Nâng cao chất lượng công chức cấp huyện của huyện yên thành, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VIẾT HƯNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VIẾT HƯNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1.TS NGUYỄN THỊ THU CÚC TS PHAN XUÂN LĨNH NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Hưng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thu Cúc, TS Phan Xuân Lĩnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Khối Đảng, Đoàn thể Khối Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Nghệ An, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Viết Hưng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái niệm cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp huyện 12 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp huyện 16 1.2.1 Nội dung chất lượng công chức cấp huyện 16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp huyện 21 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp huyện số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 25 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện số địa phương 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 31 Kết luận chương 33 iv Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Giới thiệu huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 34 2.1.1 Hệ thống tổ chức UBND huyện 34 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp huyện huyện n Thành 37 2.2 Thực trạng chất lượng công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 39 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp huyện huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 52 2.3.1 Điều kiện làm việc chế độ sách 52 2.3.2 Về công tác quy hoạch 54 2.3.3 Về vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán cấp huyện 55 2.3.4 Công tuyển dụng, bổ nhiệm công chức cấp huyện 56 2.3.5 Công kiểm tra, giám sát đánh giá công chức cấp huyện 57 2.4 Đánh giá chất lượng cán công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 59 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 59 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 Kết luận chương 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 66 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển huyện Yên Thành đến năm 2020 năm 66 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 67 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 68 v 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cơng chức cấp huyện 68 3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cấu cho đội ngũ công chức cấp huyện 71 3.2.3 Thực đồng quy hoạch, đào tạo, sử dụng, luân chuyển cán 74 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ công chức cấp huyện 81 3.2.5 Quan tâm chăm sóc sức khỏe đội ngũ công chức cấp huyện 84 3.2.6 Thực tốt sách đội ngũ cơng chức cấp huyện 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNV Bộ nội vụ CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CNH,HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CN-TTCN Cơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị THCS Trung học sở TMDV Thương mại dịch vụ UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức cấp huyện khối Đảng, Đoàn thể huyện Yên Thành 35 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện khối Ủy ban nhân dân huyện 36 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn cơng chức cấp huyện khối Đảng, Đồn thể huyện Yên Thành 41 Biểu đồ 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức cấp huyện khối Chính quyền huyện n Thành 42 Biểu đồ 2.3 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp huyện khối Đảng, Đoàn thể huyện Yên Thành 45 Biểu đồ 2.4 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp huyện khối Chính quyền huyện Yên Thành 46 viii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Cơng chức cấp huyện khối Đảng, Đồn thể huyện Yên Thành phân theo độ tuổi 38 Bảng 2.2 Cơng chức cấp huyện khối quyền huyện n Thành phân theo độ tuổi 39 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa cơng chức cấp huyện khối Đảng, đồn thể huyện Yên Thành 40 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa cơng chức cấp huyện khối Chính quyền 41 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cơng chức cấp huyện khối Đảng, Đoàn thể huyện Yên Thành qua ba năm (2015-2017) 44 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn cơng chức cấp huyện khối Chính quyền huyện n Thành qua ba năm (2015-2017) 44 Bảng 2.7 Trình độ Tin học cơng chức cấp huyện địa bàn huyện Yên Thành 47 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh) công chức cấp huyện địa bàn huyện Yên Thành 47 Bảng 2.9 Trình độ quản lý hành cơng chức cấp huyện địa bàn huyện Yên Thành 49 Bảng 2.10 Về sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc 52 Bảng 2.11 Nhận xét đánh giá công chức cấp huyện chế độ sách 53 Bảng 2.12 Đánh giá cán công chức cấp huyện công tác quy hoạch 54 Bảng 2.13 Đánh giá công chức cấp huyện công tác đào tạo bồi dưỡng cán 55 Bảng 2.14 Đánh giá công chức cấp huyện công tác kiểm tra, giám sát đánh giá cán hàng năm 58 Bảng 3.1 Yêu cầu trình độ đào tạo cán chủ chốt cấp huyện 78 83 quản lý cần thiết nên trượt qua giới hạn cho phép Điều đó, có phần thiếu sót cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý cán cấp ủy cấp huyện Trong năm qua, công tác kiểm tra, giám sát quản lý công chức cấp huyện huyện thực tốt, góp phần xây dựng Đảng hệ thống trị sở vững mạnh Để giữ gìn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện huyện, cần phải tiếp tục tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, tập trung thực tốt số giải pháp sau đây: + Trước hết, cán lãnh đạo, người đứng đầu phải gương mẫu thực tự kiểm điểm thân, liên hệ theo chức trách nhiệm vụ giao, vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh, trọng hiệu thực tiễn Tổ chức cho người tham gia đóng góp thẳng thắn, dân chủ, công khai, nghiêm túc, chân thành lấy phiếu tín nhiệm cách nghiêm túc theo định kỳ + Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ từ việc thực chức năng, nhiệm vụ giao đạo đức lối sống người cán Cấp ủy quan làm công tác kiểm tra phải trực tiếp, thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ; tăng cường, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng cán bộ, cán cấp cán cấp ngược lại + Kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng Thông qua kết kiểm tra phát có vi phạm phải kịp thời xử lý nghiêm minh để giáo dục, đồng thời thông qua kiểm tra để uốn nắn, giúp công chức cấp huyện sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, sai phạm nhằm đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức đảng, chi bộ, đội ngũ cán bộ, đảng viên Đặc biệt xây dựng quy chế tự kiểm tra, giám sát định kỳ cấp ủy, chi bộ, bắt buộc cán chủ chốt cấp huyện phải nghiêm túc thực Quan tâm công tác đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm tra cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao 84 Công tác đánh giá cán cần lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm cơng tác tổ chức cán Những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ cơng lý làm cơng tác kiểm tra, tra Phải có chế sách đãi ngộ phù hợp chế bảo vệ hợp lý để người công tâm khách quan tiến hành nhiệm vụ, tránh tình trạng bị lôi kéo, mua chuộc dẫn đến vi phạm pháp luật Đặc biệt coi trọng vai trò nhân dân công tác đánh giá cán bộ, thể việc cán cơng chức có thực làm việc dân hay khơng, mức độ tín nhiệm, hài lịng người dân dành cho họ Thực việc địi hỏi cần phải có chế giám sát người dân cán công chức cấp huyện, việc lấy phiếu tín nhiệm nhân dân cán công chức nơi họ cư trú, nơi họ công tác, nơi họ giao phụ trách 3.2.5 Quan tâm chăm sóc sức khỏe đội ngũ công chức cấp huyện Sức khỏe vốn quý người, sức khỏe cán lại quan trọng liên quan đến nhiều việc công việc mà cán giao để triển khai thực hiện, có ảnh hưởng đến hoạt động chung hệ thống tổ chức máy, triển khai nhiệm vụ địa phương Trong năm qua, quan tâm cấp ủy, quyền huyện n Thành cơng tác chăm sóc sức khỏe cán bộ, tình hình sức khỏe đội ngũ công chức cấp huyện huyện nâng lên, đa số cán định kỳ khám chăm sóc sức khỏe, đội ngũ cơng chức cấp huyện bảo đảm sức khỏe để làm việc, sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ địa bàn, môi trường khác phân cơng Tuy nhiên để cán có đủ sức khỏe làm việc, công tác lâu dài, sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ địa bàn khó khăn, đồng thời liên tục làm việc, giải khối lượng công việc lớn đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh năm tới, cấp ủy quyền cấp huyện cần thường 85 xuyên, trọng, đạo nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cán bộ, sở thực tốt nhiệm vụ sau: - Tiếp tục quan tâm đạo thực nghiêm túc quy định tỉnh, huyện chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cán bộ; quy định việc bắt buộc công chức cấp huyện phải thực khám sức khỏe định kỳ Đối với cán khơng cịn đủ sức khỏe làm việc, phải điều trị bệnh cần kiên có giải pháp hợp lý để tạo điều kiện, luân chuyển cán sang làm công việc phù hợp, tránh tình trạng để cán khơng có đủ sức khỏe phải làm việc thời gian dài, điều kiện khó khăn Tiếp tục, thường xuyên đạo chặt chẽ hoạt động bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, nắm tình hình sức khỏe cán diện huyện quản lý Nghiên cứu rà sốt sách, chế độ ban hành lĩnh vực chăm sóc sức khỏe cán huyện để tham mưu đề xuất với tỉnh bổ sung hồn thiện cho phù hợp tình hình thực tế cách hiệu thiết thực - Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Ban Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán huyện, theo phân cấp tỉnh Chỉ đạo quan liên quan phối hợp tốt với ngành y tế để triển khai tốt hoạt động khám, điều trị bệnh cho cán huyện Nâng cao lực chuyên môn, nêu cao trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán y tế Nâng cao chất lượng công tác y tế dịch vụ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ cho cán Tập trung đầu tư, nâng cấp bệnh viện huyện, trạm y tế xã, thị trấn Phấn đấu xây dựng Bệnh viện huyện trở thành bệnh viện hạng 2; xây dựng phòng điều trị Nội A cho đối tượng cán quản lý cấp huyện, chủ trì cấp xã Tăng cường quản lý nhà nước nâng cao lực phục vụ, lực chuyên môn y đức cho đội ngũ thầy thuốc Chú trọng y tế dự phòng, thực tốt cơng tác phịng, chống dịch bệnh, dịch bệnh nguy hiểm Quan tâm giải vấn đề xã hội; đầu tư chương trình nước sạch, nước hợp vệ sinh công tác thu gom, xử lý chất thải, nước thải, đảm bảo vệ sinh môi trường, nâng cao chất lượng sống cho cán nhân dân Tạo điều kiện thuận lợi để cán 86 bộ, công chức người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế địa bàn 3.2.6 Thực tốt sách đội ngũ cơng chức cấp huyện Chính sách cán quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đãi ngộ với cán cho phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước điều kiện thực tế cho phép Chính sách cán có loại như: sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ, sách tiền lương, phụ cấp nhằm bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán thực nhiệm vụ Do đó, thực sách cán phải thực cách đồng bộ, sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng Nó định trực tiếp đến tinh thần chất lượng công tác đội ngũ cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến tài cho xã hội Chính thế, vận dụng thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp huyện biện pháp quan trọng để động viên lịng hăng hái nhiệt tình, tính động sáng tạo vượt qua khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, cịn biện pháp tích cực để thu hút đội ngũ cán đào tạo trường tham gia vào công việc xã, địa phương Để thực tốt sách cán bộ, cần quan tâm thực tốt giải pháp sau: - Về chế độ tiền lương: Từ 2020 (khi chưa thực sách tiền lương theo Nghị Trung ương (khóa XII), không nên quy định cứng nguồn thu nhập tiền lương mà cần phải bổ sung điều chỉnh việc trích từ hoạt động kinh tế cơng, khoản tiết kiệm chi phí thường xun theo chế khoán thu, chi ngân sách tự chủ tài Phần vừa có tác dụng động viên, khuyến khích cán vừa cho phép khắc phục bất hợp lý chế độ, sách chung Khi áp dụng rộng rãi chế 87 khoán tự chủ tài - ngân sách cấp huyện việc quy định mức tiền lương cho chức danh cán sở để tính bảo hiểm, cịn thu nhập thực tế cán đơn vị tự định cách công khai, dân chủ, công hợp lý - Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Thực theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán cấp huyện; giải tồn đọng bảo hiểm xã hội cán cấp huyện Trước mắt thực tốt Nghị 19 -NQ/TU Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Nghệ An, có vấn đề liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn - Ngoài chế độ, tiêu chuẩn nhà nước quy định: Đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành cử học trường tỉnh, huyện cần trích phần kinh phí từ ngân sách địa phương để chi cho việc mua tài liệu, giấy bút hỗ trợ tiền ăn, tiền lại để kịp thời động viên cán công chức nỗ lực, cố gắng trình học tập, nâng cao trình độ chun mơn, trị Kết luận chương Chương tác giả luận văn vào phân tích thực trạng chương tồn tại, hạn chế nêu, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp huyện huyện Yên Thành Trong chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn mới, tác giả kiến nghị biện pháp để nâng cao chất lượng mục tiêu ban đầu mà tác giả luận văn với hy vọng đề xuất tham mưu cấp ủy, quyền cấp huyện tỉnh việc nâng cao chất lượng công chức cấp huyện thời gian tới 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể khẳng định nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh địa bàn huyện nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Từ nghiên cứu rút kết luận sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm công chức, khái niệm đội ngũ cơng chức cấp huyện, vai trị việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện Sau hệ thống hóa rút học có ý nghĩa lý luận thực tiễn, có tính khả thi cao Thứ hai, thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành năm gần có bước trưởng thành, phát triển số lượng chất lượng; giữ vững lĩnh trị, đa số cán rèn luyện, thử thách, tích luỹ nhiều kinh nghiệm qua thực tiễn cơng tác; phần lớn nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đóng góp quan trọng vào thành tựu, kết xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng địa phương Đây kết đáng khích lệ, thể lãnh đạo đắn Huyện ủy việc xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, số công chức cấp huyện cịn hạn chế lực, trình độ; thiếu hiểu biết định quản lý nhà nước lý luận trị; số chưa xếp chuyên môn đào tạo, khả công tác, làm ảnh hưởng đến hoạt động hệ thống trị cấp huyện Nguyên nhân chủ yếu cấp huyện chưa tập liệt, tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ công chức cấp huyện; cơng tác quy hoạch, sử dụng cán cịn nhiều bất cập, chưa mạnh dạn thay cán cịn hạn chế lực, trình độ chưa làm tròn chức 89 trách, nhiệm vụ giao; sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu; việc đánh giá cán chưa bản, chưa kịp thời phát uốn nắn sai phạm cán v v Thứ ba, yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp huyện huyện Yên Thành: chế độ làm việc chế độ sách có mặt chưa tốt; nguồn cán kế cận có chất lượng cao cịn thiếu, cơng tác quy hoạch bất cập; vấn đề đào tạo bồi dưỡng, công tác tuyển dụng, công tác kiểm tra giám sát…v v vấn đề cần phải cải thiện thời gian tới Thứ tư, để nâng cao chất lượng cán cần thực tốt số giải pháp sau: Làm tốt công tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, luân chuyển cán bộ; ý cấu giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn; cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy; làm tốt công tác đánh giá cán bộ; xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát, đặc biệt quan tâm coi trọng ý kiến đánh giá nhân dân; tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành chính; xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trình quản lý hành chính; hồn thiện chế độ sách đãi ngộ nhà nước, tỉnh, huyện công chức cấp huyện; quan tâm đến sức khỏe đội ngũ công chức cấp huyện; tăng lương phụ cấp công chức cấp huyện; hỗ trợ kinh phí đào tạo cho người cử học v v Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước - Cần phải nghiên cứu, bổ sung sách quản lý thơng thống phù hợp với địa phương Quy trình xây dựng quy hoạch đảm bảo mở rộng, dân chủ, khách quan Thực nghiêm việc tuyển dụng, bố trí, ln chuyển cán bộ, cơng chức (về quy trình, quy định độ tuổi, thời gian luân chuyển ) - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đưa công tác đào tạo bồi dưỡng trở thảnh quy định bắt buộc công chức cấp huyện; 90 tiếp tục cải cách tiền lương chế độ sách đãi ngộ cơng chức cấp huyện; - Có chế, sách cụ thể thu hút cán chuyên môn sâu làm việc huyện; - Sửa đổi số quy định cho nghỉ hưu trước tuổi cán bộ, tạo điều kiện cho huyện thực việc tuyển dụng cán trẻ có chất lượng cao cơng tác huyện 2.2 Đối với tỉnh Nghệ An - Chỉ đạo Trường trị tỉnh nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị cho đối tượng công chức cấp huyện Chỉ đạo trường Đại học, Cao đẳng, Trung tâm đào tạo cán tỉnh mở nhiều lớp đạo tạo chuyên ngành khoa học - kỹ thuật, nông - lâm - ngư nghiệp, kinh tế, du lịch, thương mại cho đối tượng công chức cấp huyện cán diện quy hoạch nhằm nâng cao trình độ, chuẩn hóa đội ngũ cơng chức cấp huyện - Chỉ đạo quan nghiên cứu địa phương, xây dựng chế đặc thù thu hút cán bộ, sinh viên có trình độ cơng tác huyện Tăng cường đầu tư xây dựng nhà công vụ cho cán luân chuyển, tăng cường từ tỉnh công tác huyện Trên sở quy định Đảng, Nhà nước điều kiện kinh tế tỉnh cần xây dựng sách tiền lương, phụ cấp công vụ phù hợp với điều kiện sống thực tế huyện, tỉnh - Tích cực đạo thực luân chuyển cán có lực, trình độ, có chiều hướng phát triển tỉnh huyện để đào tạo nâng cao chất lượng cán cấp huyện - Chỉ đạo quan tổ chức cán bộ, ngành, địa phương thực tốt việc bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ cán - Thực nghiêm túc việc rà soát, đánh giá chất lượng cán năm; kiên điều chuyển cán yếu phẩm chất trị 91 lực chun mơn, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán tham mưu công tác tổ chức cán cấp huyện, nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổ chức thực công tác cán cấp huyện 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Hướng dẫn số 47- HD/TCTW ngày 24/5/2005 thực Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (1998), Pháp lệnh cán công chức ban hành ngày 9/3/1998, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2009), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Hồng Thiên Diễn (2013), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn Kiên Giang, Tạp chí Cộng sản Vũ Thị Diệp (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ QTKD, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2015 - 2020 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Thị Tố Hoa (2014), Công tác quy hoạch cán lãnh đạodiện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 11 Phạm Thị Thanh Nhàn (2012), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An giai đoạn ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 93 12 Ngô Thị Hồng Nhung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Đại học Kinh Tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội 13 Luật viên chức 2010 14 Lê Đình Lý, (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An, Đại học Kinh tế quốc dân 15 Nguyễn Bắc Son (2011), Năng lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán công chức (Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008) 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Cán bộ, Công chức, Nhà xuất Lao động 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tổ chức quyền địa phương 21 Đỗ Hồng Tồn, Phan Kim Chiến, Đỗ Thị Hải Hà (2006), Giáo trình quản lý xã hội (2006), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội 22 Nguyễn Phú Trọng (2012), Quyết tâm cao biện pháp liệt nhằm tạo chuyển biến xây dựng Đảng Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 198/2013/QĐ-UBND ngày 29/5/2013 Quyết định sửa đổi, bổ sung quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Nghệ An 24 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 161/QĐ-UBND ngày 02/3/2015 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 94 25 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 định hướng 2020 26 UBND huyện Yên Thành (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2016 - 2021 27 Huyện ủy Yên Thành (2015) Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XXV (nhiệm kỳ 2010 - 2015) trình Đại hội đại biểu đảng huyện Yên Thành lần thứ XXVI (nhiệm kỳ 2015 - 2020) 28 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 36, 44, Nhà xuất Tiến bộ, Máxcơva 29 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcơva 30 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XII, Văn phịng Trung ương Đảng, 2016 31 Nguyễn Văn Vỵ - Ủy viên Ban Thường vụ, Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sơn La (2016), “Những điểm nhấn xây dựng đội ngũ cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng số + 2/2016 32 Nghị số 18 - NQ/TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII (ngày 25/10/2017) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 33 Nghị số 19 - NQ/TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII (ngày 25/10/2017) tiếp tục đổi hệ thống tổ chức, quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 32 Nghị số 26 - NQ/TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII (20/5/2018) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 33 Nghị số 27 - NQ/TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII (21/5/2018) cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp 32 Nghị số 28 - NQ/TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII (23/52018) cải cách sách bảo hiểm xã hội 95 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CẤP HUYỆN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi Thâm niên công tác: Đơn vị công tác: ………………… , huyện Yên Thành Trình độ văn hóa đồng chí: Cấp Cấp Cấp Trình độ chun mơn đồng chí; Khơng có Cao đằng Sơ cấp Đại học Trung cấp Trình độ lý luận trị đồng chí: Khơng có Trung cấp Sơ cấp Cao cấp Câu hỏi đánh giá chất lượng cán công chức cấp huyện - Xin đồng chí cho biết nhận xét vấn đề sau: Mức độ Nội dung Cơ sở vật chất, trang thiết bị 2.Công tác tuyển dụng cán Việc đề bạt, bổ nhiệm cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đánh giá cán hàng năm Công tác quy hoạch cán Tốt TB 96 Chính sách thu hút nhân tài Chính sách tiền lương Chính sách bảo hiểm xã hội 10 Chính sách bảo hiểm y tế - Đồng chí đánh giá đội ngũ công chức cấp huyện Mức độ Nội dung Tốt Khá Trung bình Trình độ, lực cơng tác Đạo đức lối sống Quan hệ với dân Bố trí phù hợp chun mơn Khả đáp ứng nhu cầu công tác 10 Xin đồng chí cho biết giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện thời gian tơi Mức độ Các giải pháp Cần thiết Tăng lương, phụ cấp bổ sung chế độ ưu đãi công chức cấp huyện 2.Xây dựng tiêu chuẩn quy định chức danh công chức cấp huyện phù hợp với thực tiễn địa phương Thực việc luân chuyển cán huyện làm việc xã 4.Thực việc luân chuyển cán xã với Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán cấp xã Không Rất cần thiết cần thiết 97 đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương thức đề bạt, bổ nhiệm cán Có sách thu hút người có lực làm việc huyện Thực giải chế độ cán không đủ lực, đạo đức cơng vụ 11 Theo đồng chí, cơng chức cấp huyện cần có kỹ gì? Kỹ tổng hợp Kỹ định Kỹ thuyết trình Kỹ tổ chức làm việc theo nhóm Kỹ quan hệ giao tiếp Kỹ lập kế hoạch Kỹ khác:………………………………………………………………… 12 Đồng chí có đề xuất để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí ... huyện huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An đưa số phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An chương 34 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA... PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 66 3.1.1... luận công chức Chất lượng công chức, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức Mục tiêu đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ