Nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố lào cai tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN VĂN THIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN VĂN THIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý THÁI NGUYÊN – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Trần Văn Thiện ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Đỗ Quang Quý - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo thành phố Lào Cai đồng chí lãnh đạo phường thuộc thành phố Lào Cai đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp số liệu liên quan đến mục đích nghiên cứu luận văn Và cuối tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp Lao Cai, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Văn Thiện MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chức công chức công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 14 1.2 Một số học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 20 1.2.1 Kinh nghiệm số tỉnh nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Thành phố Lào Cai 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 28 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 29 2.3.1 Chỉ tiêu thể số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã 29 2.3.2 Chỉ tiêu lực chuyên môn kỹ công tác 29 2.3.3.Các tiêu chí đáng giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã 30 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 39 3.1 Khái quát điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Lào Cai 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai giai đoạn 2016-2018 41 3.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai 41 3.2.2.Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai 43 3.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai 51 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai 60 3.3.1 Các nhân tố khách quan 60 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 63 3.4 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức xã thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 69 3.4.1 Ưu điểm 69 3.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 72 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 82 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 82 4.1.1 Căn định hướng 82 4.1.2 Chỉ tiêu dự kiến 83 4.1.3 Những định hướng 84 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 85 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 85 4.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 89 4.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức 91 4.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức 96 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã 97 4.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức cấp xã 100 4.2.7.Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã 101 4.3 Kiến nghị, đề xuất 102 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CN, XD Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ NĐ Nghị định MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số lượng công chức chuyên mơn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2016 - 2018 41 Bảng 3.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2018 42 Bảng 3.3 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 43 Bảng 3.4 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2016 đến năm 2018 44 Bảng 3.5 Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2016 - 2018 46 Bảng 3.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2018 48 Bảng 3.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2016-2018 49 Bảng 3.8 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã 49 Bảng 3.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 3.10 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận 55 Bảng 3.11 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 57 Bảng 3.12 Đánh giá người dân kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức, lối sống thái độ trách nhiệm với công việc 59 Bảng 3.13: Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Lào Cai 62 Bảng 3.14: Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến 65 chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Lào Cai 65 Bảng 3.15: Tác động chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Lào Cai 66 vii Bảng 3.16: Tác động yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Lào Cai 68 Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cán bộ, công chức cấp xã Câu 4: Theo Anh (Chị), Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực cán công chức cấp xã thành phố Lào Cai Đào tạo bồi dưỡng Hồn Chỉ tiêu tồn Đồng Bình đồng ý thườn ý g Không đồng ý Rất không đồng ý Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung, chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Thời gian đào tạo, bồi dưỡng Kinh phí hỗ trợ học viên Câu 5: Tác động chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Lào Cai Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Hoàn Chỉ tiêu Rất Bình Khơng tồn Đồng ý khơng thường đồng ý đồng ý đồng ý Đối tượng tuyển nhiệm, sử dụng dụng, bổ nhiệm Quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Kế hoạch tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Chính sách tuyển nhiệm, sử dụng dụng, bổ nhiệm Câu 6: Theo anh (chị), tác động yếu tố đánh giá đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Lào Cai Chính sách tuyển dụng làm việc Hồn Chỉ tồn tiêu đồng ý Đồng Bình Khơn ý thườn g g đồng ý Rất không đồng ý Quy trình đánh giá Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Thời gian đánh giá năm lần Câu 7: Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã lãnh đạo thành phố, tỉnh thực biện pháp nào? Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! 114 115 Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ LÀO CAI Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Anh (Chị) đội ngũ công chức cấp xã thuộc địa phương Anh (Chị) về: Kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái dộ phục vụ, trách nhiệm với công việc Những câu trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích Theo Anh (Chị) kết giải công việc; phẩm chất đạo đức, lối sống thái độ, trách nhiệm công chức chuyên môn địa phương Anh (Chị) nào? Trung bình Yếu Kém Tốt Khá 1 Kết giải công việc 2 Phẩm chất đạo đức lối sống 5 TT Tiêu chí đánh giá Thái độ trách nhiệm với công việc Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá Anh (Chị) với tư cách cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hồn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: Câu 1: Anh (chị) giữ chức vụ xã: Chủ tịch Phó Chủ tịch Văn hóa – xã hội Phó Chủ tịch kinh tế Câu 2: Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: Mức độ đồng ý TT Nội dung Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Rất Rất Đồng Bình Khơng khơng đồng ý ý 5 thường đồng ý đồng ý Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo công chức Câu 3: Anh (Chị) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: Mức độ đồng ý TT Nội dung Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác Tốt Khá 5 Trung Yếu Kém 5 bình phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Công chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Câu 4: Anh chị có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác cán bộ, công chức xã Anh (chị) công tác: Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! Phụ lục BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THÀNH PHỐ LÀO CAI TT Tiêu chí Điểm tối đa PHẦN I: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC 40đ Mức độ hồn thành cơng việc giao 20đ Mức độ hồn thành công việc: Đánh giá từ cao xuống thấp: (4) Ln hồn thành cơng việc với chất lượng cao, kịp tiến độ Sẵn sàng chịu trách nhiệm nhận thêm công việc (3) Thường xun hồn thành tốt cơng việc, khơng kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc, khơng nề hà khó khăn cơng tác (2) Thỉnh thoảng khơng hồn thành cơng việc, khơng kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hoàn thành cơng việc khơng nề hà khó khăn cơng tác (1) Khá nhiều lần khơng hồn thành nhiệm vụ cơng việc giao; sai sót nhiều khơng chịu sửa chữa, ngại khó khơng dám nhận trách nhiệm, nhiên chưa đến mức kỷ luật ( khơng thực nhiệm vụ xét vấn đề kỷ luật) Tự ĐG đánh Lãnh giá đạo TT Tiêu chí Sử dụng tiết kiệm nguồn lực Điểm tối đa 10đ Thường xuyên tiết kiệm VPP, điện thoại , điện, nước, nguyên vật liệu thực công việc thực tốt công việc với điều kiện thiếu nguồn lực Có biểu lãng phí, sai sót, hư hao (cho điểm), thường xuyên lãng phí (cho điểm) Nhận thêm nhiệm vụ Nhận thêm làm đạt nhiệm vụ phát sinh, không ngại khó; làm kiêm nhiệm vụ đồng nghiệp khác họ vắng mặt Thực nhiệm vụ khó (đây tiêu chí tìm người xuất sắc, khơng có nhận thêm nhiệm vụ khơng có nhiệm vụ khó khăn bình thường cho 0) 10đ Tự ĐG đánh Lãnh giá đạo TT Tiêu chí Tự ĐG Điểm đánh Lãnh tối đa đạo giá PHẦN II: ĐÁNH GIÁ TỐ CHẤT, NĂNG LỰC, TIỀM NĂNG: 60đ Tính chuyên cần 10đ Đánh giá theo mức độ từ cao xuống thấp : - Làm việc đủ ngày công năm (không nghỉ phép), không trễ sớm, chăm làm việc , sẵn sàng làm thêm để hoàn tất công việc dở dang; tham gia làm thêm công việc yêu cầu - Không nghỉ phép, không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hồn tất cơng việc dở dang - Nghỉ không ngày phép năm, nghỉ quy định, không trễ sớm - Nghỉ quy định nội quy công ty (sử dụng hết số ngày phép năm), trễ, sớm khơng q lần năm Thỉnh thoảng có tượng nghỉ phép (hoặc có nghỉ việc riêng hưởng lương ), trễ sớm chưa đến mức kỷ luật ( cho - 2điểm) Tinh thần đồng đội Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp : - Sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp phận 10đ TT Tiêu chí Tự ĐG Điểm đánh Lãnh tối đa đạo giá Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng nghiệp, sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp phận - Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng đội - Biết lo cho mình, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm; phối hợp có áp lực từ cấp Khơng hợp tác, gây xung đột, không chia sẻ thông tin cố tình cung cấp thơng tin sai, gây khó khăn cho công việc người khác (nhưng chưa gây hậu nghiêm trọng chưa đến mức kỷ luật) - (cho 1-2 điểm) Tiềm phát triển - Ln có sáng tạo lúc làm việc (+ điểm) - Có đề xuất giải pháp thích hợp, hiệu để hoàn thành nhiệm vụ phận, cấp thành viên khác (+2 điểm ) Tham gia đầy đủ nhiệt tình khố đào tạo công ty tổ chức - Tự học, nghiên cứu thêm khố đào tạo bên ngồi (có giấy chứng nhận) (+2 điểm) - Luôn gương mẫu thực công việc học tập (+2 điểm) 20đ TT Tiêu chí Tự ĐG Điểm đánh Lãnh tối đa đạo giá Thường xuyên cải tiến công việc (+2 điểm) Khả làm việc độc lập tinh thần chủ động công việc (+2 điểm) Biết tổ chức cơng việc (+ điểm) Thao tác nhanh gọn xác, chấp hành ý kiến lãnh đạo (+2 điểm) Làm việc có trách nhiệm chịu sức ép công việc với cường độ cao (+2 điểm) Tính kỷ luật Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp: - Ý thức nhắc nhở người tuân thủ nội quy, quy định; đóng góp hay thực biện pháp phòng ngừa rủi ro; ý thức cao việc đảm bảo an tồn tài sản nhà nước tính mạng người; nhắc nhở giúp đỡ người khác thực biện pháp đảm bảo an toàn người Nhiệt tình tiếp nhận phân cơng cấp trên, đồng thời có phản hồi thơng tin hay đóng góp ý kiến để cải tiến - Hiểu rõ tuân thủ nội quy, quy định, quy trình cơng việc Chấp hành nghiêm túc phân công cấp thực ý đồ cấp - Chấp hành nghiêm túc hướng dẫn phân công cấp trên; nhiên có sai sót có tiến muốn cải thiện 10đ TT Tiêu chí Tự ĐG Điểm đánh Lãnh tối đa đạo giá - Vi phạm nhỏ lần năm cố tình Thực quy trình cơng việc Có vi phạm nhỏ từ lần trở lên năm (cấp phải nhắc nhở nhiều); cố tình sai phạm lỗi nhỏ (nhưng chưa đến mức xét kỷ luật văn bản) (cho 1– điểm) Điểm cộng điểm trừ Điểm cộng: Khi cơng chức khen thưởng đột xuất có thành tích xuất sắc, vượt trội; thưởng kim, giấy khen, lại cộng điểm để xét thưởng cuối năm, điểm cộng chia hai mức: - Có thành tích vượt trội, mang lại lợi ích cho địa phương ngăn chặn thiệt hại cho địa phương, có sáng kiến công nhận (được khen hay thưởng văn bản) = cộng điểm - Được khen hay thưởng văn mức xuất sắc, khen thưởng nhiều lần (từ lần trở lên) = cộng 10 điểm Điểm trừ: chia mức Khơng làm thêm có u cầu, có biểu lảng tránh việc tăng ca = trừ điểm 10đ TT Tiêu chí Tự ĐG Điểm đánh Lãnh tối đa đạo giá - Bị kỷ luật văn bản: có cấp độ + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách văn (mức 1), khơng có kèm bồi thường vật chất = trừ điểm + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách văn (mức 1) có kèm bồi thường vật chất; lần kỷ luật văn mức một; bị kỷ luật văn mức (bị cảnh cáo, ) = trừ 10 điểm (Mức điểm cao bị trừ 15 điểm) TỔNG CỘNG 100đ * Ý kiến chữ ký công chức: PHỤ LỤC Bản đồ hành tỉnh Lào Cai ... ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.1.1... TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chức công chức công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng tiêu... 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 85 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã