Nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện thanh trì, thành phố hà nội

Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết vấn đề báo cáo thực tập - Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ công chức sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hoá phát triển; quốc phòng, an ninh giữ vững Ngược lại, sở đội ngũ công chức không đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phương gặp khó khăn, kinh tế xã hội chậm phát triển, chí tạo sơ hở cho kẻ địch lợi dụng, gây “điểm nóng” trị Điều cho thấy, công chức cấp xã có vai trò quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta - Chính vậy, thực tập Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì em lựa chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội ” làm nội dung nghiên cứu viết báo cáo thực tập Mục đích nhiệm vụ - Báo cáo thực mục đích đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu - Báo cáo tập trung nghiên cứu chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2007 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Trên sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, nghị quyết, thị Đảng cán chất lượng đội ngũ công chức nói chung, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nói riêng; đồng thời báo cáo có kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu có liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 tổng hợp, thống kê, so sánh, lịch sử, v.v để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Kết nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận yêu cầu khách quan nâng cao chất lượng công chức huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội - Từ việc đánh giá trung thực thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm tiền đề để nâng cao chất lượng công chức cấp xã Trên sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, báo cáo có kết cấu làm chương Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THANH TRÌ Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THANH TRÌ Điều kiện tự nhiên - Thanh Trì huyện ngoại thành nằm cửa ngõ phía Nam Thủ Đô Hà Nội phía Bắc giáp Quận Hoàng Mai, phía Nam Tây Nam giáp với Tỉnh Hà Tây cũ (nay Hà Nội), Phía Đông giáp Huyện Gia Lâm có ranh giới tự nhiên sông Hồng, phía Tây giáp Quận Thanh Xuân Thanh Trì có thuận lợi giao lưu đường sắt, đường sông, đường với vùng phía Nam, cửa ngõ đón nhận tất đường giao lưu tỉnh phía Nam tỉnh phía Bắc trước vào Hà Nội - Huyện Thanh Trì gồm có 15 xã, thị trấn là: thị trấn Văn Điển, xã Thanh Liệt, xã Đông Mỹ, xã Yên Mỹ, xã Duyên Hà, xã Tam Hiệp, xã Tứ Hiệp, xã Ngũ Hiệp, xã Ngọc Hồi, xã Vĩnh Quỳnh, xã Tả Thanh Oai, xã Đại Áng, xã Vạn Phúc, xã Liên Ninh, xã Hữu Hòa, xã Tân Triều Theo số liệu tổng điều tra dân số năm 2010 toàn huyện có 201.000 người với tổng diện tích đất tự nhiên 6.292,7 ha, đất nông nghiệp 3.463 - Tuy nhiên, Thanh Trì cồn tồn số hạn chế chủ quan khách quan tác động không nhỏ đến đời sống nhân dân toàn huyện nói chung công tác giáo dục nói riêng Thanh Trì vùng đất trũng, lại chịu tác động ô nhiễm nguồn nước thải Thành phố nghĩa trang Văn Điển Nhiều nhà máy hóa chất hoạt động (nhà máy phân lân nung chảy Văn Điển, pin Hà Nội, Sơn tổng hợp ) gây ảnh hưởng lớn đến nguồn nước sinh hoạt nhân dân Nước cấp cho nhân dân phục vụ sinh hoạt chủ yếu từ trạm cấp nước mini, nên chưa đảm bảo tiêu chuẩn lý hóa Cơ sở hạ tầng yếu kém, đường giao thông liên thôn, liên xã nhỏ hẹp, hệ thống thoát nước nhiều bất cập Tình hình kinh tế - xã hội - Những năm qua gặp nhiều khó khăn thoái kinh tế chung hậu thiên tai gây ra, kinh tế huyện giữ mức tăng trưởng Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm vượt kết hoạch 21%, tạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nên đời sống nhân dân không ngừng nâng cao Bên cạnh đó, hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, trang trí tuyên truyền diễn Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 sôi động, phục vụ tốt ngày lễ, ngày kỷ niệm kiện trị Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” triển khai sâu rộng Duy trì, công nhận 02 làng văn hoá cấp thành phố, 17 làng, khu dân cư văn hoá cấp huyện, 84% gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá - Trên địa bàn huyện có 02 tôn giáo Phật giáo Công giáo Có Ban đại diện phật giáo, Ban đoàn kết công giáo (mỗi ban có thành viên) với 88 Đình, Đền, Chùa với 105 vị tăng, ni, 01 xứ họ đạo họ giáo gồm 593 hộ với 3.263 nhân danh Đồng bào theo tôn giáo đoàn kết, chấp hành tốt chủ trương, đường lối sách Đảng nhà nước, không tham gia vào vụ việc phức tạp tôn giáo địa bàn Thành phố, địa bàn điểm phức tạp văn hoá, tôn giáo II GIỚI THIỆU CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA UBND HUYỆN THANH TRÌ 1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện 1.1 Vị trí - chức năng: - UBND cấp huyện HĐND cấp bầu ra,là quan chấp hành pháp luật HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp, nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng thực sách địa bàn - UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở 1.2 Nhiệm vụ - quyền hạn: - Trong lĩnh vực kinh tế: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện,tổ chức thực ngân sách địa phương, phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai: Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 + Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân quận thông qua chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế + Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi, tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ, quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật -Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: +Tham gia với Uỷ ban nhân dân thành phố việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp + Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ các xã,thị trấn - Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: + Quản lý, khai thác, sử dụng công trình giao thông kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà + Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch: Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin thể dục thể thao: + Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế, phát Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề; tổ chức trường mầm non + Quản lý công trình công cộng phân cấp.Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế; quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm.Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động; - Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường: Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 + Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương +Tổ chức thực bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, kiểm tra chất lượng hàng hóa địa bàn huyện, ngăn chặn hàng giả, chất lượng - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội: + Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng toàn dân.Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; - Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo + Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo.Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tôn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo có biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo - Trong việc thi hành pháp luật: + Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước + Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân xã thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội,chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn.Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật, công tác kiểm tra, tra nhà nước giải khiếu nại tố cáo công dân - Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính: + Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn + Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 1.3.Cơ cấu tổ chức UBND huyện Thanh Trì Chủ tịch UBND huyện: Ông Nguyên Văn Nhàn Phó chủ tịch UBND huyện: Ông Lê Đình Hùng Phó chủ tịch UBND huyện : Phạm Hùng Tiến Các trưởng phòng ban chuyên môn 1.4 Chức - nhiệm vụ - quyền hạn Phòng Nội Vụ 1.4.1.Vị trí, Chức - Vị trí: Phòng Nội vụ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện( gọi tắt UBND cấp huyện) - Chức năng: Phòng Nội vụ quan chuyên môn UBND huyện Thanh Trì có chức tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực: Tổ chức, biên chế quan hành chính, nghiệp Nhà nước, cải cách hành chính, quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư lưu trữ Nhà nước, tôn giáo, thi đua – khen thưởng - Phòng Nội vụ chịu đạo, quản lý trực tiếp toàn diện UBND huyện, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ Thành phố 1.4.2 Nhiệm vụ - quyền hạn - Thực nhiệm vụ quy định Điều Quyết định số 08/2008/QĐ UBND ngày 16/05/2008 UBND huyện Thanh Trì việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy phòng Nội vụ huyện Thanh Trì - Quản lý ,sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức theo phân cấp UBND tỉnh, lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tổ chức thực sau phê duyệt -Tham mưu cho UBND cấp huyện tổ chức thực bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp theo luật định Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 - Xây dựng phương hướng nhiệm vụ công tác nội vụ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua khen thưởng trình UBND tổ chức thực phê duyệt, phối hợp với quan hữu quan hướng dẫn thực pháp luật, sách nội vụ, văn thư, lưu trữ nhà nước, thi đua khen thưởng tôn giáo - Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, sách thuộc lĩnh vực nội vụ, giải đơn khiếu nại tố cáo nhân dân lĩnh vực - Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác nội vụ, văn thư,lưu trữ nhà nước, tôn giáo thi đua khen thưởng hàng năm 1.4.3 Cơ cấu tổ chức - Phòng có 01 trưởng phòng: phụ trách chung trực tiếp đạo nội vụ, chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Sở Nội vụ mặt hoạt động phòng, phụ trách công tác kế hoạch, công tác tổ chức, biên chế cán bộ, công tác tài vụ, công tác thi đua khen thưởng, bầu cử cấp ngành - Phó trưởng phòng có 02 người: + 01 phó trưởng phòng trực tiếp quản lý công tác nội vụ, tập trung đạo công tác hành nhà nước, công tác tổ chức, biên chế, tiền lương, bồi dưỡng cán bộ, thực quy chế dân chủ, quản lý hồ sơ, công chức, viên chức + 01 phó trưởng phòng quản lý công tác thi đua - khen thưởng, công tác tôn giáo - Chuyên viên : 01 người phụ trách công tác tổ chức, tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức, công tác cải cách hành xã – huyện, công tác quản lý hồ sơ cán Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI I Thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Thanh Trì Thực trạng phẩm chất, tư tưởng trị - Đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Trì có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH; đoàn kết gắn bó dân tộc; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình công tác Trung thực, chịu tác động từ mặt trái chế kinh tế thị trường Đa số cán cấp xã gần dân, sát dân, thông thuộc địa bàn, hiểu rõ phong tục tập quán nhân dân địa phương , gương mẫu, nhân dân tín nhiệm Nhiều công chức xã biết làm giàu từ kinh tế làng nghề tiểu thủ công nghiệp, đồng thời hướng dẫn bà phát triển kinh tế - Tuy nhiên hạn chế mặt trình độ nên có công chức cấp xã chưa thực nắm vững đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Kết thực Nghị quyết, văn pháp luật địa phương hiệu quả, thiếu vận dụng sáng tạo Tính gương mẫu uy tín phận công chức cấp xã thấp, không kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng, vấn đề nảy sinh nhân dân Thực trạng phẩm chất đạo đức - Đa số công chức cấp xã huyện Thanh Trì có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, lành mạnh, mẫu mực, công chức thật thà, chất phác, nhân dân tín nhiệm Bên cạnh có tồn tại, yếu kém, gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công chức cấp xã Ý thức tổ chức, tính kỷ luật số công chức cấp xã chưa cao Tác phong làm việc chậm chạp, trì trệ, luộm thuộm, không gây lãng phí thời gian, dẫn đến tuỳ tiện giải công việc chấp hành nội quy, quy chế làm việc - Một phận công chức cấp xã thiếu tu dưỡng, rèn luyện, có biểu sa sút phẩm chất lối sống, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu lợi cá nhân Có nơi đội ngũ công chức xã lôi kéo bè cánh, người thân bố trí, sử dụng cán Thực trạng trình độ đào tạo Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 3.1 Về trình độ văn hoá - Việc chuẩn hoá đội ngũ công chức cấp xã quan trọng, văn hoá gốc rễ, tảng, tiền đề cho đào tạo, bồi dưỡng trình độ khác - Hiện nay, mặt trình độ văn hoá công chức cấp xã huyện Thanh Trì tương đối cao, số công chức cấp xã tốt nghiệp THPT giai đoạn 2006 -2009 104 người (92%); lại trung học sở: người (8%); Đến nay, số công chức cấp xã tốt nghiệp THPT giai đoạn 2009 -2012 109 người (92,4%); lại trung học sở: người (7,6%) Như tiêu chuẩn văn hóa nhìn chung đạt, tạo tiền đề cho việc nhận thức tiếp thu tri thức khác 3.2.Về trình độ chuyên môn - Thực trạng trình độ chuyên môn đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì năm qua thể bảng 2.1 Bảng 2.1: Thực trạng trình độ chuyên môn công chức cấp xã, huyện Thanh Trì (2007- 2012) St t Chức danh Số lượn g Nữ Đản g viên Biê n chế Hợp đồn g Trình độ chuyên môn Trê n ĐH ĐH CĐ TC Chư a đạt Công an 15 15 15 0 Quân 16 16 16 0 Văn phòng 20 thống kê 13 10 10 12 Địa 18 xây dựng 11 12 13 0 Văn hóa 15 xã hội 12 10 0 Tài 16 kế toán 11 12 1 Tư pháp 18 hộ tịch 5 13 14 19 79 73 45 58 25 19 16 Cộng 118 Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 lực giải công việc hiệu công tác không nâng lên Cấp có thẩm quyền quản lý số quan đánh giá công chức để sử dụng coi trọng yếu tố cấp, mà chưa ý đến yếu tố lực Các quan quản lý tổ chức tuyển dụng công chức phân biệt loại hình đào tạo quy chức, lựa chọn kết học tập từ trở lên mà chưa ý thích đáng đến đánh giá lực hoạt động thực tiễn, lực áp dụng điều học vào công vụ Việc đề thi tuyển công chức thi nâng ngạch công chức tập trung theo hướng “học thuộc lòng” mà chưa trọng đến lực kỹ thực thi công vụ, lực sáng tạo hoạt động thực tiễn; không yêu cầu người dự tuyển phải làm việc gì, thành thạo kỹ gì, kinh nghiệm công tác - Thứ ba, chế độ sách CBCC nói chung, công chức cấp xã nói riêng chưa đồng từ quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đến chế kiểm tra, giám sát làm ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã điều khó tránh khỏi Chế độ, sách cán địa phương toàn quốc hầu hết trọng thu hút nhân lực làm quan cấp tỉnh, cấp huyện đơn vị sản xuất kinh doanh mà trọng đến công chức cấp xã, tất yếu tạo nên đội ngũ công chức cấp xã vừa yếu lại vừa thiếu Trừ số công chức tăng cường từ quận, huyện, phần lớn công chức sở, vùng nông thôn đội, đảng viên xuất ngũ trở về, đa số họ trẻ, không đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, thiếu kiến thức quản lý nhà nước Trong đó, số học sinh tốt nghiệp THPH, chí Đại học chưa trở địa phương nhiều, chủ trương, sách thu hút cụ thể nên không bổ sung lực lượng vào đội ngũ CBCC cấp xã, chức danh chuyên môn Do vậy, không làm thay đổi cấu trình độ lực công chức cấp xã - Công tác đào tạo, bồi dưỡng thực tế chưa thực đáp ứng truyền thụ kiến thức, nâng cao lực, trình độ cho công chức cấp xã để hoàn thành nhiệm vụ thời kỳ mới, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công chức cấp xã, thể việc đào tạo, bồi dưỡng chưa thực đối tượng cần nâng cao lực trình độ để thực nhiệm vụ, hoàn thành công tác giao; việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng lỏng lẻo, chưa chặt chẽ; nhiều sở đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu dạy học, sở vật chất không đảm bảo, số lượng chất lượng giáo viên thiếu yếu, lực chuyên môn sư phạm nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngày cao; nội Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành cho công chức cấp xã mang nặng lý thuyết, thường nặng lý luận trị, trùng lặp chưa sâu vào khoa học chuyên ngành, kỹ thuật tác nghiệp hành chính, nghiệp vụ quản lý nhà nước Mặt khác, chế độ, sách Nhà nước chưa thật khuyến khích công chức cấp xã học nâng cao lực, trình độ, chưa tạo điều kiện để họ yên tâm học tập làm thay đổi nhận thức họ học tập - Công tác quản lý cán bộ, công chức nhiều thiếu sót, vừa chồng chéo, vừa phân tán, thiếu tập trung, thống Việc tra xử lý vi phạm pháp luật, tham ô, lãng phí, vô trách nhiệm cán quyền sở chưa kịp thời Nhiều vụ xử lý chưa nghiêm, bị che dấu đem xử lý nội nên không tạo thành học cần thiết có tính răn đe ngăn chặn vi phạm 6.2 Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức số cấp uỷ đảng, cán bộ, đảng viên Huyện công tác cán chưa đầy đủ; lực công chức hạn chế, chưa dự báo tình hình yêu cầu giai đoạn mới, nhiều lúng túng, thiếu tính chủ động công tác cán Một số cấp uỷ, người đứng đầu cấp uỷ, quan, đơn vị chưa quan tâm đầu tư mức công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, chưa có biện pháp tích cực quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã - Một số sách công chức cấp xã chậm hoàn thiện, chưa theo kịp vận động tình hình thực tiễn.Chưa thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, số quy định, quy chế công tác cán có điểm không phù hợp chưa bổ sung, điều chỉnh kịp thời - Bản thân số cấp uỷ đảng quyền chưa nhận thức tầm quan trọng đội ngũ công chức cấp xã, coi cấp xã cấp phải thực đạo, mệnh lệnh cấp mà không quan tâm thực tiễn phát sinh từ cấp xã, tâm lý trông chờ ỷ lại vào cấp Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI I SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.Yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống quyền cấp xã nói chung cấp xã huyện Thanh Trì nói riêng - Do tác động công tác quản lý nhà nước quyền xã đứng trước biến đổi lớn nhiệm vụ quản lý nhà nước sau: Các quan hệ xã hội cần điều chỉnh không ngừng mở rộng, xuất nhiều loại hình công tác quản lý nhà nước mà trước quyền xã làm Ví dụ như: việc chiếu sáng nơi công cộng, thoát nước, thu gom rác thải, cấp nước - Khối lượng công tác quản lý nhà nước tăng lên nhiều xã (kể công việc có tính chất truyền thống), đặc biệt tiểu thủ công nghiệp phát triển ngành nghề truyền thống - Nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền xã phức tạp trước với phát triển cao dân trí dân cư, quản lý khách du lịch, nhiều phần tử có ý thức chống đối, cộng đồng xã trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì - Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải sở thực tiễn kinh tế - xã hội địa phương, xuất phát từ thực trạng công chức cấp xã huyện, vào tiêu chí công chức để có giải pháp thích hợp nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Trì đảm bảo chất lượng số lượng Do vậy, mục tiêu đề đến năm 2020 huyện Thanh Trì cụ thể sau: + Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã huyện có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, có tinh thần đoàn kết, hợp tác, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 sáng tạo, có kiến thức chuyên môn lực thực tiễn, có phong cách làm việc khoa học, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng cấu, có tính kế thừa phát triển, đảm bảo chuyển tiếp liên tục hệ cán + Phấn đấu 100% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên phù hợp với nhiệm vụ giao, 40% đảng viên Giữ vững nâng cao tỷ lệ cán trẻ cấu cán phòng + Xây dựng đội ngũ công chức phải xuất phát từ yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH sát với điều kiện thực tiễn địa phương Thông qua hoạt động thực tiễn phong trào quần chúng, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị người đứng đầu Nguyên tắc thực hiện: + Các cấp ủy, tổ chức Đảng thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc tự phê bình phê bình; giữ vững phát huy truyền thống đoàn kết, thống Đảng bộ; + Xây dựng đội ngũ cán gắn liền với kiện toàn tổ chức máy, từ nhiệm vụ trị để định tổ chức từ yêu cầu nhiệm vụ tổ chức mà bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên gắn liền với nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, xây đựng tổ chức đảng, quyền, đoàn thể sạch, vững mạnh thực tốt chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Những giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Thanh Trì 3.1 Giải pháp pháp luật - Cần điều chỉnh từ “gốc” vấn đề, cụ thể xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quyền cấp xã điều kiện theo cách: Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 + Thứ nhất, quy định rõ chức danh phải xác định rõ mở rộng chức năng, nhiệm vụ mà chức danh phải đảm nhiệm, phù hợp với yêu cầu hoạt động quyền xã xu hướng hội nhập Tránh tình trạng có thêm nhiệm vụ đòi thêm chức danh xảy + Thứ hai, thông qua việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền xã khoán phụ cấp (hoặc lương) tổng số kinh phí hoạt động quyền sở Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã xem xét cụ thể đặc điểm tình hình địa phương định tổ chức máy cho phù hợp Với cách vừa tiết kiệm ngân sách nhà nước, vừa phát huy động, sáng tạo nỗ lực người làm công tác sở 3.2 Giải pháp tổ chức - Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp xã nhằm không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động quyền cấp xã, đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Nhiệm vụ cấp bách “đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy”, “thực hành dân chủ thực nội tổ chức hệ thống trị sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân” Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì cần thực tốt Nghị Trung ương (khóa VIII) Ban chấp hành Trung ương Đảng Về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 - Thứ hai, chuẩn hóa chức danh đội ngũ công chức cấp xã Thanh Trì Nhằm đáp ứng tiêu chuẩn đội ngũ công chức cấp xã, cấp lãnh đạo Đảng quyền huyện Thanh Trì - Thứ ba là, ban hành thêm số tiêu chí có đánh giá nhân dân tập thể chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, như: lề lối, phong cách làm việc, tiếp dân; động, sáng tạo, nhạy cảm với mới, vấn đề đặt thực tiễn địa phương; nhiệt tình hăng hái, khách quan công tác; hiệu công tác nhiệm vụ cụ thể Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 - Thứ tư là, sở tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã huyện Thanh Trì cần xác định nhu cầu thực quy hoạch bố trí, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trước mắt lâu dài,tiếp tục đổi công tác quy hoạch cán Hội nghị Trung ương (khóa VIII) xác định: “Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài cụ thể sau: Quy hoạch cán phải vào mục tiêu, tiêu chuẩn, nhu cầu địa phương thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Trì + Trước hết, cần vào việc triển khai, thực nhiệm vụ trị phương hướng vận động phát triển huyện Thanh Trì để có quy hoạch phù hợp, không cho trước mắt mà cho năm Thứ hai, cần nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn cán bộ, cấu tổ chức máy quyền cấp xã để xác định phạm vi đối tượng quy hoạch, từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch loại, đến quy hoạch chức danh công chức cấp xã để chức danh chuyên môn lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lưỡng Làm tốt việc điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình đội ngũ công chức cấp xã + Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức Hội nghị Trung ương khóa IX kiểm điểm việc thực Ba Nghị công tác cán tổng kết: “Đánh giá quản lý cán khâu yếu chậm khắc phục” nguyên nhân do: “Chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ, cách đánh giá cán chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu khách quan” Để đánh giá công chức xác, đánh giá cần phải xác định theo nội dung sau: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm công tác; Kết thực nhiệm vụ giao + Tiến hành điều tra, khảo sát nhằm nắm xác số lượng, trình độ, lực, tâm tư, nguyện vọng đội ngũ công chức cấp xã để xác định khả Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 hoàn thành nhiệm vụ giao, bất cấp chế độ, sách để từ xác định giải pháp nhu cầu cụ thể để làm cho việc tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ sách cán Xác định nguồn đào tạo nguồn để quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã Nguồn đội ngũ công chức cấp xã thường không dồi cấp, ngành khác Do vậy, quy hoạch cán cần phải xác định trình lâu dài, nhiệm vụ thường xuyên cấp lãnh đạo Nhưng đồng thời, quy hoạch cán phải có trọng tâm, trọng điểm vừa đáp ứng nhân cho kỳ bầu cử chủ động cho năm Xuất phát từ thực trạng tâm lý thu hút cán công tác sở nói chung thấp nên giải pháp cần phải nghiên cứu thực cách có hiệu Tạo nguồn cán công chức xã nhiệm vụ quan trọng công tác tổ chức cán nên phải dựa yêu cầu sau: + Dựa lực, nhiệm vụ quyền xã; thực chủ trương phân cấp cho quyền xã; chức – nhiệm vụ quyền xã ngày mở rộng phức tạp + Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức xã có để có định hướng tạo nguồn bổ sung sinh viên địa phương theo học trường Đại học; đội hoàn thành nghĩa vụ quân sự; cán không chuyên trách xã để tiếp tục bồi dưỡng - đào tạo nhằm bố trí chức danh công chức xã, phát cán giỏi, phát nhân tài; tiến hành công khai tuyển dụng để tạo hội cho nhiều người để có nguồn phong phú; tuân thủ chặt chẽ quy trình xem xét Đồng thời, phải kịp thời ban hành sách thu hút, khuyến khích, đãi ngộ đầu tư đào tạo, bồi dưỡng nhân tài Thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức cấp xã + Quy hoạch cán làm lần xong Tình hình cán luôn biến động đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội, phải thường xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Sau cấp phê duyệt quy hoạch, cần thực bước hai năm lần, đơn vị, địa phương phải tiến hành xem xét lại để điều chỉnh, bổ sung Đồng thời hàng năm có đánh giá, nhận xét điều chỉnh cục Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 Mọi điều chỉnh, bổ sung phải thực theo quy trình xây dựng quy hoạch nêu báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt + Đổi công tác tuyển dụng Phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan luật tuyển dụng công chức; bảo đảm tính cạnh tranh nhằm tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu công vụ Trước thực việc tuyển dụng công chức cấp xã, cần rà soát lại đội ngũ công chức có xã, tiến hành xếp lại công chức theo yêu cầu số lượng chức danh theo quy định Xác định chức danh công chức thiếu xã lấy làm để tuyển dụng Niêm yết, thông báo công khai, đầy đủ nội dung liên quan đến việc tuyển dụng công chức cấp xã phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết tham gia dự tuyển Việc đánh giá kết thi tuyển thực hội đồng hoàn toàn độc lập với quan, tổ chức tuyển dụng Hội đồng gồm người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt + Chú trọng việc quản lí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã đạt hiệu Việc quản lí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã xác định khâu quan trọng công tác cán bộ, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền địa phương + Đổi nâng cao chất lượng công chức cấp xã, quan, đơn vị xây dựng chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể chức danh công chức , làm sở xem xét, đánh giá, lựa chọn, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán chỗ, lực, sở trường, thực “vì việc mà đặt người”, bảo đảm nguyên tắc “có lên, có xuống, có vào, có ra”; kết hợp kiện toàn tổ chức máy với việc tinh giảm biên chế cách hợp lý + Quá trình đánh giá công chức phải đặt môi trường, điều kiện cụ thể; đánh giá phải thật dân chủ, khách quan, công tâm, theo quy trình chặt chẽ; sở nhiều nguồn thông tin để phân tích, chọn lọc + Bố trí, sử dụng công chức cấp xã huyện Thanh Trì cần mạnh dạn sử dụng lực lượng trẻ, giao cho họ công việc thích hợp Mạnh dạn nghĩa giao tức khắc chức vụ trọng yếu, mà mạnh dạn việc xóa bỏ thành kiến, khuôn sáo, tạo cho cán trẻ có hôi phát huy lực công tác, giao công việc để thử thách, rèn luyện để tìm công chức xứng đáng, phù hợp với vị trí công tác cấp xã Tất nhiên trước giao việc Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 thức, họ phải đáp ứng tiêu chuần qua thời gian thử việc theo quy định pháp luật + Đối với cán nữ cần có quan tâm đặc biệt, nữ chiếm gần 50% dân số (49,71%), số lượng công chức nữ cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Trì thấp (16,1%), chưa thực phát huy đóng góp nữ vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời với quan niệm mang nặng tư tưởng phong kiến chưa thực tạo điều kiện thu hút chị em tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Do vậy, cần tiếp tục quán triệt tổng kết việc thực Chỉ thị 37-CT/TW ngày 16/5/1994 Ban Bí thư “Về số vấn đề công tác cán nữ tình hình mới”, từ có kế hoạch, quy hoạch việc đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện thu hút phụ nữ tham gia vào công tác xã 3.3 Giải pháp sách - Có thể nói, sách đội ngũ công chức cấp xã có ý nghĩa to lớn, sách không phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để công chức xã sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ không đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho công chức sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước công dân, làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời thực công xã hội Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010) thay Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ “Về chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn” Trong đó, quy định chức vụ, chức danh, số lượng CBCC cấp xã, Nghị định 92 quy định cụ thể chế độ sách như: chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, nhiệm vụ trước mắt cần triển khai thực văn Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 - Để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nữ công tác cấp xã, thúc đẩy công chức cấp xã học nâng cao trình độ, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thực có hiệu số sách, chế độ công chức xã theo hướng: - Điều chỉnh tiền lương đảm bảo linh hoạt phù hợp với mức tăng suất lao động, thực trạng kinh tế mức tăng thu nhập chung toàn xã hội nhằm khuyến khích công chức xã làm việc tân tụy, trung thành, công tâm Gắn tiền lương với kết lao động người với nguồn thu hiệu công việc - Đối với cán tăng cường sở, khoản hưởng theo quy định hành nên có khoản trợ cấp thời gian công tác địa phương.Thường xuyên biểu dương, khen thưởng vật chất với công chức nhiệt tình, say mê công tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức - Về chế độ bảo hiểm xã hội: lao động làm việc cho quyền xã, số trường hợp không tham gia bảo hiểm xã hội nên nhiều trường hợp phải gián đoạn không trúng cử phân công tổ chức Đảng phải chuyển làm việc khác thuộc chức danh không chuyên trách Cần có quy định để đối tượng tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tránh thiệt thòi đến tuổi sách - Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán bộ- công chức; tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ Nghiên cứu công sử dụng để quy chuẩn trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, tránh tình trạng điều kiện làm việc không đồng nhất; không đủ điều kiện làm việc chênh lệch nơi với nơi khác - Ngoài ra, để hoàn thiện chế độ, sách đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Trì cần trọng số nội dung sau: + Huyện thực sách thu hút nhân tài địa phương công tác Tuy nhiên, với quy định chế độ, sách CBCC cấp xã mức lương tối thiểu việc quy định hỗ trợ cụ thể số sách hỗ trợ chưa hợp lý, chưa thực khuyến khích công chức cấp xã học Hơn nữa, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp nên CBCC học tập nâng cao Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 trình độ tỉnh hỗ trợ phần, chủ yếu thân CBCC tự vận động có hỗ trợ quan chủ quản + Cần có sách đãi ngộ hợp lý thật để thu hút người có lực trình độ công tác cấp xã + Thực kịp thời sách công chức Bổ sung, hoàn chỉnh quy định cụ thể sách công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, thu hút cán giỏi địa phương 3.4.Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Thanh Trì - Thứ nhất, Công chức cấp xã nghề, nên đòi hỏi phải có nghiệp vụ riêng Vì vậy, người muốn trở thành công chức cấp xã phải đào tạo nghề - Thứ hai, Công chức cấp xã công bộc nhân dân, phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân Do đó, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, cần đặc biệt làm tốt công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức cấp xã Quán triệt vận dụng sáng tạo quan điểm Đảng, quy định Nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì cần trọng thực nội dung sau: + Mức độ hiểu biết, khả thực hành quản lý hành chính, lực vận dụng, kỹ điều hành công vụ Đào tạo quản lý cho cán bộ, công chức xã vấn đề quan trọng không cho mục tiêu cải cách hành mà cần cho phát triển liên tục nhà nước vững mạnh Giải pháp phải thực đồng theo hướng sau đây: + Tổng điều tra trình độ, kiến thức cán - công chức xã phạm vi toàn huyện học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học Kết điều tra phải có kiểm chứng (bằng cấp, giấy chứng nhận); phải phán ánh với yêu cầu điều tra Tổng điều tra phải diễn thường xuyên, liên tục, khoa học, tiết kiệm hiệu +Từ kết tổng điều tra, nghiêm túc xây dựng kế hoạch xử lý kết tổng điều tra: động viên từ nhiệm, miễn nhiệm cán - công chức không đủ lực, không đủ tiêu chuẩn theo quy định; đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, kỹ thuật tin học cho người chưa đạt yêu Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 cầu; xây dựng chương trình với nội dung thiết thực; mở lớp sở để đào tạo bồi dưỡng cho chức danh chủ chốt; áp dụng rộng rãi, thường xuyên việc hội thảo, rút kinh nghiệm công tác quyền xã; đưa cán huyện làm mẫu cho xã trọng điểm + Không nên đặt khoản đóng góp học viên Nguồn kinh phí Nhà nước tài trợ ngân sách xã phụ cấp phần để giải khó khăn kinh tế động lực thu hút cán - công chức xã học để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ + Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Về nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nhiều vấn đề cần xem xét nghiên cứu lại cách có hệ thống Nhìn chung, nội dung, chương trình thường nặng lý luận chung, trọng đến kỹ thực hành, nghiệp vụ quản lý điều hành, kỹ xử lý tình quản lý nhà nước, chưa có nội dung sát hợp với tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội sở Nội dung giống cho nhiều đối tượng CBCC, chưa có chương trình riêng cho chức danh Đối với lớp bồi dưỡng học viên thụ động ngồi nghe, thời gian để thảo luận, trao đổi kiến thức, nghiệp vụ + Quán triệt yêu cầu trên, đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải thường xuyên rà soát để loại bỏ nội dung lạc hậu Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải tiếp cận với thành tựu khoa học, công nghệ, bám sát vào vận động, phát triển sống Phương châm đặt cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã sở cần công chức phải học + Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng nói nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì phải thông qua việc kết hợp nhiều phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng Trong trọng đến hai loại hình đào tạo, bồi dưỡng bản: đào tạo, bồi dưỡng quy nhà trường bồi dưỡng, rèn luyện thực tế công tác sở CBCC cấp xã + Cùng với việc đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần có động viên, khuyến khích kịp thời công chức cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng Cần phải phát huy tối đa yếu tố tự học tập, rèn luyện người công chức, người công chức có ý thức xác định học tập nhu cầu tự thân đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 3.5 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã - Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát phải không ngừng đổi cách thức, nội dung quản lý, kiểm tra, giám sát để xây dựng đội ngũ có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Như vậy, cần trọng vấn đề sau: + Một là, với việc bố trí, sử dụng công chức cấp xã, phải thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phương đơn vị cách nghiêm túc toàn diện Việc sơ kết, tổng kết thực tiễn không đơn giản thành công, thất bại, mà điều quan trọng tìm nguyên nhân, học kinh nghiệm tìm giải pháp tối ưu cho nhiệm vụ công tác thời gian tới Thực tốt điều này, chắn giúp cho lực, trình độ công chức cấp xã nâng lên không ngừng + Hai là, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng công chức bị đình công việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành Phải ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong trình hoạt động, đoàn tra cần có kiểm tra chéo lẫn phát huy vai trò giám sát, phản biện nhân dân đối tượng tra hoạt động công vụ - Trên sở văn pháp luật trung ương Thành phố Hà Nội, huyện Thanh Trì xây dựng ban hành Quy chế công vụ, tra, kiểm tra thực công vụ cán - công chức xã, xây dựng quy chế liên quan đến cải cách hành như: quy chế công vụ, quy chế quản lý cán công chức có ý nghĩa quan trọng xây dựng củng cố quyền vững mạnh Việc xây dựng quy chế công vụ cần ý đến chế độ khen thưởng cán - công chức gương mẫu; biện pháp chế tài, kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ công vụ Đề cao trách nhiệm cán - công chức thực thi công vụ phục vụ nhân dân Coi trọng trau dồi phẩm chất đạo đức, ý thức Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 trách nhiệm gắn với việc thắt chặt kỷ luật hành chính, nâng cao lực chuyên môn… - Đội ngũ công chức quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước địa phương Các chủ trương, đường lối có vào sống hay không xét cho định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán - công chức sở Vì vậy, tăng cường xây dựng đội ngũ cán công chức xã đủ đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trở thành nhiệm vụ cấp bách điều kiện Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 KẾT LUẬN - Con người nhân tố định cho thành công hoạt động Trong hoạt động quản lý nhà nước Công chức người nhân danh quyền lực nhà nước để tiến hành hoạt động quản lý lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội Trong hệ thống công chức, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng hệ thống trị sở nói riêng toàn hệ thống trị nói chung Hiện nay, công tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm hơn, đặc biệt trọng tới chất lượng công chức cấp xã Bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu mà chất lượng công chức nói chung công chức cấp xã nâng cao - Huyện Thanh Trì với vị đơn vị hành thủ đô Hà Nội, đòi hỏi chất lượng hoạt động đội ngũ công chức cấp xã cao Tuy nhiên, thực tế chất lượng công chức cấp xã huyện Thanh Trì nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ Từ đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cách vận dụng linh hoạt, sáng tạo giải pháp địa phương, góp phần hoàn thành mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam ngày giàu mạnh, văn minh [...]... chức cấp xã, coi cấp xã chỉ là cấp phải thực hiện chỉ đạo, mệnh lệnh của cấp trên mà không quan tâm những thực tiễn phát sinh từ cấp xã, tâm lý trông chờ ỷ lại vào cấp trên Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI I SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ... mà chất lượng của công chức nói chung và công chức cấp xã được nâng cao - Huyện Thanh Trì với vị thế là một đơn vị hành chính của thủ đô Hà Nội, những đòi hỏi về chất lượng hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã càng cao hơn Tuy nhiên, thực tế về chất lượng công chức cấp xã của huyện Thanh Trì hiện nay còn nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới Từ đó đặt ra yêu cầu phải nâng cao chất lượng. .. đồng xã đã và đang trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước 2 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện Thanh Trì - Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải trên cơ sở thực tiễn kinh tế - xã hội của địa phương, xuất phát từ thực trạng công chức cấp xã của huyện, căn cứ vào các tiêu chí đối với từng công chức để có các giải pháp thích hợp nhằm xây dựng đội ngũ công. .. hai, mất cân bằng giới tính trong cơ cấu công chức cấp xã - Giai đoạn 2007 - 2009 số lượng công chức nữ cấp xã của huyện Thanh Trì là 16 người trên tổng số 113 công chức Sang giai đoạn 2009 - 2012 tăng lên là 19 người nhưng trên tổng số 118 công chức cấp xã Như vậy, tỉ lệ giới nữ làm việc chuyên môn ở cấp xã là quá thấp Thứ ba, chất lượng công chức cấp xã của huyện Thanh Trì còn thấp so với yêu cầu của... thể về chính sách đối với công chức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, thu hút cán bộ giỏi về địa phương 3.4.Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Thanh Trì - Thứ nhất, Công chức cấp xã là một nghề, nên đòi hỏi phải có nghiệp vụ riêng Vì vậy, một người muốn trở thành công chức cấp xã phải được đào tạo nghề - Thứ hai, Công chức cấp xã là công bộc của nhân dân, phải... quả, đáp ứng được yêu cầu về nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Thanh Trì hiện nay Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Hồng Tiếp KH8-TC51 3.5 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức cấp xã - Nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Thanh Trì cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát và phải không ngừng đổi mới cách thức, nội dung quản lý, kiểm tra,... ngũ công chức cấp xã ở trình độ cao đẳng và đại học 3.3 Về trình độ lý luận chính trị - Thực trạng về trình độ chính trị của đội ngũ công chức cấp xã, huyện Thanh Trì trong 5 năm qua được thể hiện ở bảng 2.2 Bảng 2.2: Thực trạng trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã, huyện Thanh Trì (2007- 2012) St Chức danh Số Nữ Đản Biê Hợp Trình độ Lý luận chính trị Cao Trun cấp g cấp Sơ cấp Chưa có 1 Công. .. của công chức cấp xã từ 2007 đến 2012 (Đơn vị tính %) Kết quả đánh giá Tiêu chí đánh giá Thủ trưởng cơ quan Tốt Nhân dân địa phương Khá TB Kém Tốt Khá TB Kém Khối lượng công 78 việc hoàn thành 18 4 0 65 22 10 3 Chất lượng thực 51 hiện công việc 30 19 0 30 50 12 8 (Nguồn số liệu: điều tra tháng 4/2013 5 Đánh giá chung về chất lượng công chức cấp xã ở huyện Thanh Trì 5.1.Về ưu điểm - Đa số công chức cấp. .. để loại bỏ những nội dung lạc hậu Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải luôn tiếp cận với những thành tựu mới của khoa học, công nghệ, bám sát vào sự vận động, phát triển của cuộc sống Phương châm đặt ra cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã là những gì ở cơ sở cần thì công chức phải đi học + Yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng nói trên nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Thanh Trì phải thông... ngũ CBCC cấp xã, nhất là đối với các chức danh chuyên môn Do vậy, đã không làm thay đổi được cơ cấu trình độ và năng lực của công chức cấp xã - Công tác đào tạo, bồi dưỡng hiện nay thực tế chưa thực sự đáp ứng về truyền thụ kiến thức, nâng cao năng lực, trình độ cho công chức cấp xã để hoàn thành nhiệm vụ trong thời kỳ mới, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công chức cấp xã, thể hiện ở việc đào tạo, ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI I SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.Yêu cầu nâng cao hiệu lực,... VỀ HUYỆN THANH TRÌ Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI I Thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Thanh Trì Thực trạng phẩm chất, tư tưởng trị - Đội ngũ công chức cấp xã huyện