Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Việc xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã cĩ năng lực tổ chức, quản lý điều hành phát triển kinh tế - văn hĩa - xã hội và cĩ khả năng vận động nhân dân thực hiện đường lối của ðảng, pháp luật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP

LÊ THỊ THANH BÌNH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC

ðỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU,

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Lê Thị Thanh Bình

để hoàn thành khóa học và bài nghiên cứu này, ựầu tiên tôi xin gửi lời biết

ơn chân thành ựến PGS.TS Bùi Bằng đoàn, người thầy ựã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tận tình ựể tôi thực hiện xong luận văn

Tôi xin cảm ơn các thầy cô trong bộ môn Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện đào tạo Sau đại học cùng các thầy cô ựã giảng dạy, hướng dẫn và ựóng góp ý kiến ựể tôi hoàn thành luận văn này

Tôi trân trọng biết ơn Ban Lãnh ựạo, các anh chị ựang công tác tại Sở Nội

vụ, Thành ủy Vũng Tàu, các phòng ban chuyên môn UBND thành phố Vũng Tàu, đảng ủy, UBND Phường 6 Ờ TP Vũng Tàu ựã hỗ trợ tôi rất nhiều trong việc thu thập số liệu và giải ựáp các thắc mắc về tình hình thực trạng ựội ngũ CB, CC TP Vũng Tàu ựể tôi có thể hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn những người thân, bạn bè ựã luôn bên tôi, ựộng

viên, giúp ựỡ tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này

Bà Rịa Ờ Vũng Tàu, ngày 11 tháng 11 năm 2011

Tác giả luận văn

Lê Thị Thanh Bình

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục từ viết tắt vii

Danh mục bảng viii

1 PHẦN 1 MỞ ðẦU 1

1.1 Vấn ñề nghiên cứu – Lý do chọn ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung: 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu của ñề tài: 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

2 PHẦN 2 5

2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 5

2.1 Những vấn ñề chung về hệ thống quản lý Nhà nước 5

2.1.1 Khái niệm về quản lý 5

2.1.2 ðặc ñiểm về quản lý Nhà nước 7

2.2 Một số vấn ñề chung về cán bộ, công chức 8

2.2.1 Khái niệm về CB, CC 8

2.2.2 Khái quát về cán bộ, công chức cấp xã 9

2.2.3 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 9

2.2.4 Chức năng của cán bộ, công chức 11

2.2.5 Chức trách, nhiệm vụ của CB, CC cấp xã 11

2.2.6 Phân loại cán bộ, công chức 19

2.2.7 Phẩm chất ñạo ñức của CB, CC 19

2.3 Một số vấn ñề về cấp xã 20

2.3.1 Khái niệm về cấp xã 20

2.3.2 Khái niệm xã, phường, thị trấn 21

2.3.3 Vai trò của cấp xã 22

2.4 Một số vấn ñề về năng lực của cán bộ, công chức 23

2.4.1 Khái niệm chung về năng lực 23

2.4.2 ðặc ñiểm và nội dung phản ánh năng lực CB, CC 24

2.4.3 Các tiêu chí ñánh giá năng lực của cán bộ, công chức 27

2.4.4 Trình ñộ của cán bộ, công chức 27

2.4.5 Hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC 29

2.5 Một số vấn ñề liên quan ñến năng lực CB, CC cấp xã 32

2.5.1 Cơ sở hình thành ñội ngũ CB, CC cấp xã 32

2.5.2 Một số chính sách ñối với CB, CC cấp xã 33

2.5.3 Nhận thức của CB, CC 35

2.6 Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức 35

2.6.1 Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức cơ sở ở Cộng Hòa Pháp 35

2.6.2 Kinh nghiệm về nâng cao năng lực ñội ngũ CB,CC cơ sở của tỉnh ðắk Lắk 37

2.6.3 Kinh nghiệm về nâng cao năng lực ñội ngũ CB,CC cơ sở ở Huyện Bình Chánh – thành phố Hồ Chí Minh 39

2.7 Các văn bản liên quan ñến CB,CC cấp xã 40

2.7.1 Những văn bản của Trung ương 40

2.7.2 Các văn bản của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 41

2.7.3 Văn bản của thành phố Vũng Tàu 44

3 PHẦN 3 45

3.1 Một số ñặc ñiểm cơ bản về thành phố Vũng Tàu 45

3.1.1 Vị trí ñịa lý 45

3.1.2 ðặc ñiểm về mặt lợi thế 45

3.1.3 ðặc ñiểm về kinh tế - xã hội 46

3.1.4 Cơ cấu tổ chức hành chính của thành phố Vũng Tàu 46

3.2 Phương pháp nghiên cứu 48

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 48

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 49

3.2.3 Phương pháp phân tắch số liệu 49

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu dùng trong phân tắch 50

4 PHẦN 4 51

4.1 Thực trạng năng lực và chất lượng ựội ngũ CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay 51

4.2 Thực trạng ựội ngũ CB,CC cấp xã trên ựịa bàn TP Vũng Tàu 54

4.2.1 đặc ựiểm ựội ngũ CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 54

4.2.2 độ tuổi và thâm niên công tác 55

4.3 Hiệu quả thực thi công vụ 61

4.3.1 Kết quả phát triển kinh tế - xã hội TP Vũng Tàu từ 2008 Ờ 2010 61

4.3.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, phường từ 2008 Ờ 2010 65

4.4 Các yếu tố ảnh hưởng, tác ựộng ựến năng lực CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu 71 4.4.1 Trình ựộ học vấn 72

4.4.2 Trình ựộ chuyên môn 73

4.4.3 Trình ựộ lý luận chắnh trị 74

4.4.3 Trình ựộ ngoại ngữ và tin học 75

4.4.4 Trình ựộ quản lý hành chắnh 76

4.5 Công tác ựào tạo bồi dưỡng CB, CC cấp xã những năm qua 78

4.6 đánh giá của nhân dân về hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC 80

4.7 Các yếu tố ảnh hưởng liên quan ựến năng lực CB,CC cấp xã thành phố Vũng Tàu 87

4.7.1 Yếu tố ảnh hưởng tắch cực 87

4.7.2 Yếu tố hạn chế 91

4.8 Nguyên nhân hạn chế 93

4.9 Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 94

4.9.1 Xây dựng cơ chế theo từng khu vực, ựịa bàn 95

4.9.2 Xác ựịnh cơ cấu và tiêu chuẩn CB, CC ựể xây dựng quy hoạch và cơ cấu nhân sự 96

4.9.3 Quy hoạch nguồn CB, CC 98

4.9.4 đào tạo, bồi dưỡng CB, CC 101

4.9.5 Tuyển dụng, bố trắ CB, CC 106

4.9.6 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức cho CB, CC 108

4.9.7 Tăng cường công tác ựánh giá, nhận xét CB, CC cấp xã 108

4.9.8 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 109

5 PHẦN 5 111

5.1 Kết luận 111

5.2 Kiến nghị 112 Danh mục tài liệu tham khảo

Mẫu phiếu ựiều tra

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

HðND: Hội ñồng nhân dân

UBND: Uỷ ban nhân dân

UBMTTQ: Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc

HCCB: Hội Cựu chiến binh

HND: Hội Nông dân

HLHPN: Hội Liên hiệp Phụ nữ

ðoàn TNCSHCM: ðoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1: Tổng hợp ñộ tuổi CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 57

Bảng 4.3 Biến ñộng nhân sự tại xã, phường từ năm 2008 – 2010 Trang 60 Bảng 4.4: Tổng hợp kết quả thực hiện chỉ tiêu phát triển kinh tế TP

Bảng 4.14: Tổng hợp ý kiến của nhân dân thông qua phiếu ñiều tra Trang 82

PHẦN MỞ ðẦU

1.1 Vấn đề nghiên cứu – Lý do chọn đề tài

ðất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, do đĩ đội ngũ CB, CC trong bộ máy hành chính tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức, điều hành và hoạt động của ðảng và Nhà nước ðội ngũ

CB, CC hành chính nhà nước cĩ một vai trị đặc biệt quan trọng trong việc quản

lý và thúc đẩy sự phát triển của tồn XH và bảo đảm cho nền hành chính quốc gia hoạt động

Một trong những nội dung quan trọng của cơng cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ CB, CC hành chính vừa cĩ phẩm chất đạo đức tốt, vừa cĩ năng lực, trình

độ chuyên mơn cao, vừa cĩ kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính tốt ðội ngũ

CB, CC cĩ vai trị vơ cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nĩi chung và chính quyền cấp cơ sở nĩi riêng Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ CB, CC

Việc xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã cĩ năng lực tổ chức, quản lý điều hành phát triển kinh tế - văn hĩa - xã hội và cĩ khả năng vận động nhân dân thực hiện đường lối của ðảng, pháp luật của Nhà nước, cơng tâm, thành thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh tồn dân, khơng tham nhũng, khơng nhũng nhiễu nhân dân, đồng thời quan tâm trẻ hố đội ngũ cán bộ và chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC là giải pháp hợp lý và đồng bộ đối với CB CC cấp xã

Xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống,

vì vậy hệ thống chính trị ở cơ sở cĩ vai trị quan trọng trong việc phát triển kinh

tế - xã hội, tổ chức và vận động nhân dân, tăng cường đại đồn kết tồn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Một trong những nhân tố cơ bản bảo đảm sự ổn định và phát triển ngay từ cơ sở là sự đĩng gĩp to lớn và quyết định của đội ngũ CB, CC cấp xã Trước yêu cầu mới, phát triển tồn diện đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ là việc cấp bách, đồng thời cĩ ý nghĩa lâu

dài ñối với sự phát triển của ñất nước Do vậy, quản lý và nhận biết ñược thực trạng năng lực của ñội ngũ CB, CC cấp xã là yếu tố cơ bản có tính quyết ñịnh góp phần ñưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao năng lực ñội ngũ

CB, CC nhằm ñạt ñược hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước ở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay còn gọi là cấp cơ sở)

Thực tế cho thấy một bộ phận CB, CC cấp xã ở nước ta chưa ñược ñào tạo bài bản, còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết, nhất là kỹ năng về quản lý Nhà nước, về pháp luật Chính vì vậy, công tác ñào tạo, bồi dưỡng, sắp sếp, bố trí cán bộ hợp lý, ñúng với năng lực chuyên môn cần ñược chú trọng và ñược tiến hành thường xuyên, ñảm bảo chỉ tiêu về số lượng và hiệu quả trong nội dung ñào tạo nâng cao năng lực công tác cho ñội ngũ CB, CC theo kịp ñược yêu cầu của thời kỳ ñổi mới

Hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh ñạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận ñộng quần chúng; chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận chưa ñược xác ñịnh rành mạch, trách nhiệm không rõ ràng, nội dung và phương thức hoạt ñộng chậm ñổi mới, có lúc, có nơi còn có biểu hiện thiếu dân chủ, quan liêu ðội ngũ CB, CC cấp xã ít ñược quan tâm ñào tạo, bồi dưỡng; chính sách ñối với CB, CC cấp xã còn nhiều bất cập Từ những thực tế ñó ñòi hỏi bức xúc ñặt ra là phải xây dựng tốt, chuẩn mực ñội ngũ

CB, CC cấp xã, trong ñó ñáng chú ý là vấn ñề xây dựng ñội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn có ñủ năng lực, trình ñộ ñảm ñương trọng trách của mình

Nhằm nâng cao năng lực ñội ngũ CB, CC cấp xã trên ñịa bàn thành phố Vũng Tàu, ðảng bộ và chính quyền TP ñã ñặc biệt chú trọng ñến công tác ñào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý CB, CC, bởi ñây cũng là một vấn ñề ñang ñược

xã hội quan tâm và công tác này ñược các cơ quan chức năng thực hiện một

cách nghiêm túc và ñã ñem lại hiệu quả khả quan Tuy nhiên hiện tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CB, CC cấp xã trên ñịa bàn thành phố Vũng Tàu là một thực

trạng nhiều năm qua vẫn tồn tại Do ñiều kiện lịch sử cụ thể của ñất nước, ñội

ngũ CB, CC ñược hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, năng lực và trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ không ñồng ñều, có nơi một số CB chuyên trách cấp xã không ñược ñào tạo ñúng về chuyên môn, quản lý Nhà nước ðiều này thể hiện

sự bất cập trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực trong công tác tổ chức cán bộ hiện nay Trước tình hình trên, ñòi hỏi phải có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và năng lực của CB, CC một cách thiết thực hơn nhằm tạo ra những con người ngang tầm với tình hình mới, thời kỳ CNH - HðH ñất nước góp phần vào công cuộc ñổi mới ñất nước, ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao ñời sống nhân dân, ñảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ những vấn ñề quan trọng và bức

xúc ñược nêu trên, chúng tôi mạnh dạn chọn ñề tài “Giải pháp nâng cao năng lực ñội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên ñịa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” với với mong muốn ñược ñóng góp một phần nhỏ

công sức vào việc tìm ra những hướng ñi cụ thể, giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước ñối với nguồn CB, CC cấp xã trên ñịa bàn TP Vũng Tàu

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

+ ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực ñội ngũ CB, CC cấp xã trên ñịa bàn thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ñể ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu của ñề tài

ðề tài tập trung nghiên cứu thực trạng năng lực ñội ngũ CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu thực trạng năng lực CB, CC cấp xã ở ñịa phương và ñề ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực CB, CC cấp xã

TP Vũng Tàu

+ Phạm vi không gian: TP Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

+ Phạm vi thời gian: ðề tài sử dụng các số liệu về ñội ngũ CB, CC TP Vũng Tàu các năm 2008 – 2009 – 2010

Thời gian thực hiện ñề tài từ tháng 8/2010 ñến tháng 8/2011

PHẦN 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2 Một số vấn đề chung

2.1 Những vấn đề chung về hệ thống quản lý Nhà nước

2.1.1 Khái niệm về quản lý

Xã hội lồi người xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điều hành xã hội cũng hình thành như một tất yếu lịch sử Trong lịch sử, tính chất quản lý xã hội phát triển

từ thấp đến cao theo sự phát triển của xã hội Xã hội được quản lý tốt bằng những cơ chế, biện pháp thì ổn định, khơng ngừng phát triển và ngược lại Hiện nay cĩ nhiều cách giải thích khác nhau về thuật ngữ quản lý Cĩ quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị Cĩ quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Các cách nĩi này nhìn chung khơng cĩ gì khác nhau về nội dung mà chỉ khác về cách dùng thuật ngữ, khác về cách diễn giải

Quản lý được hiểu theo hai gĩc độ: một là gĩc độ tổng hợp mang tính chính trị xã hội; hai là gĩc độ khác mang tính hành động thiết thực Hai quan niệm này đều cĩ cơ sở khoa học và thực tế Nhìn chung, quản lý thể hiện việc tổ chức, điều hành tập hợp người, cơng cụ, phương tiện, tài chính… để kết hợp các yếu tố đĩ với nhau nhằm đạt được mục tiêu định trước [9]

Dưới gĩc độ xã hội học, quản lý là một khái niệm chỉ chức năng của các

hệ thống cĩ tính tổ chức, chức năng này cĩ trong đời sống xã hội và trong quản

lý kỹ thuật Quản lý nĩi chung là chức năng nhằm bảo vệ và duy trì các cơ cấu xác định của một tổ chức, đồng thời duy trì chế độ hoạt động đã được ý thức hố của một tập đồn người, của một tổ chức xã hội hoặc của một cá nhân nào đĩ với tư cách là một chủ thể của hoạt động quản lý

Quản lý là hoạt động cĩ từ rất lâu, gắn liền với đời sống xã hội, con người, cĩ nhiều quan niệm khác nhau về quản lý, ví dụ:

- Quản lý là tiến hành bao gồm các khâu: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo

và kiểm tra những nổ lực của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác nhau của tổ chức để đạt được mục tiêu đã định

- Quản lý là nghệ thuật đạt mục tiêu thơng qua con người

- Quản lý là hoạt động phối hợp các hoạt động chung của các đồn thể hợp tác

- Quản lý là tác động cĩ phương hướng, cĩ chủ đích của chủ đề quản lý tới khách thể quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt mục tiêu của tổ chức

Từ các khái niệm trên cĩ thể hiểu: Quản lý là sự tác động cĩ tổ chức, cĩ mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra từ trước, hay quản lý là sự quan tâm của nhà quản lý đối với việc hồn thành mục tiêu và mục đích của tổ chức

Quản lý bao gồm các yếu tố cấu thành: chủ thể quản lý (cá nhân, tổ chức), khách thể quản lý (là các đích cần đạt tới trong tương lai do chủ thể và khách thể định trước), mơi trường quản lý (mơi trường tự nhiên, xã hội, kinh tế, chính trị) Trong quản lý phải cĩ những nguyên tắc và phương pháp nhất định phù hợp với đối tượng và mơi trường quản lý [9]

Tĩm lại, khái niệm quản lý cĩ thể được hiểu là: Sự tác động liên tục, cĩ tổ chức, cĩ ý thức hướng mục đích của chủ thể vào đối tượng nhằm đạt được hiệu quả tối ưu so với yêu cầu đặt ra

Mơ hình hoạt động quản lý

Liên hệ trực tiếp

Lệnh từ cấp trên

Liên hệ ngược (thơng tin phản hồi)

Trong khuôn khổ của ựề tài, khái niệm quản lý ựược cụ thể hoá với chủ thể là lãnh ựạo cấp huyện và ựối tượng quản lý là ựội ngũ CB,CC cấp xã

2.1.2 đặc ựiểm về quản lý Nhà nước

Quản lý Nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tắnh quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước ựể ựiều chỉnh các quan hệ xã hội và các hoạt ựộng của con người Quản lý Nhà nước khác với dạng quản lý của các chủ thể khác ở chỗ các chủ thể này không dùng quyền lực pháp luật của Nhà nước ựể ựiều chỉnh các quan hệ quản

lý mà chỉ dùng phương thức giáo dục, vận ựộng quần chúng Quản lý Nhà nước cũng

có nội dung như quản lý hành chắnh Nhà nước là một dạng hoạt ựộng tổ chức và ựiều hành ựể thực hiện quyền lực Nhà nước

Quản lý hành chắnh Nhà nước là hoạt ựộng hành chắnh của các cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước (quyền hành pháp) ựể quản lý, ựiều hành các lĩnh vực của ựời sống xã hội theo pháp luật đó là Chắnh phủ và các cơ quan chắnh quyền ựịa phương các cấp, không kể các tổ chức thuộc Nhà nước nhưng không nằm trong cơ cấu quyền lực như các doanh nghiệp và các ựơn vị sự nghiệp Quyền hành pháp có hai nội dung: một là lập quy, ựược thực hiện bằng việc ban hành văn bản pháp quy, quy phạm pháp luật ựể chấp hành; hai là quản lý hành chắnh tức là tổ chức, ựiều hành, phối hợp các hoạt ựộng kinh tế - xã hội ựể ựưa luật pháp vào ựời sống

Hoạt ựộng quản lý Nhà nước là ựiều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt ựộng của con người bằng quyền lực của Nhà nước Hoạt ựộng ựó ựược thể hiện bằng các quyết ựịnh của các cơ quan Nhà nước dưới hình thức các văn bản pháp lý Trong

ựó, các nguyên tắc, quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp ựược quy ựịnh chặt chẽ ựể không ngừng ựáp ứng sự phù hợp giữa chủ thể và khách thể quản lý, bảo ựảm sự cân ựối hài hoà về sự phát triển của quá trình xã hội [9]

Tóm lại, có thể ựịnh nghĩa quản lý hành chắnh Nhà nước như sau: Quản lý hành chắnh Nhà nước là hoạt ựộng thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, ựó là sự tác ựộng có tổ chức và ựiều chỉnh bằng pháp luật Nhà nước ựối với các quá trình xã hội

và hành vi hoạt ựộng của con người ựể duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ Quốc xã hội chủ nghĩa do các cơ

quan trong hệ thống Chắnh phủ từ Trung ương ựến cơ sở tiến hành

2.2 Một số vấn đề chung về cán bộ, cơng chức

2.2.1 Khái niệm về CB, CC

Các nước khác nhau thì khái niệm về CB, CC cũng khác nhau, đa số các nước đều giới hạn CB, CC trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nước (Chính phủ và cấp địa phương) Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy ðảng, nhà nước, đồn thể, chúng ta dùng khái niệm “cán bộ, cơng chức” Theo Pháp lệnh CB,

CC ban hành ngày 09/03/1998 và các văn bản khác của Chính phủ thì CB, CC là cơng dân Việt Nam trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội

- Những người làm việc trong tổ chức chính trị – xã hội và một số tổ chức xã hội nghề nghiệp, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân cơng làm nhiệm vụ thường xuyên

- Những người làm việc trong cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một cơng vụ thường xuyên trong biên chế, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên mơn và được xếp vào một ngạch

- Các thẩm phán, kiểm sát viên được bổ nhiệm

- Những người làm việc trong các cơ quan thuộc quân đội cơng an nhân dân mà khơng phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ, được tuyển dụng,

bổ nhiệm hoặc giao làm nhiệm cụ thường xuyên trong biên chế

- Thành viên hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phĩ Tổng giám đốc, giám đốc, phĩ giám đốc, kế tốn trưởng trong các doanh nghiệp nhà nước

Theo Luật Cán bộ cơng chức (Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008) của Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam:

- Cán bộ là người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Cơng chức là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

2.2.2 Khái quát về cán bộ, công chức cấp xã

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của cấp cơ sở và ñội ngũ cán bộ cơ sở, một yêu cầu khách quan ñặt ra là: ñội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn cần ñược xếp vào ñội ngũ CB, CC trong biên chế nhà nước Chính vì vậy, Pháp lệnh cán bộ công chức sửa ñổi, bổ sung năm 2003, tại tiết (g) và (h) ñiều 1 chương I ñã quy ñịnh CB,

CC cấp cơ sở bao gồm:

- Những người do bầu cử ñể ñảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (gọi chung là

cán bộ chuyên trách) gồm các chức danh sau: Bí thư, Phó Bí thư ðảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HðND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch UBMTTQ; Bí thư ðoàn Thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

- Những người ñược tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp

vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm các chức danh: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng – Thống kê; ðịa chính – Xây dựng; Tài chính – Kế toán; Tư pháp – Hộ tịch; Văn hóa – Xã hội

Với quy ñịnh mới này ñịa vị pháp lý của ñội ngũ CB, CC cấp xã có sự thay ñổi lớn Quyền hạn và trách nhiệm của họ ñược quy ñịnh chặt chẽ hơn, ñồng thời yêu cầu ñối với họ cũng cao hơn ñể ñảm nhận trách nhiệm do ðảng, Nhà nước và nhân dân giao phó [7]

2.2.3 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

CB, CC cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong ñội ngũ CB, CC nước ta, mọi hoạt ñộng ở cơ sở ñều do CB, CC cấp xã ñảm nhận thực hiện Xác ñịnh rõ vai trò quan trọng của cán bộ, nhất là ñội ngũ cán bộ cấp xã ñối với sự nghiệp cách mạng của nước ta, ðảng và Nhà nước ta ñã có những chủ trương lớn về công tác cán bộ như

Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị “về công tác quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý thời kỳ CNH – HðH ñất nước”, Nghị ñịnh 121/2003/Nð-

CP, ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế ñộ, chính sách ñối với CB, CC ở xã, phường…

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá VII) khẳng ñịnh trong công cuộc ñổi

mới ñất nước ñối với tầm quan trọng và ñề cao vị trí của cán bộ cơ sở như sau: “Cán

bộ cũng có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc ñẩy hoặc kìm hãm tiến trình ñổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng

cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương ñường lối của ðảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế Pháp luật của Nhà nước có ñược thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không hiệu quả một phần quyết ñịnh là ở cơ sở Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng

Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng ñội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn”

ðội ngũ CB, CC cấp xã là lực lượng ñóng vai trò nòng cốt, ñiều hành và thực thi hoạt ñộng của bộ máy tổ chức xã Vì vậy, ñội ngũ CB, CC hệ thống chính trị cấp

xã có tầm quan trọng ñặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, mặc dù cấp xã là cấp ñơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi ñường lối chủ trương chính sách của ðảng, Nhà nước trực tiếp ñi vào ñời sống người dân, ñồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến của dân ñể phản ánh cho ðảng và Nhà nước kịp thời sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế Một quan niệm khá phổ biến cho rằng cán bộ xã việc ít, dễ, nên không ñòi hỏi trình ñộ cao, nhưng thực tế cho thấy CB, CC xã hàng ngày chịu nhiều áp lực bởi phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, ña dạng và phức tạp, liên quan ñến con người, ñến tất cả mọi mặt của ñời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh tại ñịa phương

ðể thực hiện tốt nhiệm vụ ñược giao CB, CC cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân ñể giải quyết các thủ tục hành chính liên quan và triển khai thực hiện chủ trương, ñường lối của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân ñịa phương Như vậy, CB,

CC cấp xã là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với ðảng và Nhà nước ðồng thời, ñể thực hiện tốt nhiệm vụ ñược giao, người CB, CC cấp xã phải gương mẫu thực hiện sự chỉ ñạo, hướng dẫn của cấp trên; có bản lĩnh chính trị, có khả năng triển khai

chủ trương, chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước để tổ chức tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo hay thi hành một cách nghiêm túc Về khía cạnh này, cĩ thể nĩi người CB, CC xã khơng chỉ là người quản lý địa bàn mà cịn phải thực hiện tốt cơng tác dân vận, đĩng vai trị như một tuyên truyền viên tích cực Do đĩ năng lực cơng tác của đội ngũ CB,

CC cấp xã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước khi đi vào cuộc sống Mặt khác, do tính chất cơng việc và vị trí cơng tác nên người CB, CC cấp xã phải đảm nhận quản lý mọi mặt hoạt động trên nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hố – xã hội… và chịu trách nhiệm với cơng việc của mình [9]

2.2.4 Chức năng của cán bộ, cơng chức

Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao Cĩ ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người cĩ thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao Chấp hành quyết định của cấp trên Khi cĩ

căn cứ cho rằng quyết định đĩ là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng

văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải cĩ văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng khơng chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

về quyết định của mình Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

2.2.5 Chức trách, nhiệm vụ của CB, CC cấp xã

* Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã

Cán bộ chuyên trách cấp xã gồm: Bí thư, Phĩ Bí thư, Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch HðND, Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Bí thư ðồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nơng dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

- Bắ thư, Phó Bắ thư cấp xã là cán bộ chuyên trách công tác đảng ở đảng

bộ cấp xã, có trách nhiệm lãnh ựạo, chỉ ựạo hoạt ựộng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, cùng tập thể đảng bộ lãnh ựạo toàn diện ựối với hệ thống chắnh trị ở cơ sở trong việc thực hiện ựường lối, chủ trương, chắnh sách, pháp luật của ựảng và Nhà nước trên ựịa bàn cấp xã

+ Nhiệm vụ của Bắ thư là nắm vững Cương lĩnh, điều lệ đảng và ựường lối, chủ trương của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và chức năng, nhiệm vụ của ựảng bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết có hiệu quả công việc ựột xuất; nắm chắc và sát tình hình ựảng bộ, tổ chức ựảng trực thuộc và của nhân dân trên ựịa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt công tác của ựảng bộ

+ Nhiệm vụ của Phó Bắ thư là giúp Bắ thư đảng bộ về các mặt công tác của đảng bộ Tổ chức việc thông tin tình hình và chủ trương của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cho các ủy viên Ban Chấp hành và tổ chức ựảng trực thuộc Tổ chức kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấp trên, của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ

Tiêu chuẩn cụ thể:

+ Tuổi ựời: Không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần ựầu

+ Học vấn: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp chắnh trị trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, nghiệp vụ quản lý hành chắnh Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế

- Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Bắ thư đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chắ Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh là cán bộ chuyên trách ựứng ựầu UBMTTQ Việt Nam và các ựoàn thể chắnh trị - xã hội ở cấp xã; chịu trách nhiệm lãnh ựạo, chỉ ựạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy ựịnh của ựiều lệ của tổ chức ựoàn thể, ựường lối, chắnh sách của đảng và pháp luật của Nhà nước Phối hợp với chắnh quyền, các ựoàn thể cùng cấp vận ựộng, hướng dẫn cán bộ, ựoàn viên, hội viên tổ chức mình, các tầng lớp nhân

dân tham gia thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, thực hiện quy chế dân chủ tại xã, phường, thị trấn và các phong trào thi ựua của tổ chức mình theo chương trình, nghị quyết của tổ chức chắnh trị - xã hội cấp trên tương ứng

ựề ra Tổ chức, chỉ ựạo việc học tập chủ trương, ựường lối, chắnh sách của đảng và pháp luật Nhà nước; các chủ trương, nghị quyết ựối với ựoàn viên, hội viên của tổ chức mình Tham mưu ựối với cấp uỷ đảng ở xã, phường, thị trấn trong việc xây dựng ựội ngũ cán bộ của tổ chức mình Bám sát hoạt ựộng các phong trào, ựịnh kỳ tổ chức kiểm tra, ựánh giá và báo cáo với cấp uỷ cùng cấp và các tổ chức ựoàn thể cấp trên về hoạt ựộng của tổ chức mình

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ sơ cấp và tương ựương trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: đã ựược ựào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ ựang ựảm nhiệm tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch HđND là cán bộ chuyên trách của HđND xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh ựạo, chỉ ựạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HđND cấp xã, bảo ựảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội trên ựịa bàn xã, phường, thị trấn

Nhiệm vụ của Chủ tịch HđND là chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghị quyết của HđND Giám sát, ựôn ựốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của HđND Tổ chức kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân

dân Chủ trì và phối hợp với UBND trong việc quyết ựịnh ựưa ra bãi nhiệm ựại biểu HđND theo ựề nghị của UBMTTQ Việt Nam cùng cấp

Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch HđND là căn cứ vào nhiệm vụ của Chủ tịch HđND, Phó Chủ tịch HđND tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch HđND phân công cụ thể

Tiêu chuẩn cụ thể:

+ Tuổi ựời của Chủ tịch HđND và Phó Chủ tịch HđND do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy ựịnh phù hợp với tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương

+ Học vấn: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị hoặc phải ựược bồi dưỡng lý luận chắnh trị tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chắnh Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạt ựộng ựại biểu HđND cấp xã

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND là cán bộ chuyên trách lãnh ựạo UBND cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh ựạo, chỉ ựạo, ựiều hành hoạt ựộng của UBND và hoạt ựộng quản lý Nhà nước ựối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, ựã ựược phân công trên ựịa bàn xã, phường, thị trấn

Nhiệm vụ của Chủ tịch UBND là lãnh ựạo, tổ chức chỉ ựạo, ựôn ựốc, kiểm tra ựối với công tác chuyên môn thuộc UBND Quyết ựịnh các vấn ựề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã; quản lý và ựiều hành bộ máy hành chắnh ở xã, phường, thị trấn hoạt ựộng có hiệu quả Ngăn ngừa, ựấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chắnh quyền ựịa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy ựịnh của pháp luật; giải quyết và trả lời các kiến nghị của UBMTTQ Việt Nam và các ựoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn Trực tiếp quản lý, chỉ ựạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy ựịnh của pháp luật

Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch UBND là tổ chức quản lý, chỉ ựạo thực hiện nhiệm

vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chắnh, khối văn hoá - xã hội ) của UBND do

Chủ tịch UBND phân công và những công việc do Chủ tịch UBND ủy nhiệm khi Chủ tịch UBND ựi vắng

Tiêu chuẩn cụ thể:

+ Tuổi ựời: Tuổi ựời của Chủ tịch UBND và Phó chủ tịch UBND do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy ựịnh phù hợp với tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương nhưng tuổi tham gia lần ựầu phải ựảm bảo làm việc ắt nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị trở lên hoặc phải ựược bồi dưỡng lý luận chắnh trị tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải phù hợp với ựặc ựiểm kinh tế - xã hội của từng loại hình ựơn vị hành chắnh xã, phường, thị trấn đã ựược bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chắnh Nhà nước, quản lý kinh tế [7]

* Chức trách, nhiệm vụ ựối với công chức cấp xã

Công chức cấp xã là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã;

có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chắnh,

Tư pháp, địa chắnh, Văn phòng, Văn hoá - Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Tài chắnh - Kế toán là xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp UBND trong việc tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách, kiểm tra hoạt ựộng tài chắnh khác của

xã Thực hiện quản lý các dự án ựầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công tại xã, phường, thị trấn theo quy ựịnh Kiểm tra các hoạt ựộng tài chắnh, ngân sách theo ựúng quy ựịnh,

tổ chức thực hiện theo hướng dẫn của cơ quan tài chắnh cấp trên Thực hiện chi tiền theo lệnh chuẩn chi; thực hiện theo quy ựịnh về quản lý quỹ tiền mặt và giao dịch ựối với Kho bạc Nhà nước về xuất nhập quỹ

- Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch là giúp UBND cấp xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy ựịnh của pháp luật; giúp UBND cấp xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân ựối với dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của UBND cấp xã và

hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên; giúp UBND cấp xã phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân xã, phường, thị trấn Thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo và ñối tượng chính sách theo quy ñịnh của pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; phối hợp hướng dẫn hoạt ñộng ñối với tổ hoà giải Thực hiện việc ñăng ký và quản lý hộ tịch theo các nhiệm vụ cụ thể ñược phân cấp quản lý và ñúng thẩm quyền ñược giao Thực hiện việc chứng thực theo thẩm quyền ñối với các công việc thuộc nhiệm vụ ñược pháp luật quy ñịnh Quản lý lý lịch tư pháp, thống kê

tư pháp ở xã, phường, thị trấn Giúp UBND cấp xã về công tác thi hành ánh theo nhiệm vụ cụ thể ñược phân cấp Giúp UBND cấp xã trong việc phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan quyết ñịnh việc giáo dục tại xã, phường,thị trấn Thực hiện các nhiệm vụ Tư pháp khác theo quy ñịnh của pháp luật

- Nhiệm vụ của công chức ðịa chính - Xây dựng là lập sổ ñịa chính ñối với chủ

sử dụng ñất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn bộ ñất của xã, phường, thị trấn Giúp UBND cấp xã hướng dẫn thủ tục, thẩm tra ñể xác nhận việc tổ chức, hộ gia ñình ñăng ký ñất ban ñầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới ñất trên ñịa bàn xã, phường, thị trấn theo quy ñịnh của pháp luật; chỉnh lý sự biến ñộng ñất ñai trên sổ và bản ñồ ñịa chính ñã ñược phê duyệt Thẩm tra, lập văn bản ñể UBND cấp xã và UBND cấp trên quyết ñịnh về giao ñất, thu hồi ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñối với hộ gia ñình và cá nhân và tổ chức thực hiện quyết ñịnh ñó Kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bảo quản hồ sơ ñịa giới hành chính, bản ñồ ñịa giới ñịa chính, bản ñồ chuyên ngành, sổ ñịa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai, số liệu thống kê, kiểm

kê, quy hoạch - kế hoạch sử dụng ñất Tham mưu cho UBND cấp xã quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹ thuật trong việc xây dựng các công trình phúc lợi ở ñịa phương Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên trong việc ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ ñịa giới hành chính, giải phóng mặt bằng và thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện các trường hợp vi phạm ñất ñai tại ñịa bàn

- Nhiệm vụ của cơng chức Văn phịng - Thống kê là giúp UBND cấp xã xây dựng chương trình cơng tác, lịch làm việc và theo dõi thực hiện chương trình, lịch làm việc đĩ; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND trong việc chỉ đạo thực hiện Quản lý cơng văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu báo cáo thống kê; theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp

xã Giúp UBND về cơng tác thi đua khen thưởng ở xã, phường, thị trấn Giúp HðND

và UBND thực hiện nghiệp vụ cơng tác bầu cử đại biểu HðND và UBND Nhận và trả kết quả trong giao dịch cơng việc giữa UBND với cơ quan, tổ chức và cơng dân theo cơ chế “một cửa”

- Nhiệm vụ của cơng chức Văn hố - Xã hội là giúp UBND cấp xã trong việc thơng tin tuyên truyền giáo dục về đường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - chính trị ở địa phương; báo cáo thơng tin về dư luận quần chúng về tình hình mơi trường văn hố ở địa phương Giúp UBND trong việc tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, văn hố văn nghệ quần chúng, các câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ các di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh ở địa phương, điểm vui chơi giải trí và xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi trụy dưới hình thức văn hố, nghệ thuật và các tệ nạn

xã hội khác ở địa phương Lập chương trình, kế hoạch, nắm số lượng và tình hình các đối tượng chính sách lao động - thương binh và xã hội Thống kê dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề trên địa bàn; Hướng dẫn và nhận hồ sơ của người xin học nghề, tìm việc làm, người được hưởng chính sách ưu đãi, chính sách xã hội trình UBND

xã giải quyết theo thẩm quyền Theo dõi và đơn đốc việc thực hiện chi trả trợ cấp cho người hưởng chính sách lao động, thương binh và xã hội Phối hợp với các đồn thể trong việc chăm sĩc, giúp đỡ các đối tượng chính sách, bảo trợ xã hội và chăm sĩc các đối tượng xã hội ở cộng đồng Theo dõi thực hiện chương trình xố đĩi giảm nghèo

- Nhiệm vụ của Trưởng Cơng an xã là tổ chức lực lượng cơng an xã, nắm chắc tình hình an ninh trật tự trên địa bàn; tham mưu đề xuất với cấp uỷ ðảng, UBND xã và

cơ quan cơng an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn và tổ chức thực hiện Tổ chức phịng ngừa, đấu tranh phịng chống tội

phạm, các tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật Tổ chức thực hiện nhiệm vụ phịng cháy, chữa cháy, giữ trật tự cơng cộng

và an tồn giao thơng, quản lý vũ khí, chất nổ dễ cháy; quản lý hộ khẩu, kiểm tra các quy định về an ninh trật tự trên địa bàn theo thẩm quyền Xử lý người cĩ hành vi vi phạm pháp luật theo quy định; tổ chức việc quản lý, giáo dục đối tượng trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ của Cơng chức Chỉ huy trưởng Quân sự là tham mưu đề xuất với cấp ủy ðảng, chính quyền cấp xã về chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phịng, quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên Xây dựng kế hoạch tuyển chọn và gọi cơng dân nhập ngũ; huy động lực lượng dự bị động viên; phối hợp với các đồn thể triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan tới cơng tác quốc phịng, quân sự trên địa bàn Tổ chức thực hiện đăng ký, quản lý cơng dân trong độ tuổi làm nghĩa vụ quân sự, quân nhân dự bị

và dân quân theo quy định của pháp luật; thực hiện cơng tác động viên, gọi thanh niên nhập ngũ Chỉ đạo dân quân phối hợp với cơng an và lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến đấu và tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn Thực hiện chính sách hậu phương quân đội; tổ chức thực hiện nghiêm chế độ quản lý sử dụng, bảo quản vũ khí trang bị, sẵn sàng chiến đấu; quản lý cơng trình quốc phịng theo phân cấp; thực hiện chế độ kiểm tra, báo cáo, sơ kết, tổng kết cơng tác quốc phịng, quân sự ở xã, phường, thị trấn

Tiêu chuẩn chung của cán bộ chuyên trách cấp xã:

+ ðộ tuổi: Khơng quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thơng

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị với trình độ tương đương sơ cấp trở lên

+ Chuyên mơn nghiệp vụ: ðối với từng chức danh cơng chức, cĩ từng quy định riêng về chuyên mơn, tối thiểu phải cĩ trình độ trung cấp chuyên ngành mà cơng chức đĩ đang cơng tác; phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong cơng tác chuyên mơn Riêng đối

với chức danh công chức trưởng công an và chỉ huy trưởng ban chỉ huy quân sự phường thì yêu cầu phải sử dụng thành thạo trang, thiết bị phục vụ công tác chuyên môn [7]

2.2.6 Phân loại cán bộ, công chức

Mỗi ñối tượng CB, CC khác nhau về chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn, trình ñộ chuyên môn, do ñó nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cũng khác nhau Việc phân loại CB,

CC cũng là một cơ sở ñể xác ñịnh nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng nhằm ñáp ứng ñúng các nhu cầu ñào tạo ñó

- Công chức lãnh ñạo, quản lý là những người ñược bầu cử hoặc bổ nhiệm giữ

chức vụ lãnh ñạo, chỉ ñạo, có thẩm quyền pháp lý và ñược sử dụng một cách ñầy ñủ thẩm quyền ấy trong quá trình quản lý, có nhiệm vụ hoạch ñịnh chủ chương công tác

và ñiều khiển quá trình thực hiện ở một cấp ñộ nào ñó nhưng ảnh hưởng lớn ñến chất lượng công việc ðối tượng này ñược quy hoạch, ñào tạo căn bản cả về lý luận chính trị lẫn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành, có khả năng tổng hợp và khái quát cao,

ñủ năng lực ñảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ ñược giao theo chuẩn quy ñịnh [5]

- Công chức chuyên môn là những người ñã ñược ñào tạo, bồi dưỡng ở các

trường lớp, có khả năng chuyên môn, ñược tuyển dụng, ñảm nhận các chức vụ chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan hành chính Nhà nước Có trách nhiệm thực hiện những hoạt ñộng nghiệp vụ chuyên ngành, họ ñược quy hoạch ñào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết hoặc thực hành; có số lượng ñông và hoạt ñộng của họ có tính chất quyết ñịnh ñến việc hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan và ñơn vị [5]

2.2.7 Phẩm chất ñạo ñức của CB, CC

ðây là một tiêu chuẩn quan trọng ñối với CB CC, họ phải là người hết lòng trong công việc, vì sự nghiệp phục vụ nhà nước, là công bộc của nhân dân, có ñạo ñức tốt, có tư cách ñúng ñắn trong thực thi công vụ

Người CB, CC trước tiên phải có một lịch sử bản thân rõ ràng, có một lý lịch phản ánh rõ ràng mối quan hệ gia ñình và xã hội Cán bộ phải biết ñặt lợi ích của ðảng, của nhân dân lên trên lợi ích cá nhân, lấy quyền lợi của nhân dân làm mục tiêu

quan trọng nhất trong công việc: “việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh” ðiều quan trọng ñể CB,CC ñược dân tin yêu, ủng hộ

không ñơn thuần vì danh nghĩa mà chính là ở chỗ CB, CC phải có ñạo ñức, trung thực, thực sự gương mẫu trước dân, lo trước dân, vui sau dân, hết lòng chăm lo cho cuộc sống của dân Tinh thần phục vụ nhân dân của CB, CC phải thể hiện ñược trong tác phong làm việc, muốn làm tốt việc lãnh ñạo, vận ñộng nhân dân thực hiện ñường lối, chính sách của ðảng và Nhà nước [2]

2.3 Một số vấn ñề về cấp xã

2.3.1 Khái niệm về cấp xã

Từ khi Nhà nước xuất hiện và có sự phân chia lãnh thổ thì vấn ñề phân chia lãnh thổ thành các ñơn vị hành chính – lãnh thổ luôn là vấn ñề quan trọng Ở Việt Nam, vấn ñề này ñược ðảng và Nhà nước ñặc biệt coi trọng và ñược quy ñịnh trong Hiến pháp – văn bản có tính pháp lý cao nhất Theo Hiến pháp năm 1992, sửa ñổi, bổ sung năm 2002 và Luật Tổ chức HðND và UBND, chính quyền ñịa phương ñược tổ chức thành 3 cấp:

- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

- Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

- Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở)

Cấp xã là cấp gần dân nhất, ñược gọi là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp Gọi cấp xã là cấp cơ sở bởi những lý do sau:

Thứ nhất, cấp này thoả mãn ñầy ñủ các yếu tố cấu thành của một cấp:

- ðược Nhà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ñể thay mặt cho Nhà nước quản lý công việc ñịa phương

- Có cơ chế bầu cử cán bộ ñịa phương

- Có tính tự quản nhất ñịnh

- Chịu sự kiểm soát của cấp trên

Thứ hai, ñây là cấp thấp nhất, không có cấp nào thấp hơn cấp xã, phường, thị

trấn ðây là cấp gần dân nhất, sâu sát nhân dân nhất so với các cấp khác

Thứ ba, cấp xã là nền móng của bộ máy nhà nước, là cái gốc của hệ thống nhà

nước 4 cấp

Mặc dù là cấp thấp nhất nhưng cấp cơ sở có một vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính quyền 4 cấp và vị trí quan trọng ñặc biệt trong hệ thống chính trị cơ sở [9]

2.3.2 Khái niệm xã, phường, thị trấn

- Xã là cấp cơ sở ở nông thôn, có ựặc ựiểm là ựịa bàn rộng (trung bình trên 5.000ha); dân cư chủ yếu là nông dân, sống theo cộng ựồng làng xóm; kinh tế chủ yếu là nông nghiệp (theo nghĩa rộng) ựang trong quá trình biến ựổi cơ cấu theo

định nghĩa nêu trên ựã chỉ ra một số ựặc ựiểm cơ bản của phường đó là tổ chức của một cộng ựồng người ựược giới hạn bởi những công việc nhất ựịnh, cùng sinh sống và tồn tại trong ựịa giới tự nhiên hoặc do Nhà nước quy ựịnh, ở ựó có những quy ước, quy ựịnh và thiết chế riêng ựược mọi người trong phường thống nhất và cùng nhau thực hiện

Về lãnh thổ, phường hiện nay ở nước ta chủ yếu ựược cấu thành từ các vùng ựô thị nhỏ Phường có vị trắ ựịa lý ựược giới hạn trong ựịa giới hành chắnh của các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là ựịa bàn ựô thị thu nhỏ, có mật ựộ dân cư cao Về dân

cư, cộng ựồng dân cư ở phường có sự gắn bó trực tiếp và chặt chẽ với nhau về các nhu cầu và lợi ắch vật chất cũng như tinh thần Dân cư của phường về cơ bản ựược tập hợp

từ nhiều vùng, miền khác nhau, ựa dạng, phức tạp và tập trung với mật ựộ cao, chủ yếu có lối sống phi nông nghiệp

Về tổ chức, cấp phường là một ựơn vị hành chắnh xác ựịnh Tổ chức bộ máy hành chắnh cấp phường bao gồm toàn bộ các cơ quan, tổ chức hành chắnh ựược tổ chức và hoạt ựộng theo quy ựịnh của pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lý hành chắnh nhà nước tại ựịa phương

Với những ựặc ựiểm trên, hoạt ựộng của phường có những ựiểm phức tạp riêng, ựòi hỏi phải có những giải pháp hữu hiệu ựể tăng cường vị trắ và vai trò của cấp phường trong hệ thống chắnh trị nước ta giai ựoạn hiện nay

Hiến pháp 1980 quy ñịnh việc phân chia các ñơn vị hành chính của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam như sau:

+ Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các ñơn vị hành chính tương ñương

+ Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã

+ Thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện

+ Huyện chia thành xã và thị trấn

+ Thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã

+ Quận chia thành phường

Như vậy, phường là ñơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị ñược công nhận từ năm 1981, ñược quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo Quyết ñịnh

số 94/HðBT năm 1981 của Hội ñồng Bộ Trưởng và Luật Tổ chức HðND và UBND ñược Quốc hội thông qua ngày 30/6/1983

- Thị trấn cũng là cấp cơ sở, nhưng ở ñó thường là nơi tập trung các cơ quan huyện, thị xã Do ñó thị xã là trung tâm chính trị, kinh tế, văn háo, khoa học của huyện Là ñầu mối giao lưu hàng hóa quan trọng giữa nông thôn và thành thị Thị trấn vừa mang dáng dấp ñô thị nhưng còn xen kẽ các yếu tố của nông thôn cả về kinh tế lẫn dân cư [14]

của hệ thống thể chế chính sách phụ thuộc vào chất lượng hoạt ñộng của hệ thống chính trị ở cấp cơ sở

Cấp xã trực tiếp quản lý các hoạt ñộng kinh tế - xã hội của ñịa phương Những vấn ñề của ñịa phương mà cấp cơ sở có thẩm quyền giải quyết thì chính quyền cơ sở ñại diện cho nhân dân ñịa phương trực tiếp giải quyết

Cấp xã là nơi thể hiện ñồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng và lợi ích của nhân dân ñịa phương Mọi chủ trương, ñường lối, chính sách ñều ñược xuất phát từ cơ

sở và hướng về cơ sở Không ai khác ngoài cấp cơ sở hiểu rõ và ñảm nhận vai trò thu thập, phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân ñịa phương; ñồng thời giúp Nhà nước ñề ra các biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp với ñặc ñiểm của một ñịa phương, ñảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân ñịa phương

2.4 Một số vấn ñề về năng lực của cán bộ, công chức

2.4.1 Khái niệm chung về năng lực

Năng lực là khả năng của một người ñể làm một việc gì ñó ñể xử lý một tình huống và ñể thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác ñịnh Nói cách khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của con người như kiến thức,

kỹ năng và các phẩm chất khác ñể ñạt ñược các mục tiêu cụ thể trong một ñiều kiện xác ñịnh Thông thường năng lực gồm có các thành tố là kiến thức, kỹ năng và thái ñộ

Năng lực ở mỗi người không giống nhau, năng lực ñược hình thành trong quá trình phát triển của con người trong xã hội Nghĩa là có bao nhiêu hình thức hoạt ñộng của con người thì có bấy nhiêu loại năng lực; trong mỗi chuyên ngành còn biểu hiện năng lực ở mỗi góc ñộ ñảm nhiệm khác nhau, nói cách khác

“Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, ñáp ứng những yêu cầu của hoạt ñộng và ñảm bảo cho hoạt ñộng ñạt ñược những kết quả cao” [5]

Theo ñó, năng lực CB, CC ñược xem xét một cách toàn diện từ trình ñộ, khả năng; kỹ năng, phương pháp triển khai tổ chức thực hiện và làm việc; hiệu quả thực thi công vụ; phẩm chất, ñạo ñức CB, CC; văn hoá ứng xử cho ñến sức khoẻ (thể chất, tâm lý) của họ Trong ñó, yếu tố hiệu quả thực thi công vụ, yếu

tố trình ñộ và yếu tố phẩm chất, ñạo ñức CB, CC ñược xem là quan trọng nhất

ñể xem xét năng lực của CB, CC

2.4.2 ðặc ñiểm và nội dung phản ánh năng lực CB, CC

Năng lực của CB, CC không phải là năng lực bất biến, ñược sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời ñiểm hay môi trường này, năng lực ñược thể hiện, phát huy tác dụng, nhưng ở thời ñiểm khác thì cần phải có loại năng lực khác Mỗi thời kỳ, mỗi hoàn cảnh, môi trường khác nhau ñặt ra yêu cầu về năng lực khác nhau Ví dụ: Người có năng lực tổ chức trong kháng chiến không có nghĩa là có năng lực

tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ giỏi trong ñiều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trường

Năng lực của CB, CC luôn gắn với mục ñích tổng thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, ñiều kiện cụ thể

Năng lực liên quan chặt chẽ ñến quá trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ Yêu cầu năng lực sẽ thay ñổi khi tình hình công việc và nhiệm vụ thay ñổi

Trình ñộ ñược ñào tạo chính quy, trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị tuy không phải là ñiều kiện quyết ñịnh ñể phản ảnh thực chất về năng lực của một cá nhân, vì năng lực không phải là bằng cấp, thế nhưng trình ñộ là một trong những tiêu chí, nền tảng cơ bản về mặt lượng ñể ñánh giá về năng lực, trong khi việc thể hiện qua hiệu quả công tác, năng lực chỉ ñạo… là phản ảnh về mặt chất của năng lực

Trong một tổ chức có năng lực tồn tại những cá nhân chưa có năng lực công tác và ngược lại, có những cá nhân có năng lực công tác tồn tại trong tổ chức hoạt ñộng kém hiệu quả

Thông thường người ta phân thành 4 mức ñộ của năng lực:

- Có thể thực hiện công việc khi ñược hướng dẫn, kèm cặp cụ thể thường xuyên

- Thực hiện ñược công việc, nhưng thỉnh thoảng vẫn cần sự hướng dẫn

- Có thể thực hiện tốt công việc một cách thành thạo, ñộc lập

- Thực hiện cơng việc một cách thành thạo và cĩ khả năng hướng dẫn được cho người khác

Ta cĩ thể hiểu rõ hơn khái niệm về năng lực CB, CC qua việc tìm hiểu các hình thức biểu hiện về năng lực CB,CC dưới đây [5]

* Năng lực chuyên mơn

Năng lực chuyên mơn của một người thường được đánh giá tương đương với trình độ học vấn và kinh nghiệm tích lũy được Cụ thể được thể hiện qua:

- Trình độ văn hĩa và chuyên mơn (thơng qua chỉ tiêu bậc học, ngành được đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc cơng chức…)

- Kinh nghiệm cơng tác (thơng qua chỉ tiêu thâm niên cơng tác, vị trí cơng tác

đã kinh qua)

- Kỹ năng (thành thạo nghiệp vụ, biết làm các nghiệp vụ chuyên mơn)

- Tháo vát, sáng kiến, biết cần phải làm gì và làm như thế nào trong mọi tình huống, cĩ những giải pháp sáng tạo

* Năng lực tổ chức

Năng lực tổ chức biểu hiện ở các khả năng lơi cuốn, tập hợp, giáo dục, quản lý

và thúc đẩy mọi người hồn thành nhiệm vụ bao gồm khả năng động viên và giải quyết các cơng việc, đĩ là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động của các nhân viên của đồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đốn, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp cơng việc và kiểm sốt cơng việc Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với CB,CC, vì vậy năng lực tổ chức hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm [6]

* Năng lực lãnh đạo

Cĩ rất nhiều định nghĩa về “năng lực lãnh đạo” nhưng khái quát nhất cĩ thể định nghĩa năng lực lãnh đạo là sự kết hợp giữa uy tín và tính chủ động, nhờ đĩ, ý chí của một người cĩ thể tác động đến cả nhĩm để đạt được một mục đích nào đĩ Một vài mơ tả về năng lực lãnh đạo:

- Năng lực lãnh đạo là khả năng tạo ra động lực và hứng khởi cho bản thân và sau nữa là truyền sự hứng khởi cho người khác, là khả năng giành được sự ủng hộ và

- Là khả năng khiến mọi người muốn làm những điều mà bình thường họ khơng nghĩ mình sẽ làm; là khả năng khiến mọi người coi mục tiêu chung như mục tiêu của chính mình

- Quyết đốn, dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm

* Năng lực quản lý

Năng lực quản lý là khả năng thể hiện qua hiệu quả quản lý, hiệu quả cơng việc,

kỹ năng vận dụng vào thực tiễn Trong đĩ cốt lõi là trong việc quản lý nhân sự, quản

lý cơng nghệ thơng tin, tư vấn pháp lý, cũng như trong quan hệ với quần chúng, trong quản lý và phân cơng lao động; kiểm sốt được mục tiêu cơng việc và phương tiện để đạt được mục đích, làm chủ được kiến thức và quản lý thực tiễn Cách nhận biết một người cĩ năng lực quản lý cĩ thể dựa vào những tiêu chuẩn mang tính định tính:

- Biết mình, nhất là biết nhìn mình qua nhận xét của người khác

- Biết người, nghĩa là biết nhìn nhận con người đúng với thực chất của họ và biết sử dụng họ, giao việc cho họ phù hợp với khả năng của người ấy

+ Cĩ khả năng tiếp cận dễ dàng với những người khác

+ Biết tập hợp những người khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc bổ sung nhau + Biết giao việc cho người khác và kiểm tra việc thực hiện của họ

* Năng lực vận động

Việc nắm bắt tâm tư, tình cảm và thái độ của người khác và làm cách nào để đối tượng hiểu và hướng dẫn họ thực hiện đúng chính là khả năng thuyết phục, tuyên truyền, vận động, giải thích nhằm định hướng cho họ thực hiện đúng

Năng lực vận ñộng ñòi hỏi ñối tượng phải có kinh nghiệm, am hiểu những vấn

ñề nhất ñịnh liên quan ñến lĩnh vực họ tham gia công tác vận ñộng Nội dung vận ñộng phải luôn mới mẻ, bằng nhiều hình thức khác nhau thì mới lôi kéo ñược ñối tượng tham gia và thay ñổi suy nghĩ, nhận thức [5]

2.4.3 Các tiêu chí ñánh giá năng lực của cán bộ, công chức

CB, CC phải có trình ñộ và tiêu chuẩn nhất ñịnh

- Tiêu chí ñánh giá năng lực CB, CC thể hiện về mặt chất là hiệu quả công việc (không chỉ là văn bằng theo tiêu chuẩn mà thể hiện qua năng lực cá nhân, tư duy sáng tạo, hiệu qủa công tác, năng lực chỉ ñạo…)

- Tiêu chí ñánh giá năng lực CB,CC thể hiện về mặt lượng phản ánh qua:

+ Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ; trình ñộ lý luận chính trị; lập trường, quan ñiểm chính trị; phẩm chất ñạo ñức… Trong thực thi nhiệm vụ hướng ñến lợi ích của

xã hội, của cộng ñồng, vì lợi ích chung

Thứ nhất, trình ñộ học vấn là mức ñộ ñạt ñược trong hệ thống trình ñộ kiến

thức phổ thông, bao gồm các mức: Tiểu học, THCS và THPT ðây là hệ thống kiến thức phổ thông về tự nhiên, xã hội làm nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt ñộng của con người Trình ñộ học vấn không phải là yếu tố quyết ñịnh ñến toàn bộ năng lực

và hiệu quả làm việc nhưng là yếu tố cơ bản ảnh hưởng, ñồng thời cũng là chỉ tiêu quan trọng ñể ñánh giá năng lực và hiệu quả hoạt ñộng của ñội ngũ CB, CC Hạn chế

về trình ñộ học vấn sẽ làm hạn chế khả năng của người CB, CC trong hoạt ñộng công tác như: hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội ñường lối, chủ trương, chính sách và pháp

luật của ðảng và Nhà nước, sự chỉ ñạo của cấp trên; làm hạn chế khả năng phổ biến những chủ trương, chính sách ñó cho nhân dân; làm hạn chế năng lực tổ chức triển khai, kiểm tra, ñôn ñốc, vận ñộng quần chúng…

Thứ hai, trình ñộ chuyên môn là mức ñộ ñạt ñược về một chuyên môn, một

ngành nghề nào ñó ðây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của người CB, CC, ñặc biệt là công chức, những người thực hiện một công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước

Thứ ba, trình ñộ lý luận chính trị là mức ñộ ñạt ñược trong hệ thống những kiến

thức lý luận về lĩnh vực chính trị Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan ñiểm của ðảng lãnh ñạo là ðảng Cộng sản Việt Nam

Nó giúp cho mỗi CB, CC có quan ñiểm và lập trường ñúng ñắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Thứ tư, trình ñộ quản lý hành chính nhà nước là mức ñộ ñạt ñược trong hệ thống

tri thức về lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các kiến thức về hệ thống bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước Hệ thống kiến thức này giúp người CB, CC hiểu rõ quyền hạn, nghĩa vụ của mình là gì và thực hiện như thế nào, cụ thể là họ ñược làm những gì và không ñược làm những gì; công cụ quản lý, kỹ năng và phương pháp ñiều hành ra sao, hiểu ñược sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và ở cơ sở nói riêng, từ ñó thực thi công việc ñúng pháp luật và có hiệu quả

Thứ năm, trình ñộ tin học là mức ñộ ñạt ñược về những kiến thức, những kỹ

năng trong lĩnh vực tin học Hiện nay, trong thời ñại công nghệ thông tin, trong xu thế hội nhập, toàn cầu hoá nền kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức về tin học ñối với cán bộ, công chức ngày càng trở nên cấp thiết Bởi mọi công việc từ việc quản lý hồ

sơ, văn bản ñến việc giải quyết công việc ñều thông qua hệ thống máy tính và mạng internet Máy tính và kỹ thuật tin học là những công cụ có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc, nó giúp công việc ñược tiến hành nhanh chóng và chính xác, làm tăng năng suất lao ñộng và giảm bớt công việc cho người CB, CC cấp

cơ sở Những kiến thức tin học mà CB, CC cần nhất hiện nay ñó là tin học cơ bản, tin học văn phòng (Word, Excel); những kiến thức về kế toán máy, kế toán tổng hợp,…

Tóm lại, ñây là những kiến thức cơ bản mà một người CB, CC nói chung hoạt

ñộng trong lĩnh vực hành chính của hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có ñể có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công việc

2.4.5 Hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC

Hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng suy cho cùng ñược quyết ñịnh bởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của ñội ngũ CB,CC nhà nước Kết quả thực hiện nhiệm vụ là tiêu chí ñánh giá ñầu ra của quá trình thực thi hoạt ñộng quản lý nhà nước, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực thực thi hoạt ñộng quản lý nhà nước của CB, CC Hiệu quả thực thi công vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ ñược giao của riêng của cá nhân, kết quả thực hiện nhiệm

vụ chung của tập thể và còn ñược xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau ví dụ như kết quả thực hiện một vụ việc, kết quả thực hiện nhiệm vụ trong ngày, kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm kỳ [6]

Hoạt ñộng quản lý nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực của ñời sống xã hội vốn rất phong phú và ña dạng Chính vì vậy, ñánh giá kết quả thực thi công vụ của CB, CC cũng hết sức ña dạng Có những nội dung công việc làm ra ñược kết quả ngay, ví dụ như các quyết ñịnh xử phạt hành chính, nhưng cũng có những nội dung công việc phải trải qua một thời gian dài mới có thể ñánh giá ñược kết quả ví dụ như kết quả thực hiện Nghị quyết ðại hội ñảng bộ một nhiệm kỳ (5 năm), Nghị quyết của HðND về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm hay như chính sách vay xoá ñói giảm nghèo, ñầu tư cơ sở hạ tầng…

Thông thường, việc ñánh giá hiệu quả thực thi công vụ của một cơ quan hoặc ñánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của một CB, CC ñược tổ chức ñánh giá trong thời gian một năm

Cấp xã thực thi hoạt ñộng quản lý hành chính nhà nước thông qua các hình thức cơ bản:

- Sự quản lý, ñiều hành về nhiệm vụ phát triển về kinh tế – văn hóa – xã hội, sự

ổn ñịnh về quốc phòng – an ninh và hệ thống chính trị ở cơ sở

- Ban hành các quyết ñịnh quản lý hành chính nhà nước mà cấp xã ñược phép ban hành

- Triển khai các hoạt ñộng quản lý hành chính cũng như cung cấp dịch vụ công cho xã hội, công dân hay cho khách hàng có nhu cầu (hoạt ñộng hành chính)

Hiệu quả thực thi công vụ của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và của cấp xã nói riêng ñược quyết ñịnh bởi năng lực quản lý ñiều hành về việc phát triển ñịa phương thể hiện qua việc triển khai thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch ñược giao và tình hình ñời sống của nhân dân trên ñịa bàn

Ngoài ra hiệu quả thực thi công vụ còn thể hiện rõ qua chất lượng của các văn bản quản lý hành chính Nhà nước mà cấp xã ban hành; qua hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC xã ñược thể hiện thông qua chất lượng của các dịch vụ công mà UBND

xã phải cung cấp theo quy ñịnh của pháp luật như: chứng thực, hộ tịch, ñất ñai,… Chất lượng của những dịch vụ công này ñược ñánh giá dựa trên những tiêu chí cụ thể như: Việc thực hiện các hoạt ñộng cung cấp dịch vụ công của CB, CC có tuân thủ theo những quy trình bắt buộc theo quy ñịnh của pháp luật hay không; cách làm của họ ñã hợp lý, hiệu quả hay chưa; người dân (người sử dụng các loại dịch vụ này) nhận xét và ñánh giá như thế nào, mức ñộ hài lòng và thoả mãn của họ,…

Như vậy, hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC xã chính là kết quả của sự phát triển về kinh tế – xã hội, sự ổn ñịnh về an ninh trật tự, sự vững mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở và chất lượng của các loại văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của cấp xã và các quyết ñịnh hành chính của Chủ tịch UBND xã Bên cạnh ñó, hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC cũng phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác, ñó là:

- Năng lực của CB,CC (trong ñó có trình ñộ, kỹ năng làm việc, phương pháp làm việc, tác phong);

- Kiến thức thực tế;

- Sức khoẻ (thể chất, tâm lý);

- Năng khiếu bẩm sinh;

- Các ñiều kiện khách quan như: cơ chế, chính sách, pháp luật; cơ sở vật chất kỹ thuật; chế ñộ ñãi ngộ;…

Như vậy hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC thể hiện một cách trực tiếp nhất

là việc nhận thức, khả năng giải quyết công việc, ñồng thời phương pháp và kỹ năng làm việc cũng như kết quả giải quyết công việc cũng thể hiện hiệu quả thực thi công

vụ của CB, CC

Nhưng việc ñánh giá năng lực của CB, CC nếu chỉ xem xét ở một khía cạnh là hiệu quả thực thi công vụ mà không xem xét về phương pháp làm việc như thế nào thì thật là thiếu sót

Phương pháp giải quyết công việc là cách thức tổ chức thực hiện nhiệm vụ hay một chủ trương, chính sách, một công việc cụ thể Nếu nhiệm vụ là việc phải làm tức

là trả lời cho câu hỏi “làm gì?” thì phương pháp là cách thức phải làm tức là trả lời cho câu hỏi “làm như thế nào?” ñể ñạt hiệu quả cao nhất Phương pháp ñể hoàn thành

nhiệm vụ chính là tiêu chí ñánh giá quá trình “xử lý” ñể ñạt ñược kết quả ñầu ra của thực thi hoạt ñộng quản lý nhà nước Người CB, CC có trình ñộ kiến thức, có phương pháp làm việc tốt sẽ thực thi công vụ “thấu tình ñạt lý”, hợp lòng dân, có khả năng lôi kéo, khơi dậy sự ñồng tình, ủng hộ của nhân dân, ñược nhân dân tin yêu Ngược lại, nếu có trình ñộ kiến thức mà không có phương pháp thực hiện nhiệm vụ tốt và phù hợp thì công việc khó hoàn thành, hoặc có hoàn thành nhưng khả năng phát sinh các vấn ñề khiếu nại, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân rất dễ xảy ra, sẽ gây ra những hậu quả ñáng tiếc, khó lường hoặc làm mất lòng dân

Phương pháp giải quyết công việc thể hiện phong cách, thái ñộ ứng xử và sự sáng tạo của CB, CC trong thực thi nhiệm vụ Với mỗi việc phát sinh, người CB, CC

có nhận ñịnh ñúng và ñưa ra cách giải quyết hiệu quả nhất hoặc với mỗi ñối tượng có cách ứng xử phù hợp Với kết quả giải quyết công việc như nhau nhưng người có phương pháp tốt sẽ cho kết quả trong thời gian ngắn nhất, kết quả ñạt ñược sẽ có sức thuyết phục cao, ñược nhân dân hài lòng hơn, tin tưởng hơn

Kỹ năng trong thực thi công vụ CB, CC là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm thu ñược trên một lĩnh vực nào ñó vào thực tế