia trực tiếp như: tổ chức theo định kỳ nâng cao chất lượng đối thoại Tạo chủ động cho người dân doanh nghiệp tham gia góp ý, phản ánh; tổ chức thăm dò ý kiến người dân hoạt động đội ngũ công chức cấp xã theo định kỳ đột xuất; nâng cao chất lượng hình thức tham gia qua phương tiện thơng tin truyền thông như: mở chuyên mục, xây dựng diễn đàn trao đổi ý kiến báo, đài; mở diễn đàn internet; lắp đặt hệ thống 91 giám sát điểm có nhiều giao dịch; tổ chức tốt khuyến khích người dân, doanh nghiệp tự tin góp ý trực tiếp nơi giao dịch hoạt động đội ngũ công chức cấp xã (lắp đặt thơng tin đầy đủ hịm thư góp ý; lắp đặt hiệu nơi giao dịch); nâng cao chất lượng sở hạ tầng thông tin truyền thơng; nâng cao dân trí, tăng cường tun truyền phổ biến pháp luật./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán Chính phủ - Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thịtrấn Bộ Nội vụ (2011), Hướng dẫn số 2788/HD-BNV, ngày 29/7 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 - 2015 thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán cơng chức xã, phường, thịtrấn Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ, sách cán cơng chức xã, phường, thịtrấn Chính phủ (2004), Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên ủy ban nhân dân cáccấp Chính phủ (2006), Quyết định số 31/2006/QĐ-TTg ngày 06/02 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Nghị ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 93 11 Chính phủ (2016), Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Quyết định phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, HàNội 13 GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002 14 Luận văn Thạc sĩ Trần Thị Ngọc "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nam Định" 15 Luận án Tiến sĩ Tạ Quang Ngọc, Đại học Luật Hà Nội (2013) “ Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Việt Nam nay” 16 Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh Thúy "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nam Định" 17 Nguyễn Ngọc Hiến (2001) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Khắc Bộ, Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006 19 PGS, TS Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức quyền nhà nước địa phương", Nxb Đồng Nai, 1997 20 PGS, TS Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; 21 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 22 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11 23 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 94 ngày 19/6 24 TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2000 25 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, HàNội 26 Tác giả Nguyễn Đức, Ban tổ chức Trung ương : “ Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, tạp chí Cộng sản số 18/2008 27 Thạc sĩ Nguyễn Thị Ban Mai “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực, Đại học Lao động, Xã hội (2015) 28 Thạc sĩ Đồng Đức Anh: “ Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh quản lý, Trường đại học Thăng Long (2016) 29 ThS Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xã nay", Thơng tin Chính trị học, số 1(8)/2001 95 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục LẤY Ý KIẾN CỦA CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ I: Thơng tin chung Họ tên:………………… ………… Tuổi:………………………… Giới tính: ………………………………………………………………… Chức danh tại……………………………………………………… 3.Đơn vị công tác………………………………………………………… II: Nội dung Câu 1: Đánh giá chung đồng chí chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên nay? ( Vui lòng đánh dấu x vào ô lựa chọn) Đã đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng phần cơng việc Khó đánh giá Ngun nhân chủ yếu đánh giá : Do trình độ chuyên môn Do hạn chế lực thực thi công vụ Do thái độ, ý thức công chức cấp xã chưa cao Nguyên nhân khác: : Câu 2: Đồng chí có đánh khả hoàn thành nhiệm vụ giao đội ngũ cơng chức sở qua tiêu chí mức độ sau: Khối lượng cơng việc giao hồn thành Tiến độ hồn thành cơng việc 96 Chất lượng cơng việc hồn thành Trong đó: - Khối lượng cơng việc giao hoàn thành: 1: Vượt mức; 2: Đúng định mức ; 3: Một phần; 4: Chưa hoàn thành - Tiến độ hồn thành cơng việc 1: Vượt thời hạn; 2: Đúng dự kiến; 3: Chậm tiến độ; 4: Chưa hồn thành - Chất lượng cơng việc hồn thành: 1: Xuất sắc; 2: Tốt; 3: Đạt yêu cầu; 4: Thấp Câu 3: Đồng chí có đánh giá kỹ làm việc đội ngũ công chức cấp xã? Diễn giải Mức độ Tốt Khá Trung bình Kém Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ định Kỹ triển khai sách nhà nước Xin chân thành cảm ơn! Hưng Nguyên, ngày … tháng ……năm 2018 97 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƢNG NGUYÊN Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) công chức xã q trình giải cơng việc địa phương PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN I: Thơng tin chung 1.Họ tên:………………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):Giới tính: Nam Nữ Điện thoại: Trình độ học vấn : Nghề nghiệp: PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác công chức cấp xã trình anh (chị) giải cơng việc địa phương: TT Kết đánh giá Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Thái độ trách nhiệm, uy tín cơng việc 98 Yếu Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc công chức cấp xã địa phương nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: TT Kết đánh giá Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung Yếu bình Năng lực tổ chức quản lý công việc Xin chân thành cảm ơn! Hưng Nguyên, ngày … tháng ……năm 2018 99 Phụ lục ÁP DỤNG CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Để giúp đồng chí thực tốt cơng việc cơng chức cấp xã, xin đồng chí vui lịng đánh (X) vào số thơng tin mà đồng chí đồng ý Những thơng tin đồng chí sử dụng với mục đích khoa học Rất mong nhận hợp tác đồng chí! I Thơng tin chung Họ tên:………………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):………… Giới tính: Nam Nữ Chức danh nay: Đơn vị công tác: II Nội dung Câu 1: Xin đồng chí cho biết cơng việc có với chun mơn đào tạo khơng? Có Khơng Câu 2: Theo đồng chí, số lượng cơng chức làm việc quan, đơn vị đồng chí nào? 1.Thừa nhiều Thừa Đủ người 4.Thiếu Câu 3: Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng chức theo chức danh theo quy định Nhà nước xã, phường đồng chí phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Câu 4: Đồng chí tuyển dụng vào chức danh cơng việc thơng qua hình thức nào? Thi tuyển công chức Điều động, luân chuyển Chính sách thu hút nhân tài Hình thức khác Câu 5: Đồng chí cho biết nhận định vấn đề nâng cao thể lực đội ngũ công chức cấp xã địa phương nào? 1.Rất quan tâm Quan tâm 100 Bình thường Ít quan tâm Xin chân thành cảm ơn! Hưng Nguyên, ngày … tháng ……năm 2018 101 ... tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp. .. hưởng đến chất lượng công chức cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng công chức cấp xã hai tỉnh Hà Tĩnh Thanh Hố, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hưng. .. phạm công việc đời sống công chức cấp xã 1.3.2.4 Nâng cao chất lượng hiệu thực công việc giao Nâng cao chất lượng hiệu thực công việc giao nội dung quan trọng để nâng cao chất lượng công chức cấp